25 июля 1931 г. — Постановление № 158/сс СТО СССР «По авиапромышленности»
Постановление № 158/сс СТО СССР «По авиапромышленности»
Констатировать, что постановления правительства от 5 марта 1930 г., 5 сентября 1930 г. и от 11 января 1931 г. в отношении развития авиапромышленности проводятся в жизнь явно неудовлетворительно. В особом квартале 1930 г. и первом полугодии 1931 г. планы как по строительству, так и по производству фактически сорваны. Реконструкция старых, планирование и развертывание новых заводов находятся в совершенно неудовлетворительном состоянии.
Констатировать, что авиационная промышленность, переданная в целях ее улучшения в июле 1930 г. в ведение НКВМ, где и находилась по март 1931 г., на самом деле никакого улучшения не достигла, а наоборот, пошла вниз, ввиду чего создалась необходимость обратной ее передачи в ведение ВСНХ.
В развитие указанных постановлений правительства Совет труда и обороны постановляет:
I. По опытному строительству
1. Предложить президиуму ВСНХ СССР и РВС уделить особое внимание опытному авиастроительству и обеспечить все необходимые условия для развертывания опытных организаций до размеров, вполне обеспечивающих принятые темпы и масштаб развития авиации.
2. Организовать работу опытных организаций на основе концентрации научных и конструкторских сил, привлечения и использования иностранной технической помощи, тщательного изучения лучших образцов самолетов и моторов с тем, чтобы проблема «догнать и перегнать» была разрешена в течение ближайших 2‑3 лет и созданы образцы самолетов и моторов, предметов вооружения и снаряжения (пулеметы, пушки, прицелы, фото, радио), превосходящие лучшие образцы иностранной техники.
3. Вменить в обязанность опытных организаций детальную и тщательную разработку всех технологических вопросов внедрения и пуска опытных образцов в серию, рационализации серийного производства. Институты должны явиться ведущим началом в деле технической реконструкции авиационной промышленности.
В области организации производства предложить ВАО поставить себе главной задачей переход в кратчайший срок на механизированное производство, применение штамповки, сварки и прочих способов массового изготовления деталей и их сборки.
4. Обязать ВАО, решительно пресекая попытки отдельных товарищей превратить опытное производство в самоцель, взять основную установку на скорейшее внедрение в серийное производство построенных и испытанных образцов самолетов и моторов как первоочередную свою задачу (в сроки не более как 6‑8 месяцев).
5. Обязать ЦАГИ и ИАМ¹* сосредоточить внимание на разработке вопросов технологии применяемых материалов в авиастроении, для чего создать при них мощные технологические отделы.
6. Предложить ВАО проектировать и производить тяжелые и сверхтяжелые самолеты из металла с возможно большим применением стали и уменьшением алюминия, а самолетов легкого типа — по преимуществу смешанной конструкции (сталь, дерево, полотно).
7. Предложить ВАО форсировать работу по созданию дизель-моторов тяжелого топлива, с широким привлечением иностранной технической помощи и изучением заграничных образцов.
Предложить ВАО построить к 1 ноября по имеющимся чертежам 5 дизель-моторов тяжелого топлива мощностью 230 НР. Наряду с этим особое внимание уделить разрешению проблемы об остановке мотора на расстоянии.
8. Обязать начальника ВАО форсировать постройку опытных образцов маломощных самолетов и моторов и уже в 1932 г. поставить массовое производство на существующих заводах.
9. Обязать ИАМ широко развернуть практические опытные работы по электронному литью картеров и других агрегатов моторов и изготовить не позже 1 октября 1931 г. два опытных электронных картера М‑34, используя в полной мере опыт германской фирмы «БМВ» и опыт итальянской фирмы «Изота Фраскини».
10. Обязать ВСНХ СССР в лице трестов «Теплобетон», «Госсантехстрой», Москомгаза, ВЭО и др., под ответственность председателей этих трестов и объединений, полностью закончить капитальное строительство и оборудование опытных организаций в обусловленные сроки.
11. Обязать НКВТ доставить в Союз заказанное для ИАМа оборудование по заявкам 1929/30 г. и особого квартала не позднее 1 октября 1931 г.
