Докладная записка С.А.Мессинга председателю комиссии СНК СССР по устройству выселенных кулаков В.В.Шмидту о положении высланных кулаков 2-й категории. 26 сентября 1930 г.

№ 234                      

Серия «К»

На основании имеющихся в ОГПУ материалов с мест положение с хозяйственным устройством высланных кулаков 2-й категории в настоящее время находится в следующем виде:

I. В Северном крае

Было вселено 46 562 семьи, 230 065 чел.

Договоры на использование вселенных кулаков с обязательством их хозустройства были заключены со следующими хозорганизациями:

Основные недочеты по расселению кулаков в местах постоянного поселения в Северном крае следующие:

1) Бездеятельность заинтересованных в расселении кулаков хозяйственных и снабженческих организаций и слабое руководство со стороны Переселенческого управления работой по хозяйственному устройству кулаков.

2) Постройка жилищ в местах постоянного поселения идет крайне медленно, например, на 1 сентября:

3) Основные причины, тормозящие успешное строительство поселков:

а) продолжительная задержка трудоспособных кулаков на сплаве и на других работах;

б) отсутствие на месте к началу строительства необходимых дефицитных стройматериалов из-за несвоевременного отпуска их центром;

в) недостаточная и несвоевременная обеспеченность строительным инструментом;

г) отсутствие достаточного количества лошадей для перевозки сваленных бревен к местам постройки;

д) голодные пайки и частые перебои в снабжении из-за отсутствия у снабжающих организаций рыбы, жиров и овощей, благодаря чему наблюдалось бегство кулаков со строительства поселков на сплавные и другие работы, где работающие снабжались лучше.

Несмотря на решение правительства в конце августа с. г. о повышении нормы выдачи хлеба кулакам, занятым на строительстве поселков до 800 г в сутки, до сих пор это из-за отсутствия нарядов в жизнь не проведено;

е) отвод не пригодных для поселения участков (в Северо-Двинском окр.).

4) Продснабжение остается самым больным вопросом. Крайне ограниченные нормы снабжения, благодаря плохой работе кооперации, не соблюдаются.

Нередки случаи, когда несколько дней не выдают хлеба, не говоря уже о других продуктах. Продукты часто бывают недоброкачественные. Систематически отсутствуют жиры, рыба и овощи.

5) Плохо обстоит с одеждой и обувью. В ряде поселков большинство переселенцев ходят босиком, в рваной верхней одежде или совсем без верхней одежды. Никаких фондов для снабжения переселенцев одеждой и обувью у краевых организаций нет, с наступлением осенних холодов и зимы все кулаки превратятся в непригодных для работы иждивенцев государства.

Необходимо во чтобы то ни стало изыскать какие-либо фонды для снабжения ими хотя бы трудоспособной части кулаков, иначе с октября мес. прекратится и строительство поселков.

6) Отмечается недостаток, а в ряде мест и полное отсутствие медикаментов.

Добавочно требуется для обслуживания вселенных кулаков: врачей — 31 чел., фельдшеров — 77 чел., акушерок — 40 чел.

7) Благодаря хозяйственной неустроенности с момента водворения в край кулачества по 15 сентября бежавших и самовольно отлучившихся кулаков числится 29 035 чел., за это же время поймано — 16 368 чел., на 15 сентября в бегах числится 12 677 чел.

II. В Уральской обл.

Было вселено 31 543 семьи, 151 249 чел., из них — уральских кулаков, переброшенных внутри области — 13 855 семей, 66 774 чел.

Договора на использование вселенных кулаков с обязательством их хозустройства были заключены со следующими хозорганизациями:

Основные недочеты по расселению кулаков в местах постоянного поселения в Уральской обл. сходны с положением в Северном крае, например:

1) Для кулаков, высланных в Обдорский район бывшего Тобольского окр., — 1130 семей, 5419 чел., закрепленных за Рыбтрестом — Рыбтрест был обязан построить 561 избу, в данный момент построено только 10 летних бараков, в которых размещено на летнее время около 1 тыс. чел.

400 семейств предполагается оттянуть и переселить в населенные пункты Березовского района, а остальные — 730 семей — оставить в Обдорском районе, для чего необходимо:

а) обязать Союзлес немедленно удовлетворить заявку Рыбтреста на лесоматериалы;

б) разрешить Уралу задержать и использовать 20 тыс. кубометров леса, находящихся в Тобольском окр., принадлежащих Омскому лесотресту.

2) В Коми-Пермяцкой обл. правление Волгокаспийлеса, кому переданы для работ высланные кулаки, на строительство жилищ никаких средств не отпускает. Переселенные кулаки до сих пор живут по деревням, далеко от места работ, благодаря чему вместо 5 тыс. трудоспособных кулаков в течение пол-года на работах использовались не более 2 тыс. чел. Строительный сезон уже упущен, это грозит в будущем оставлением кулаков без работы, а отсюда — и без продовольствия.

Всего было вселено 17 160 семей, 101 104 чел. (в том числе 14 567 мужчин-одиночек из УССР), из них сибирских кулаков, переброшенных внутри края — 16 025 семей, 82 922 чел.

Все вселенные и переселенные кулаки 14 мая с. г. были переданы в ведение крайадмотдела. Однако крайадмотдел до сих пор не располагает более или менее четким учетом кулацкой ссылки, степени ее хозяйственного устройства в местах постоянного расселения и движения промышленно-используемых групп.

