Протокол заседания комиссии об образовании подкомиссий для разработки отдельных вопросов. 8 декабря 1929 г.
№ 3
Присутствуют: т. Яковлев, Каминский (Колхозцентр4), Беленький (Хлебоцентр5), Гринько, Голендо, Вольф (Госплан СССР), Максимов, Патрикеев (НКТорг СССР), Рыскулов (СНК РСФСР), Мальцев (Свердловский университет6), Клименко (НКЗем РСФСР), Бауман (ЦК ВКП(б)), Каценельбоген (ЦК ВКП(б)), Гроссман (НК РКИ СССР7), Розе (Сельхозимпорт8), Наговицин, Самсонов (НКСобес РСФСР).
Председатель — т. Яковлев.
Слушали: О порядке работ комиссии по вопросу о районах сплошной коллективизации.
Постановили: Для проработки ряда вопросов образовать следующие подкомиссии:
1. Подкомиссию по вопросу о системе управления и построения общественных и хозяйственных организаций в округах сплошной коллективизации — в составе т. Каценельбогена (председатель), Гроссмана В.Я. (НК РКИ СССР), Беленького (Хлебоцентр), Самсонова (НКСобес РСФСР), Одинцова (Госплан РСФСР), Бермана (Институт советского строительства9), Грая.
Этой подкомиссии поручить пересмотреть систему управления и построения всех общественных и хозяйственных организаций (партийных организаций, кооперативных организаций, комитетов взаимопомощи10, земельных обществ11, советов, профсоюзных организаций, взаимоотношения между округами и районами и проч.). Подкомиссии исходить из того, что перестройка организационной системы должна дать возможность основную массу квалифицированных работников из округов перевести на постоянную работу в районы.
2. Подкомиссию по вопросу о политике в отношении кулаков в районах сплошной коллективизации — в составе т. Баумана (председатель), Клименко (НКЗем РСФСР), Рыскулова (СНК РСФСР) и Каминского (Колхозцентр).
Подкомиссии специально рассмотреть и вопрос о ликвидации кулацких хозяйств в Автономной Республике Немцев Поволжья.
3. Подкомиссию по вопросу о перераспределении наличных ресурсов и о дополнительных ресурсах — в составе т. Патрикеева (председатель), Розе (Сельхозимпорт), Беленького (Хлебоцентр), Ронкина (НКЗем РСФСР), Голендо (Госплан СССР), Петрова (Колхозцентр).
Этой подкомиссии поручить дать план усиления материального снабжения районов сплошной коллективизации за счет снабжения индивидуального хозяйства. В частности, в отношении тех машинно-тракторных станций12, которые в настоящее время обслуживают преимущественно индивидуального хозяина и еще не развернуты, признать необходимым задержать их развертывание с целью переброски в весну 1930 г. соответствующих ресурсов в районы сплошной коллективизации.
4. Подкомиссию по вопросу о кадрах — в составе т. Ежова (председатель), Троцкого (Отдел по работе в деревне ЦК ВКП(б)13), Темкина (Колхозцентр), Полонского (ВЦСПС), Запольского (Хлебоцентр), Вольфа (Госплан СССР), Родионова (Политуправление РККА14).
Подкомиссии исходить из необходимости из числа мобилизуемых работников обеспечить посылку в районы сплошной коллективизации относительно большей части работников, пересмотреть специально для этих районов всю систему краткосрочного обучения кадров колхозников к весенней и осенней посевной кампании. В частности, разработать вопрос о массовой посылке коллективистов из вновь коллективизирующихся районов в старые колхозы, об организации в старых колхозах специальных курсов для них и о мобилизации работников из старых колхозных кадров для работы в новых колхозах.
5. Подкомиссию по вопросу о способах мобилизации крестьянских средств — в составе т. Голендо (председатель), Петрова (Колхозцентр), Ронкина (НКЗем РСФСР), Гольдина (Хлебоцентр), Когановича (ЦСХБанк15), Валовникова (Колхозцентр), Пальчинского и Лившица (НКФ СССР), Виткина (Сельхозснабжение16).
6. Подкомиссию по вопросу о типах хозяйств в районах сплошной коллективизации — в составе т. Гринько (председатель), Каминского (Колхозцентр), Клименко (НКЗем РСФСР), Вольфа (Госплан СССР), Рыскулова (СНК РСФСР), Коросташевского (ВСНХ РСФСР), Беленького (Хлебоцентр).
7. Вопрос о темпе коллективизации и развертывании ее по годам поручить проработать правлению Колхозцентра.