12. Обязать ВСНХ СССР обеспечить полностью заказы научно-исследовательских институтов на оборудование лабораторий и завода ИАМ транспортными устройствами, кранами, компрессорными установками и прочими советского производства не позднее 1 ноября 1931 г.
13. Обязать начальника ВАО, Союзстанкоинструмент, Оргметалл и объединения ВСНХ СССР, под ответственность председателей этих объединений, удовлетворять заявки на инструмент, материалы и предметы оборудования для срочных экспериментальных работ опытных строительств ВАО, УВВС, ВОГВФ вне всякой очереди, а заводы Ижевский, Мотовилихинский и «Электросталь» поставлять поковки для опытных моторов в сроки, не превышающие двух месяцев с момента получения ими чертежей.
14. Отпустить для ВСНХ дополнительный контингент в 250 тыс. руб. на приобретение специальных станков и лабораторного оборудования для создания мощного технологического отдела при ИАМ. Обязать ВСНХ СССР и НКВТ закупить и доставить оборудование на эту сумму в Союз не позднее 1 декабря 1931 г.
15. Открыть ВСНХ для ИАМа дополнительный свободный контингент на 50 тыс. руб. для срочных закупок за границей отдельных материалов, аппаратуры, агрегатов для опытных лабораторий и опытного моторостроения.
16. Обязать ВСНХ СССР и НКВТ немедленно приступить к переговорам о закупке за границей трех опытных наиболее совершенных и мощных образцов бензиновых и 4 образцов нефтяных двигателей для изучения их конструкций в ИАМе и в полуторамесячный срок доложить СТО о требующемся дополнительно отпуске валюты. Пригласить к 1 октября 1931 г. 2 конструкторские группы, каждую по 5 чел., и, кроме того, 10 инженеров, мастеров и техников для опытного завода ИАМ.
17. Обязать начальника ВАО не позднее 1 августа 1931 г. командировать от ИАМ в Италию на завод «Изота Фраскини» инженеров (в том числе одного по электронному литью) на все время приемки заказанных нами моторов «АССО» для детального изучения опыта этой фирмы, особенно по электронному литью, и сверх того, в августе и сентябре еще 8 инженеров и 4 мастера на заводы Европы и Америки для выполнения целевых заданий, связанных с планом опытного строительства авиамоторов.
18. Обязать НКВМ, ВОГВФ и ВАО в месячный срок разработать и представить на утверждение Совета труда и обороны план опытного строительства самолетов и моторов, имея в виду внедрение строгой специализации моторов по заводам, причем типы моторов должны быть общие для ВВС и гражданской авиации.
II. По иностранной технической помощи
Для обеспечения выполнения намеченного плана авиационного строительства и освобождения от заграничной зависимости по техснабжению начиная с 1933 г. (исключая алюминий) считать необходимым привлечение иностранной технической помощи, для чего обязать ВАО заключить договоры с иностранными американскими и европейскими фирмами на нижеследующие объекты с внесением на утверждение правительства.
А. По инструментальному хозяйству
На техническую помощь на постановку производства всех видов инструмента для всей авиационной промышленности с соответствующими иностранными фирмами (Германия, Италия, Англия).
Б. По разрезным крыльям
Приобрести у английской фирмы «X. Пейдж» лиценз на разрезные крылья.
В. По хромомолибденовым трубам
На оказание технической помощи по постановке производства хромомолибденовых труб с одной из иностранных фирм (Англия, Швеция).
Г. По поршневым кольцам
На оказание технической помощи на постановку производства поршневых колец для авиационных моторов с одной из иностранных фирм (Италия, Германия, Америка и др.).
Д. По алюминиевому литейно-коночному производству
С американской фирмой «Американская алюминиевая компания» на оказание технической помощи по литью, ковке, штамповке и термообработке цветных легких и ультра-легких сплавов, а также по литью импеллеров, ковке и штамповке металлических винтов. При заключении договора предусмотреть оказание технической помощи как по проектированию, постройке и подбору оборудования литейного завода, так и по разработке технологических процессов, подбору формовочных земель, спецификации материалов и т. д.
