№ 847. Декрет Совета Народных Комиссаров. Об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов (Положение).
Статья № 847.
Декрет Совета Народных Комиссаров.
Об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов (Положение).
Совет Народных Комиссаров постановил:
I. Утвердить прилагаемое Положение об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов.
II. С введением «Положения» в действие упразднить Казенные Палаты, Губернские Акцизные Управления и финансовые органы местных самоуправлений.
III. Введение «Положения» в действие закончить не позднее 1 января 1919 года.
1 ноября 1918 года.
Положение об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.
Раздел I. Организация и состав Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.
А. Финансовые Отделы Губернских Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.
§ 1. В целях объединения и единообразного направления на местах налогового, сметного, кассового и финансового дела, общее руководство им в соответствии с декретами Совета Народных Комиссаров и инструкциями и распоряжениями Народного Комиссариата по Финансовым Делам возлагается в пределах каждой губернии на Губернский Исполнительный Комитет Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов (Губернский Исполком или Губисполком).
§ 2. Ближайшее заведывание указанным в § 1 кругом дел возлагается на Финансовый Отдел Губернского Исполкома.
§ 3. Во главе Финансового Отдела стоит Заведующий, его Заместитель и Коллегия Финансового Отдела.
§ 4. Финансовый Отдел состоит из подотделов: а) сметно-кассового, б) прямых налогов и пошлин, в) косвенных налогов и г) Секретариата.
§ 5. Губернским Исполнительным Комитетом с согласия Народного Комиссариата по Финансовым Делам и Государственного Контроля могут быть образуемы в составе Финансового Отдела Губисполкома и другие подотделы.
§ 6. Коллегия Финансового Отдела Губисполкома состоит из: а) Заведующего Финансовым Отделом, б) его Заместителя, в) Заведующих подотделами, г) представителя Губернского Совета Народного Хозяйства и д) представителя местного учреждения Государственного Контроля.
§ 7. Коллегия Финансового Отдела Губисполкома разрешает важнейшие и принципиальные дела, к компетенции Финансового Отдела относящиеся, а также те дела, которые Заведующий Финансовым Отделом или кто-либо другой из Членов Коллегии признает необходимым перенести на ее обсуждение. В частности Коллегия дает свои заключения: а) по сметам доходов и расходов органов Советской власти в пределах губерний, как из сумм Государственного Казначейства, так и из местных источников; б) по ходатайствам местных Советов об отпуске им, в порядке ст. 88 основных законов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Собр. Узак. 1918 г., № 51, ст. 582), пособий или ссуд из казны; в) по предложениям об установлении новых общегосударственных налогов или об увеличении существующих и г) по делам о назначении ответственных руководителей подотделов Финансового Отдела. Окончательному разрешению Коллегии Финансового Отдела подлежат вопросы об отсрочке и рассрочке сборов, сложении недоимок, возврате неправильно поступивших сумм и дела по назначениям или утверждениям тех работников органов Финансового Управления, которые не подходят под литеру “Г” настоящего параграфа.
§ 8. Заведующий Финансовым Отделом Губисполкома является Председателем Коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением Коллегии — Заведующему Отделом предоставляется приостановить исполнение этого решения и перенести его на рассмотрение Губисполкома. Заведующий Отделом также вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению Финансового Отдела, доводя о них до сведения Коллегии.
§ 9. Губернский Съезд Советов или Губернский Исполнительный Комитет Совета Депутатов утверждает рассмотренные Финансовым Отделом сметы доходов и расходов сельских, волостных, городских и уездных Советов Депутатов на местные их нужды (Собр. Узак. 1918 г., № 51, ст. 582, п. 86), дает свои заключения по всем вопросам, требующим утверждения Высших Центральных органов Советской власти, и рассматривает жалобы на решения Коллегии Финансового Отдела.
§ 10. Состав Подотделов и Секретариатов определяется Губисполкомом и представляется на утверждение Народного Комиссариата по Финансовым Делам в сметном порядке.
