Пояснительная записка Госплана СССР в наркомат земледелия СССР к предварительному расчету хлебофуражного баланса на 1931/32 г. 15 сентября 1931 г.

15 сентября 1931 г.

Не подлежит оглашению

I. УСТАНОВКИ

При построении предварительного расчета хлебофуражного баланса на 1931/32 г. Госплан исходил из необходимости реализовать ряд заданий, отчасти запроектированных в плане 1931 г., на второе полугодие, отчасти — уже определяющихся в проектировках на 1932 г.

В отличие от перспективного баланса, в котором даются задания по производству, провизорный план оперирует результатами выполнения плана производства. В данном балансе к распределению намечаются ресурсы урожая 1931 г., в значительной мере выяснившиеся к настоящему моменту. Ресурсами урожая 1931 г. и правильным перераспределением их определяется масштаб выполнения установок, положенных в основу проектировки баланса.

Важнейшей установкой, положенной в основу построения провизорного баланса, является установка на обеспечение повышения уровня материального благосостояния рабочего класса и широких трудящихся масс; в порядке решения этой задачи намечается значительный сдвиг по линии социалистического сектора животноводства; в том же направлении идут мероприятия по дальнейшему развертыванию продукции зерновых, в частности, по линии расширения посевных площадей. В качестве задания, подлежащего обязательному выполнению, выдвигается необходимость создания резерва для обеспечения возможности маневрирования, и, наконец, к числу задач, которые должны быть решены, нужно отнести обеспечение выполнения тех требований, которые предъявляет народное хозяйство к хлебофуражному балансу в области экспорта.

II. РЕСУРСЫ

1. Валовой сбор. Общий размер валовой продукции всех зерновых культур по СССР урожая 1931 г. (по предварительным данным на 15 августа) равен 780 млн ц. Сбор этого года выше сборов 1927, 1928, 1929 гг., но ниже сбора 1930 г.

Валовой сбор зерновых культур и средний сбор на душу населения по СССР за 1927—1931 гг.

Соотношения, приведенные в таблице, не претендуя на точность, в некоторой мере иллюстрируют напряженность, создающуюся в результате недостаточного сбора 1931 г.

Основной причиной значительного недовыполнения плана является сниженный урожай этого года: 7,5 ц с га против 8,5 ц 1930 г. и против 9 ц по плану 1931 г. Что касается посевных площадей, то здесь выполнение идет почти на уровне плана и дает значительное увеличение против 1930 г.

Огромный сдвиг в сторону дальнейшего роста удельного веса социалистического сектора в валовой продукции виден из следующих данных: Удельный вес секторов в валовом сборе зерна по СССР

По отдельным районам этот сдвиг еще значительнее: по Нижней Волге — 92,5 % всего зерна произведено в предприятиях социалистического типа, по УССР — 70,1 %, по Уралу — 75,3 % и т.д.

2. Посевные площади. По всем посевным площадям прирост по сравнению с 1930 г. составляет 12,5 % при 7,2 % прироста площадей под зерновыми:

Покультурный состав показывает рост площадей под пшеницей, особенно озимой, и бобовых при падении площадей по основным фуражным культурам (овес, ячмень).

Площади зерновых по культурам

* Так в тексте. По подсчетам составителей — 94,4.

Решающие изменения в пользу социалистического сектора мы имеем в отношении размещения посевных площадей по секторам.

3. Урожай. Сниженный урожай зерновых этого года в основном объясняется чрезвычайно неблагоприятными метеорологическими условиями в восточной части Союза. Наиболее низкий сбор с гектара оказался на востоке при сниженном также, по сравнению с прошлым годом, сбором на Украине.

Валовой сбор зерновых культур, посевные площади и сбор с 1 га по отдельным районам СССР в 1930 и 1931 гг.

В восточных районах в течение июня и июля мес. при абсолютно недостаточном количестве осадков была повышенная против нормы температура.

Положение усугублялось недостаточным выполнением плана агрономических мероприятий и, в частности, зяблевой вспашки под посев яровых 1931 г., что видно из следующей таблицы:

По предварительным данным НКЗ Союза (нуждающимся в уточнении), урожайность в совхозах (по 4 основным культурам) составляет 122 % и в колхозах 104 % по отношению к урожайности единоличных хозяйств, принятой за 100 %.

Так как 52 % всех площадей совхозов и 42 % всех площадей колхозов расположены на территории районов, захваченных засухой, в то время, как на этой территории находится 22 % площадей единоличников, то, естественно, средние данные, не учитывающие этого обстоятельства, носят другой характер.

III. РАСЧЕТ ОТДЕЛЬНЫХ СТАТЕЙ БАЛАНСА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

1. Семенная потребность. Семенная потребность на 1931/32 г. исчислена, исходя из запроектированной площади зерновых культур под урожай

1932 г., 112 млн га, при средней норме высева 1,13 ц на га.

2. Расход на корма запроектирован в размере 193 млн ц (см. записку по кормовому балансу)¹.

3. Расход на продовольствие земледельческого населения. Общий фонд продовольствия земледельческого населения определен в размере 250 млн ц на 123,4 млн чел. населения. Средняя норма на душу, таким образом, равняется 203 кг в год, при значительном отклонении от средней нормы по различным районам Союза. Норма в 203 кг на душу фактически будет несколько выше в связи с изменяющейся возрастной структурой земледельческого населения (понижение процента взрослого населения за счет роста отходничества).