При проработке вопроса правлению примерно исходить из той установки, что сплошная коллективизация в основных зерновых районах должна быть закончена в 2 — 3 года и в остальных районах в основном к концу пятилетки, причем в последнем случае не исключается возможность оставить известный резерв, выходящий за пятилетие.
8. Подкомиссию по культурным вопросам — в составе т. Стецкого (председатель), Мальцева (Свердловский университет), Эпштейна и Голышева (НКПрос РСФСР), Темкина (Колхозцентр).
9. Поручить правлению Колхозцентра выработать проект постановления по вопросу о перевыборах правлений колхозов и представить на рассмотрение комиссии.
II1*. На 14 декабря с. г. в 7 час. вечера назначить заседание председателей подкомиссий с обсуждением выработанных подкомиссиями предложений. Заседание подкомиссии в целом назначить на 16 декабря в 7 час. вечера.
Председатель Яковлев
1*Пункт 10 в тексте отсутствует.
4 Колхозцентр (Всероссийский союз сельскохозяйственных коллективов) был образован в соответствии с постановлением ЦК ВКП (б) от 30 декабря 1926 г. «Об итогах колхозного и совхозного строительства» и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах». 10 апреля 1927 г. пятая расширенная сессия Всесоюзного Совета колхозов приняла решение об организации Колхозцентра РСФСР. На местах были образованы специальные колхозные объединения (секции, союзы, бюро колхозов). В задачи Колхозцентра входило руководство строительством колхозов и их объединений, представительство интересов колхозного движения в правительственных учреждениях и общественных организациях, содействие правильной организации хозяйства колхозов и устройству их внутреннего распорядка, организация через с/х кооперативные объединения и государственные учреждения сбыта продукции колхозов и снабжения их средствами производства. После слияния 7 октября 1929 г. Всесоюзного Совета колхозов и Колхозцентра РСФСР было создано объединенное учреждение, именуемое Колхозцентр СССР и РСФСР. Местными отделениями Колхозцентра были колхозсоюзы. Завершение, в основном, сплошной коллективизации в зерновых районах страны, значительное расширение сети МТС и усиление административно-командных методов руководства колхозами привели к упразднению
Колхозцентра и его системы. В декабре 1932 г. Колхозцентр был ликвидирован, а его функции переданы Наркомзему СССР (Ивницкий Н.А. Фонд Колхозцентра СССР и РСФСР и его значение для изучения истории коллективизации в СССР // Проблемы источниковедения. М., 1955. Вып. 4. С. 6-113).
5 Хлебоцентр — Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации по производству, переработке и сбыту зерновых и масличных культур — был создан в 1926 г. Согласно Уставу, Хлебоцентр учреждался для объединения деятельности входящих в его систему кооперативных организаций, В его задачи входило содействие рациональной и культурной постановке полеводческого трудового крестьянского хозяйства; содействие организации товариществ, артелей и союзов по производству, переработке и сбыту зерновых и масличных культур; участие в постройке элеваторов, зернохранилищ, мельниц и т.д.; организация сбыта продукции, снабжение населения машинами, оборудованием, семенным материалом и т.д.; агрикультурная работа в области хлебного дела. Хлебоцентр также создавал лаборатории и опытные станции для исследования зерновых и масличных семян и продуктов их переработки.
Структура Хлебоцентра постепенно усложнялась. После ликвидации Сельскосоюза Хлебо-центру были переданы его активы и пассивы, аппарат Сельскосоюза образовал в составе Хлебоцентра Снабженческое управление. В феврале 1931 г. по постановлению НКЗема Хлебоцентр вошел в состав Хлебоживотаоводцентра и прекратил свое самостоятельное существование.
6 Всесоюзный Коммунистический университет им. Я.М.Свердлова — первое высшее партийное учебное заведение, готовившее кадры партийных и советских работников. В 1918 г. в Москве по инициативе Я.М.Свердлова были организованы курсы агитаторов и инструкторов при ВЦИК, преобразованные в 1919 г. в Центральную школу советской и партийной работы, В июле 1919 г, она была переименована в Коммунистический университет им. Я.М.Свердлова. Курс университета был рассчитан на 2, 3, с 1926 г. — на 4 года. Идейное руководство университетом осуществлял ЦК РКП(б), а по советской линии он подчинялся Наркомпросу РСФСР. На заседании Президиума ВЦИК от 8 марта 1926 г. было принято решение о признании Коммунистического университета учреждением общесоюзного значения и о передаче его в ведение ЦИК СССР, По его образцу строилась работа других коммунистических университетов, которых к 1931 г. в стране насчитывалось 45. В 1932 г. Коммунистический университет был реорганизован в Высший Коммунистический с/х университет им. Я.М.Свердлова, в 1935 г. — в Высшую школу пропагандистов при ЦК ВКП(б). Прекратил деятельность по постановлению ЦИК СССР от 10 января 1938 г. В 1928—1931 гг. университет возглавлял К.А.Мальцев.