Б. Финансовые Отделы Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.
§ 11. Во главе Финансового Отдела Уездного Исполкома стоит Заведующий Отделом.
§ 12. Финансовый Отдел Уездного Исполкома состоит из подотделов: сметно-кассового и налогового.
§ 13. Штатный состав Уездного Финансового Отдела определяется Губисполкомом и представляется на утверждение Народного Комиссариата по Финансовым Делам в сметном порядке.
§ 14. Финансовые Отделы Уездного Исполкома со всеми подчиненными органами получают необходимые технические инструкционные указания по своей специальности от Финансового Отдела Губисполкома.
Раздел II. Предметы ведения Подотделов Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов.
§ 15. Предметами ведения Губернского Сметно-Кассового Подотдела Финансового Отдела Губисполкома являются:
а) ближайшее наблюдение за исполнением в пределах губернии декретов, правил и инструкций по кассовому, сметному и счетному делу и принятие всех необходимых для этой цели законных мер;
б) руководство сметно-кассовой деятельностью Финансовых Отделов Уездных Исполкомов;
в) рассмотрение всех составляемых в губернии доходных исчислений, включаемых в роспись, а равно смет расходов, относимых на общегосударственные средства, и дача по ним заключений; заключения по всем сверхсметным исчислениям;
г) рассмотрение всех составляемых в губернии смет местных доходов, а равно смет расходов, относимых на сметные источники, и дача по ним заключений; заключения по всем сверхсметным исчислениям, относимым на местные источники;
д) разассигновать по кассам и передвижение кредитов, ассигнуемых по расходным расписаниям и переводным требованиям, а равно кредитов, открываемых по утвержденным сметам на местные нужды;
е) ассигнование и перевод пенсий и пособий;
ж) счетоводство и отчетность по приходу и расходу сумм государственного казначейства, а равно по приходу и расходу местных сборов и
з) снабжение казначейств (до их слияния с учреждениями Народного Банка) и Народного Банка Российской Республики разнообразными гербовыми знаками, счетоводство и отчетность по операциям с ними.
§ 16. К предметам ведения подотделов прямых налогов и пошлин относятся:
а) ближайшее наблюдение за исполнением в пределах губерний декретов, правил и инструкций по налоговому делу и принятие всех необходимых для этой цели законных мер;
б) руководство налоговой деятельностью Финансовых Отделов Уездных Исполкомов, а равно деятельностью должностных лиц податного надзора и сборщиков налогов;
в) исчисление в пределах действующих узаконений и декретов установленных общегосударственных налогов, сборов, пошлин и взысканий, разработка и исчисление в тех же пределах местных налогов и сборов;
г) наблюдение за своевременным поступлением налогов, как государственных, так и местных, и принятие мер ко взысканию недоимок;
д) разработка и собирание сведений и материалов об экономическом положении и платежных средствах населения и
е) заключения по ходатайствам местных Советов об отпуске им пособий или ссуд в порядке ст. 88 основных законов Р. С. Ф. С. Р. (Собр. Узак., 1918 г., № 51, ст. 582) из государственного казначейства.
§ 17. Предметами ведения Сметно-Кассового Подотдела Финансового Отдела Уездного Исполкома являются:
а) предварительное рассмотрение смет, сельских, волостных и уездных Советов Депутатов и Советов Депутатов городов, участвующих в Уездных Съездах Советов Депутатов, как на местные, так и на общегосударственные нужды, и дача по ним заключений;
б) предварительное рассмотрение ходатайств местных Советов об отпуске им пособий или ссуд из государственного казначейства;
в) ассигнование всех открываемых по сметам на местные потребности кредитов (за счет местных источников);
г) счетоводство (бухгалтерское) по приходу местных сборов и по расходам за счет местных источников;
д) осуществление касающихся Сметно-Кассового Подотдела распоряжений по сметному, счетному и кассовому делу, исходящих от Финансового Отдела Губисполкома, и
е) выработка для волостных и сельских Советов Депутатов необходимых инструкций по сметному, счетному и кассовому делу, утверждаемых Финансовым Отделом Губисполкома.