Если соглашение с «Американской алюминиевой компанией» не состоится, договор заключить с фирмой «Кертис Райт» или с фирмой «Бон Алюминиум Компани» или с одной из европейских фирм (Италия, Германия).
Е. По изготовлению специальных изделий и деталей
С американской фирмой «Веидикс» на постановку производства карбюраторов типа «Стромберг», самопусков «Эклипс», электромеханического и электроинерционного типа и тормозных колес.
Ж. На механическую обработку и изготовление винтов
С американской фирмой «Гамильтон» на техническую помощь на механическую обработку и изготовление винтов из поковок (стальные для втулок и дюралевые для лопастей).
3. По производству клапанов
С американской фирмой «Томсон» на техническую помощь и постановку производства клапанов к авиационным моторам.
И. По производству подшипников
С американской фирмой «Адлисон» на техническую помощь и постановку производства подшипников²*.
К. По моторостроению
1. С американской фирмой «Кертис Райт» на оказание техпомощи по проектированию, постройке и оборудованию двух моторостроительных заводов, одного на 10 тыс. мощных моторов водяного охлаждения типа «Кертис Конкверрор» и другого на 10 тыс. маломощных моторов воздушного охлаждения типа «Райт Ж‑6» 166 л. с. и его модификации и 5 тыс. мощных моторов воздушного охлаждения типа «Райт-Циклон».
2. Приобрести лиценз на вышеуказанные моторы «Кертис Конкверрор» и «Райт» во всех его типах.
При заключении договоров учесть необходимость обеспечить не только получение технической помощи на существующие образцы и методы изготовления, но также и по развитию образцов и методов. Вместе с тем при заключении договоров не связывать получение интехпомощи и приобретение лицензов с покупкой оборудования у данных форм, ориентируясь прежде всего на отечественное машиностроение.
Приобретение технической помощи необходимо связать с максимальным укреплением позиций собственного опытного строительства. В частности, необходимо добиться у фирм, с которыми будут заключать договоры, права использования опыта и знания в области научно-исследовательских лабораторий, изучения методики, закупки специальной аппаратуры и установок и привлечения работников этих лабораторий для руководства отдельными темами в наших лабораториях.
Считая необходимой максимальную экономию в расходовании валюты, поручить комиссии в составе т. Павлуновского, Розенгольца (с правом замены по его указанию), Баранова, Кагановича, Алксниса, Гольцмана, Гая и Горянова пересмотреть все требования на валюту но оборудованию и на техпомощь, с изысканием всех возможностей базироваться на производство и технику внутри СССР. Созыв комиссии — за т. Павлуновским. При единогласном решении комиссии приступать к заключению договоров. Срок работы комиссии месячный.
Неотложные договоры рассмотреть и внести в декадный срок. Разрешить немедленно же приступить к заключению договора с американскими фирмами на техпомощь по алюминиевому литью, ковке и штамповке в пределах суммы валюты в 1 млн. долларов.
III. По выполнению плана строительства и программы 1931 г.
1. Утвердить программу производства авиапромышленности в 1931 г. по самолетам: Р‑5 — 680, ТБ‑1 — 146, Р‑6 — 50, истребители — 376, ТБ‑3 — 3, У‑2 (учебные) — 809, С‑62 бис («Савойя») — 30, ТШ‑7 (штурмовые) — 10, АНТ‑9 — 114, К‑5 — 205, У‑1 — 105, Р‑1 — 302, АП‑2 — 55, П‑1 — 15, [итого] — 2900, в том числе ВВС — 2024; по моторам: М‑17 — 900, М‑22 — 281, М‑11 — 971, М‑15 — 430, М‑27 — 150, М‑26 — 410, М‑19 — 10, М‑34 — 8, ЮУН — 10, [итого] — 3170, в том числе ВВС — 2090.
2. Обязать ВАО выполнить весь заказ по запчастям и моторам М‑5 и М‑2 до 15 октября 1931 г.
3. В целях своевременного обеспечения заводов ВАО оборудованием для выполнения большой программы 1932 г.: а) комиссии т. Павлуновского рассмотреть и доложить СТО в декадный срок вопрос об увеличении импортного контингента ВСНХ в 1931 г. на 6,5 млн. руб. на закупку оборудования для заводов Авиапрома; б) обязать НКВТ в наикратчайший срок разместить полностью все заказы на оборудование для авиапромышленности по всем ассигнованиям 1931 г.; в) обязать ВСНХ полностью разместить все потребное для авиапромышленности оборудование в 1931 г. на заводах Союза.