Строительство поселков сорвано, переселенные кулаки жилищами не обеспечены. Имеющийся фонд строительных материалов и денежный фонд остались неиспользованными.

Крайадмотделом совершенно не использованы средства: 1,5 млн руб. — на жилстроительство кулацких поселков; 169 тыс. руб. — на строительство бараков в местах временного скопления; 300 тыс. руб. — на закупку лошадей для вселенных кулаков и др.

Хозяйственная неустроенность, слабый надзор и охрана вселенных кулаков привели к значительному бегству кулачества с мест постоянного поселения. По неполным данным, к настоящему времени бежавших кулаков числится до 13 тыс. чел., причем крайадмотдел точного учета бежавших кулаков также не имеет.

IV. Положение кулаков в ДВК, переданных для работ на приисках Союззолота

По хозяйственному устройству кулаков, переданных для работ на приисках Союззолота в ДВК со стороны правлений Союззолота и Цветметзолота до сих пор почти ничего не сделано:

а) кулаки размещены в палатках или в старых заброшенных бараках, непригодных к жилью даже в летнее время. Нет помещений для бань, отсутствует посуда и мыло для стирки белья. Правление Союззолота до ноября мес. не намерено приступать к постройке жилищ;

б) не урегулирован вопрос о снабжении продовольствием;

в) совсем скверно обстоит дело с обувью и одеждой, особенно теплой. Имеется большое количество кулаков раздетых и босых. Союззолото, за неимением запасов, удовлетворить потребность кулаков в одежде и обуви не может;

г) вселенные кулаки медицинской помощью до сих пор не пользуются, медикаментов не хватает;

д) не отведена земля под пашни и огороды;

В одинаково скверных условиях также находятся и стрелки, охраняющие кулаков:

а) охрана живет вместе с кулаками, спит на общих нарах, довольствуется из одного котла;

б) остро стоит вопрос с обмундированием и выплатой жалования, задолженность Союззолота на содержание охраны превышает 172 тыс. руб.

V. Положение кулаков в Казахстане

Внутри Казахстана было переселено 1421 семья, 7816 чел., расселены на островах и по берегам Аральского моря, большинство из них — переданы для хозяйственного использования КАРСО. Жилища еще не построены, охрана поставлена скверно, благодаря чему был случай одновременного группового бегства 300 кулаков.

VI. Положение с переселением кулаков 3-й категории

По имеющимся неполным данным, до сих пор переселено внутри округов и областей кулаков 3-й категории 26 тыс. семейств. В ближайшее время переселяются кулаки 3-й категории: по Уралу — 4500 семей, по СКК — 20 756 семей (с 20 августа по 1 октября 1930 г.).

Переселяемые кулаки 3-й категории будут использованы на Урале — на кирпичных заводах и на каменоломнях. В СКК переселяются в наиболее засушливые районы, откуда батрацко-бедняцкие и середняцкие хозяйства на добровольных началах, за счет государства, будут переселены в районы выселения кулачества, с предоставлением им освобождаемых кулаками жилых и хозяйственных построек и земельных наделов.

Обеспеченность переселяемых кулаков 3-й категории по СКК тягловой силой и с/х инвентарем — меньше 50%, семенной материал совершенно отсутствует, продовольствия или совершенно не имеют, или запас продовольствия не превышает двухмесячной потребности.

Остальные области и края пока еще ничего конкретно не предпринимают по расселению кулаков 3-й категории.

VII. Количество раскулаченных, но не выселенных кулаков

Не считая выселенных кулаков 2-й и 3-й категории и расселяемых кулаков 3-й категории на Урале и в СКК, еще по Советскому Союзу имеется более 200 тыс, раскулаченных кулацких хозяйств (около 1 млн чел.), никуда до сих пор не переселенных и хозяйственно не устроенных.

Этот озлобленный до наивысшего предела классовый враг ведет все более активизирующуюся контрреволюционную работу в деревне по срыву всех мероприятий Советской власти, одновременно пополняя ряды контрреволюционных организаций и бандформирований.

Поэтому вполне своевременно поставить вопрос о скорейшем принудительном водворении всех раскулаченных кулацких хозяйств в специальные поселки и об их хозяйственном устройстве.

VIII. О выработке «Положения о системе управления специальных поселков высланных кулаков»

С марта мес. с. г, и до сих пор еще тянется вопрос с выработкой «Положения о кулацких поселках». От отсутствия такого «Положения» на местах в большой степени страдают вопросы о хозяйственном устройстве высланных кулаков, так как на местах никто, помимо использования рабочей силы кулаков на работе, всерьез не занимается вопросами хозустройства высланных.

Необходимо как можно скорее добиться утверждения соответствующими инстанциями такого «Положения».

IX. Выводы

Вопросы хозустройства и правового положения ссыльных кулаков разбирались на многих комиссиях и обсуждались на многочисленных совещаниях, однако, положительных результатов до сих пор не достигнуто.

В результате отсутствия необходимого повседневного руководства и нажима из одного специально организованного центра, ведающего хозустройством кулаков, дело зашло в тупик.

Считаем необходимым предложить сконцентрировать руководство хозяйственным административным и правовым устройством кулаков 2-й и 3-й категории в руках особо уполномоченного органа, который объединил бы разрозненные мероприятия, проводимые по линии различных наркоматов.

В противном случае разрешение многих крайне неотложных и важных вопросов, связанных с кулацкой ссылкой, останется на мертвой точке.

Зам. председателя ОГПУ Мессинг

Врид начальника СОУ ОГПУ Ольский