Циркуляр прокурора Республики Н.В.Крыленко краевым, областным и окружным прокурорам «Об осуществлении надзора за правильным применением обложения сельхозналогом в индивидуальном порядке». 30 июля 1930 г.

№ 205

Положение о едином с/х налоге от 23 февраля 1930 г. (СЗ СССР. 1930. № 13. Ст. 144) и Основные положения о проведении того же налога на территории РСФСР (СУ РСФСР. 1930. № 15. Ст. 183)¹⁵⁰ категорически предостерегает местные органы от возможности обложения в индивидуальном порядке середняцких хозяйств. Практика издания обязательных постановлений местных исполкомов (на основании ст. 30 Положения) привела к тому, что значительно расширялись признаки кулацких хозяйств, единственно могущих быть облагаемыми в индивидуальном порядке. Привлекались к обложению хозяйства, применяющие наемный труд, в размерах, при которых члены хозяйств по избирательному законодательству СССР и РСФСР не лишаются избирательных прав. Основанием для привлечения к обложению в этом порядке признавалось также наличие в хозяйстве мелкого кустарного предприятия (например, одной поставки ветряной мельницы), независимо от применения в нем механического двигателя или наемного труда, либо сдача в наем простых сельхозмашин и орудий. Некоторые обязательные постановления признавали необходимым привлекать к индивидуальному обложению такие хозяйства, которые имели доход от сдачи в наем помещений за минимальную оплату (5 — 8 руб.).

Такое произвольное расширение признаков кулацких хозяйств, повлекшее за собою привлечение к обложению в индивидуальном порядке некоторых середняцких хозяйств, не встретило своевременного отпора со стороны местных органов прокурорского надзора. Соответствующая сигнализация не была дана в центр.

В настоящее время в связи с состоявшимся изменением редакции ст. 29 Положения от 23 марта с. г. (постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июля — «Известия» № 204¹⁵¹) прокурорский надзор должен принять необходимые меры к скорейшему устранению допущенных исполкомами неправильностей, для чего предлагаю:

1) немедленно ознакомиться со всеми изданными краевыми, областными и окружными исполкомами постановлениями о порядке проведения с/х налога, в частности, о порядке привлечения индивидуальных хозяйств к обложению в индивидуальном порядке;

2) установив несоответствие этих постановлений новой редакции ст. 29 Положения о едином с/х налоге, немедленно войти в соответствующий исполком с представлением о внесении необходимых изменений в эти постановления и об их согласовании с действующим законом;

3) в частности, обратить внимание на необходимость установления краевыми и областными исполкомами (СНК автономных республик) предельных размеров и условий сдачи садов и виноградников в аренду, а также предельных размеров дохода от сдачи в наем помещения, при наличии которых аренда или сдача в наем могут явиться основанием для обложения в индивидуальном порядке;

4) особо обратить внимание на то, что размер дохода от сдачи в наем помещения, а также доход от различного рода нетрудовых источников, привлекаемые к обложению в индивидуальном порядке, не должны быть ниже необлагаемого минимума по с/х налогу для данной местности;

5) наряду с этим принять меры к полному выявлению всех кулацких хозяйств, подлежащих обложению в индивидуальном порядке на основании точно определенных законом 23 июля признаков;

6) организовать прием жалоб от плательщиков с/х налога на неправильное исчисление налога, непредоставления льгот, законом предусмотренных, несвоевременное предъявление окладных листов и т. п. и в случае установления массовых нарушений и искривлении войти в вышестоящие органы с предложением о немедленном исправлении этих нарушений;

7) с помощью деревенского актива, в особенности колхозников, организовать целевые обследования районных финчастей с целью установления своевременности проведения ими организационных мероприятий по собиранию с/х налога; организацию учетных комиссий, составления поселенных списков, вручения окладных листов и т. п., а также конкретных мер к полному и своевременному поступлению окладов с/х налога. О принятых по настоящему письму мерах и об их результатах сообщите особым докладом не позже 1 сентября с. г.

Прокурор Республики Крыленко

¹⁵⁰ Постановление СНК РСФСР «О порядке проведения основных положений Закона о едином с/х налоге» от 15 марта 1930 г. устанавливало условия сбора с/х налога в различных регионах РСФСР: сроки уплаты, нормы доходности, порядок обложения специальных отраслей сельского хозяйства, неземледельческих заработков, условия предоставления льгот и т.д. (СУ РСФСР. 1930. № 15. Ст. 183).

¹⁵¹ Постановление ЦИК и СНК СССР «Об изменении ст. 29 Положения о едином с/х налоге» от 23 июля 1930 г. указывало, что на практике при применении этой статьи расширялись признаки кулацких хозяйств, что приводило к обложению в индивидуальном порядке середняцких хозяйств. В целях предотвращения подобных случаев постановление уточняло признаки кулацких хозяйств, что исключало «необходимость дополнительных к ней обязательных постановлений местных органов власти» (СЗ СССР. 1930. № 37. Ст. 399). 23 декабря 1930 г. правительство СССР вновь вернулось к этому вопросу, изменив постановление от 23 июля: СНК союзных и автономных республик и исполкомам краев и областей предоставлялось право видоизменять применительно к местным условиям признаки кулацких хозяйств (СЗ СССР. 1931. № 1. Ст. 6).