4. Для обеспечения программы 1931 г. принять следующие мероприятия: а) обязать ВАО командировать за границу для освоения опыта иностранных фирм необходимое количество работников, и в первую очередь: по заводу № 24 — 8 инженеров, 8 мастеров, 8 рабочих; по заводу № 26 — 6 инженеров, 4 мастера в Германию на завод «БМВ» в порядке действующего договора на техпомощь и лицензию; по заводу № 29 — во Францию на завод «Гном и Рон» 10 инженеров и 10 мастеров в порядке действующего договора на техпомощь и лицензию; б) обязать ВАО завербовать за границей 45 инженеров и 200 мастеров и рабочих; в) обязать ВСНХ СССР обеспечить подачу заводу № 26 в июле месяце с. г. 200 т шамота и в дальнейшем, начиная с августа с. г., по 50 т в месяц.
5. В основу реконструкции старых заводов и нового строительства положить строгую техническую специализацию, внедрение новейших совершенных методов обработки, а также привлечение и использование иностранной технической помощи.
6. В плане развития авиапромышленности предусмотреть массовое производство маломощных самолетов и моторов.
7. Предложить Президиуму ВСНХ СССР осуществлять постоянное и систематическое руководство и контроль за развертыванием капитального строительства авиационной промышленности и обеспечить последнее всем необходимым для выполнения плана в точно указанные сроки.
8. Создать при Управлении по капитальному строительству ВАО мощный проектный отдел.
9. Обязать Президиум ВСНХ выделить на местах специальные строительные конторы для строительства ВАО.
10. Отнести капитальное строительство авиапромышленности к группе ударных строительств, находящихся под специальным наблюдением ВСНХ.
11. Обязать Союзстрой т. Иванова обеспечить выполнение в срок проектов и чертежей для строительных работ ВАО.
12. Выделить для ВАО 120 грузовых и 30 легковых машин не позднее 1 ноября 1931 г.
13. Ввиду привлечения большого числа специалистов, в том числе иностранных, обязать Моссовет не позднее 1 января 1932 г. предоставить ВАО 75 квартир и ВОГВФ 25 квартир.
По заводу № 39. Обязать ВСНХ и НКВМ в течение 1931 г. выпустить 20 самолетов (перехватчиков) и 6 тяжелых бомбовозов ТБ‑5.
V. По кадрам
1. Бурный рост авиационной промышленности за период 1931‑1934 гг. потребует особого внимания к вопросам подготовки кадров. Наличные количества квалифицированной рабочей силы, инженерно-технического персонала и имеющаяся сеть учебных заведений Авиаобъединения не обеспечивает выполнения плана развития авиапромышленности.
2. Предложить ВСНХ СССР укрепить аппарат ВАО и руководящий состав заводов авиапромышленности.
3. Отделу кадров ВСНХ и начальнику ВАО обратить особое внимание на подбор директоров предприятий авиапромышленности.
4. Обязать ВАО в контрольных цифрах на 1932 г. предусмотреть средства на улучшение культурно-бытовых и жилищных условий.
5. Обязать НКСнаб, совместно с ВАО, в двухдекадный срок наметить конкретно мероприятия по коренному улучшению снабжения рабочих авиапромышленности и представить на утверждение СНК.
6. Для обеспечения производственной программы 1931 г. квалифицированной рабочей силой предложить ВАО: а) из числа обучающихся 17 тыс. чел. рабочих обеспечить выпуск в текущем году не менее 6 тыс. чел. Кроме того, немедленно развернуть подготовку рабочих средней квалификации в выпустить их в текущем году не менее 4 тыс. чел., в том числе 1 тыс. чел. без отрыва от производств; б) перебросить с московских авиазаводов необходимое количество квалифицированных рабочих (медников, токарей и фрезеровщиков) на завод № 39 для обеспечения в установленный срок выполнения специального задания.