§ 18. Предметами ведения Налогового Подотдела Финансового Отдела Уездного Исполкома являются:
а) направление дел взыскания всех сборов как общегосударственных, так и местных, наблюдение за производством взыскания учреждаемыми при Налоговом Отделении сборщиками;
б) подробное (окладное) счетоводство по всем сборам;
в) разработка и собирание сведений и материалов об экономическом положении населения и платежных его средствах;
г) осуществление касающихся Налогового Подотдела распоряжений по налоговому делу, исходящих от Финансового Отдела Губисполкома;
д) разработка для волостных и сельских Советов Депутатов необходимых инструкций по налоговому делу, утверждаемых засим Финансовым Отделом Губисполкома.
§ 19. На обязанности Подотдела косвенных налогов Финансового Отдела Губисполкома лежит наблюдение за исполнением в пределах губернии декретов, правил и инструкций по взиманию неокладных сборов и принятие всех необходимых для этой цели законных мер, наблюдение за своевременным поступлением этих сборов, а также счетоводство и отчетность по неокладным сборам и статистика обложенных акцизом производств по губернии.
§ 20. В Секретариате Финансового Отдела Губисполкома сосредоточена общая переписка, не относящаяся специально ни к одному из Подотделов, а также все дела о назначениях, перемещениях, увольнениях и пр. личного состава органов Финансового Управления в губернии. Этот же Секретариат обслуживает Заведующего Финансовым Отделом и Финансовую Коллегию Губисполкома в деле руководства банковской деятельностью в губернии.
Раздел III. О порядке назначения и увольнения служащих в Губернских и Уездных Финансовых Отделах.
§ 21. Заведующие Финансовыми Отделами Губернских Исполкомов, их Заместители, Заведующие Финансовыми Отделами Уездных Исполкомов избираются соответственно Губернским или Уездным Съездам Советов Депутатов — Губернским или Уездным Исполнительным Комитетом и утверждаются — Заведующий Губернским Финансовым Отделом и его Заместитель Народным Комиссаром по Финансовым Делам, а Заведующий Уездным Финансовым Отделом — Губисполкомом.
§ 22. Заведующие Подотделами Финансового Отдела Губисполкома назначаются Народным Комиссаром по Финансовым Делам по представлениям Губисполкома, или по сношению Народного Комиссара по Финансовым Делам с Губисполкомом.
§ 23. Другие ответственные работники Финансовых Отделов и Подотделов — назначаются Коллегией Финансового Отдела Губисполкома из числа лиц, обладающих необходимыми специальными познаниями, — по представлениям Заведующих соответственными Подотделами.
§ 24. О состоявшихся назначениях Коллегия Финансового Отдела тотчас осведомляет как Губисполком, так и Народный Комиссариат по Финансовым Делам.
§ 25. Остальные сотрудники назначаются лицами, стоящими во главе тех Подотделов, где данные сотрудники работают, непосредственно.
§ 26. Увольнение служащих производится в том же порядке, что и их назначение.
Раздел IV. О порядке введения в действие настоящего Положения.
§ 27. В отношении принятия настоящего Положения Петроград и Москва приравниваются к губерниям. Другие города, имеющие право самостоятельного участия в губернских съездах Советов Депутатов, приравниваются к уездам.
§ 28. Устройство Финансовых Отделов, признанных Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов Депутатов, областей будет предметом особых правил.
§ 29. Необходимые по местным условиям изменения и дополнения настоящего Положения определяются Народным Комиссариатом, по Финансовым Делам по соглашению с Народным Комиссариатом Государственного Контроля и Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.
1 ноября 1918 года.
Распубликован в № 242 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 5 ноября 1918 года.