7 Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был создан по постановлению ВЦИК от 7 февраля 1920 г. как орган «социалистического контроля на основе привлечения в органы высшего государственного контроля рабочих и крестьян» (СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94). Задачей РКИ являлась борьба за строгий учет материальных ценностей и продовольствия, за совершенствование госаппарата, за ограничение частного капитала. По решению XII съезда партии НК РКИ был объединен с Центральной контрольной комиссией. Решения XII съезда были законодательно закреплены постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 6 сентября 1923 г. «О реорганизации РКИ» и постановлением 3-й сессии ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г., где было утверждено новое положение о Наркомате РКИ. В 1924 г. XIII съезд партии принял решение о реорганизации также и местных контрольных комиссий и РКИ на основе постановления XII съезда партии. Действуя как объединенный орган, ЦКК и НК РКИ сохраняли свою самостоятельность: члены ЦКК выбирались съездами партии, нарком РКИ и его заместители назначались ЦИК СССР. Согласно решению XVII съезда партии (январь — февраль 1934 г.) о необходимости усиления советского контроля, ЦКК и РКИ были упразднены, как выполнившие свою задачу, и созданы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР (СИЭ. Т. 11. С. 774-775).
8 Акционерное общество Сельхозимпорт было организовано 2 июля 1926 г. В задачи Сельхозимпорта входила рационализация импортных поставок с/х машин и орудий, тракторов, удобрений, средств по борьбе с вредителями сельского хозяйства, семян и проч. Импорт производился, главным образом, из США, Германии, Австрии и Чехословакии. Постановлением коллегии Наркомзема от 29 марта 1928 г. на Сельхозимпорт были возложены организация и осуществление экспорта с/х машин и орудий. Экспорт велся в основном в Турцию, Северную Маньчжурию, Монголию, Тувинскую республику, Западный Китай, Персию, Латвию, Эстонию и Литву, Председателем правления в 1929—1930 гг. был А.М.Розе (Вся кооперация СССР. М., 1929. С. 1064).
9 Институт права и советского строительства при ЦИК СССР, ВЦИК и Коммунистической академии занимался подготовкой кадров и изучением проблем теории права и государства, пролетарской диктатуры и революционной законности, государственного аппарата, советского федерализма и т.д. Директором Института в 1930 г. был Л.М.Каганович. В 1931 г. Институт был объединен с отделением советского строительства Института красной профессуры по истории, советскому строительству и праву и получил название Институт красной профессуры советского строительства и права при ЦИК СССР. Ликвидирован 7 января 1938 г.
10 Начало организации ККОВ (комитетов крестьянской общественной взаимопомощи) было положено декретом СНК РСФСР от 14 мая 1921 г. 406 улучшении постановки дела, социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев», в котором было предложено наряду с углублением практиковавшейся помощи крестьянству, рабочим и семьям красноармейцев со стороны государства организовать в каждом селении и волости взаимопомощь самого крестьянства через создаваемые при сельских и волостных советах ККОВ (СУ РСФСР. 1921. № 48. Ст. 236). Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 сентября 1924 г. было утверждено положение о ККОВ, согласно которому сельские ККОВ учреждались постановлением общего собрания (схода) граждан села и имели своей целью организовывать и проводить общественное социальное обеспечение в деревне, оказывать все виды помощи маломощному крестьянскому населению, содействовать кооперированию и объединению крестьянских хозяйств в простейшие коллективные объединения, создавать денежные и натуральные фонды взаимопомощи. Положение предусматривало наряду с сельскими и волостными ККОВ создание на началах выборности уездных, окружных, губернских, областных, краевых и центральных комитетов. Функции и порядок деятельности комитетов определялись Наркоматом социального обеспечения (СУ РСФСР. 1924. № 81. Ст. 813). Прекратили существование в процессе коллективизации.
11 Земельное общество являлось территориальным (соседским) объединением крестьянских дворов, осуществлявшим непосредственное управление землепользованием и регулирование поземельных отношений своих членов. Ему принадлежало право избирать форму землепользования (общинную, участковую или коллективную) и систему севооборота. Оно производило распределение (разверстывание и переделы) земли между входившими в его состав крестьянскими дворами, распоряжалось угодьями общего пользования (пастбища, лесные участки, озера и пруды, неудобные земли). В состав общества входили и в поземельном отношении были ему подчинены мелкие колхозы, простейшие производственные кооперативы (машинные, мелиоративные, семеноводческие и др.). В 1927 г. на долю земобществ приходилось 95,4% земель крестьянского пользования РСФСР (участковое землепользование — 3,4%, коллективное — 1,2%).