7. В месячный срок перебросить из других отраслей промышленности квалифицированных рабочих (4‑7 разряд): а) для завода № 26 — обязать т. Колотилова перебросить не менее 800 чел. ВСНХ СССР передать в ведение завода № 26 в Рыбинске завод быв. «Металлист» им. Ягоды со всем оборудованием и личным составом; б) для завода № 29 — обязать т. Косиора С. перебросить не менее 250 чел., а также передать Запорожский механический завод (быв. Кацена), находящийся на консервации, в ведение завода № 29 для подготовки кадров; в) для завода № 24 — обязать т. Рындина перебросить 200 чел.
8. Обязать ВСНХ СССР выделить в первую очередь 630 станков для ВАО из фондов станков, предназначенных для школ ФЗУ.
9. Обязать ВАО и текущем году развернуть дополнительную подготовку рабочей силы для вновь строящихся заводов в количестве 16 тыс. чел., в том числе на базах ЦИТа при вновь строящихся заводах 9,5 тыс. чел.
10. Обязать т. Кагановича Л., Кабакова, Варейкиса и Жданова в течение IV квартала 1931 г. и I квартала 1932 г. подготовить на предприятиях других отраслей промышленности для вновь строящихся авиазаводов 13 тыс. чел. рабочих соответствующих специальностей, из них: по Нижегородскому краю для завода № 21 — 2 тыс. чел., по Уральской области для завода № 19 — 4 тыс. чел., по Центрально-Черноземной области для заводов № 16 и 18 — 4 тыс. чел. и по Московской области для завода № 20 — 2 тыс. чел.
11. Строительство начатых в текущем году 6 школ ФЗУ закончить к 1 ноября 1931 г. и дополнительно приступить к постройке 3 школ ФЗУ в текущем году для заводов № 22, 31 и 20.
12. Президиуму ВСНХ СССР, кроме инженеров, выпускаемых учебными заведениями ВАО удовлетворить заявку Авиаобъединения на инженерно-технический персонал не менее 600 чел. (инженеров — 250, техников — 350) для вновь строящихся и реконструируемых заводов, в том числе по специальности холодной и термической обработки передать не менее 100 инженеров и по тем же специальностям не менее 100 техников.
13. Предложить НКПросу РСФСР передать специалистов, выпускаемых Московским и Казанским государственными университетами в 1931 г. по аэродинамической специальности — авиапромышленности и в месячный срок передать в ведение Авиаобъединения отделения аэродинамической специальности Московского и Казанского университетов.
14. В целях обеспечения техниками в 1932 г. предложить ВСНХ СССР из дополнительного контингента в 50 тыс. техников, подготовляемых в ускоренном порядке на основании директивных решений, выделить для авиапромышленности не менее 5 тыс. чел.
15. Реорганизовать систему подготовки научно-педагогических кадров, сосредоточив ее в ЦАГИ и в Институте авиамоторостроения, доведя контингент аспирантуры к 1 марта 1932 г. до 140 чел.
16. Считать необходимым организовать с осени 1931 г. во Всесоюзной промакадемии отделение ВАО по подготовке руководящего состава для авиапромышленности с контингентом учащихся в 20 чел. на каждом курсе.
17. ВСНХ перебросить на укомплектование ИАМа в течение III и IV кварт[алов] по 100 чел. высококвалифицированных рабочих по специальностям согласно заявке ИАМа.
18. ВСНХ СССР: а) направить не позднее 1 августа с. г. на работу в ИАМ всех инженеров-конструкторов и производственников по авиамоторам, работающих в данное время в других отраслях промышленности не по своей специальности; б) передать в ИАМ не позднее 1 августа на укомплектование отдела физикохимии авиатоплива 6 инженеров-топливников; в) укомплектовать к 1 августа с. г. опытный завод и лаборатории ИАМа инженерами и лаборантами тех специальностей и квалификаций, которых не имеет в своем распоряжении отдал кадров ВАО.
19. Обязать НКВМ не позднее 15 июля с. г. передать в распоряжение ИАМа инженеров-механиков т. Киселева и Ро.
VI.
Ввиду заявления т. Баранова о крайне тяжелом финансовом положении авиапромышленности предложить ВСНХ войти в СТО со специальным докладом о финансовом положении авиапромышленности.