Динамика личного потребления земледельческого населения по социальным группам складывается следующим образом:

Всего зерновых (кг) на душу в год

Потребление зерновых в среднем снижается на 7 кг, или на 3,3 %. Это снижение распределяется по секторам неравномерно, вследствие чего на 1931/32 г. уровень потребления хлеба остается стабильным для рабочих совхозов и оказывается более высоким у колхозников, чем у единоличников. Средняя норма потребления для земледельческого населения, по бюджетным данным 1926/27 г. и за 1927/28 г., составила 226—223 кг. Таким образом, при всей условности бюджетных данных, динамика потребления в 1931/32 г. показывает снижение против обычных норм.

IV. БАЛАНС ТОВАРНОГО ХЛЕБА

Общий объем баланса товарного хлеба (всех зерновых) сверстан в размере 280 млн ц и составляется из 259 млн ц программы заготовок и 21,1 млн ц запасов, имевшихся к началу года. Распределение заготовок по культурам видно из следующей таблицы:

Структура заготовок зерновых хлебов

Общий объем заготовок в 1931 — 1932 г. против 1930—1931 г., когда программа заготовок составляла 223,6 млн ц, дает прирост на 35,8 млн ц, или на 16 %. В соотношении секторов в заготовках намечаются крупнейшие сдвиги: удельный вес совхозов и колхозов почти удваивается, а роль единоличника резко сокращается, что видно из следующей таблицы:

^* Слово неразборчиво.

Размер сдачи с 1 га у колхозников и единоличников иллюстрируется следующей таблицей:

(в центнерах)

Основная масса колхозников сосредоточена в производящих районах с более высокой нормой сдачи; основная масса единоличников — в районах с более низкой; средняя же по Союзу не вскрывает этих соотношений.

Расходная часть баланса сверстана в размере 257,3 млн ц всех зерновых; таким образом, переходящие запасы (без фондов) к концу года составят 23,2 млн ц, в том числе продхлебов — 18,1 млн ц.

Группируя расходную часть баланса по признаку индустриального и аграрного населения, относя к последнему снабжение целевое, на стимулирование заготовок и на животноводство и птицеводство, а также и рабочих совхозов, переселенцев и пограничные районы, получаем следующую картину:

Рост снабжения в 1931—1932 г. запроектирован по всем культурам как по городу, так и по селу. Так называемое обратное снабжение села возрастает на 11,2 млн ц, или на 23,4 %. Рост идет, главным образом, за счет колхозов (в 3,5 раза). На индивидуальное снабжение (по спискам, новостройкам железных дорог и водное строительство и начсостав с семьями) выделяется 51,8 млн ц продовольственных хлебов, что обеспечивает снабжение 36 млн чел. из расчета 144 кг муки в год.

На общественное питание выделяется фонд в размере 75 млн ц. В этих условиях закрепляется достигнутый уровень потребления хлеба неземледельческим населением.

Динамика потребления хлеба неземледельческим населением на ряд лет иллюстрируется следующей таблицей:

Удельный вес частного рынка в снабжении рабочих хлебом резко снижается.

По линии стимулирования заготовок, целевого снабжения, а также снабжения Крайнего Севера, рабочих совхозов, переселенцев, пограничных районов выделяется 31,2 млн ц. Из этого числа: на хлопок — 10,9 млн ц, лес — 5,5 млн ц, лен и конопля — 3,2 млн ц, молоко и мясо — 2,4 млн ц и т.д. Снабжение животноводства запроектировано в размере 12,9 млн ц.

Расходная часть баланса крупяных культур в подавляющей части идет на снабжение городского населения (11 млн ц из 13 млн ц). Таким образом, обратное снабжение села выразится в сумме 2 млн ц. При этих условиях уровень потребления индустриального населения сохранится на уровне прошлого года.

V. ВЫВОДЫ

1. В условиях урожая 1931 г. при возросших потребностях народного хозяйства хлебофуражный баланс на 1931/32 г. является напряженным. Особенно напряженным является участок кормов для скота единоличного владения.

2. Основная причина напряженности хлебофуражного баланса на 1931/32 г. — сниженная по сравнению с планом продукция зерновых. При выполнении, в основном, задания по расширению посевных площадей недовыполнено задание по качественным показателям: сбор с гектара значительно ниже плана и в колхозном секторе, и по совхозам. Это недовыполнение имеет место как в районах с неблагоприятными метеорологическими условиями (восток), так и в ряде других районов, в частности, на Украине.

3. В условиях хлебофуражного баланса 1931/32 г. особое значение приобретает соответствующее задачам социалистического строительства на данном этапе перераспределение ресурсов, связанное с выполнением плана заготовок. Выполнение заданий народнохозяйственного плана должно быть обеспечено созданием резерва, что и запроектировано в предварительном расчете хлебофуражного баланса.

4. Оперативными наркоматами должна быть разработана система мероприятий, вытекающих из предварительного расчета хлебофуражного баланса. При выработке мероприятий особое внимание нужно обратить: а) на систему мероприятий для предотвращения сброса скота в единоличном секторе;

б) на перераспределение ресурсов в целях обеспечения дефицитных районов;

в) на необходимость изыскания мер экономии хлебофуража и г) на необходимость усиления борьбы за сокращение потерь.

Член президиума Госплана СССР А. Мендельсон

__________________

¹ Приложение не публикуется (см. там же, л. 245—248).