VII.
Обследования предприятий ВАО производить исключительно с разрешения НК РКИ.
VIII.
Народному комиссариату Рабоче-крестьянской инспекции СССР произвести к 1 января 1932 г. проверку выполнения настоящего постановления и о результатах проверки донести в СТО³*.
Председатель Совета труда и обороны В. Молотов
Секретарь Совета труда и обороны И. Мирошников
Примечания:
1* Институт авиационных моторов (ИАМ) создан решением Реввоенсовета 3 декабря 1930 г. Приказом Наркомата тяжелой промышленности СССР 29 июля 1932 г. переименован в Центральный институт авиационного моторостроения (ЦИАМ). Занимался конструированием и разработкой образцов авиационных моторов и их агрегатов.
2* Договор с фирмой «Адлисон» заключить в том случае, если не будет заключен договор с фирмой «Бон Алюминиум Компани» на оказание технической помощи и постановку производства алюминиевого литья и подшипников (Прим. док.).
3* В справке НК РКИ о выполнении постановления СТО СССР от 25 июля 1931 г., указывалось, что по состоянию на 1 декабря 1931 г. сделано: I. По опытному строительству: п. 1, 11, 12 и 17 не выполнены; п. 14 и 18 выполнены частично; п. 13, 15 и 16 выполняются с запозданием. Пункт 2: отмечены достижения по Институту авиационных моторов — успешно завершены работы по мотору М‑34, отмечены удовлетворительные результаты в области исследования и применения новых авиационных сплавов. Пункт о привлечении иностранной помощи выполняется неудовлетворительно. Пункт 3: моторостроение — «при ИАМе создан специальный отдел серийного производства, разработано положение о его работе и порядок введения опытных образцов в серию», начато изучение методики «Гипроспецмета по проектированию технологических процессов и оборудованию заводов серийного производства». Самолетостроение, специальный отдел ЦАГИ по внедрению опытных образцов в серийное производство не ведет работы должными темпами из-за отсутствия достаточно квалифицированных инженеров. Пункт 4: ИАМ распределил свои опытные моторы по заводам серийного производства, учтя их производственные возможности и опыт. Однако по самолетам полная увязка отсутствует: АНТ‑14 выпуска 1930 г. до этого момента полностью не испытан и не включен в серийное производство 1932 г. Пункт 5: в ИАМе активизирован процесс по созданию технологического отдела; в ЦАГИ проведены большие работы по хромомолибденовым трубам. Пункт 6: запроектированы самолеты ТШ и ТБ-4 стальной конструкции; на 1932 г. в серийное производство включены тяжелые самолеты ТБ‑3, ТБ‑1, АНТ‑9. Пункт 7: ИАМ создал нефтяной отдел, где проводятся эксперименты с одноцилиндровыми установками, начаты работы по проектированию дизель-моторов. Однако в части привлечения иностранной технической помощи для постройки 5 дизелей и по вопросам остановки мотора в воздухе постановление не выполнено. Пункт 8: успешно проведены испытания и начато серийное производство мотора 65 НР. В ЦАГИ запроектированы и будут построены в 1932 г. 2 маломощных самолета, однако массовый выпуск маломощных самолетов на повестку дня не поставлен. Пункт 9 выполнен полностью. Пункт 10: капитальное строительство опытных организаций идет неудовлетворительно; Президиум ВСНХ специальных указаний не дал и не контролировал выполнение этого решения трестами и объединениями. II. По иностранной технической помощи: ВАО был разработан план реализации постановления по привлечению иностранной технической помощи и представлена смета. Однако иностранный отдел ВСНХ не оформил командировок и не перевел необходимые средства. Все пункты этого раздела не выполнены. III. По выполнению плана строительства и программы 1931 г.: выполнены только пункты 4“в”, 5, 8, 11 и 12. V. По кадрам: не выполнены пункты 6“б”, 7“в”, 8, 11‑14, 17, 18. Разделы VI‑VIII выполнены полностью. (ГА РФ. Ф. Р‑8418. Оп. 5. Д. 163. Л. 123‑136).
ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 5. Д. 62. Л. 3-16. Заверенная копия.