Правовые нормы существования и деятельности земобществ были определены в Земельном Кодексе РСФСР 1922 г., в «Нормальном уставе земельного общества» 1926 г. и в «Общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г. Однако правовое ограничение функций сельских соседских обществ земельными делами не отражало действительности. Реальные земобщества обладали значительным с/х имуществом (страховые семенные фонды, общественные быки-производители, с/х инвентарь и даже машинные прокатные пункты), предприятиями по переработке с/х продукции (мельницы, крупорушки, маслобойки и др.), а также общественными зданиями (школы, избы-читальни, бани и т.п.). Земельное общество имело свой бюджет, собираемый посредством самообложения. Наконец, оно обладало правами юридического лица, т.е. могло приобретать и продавать имущество, заключать договоры, возбуждать иски и отвечать на суде и т.п.
Высшим органом самоуправления в земельном обществе являлся сход (общее собрание) его полноправных членов, какими признавались все землепользователи без различия пола, достигшие 18-летнего возраста. Причем правом голоса на сходе и правом избрания уполномоченным пользовались все его члены, включая и «лишенцев», т.е. лишенных права избирать и быть избранным в советы.
В действительности земобщество представляло собой сельскую общину, охватывающую все стороны жизни — хозяйственные, общественные и культурно-бытовые. Как «мирская» организация она всегда служила формой крестьянского сопротивления внешним силам. Это свойство общины проявилось и в условиях чрезвычайных хлебозаготовок, «сплошной коллективизации» и раскулачивания. Сельский сход стал главной ареной массового крестьянского протеста.
В 1928—1929 гг. было проведено подчинение земобществ сельсоветам, включая передачу средств самообложения, и лишение кулаков права решающего голоса на сходах и избрания в органы самоуправления. В январе 1930 г. был поставлен вопрос о ликвидации земельных обществ как мирской организации, объединявшей всю деревню («Сельскохозяйственная газета», 3, 21 и 26 января 1930 г.). 3 февраля 1930 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Основные положения по организации сельских Советов в СССР», которыми устанавливалось, что они «руководят всей деятельностью земельных обществ», а «в районах сплошной коллективизации земельные общества ликвидируются, причем все их права и обязанности полностью передаются сельским Советам» (СЗ СССР. 1930 г. М» 16. Ст. 172). Реализацией этого решения и являлось постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1930 г., публикуемое в настоящем томе. Однако установленный в нем уровень коллективизации крестьянских хозяйств для ликвидации земобществ — «не менее 75%» — оказался завышенным. 20 октября 1931 г. ВЦИК и СНК РСФСР понизили до 68 — 70% (СУ РСФСР. 1931. М« 65. Ст. 465). Это означало, что земельные общества, а точнее — крестьянские общины прекратили свое официальное существование с завершением коллективизации «в основном». (Примечание В.П.Данилова).
12 Машинно-тракторные станции (МТС) осуществляли на договорных началах производственно-техническое обслуживание единоличных и коллективных хозяйств. Первая МТС была организована в 1928 г. на базе тракторного отряда при совхозе им. Шевченко в Одесской обл. Широкое строительство МТС развернулось после постановления СТО от 5 июня 1929 г. «Об организации машинно-тракторных станций». Наряду с государственными средствами для строительства МТС привлекались средства кооперативных организаций, колхозов, крестьян. Основной производственной единицей МТС была тракторная бригада. К весне 1930 г. в стране было создано 158 МТС Трактороцентра (см. прим. № 22) и 479 МТС Хлебоцентра (см. прим. № 5), имевших в своем распоряжении более 20 тыс. тракторов. Согласно постановлению ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. (см. док. № 24) в колхозах в качестве переходной меры создавались конно-машинные и смешанного типа тракторно-конные базы, сочетавшие тракторную тягу с конной. Весной 1930 г. было организовано более 10 тыс. машинно-конных станций (История советского крестьянства. Т. 2. М., 1986. С. 162). Решением февральского (1958) пленума ЦК КПСС МТС были реорганизованы в ремонтно-технические станции, техника была продана колхозам.
13 Отдел по работе в деревне ЦК ВКП(б) впервые был создан в 1919 г. постановлением VIII съезда РКП(б). В 1921 г. X съезд РКП(б) высказался «за уничтожение отделов по работе в деревне, которые с развитием и укреплением общего аппарата парткомов стали излишними и лишь нарушают общее руководство партработой на данной территории из единого центра». Вторично отдел был создан по решению ноябрьского объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) 1927 г., который постановил: «Создать при партийных комитетах (от ОК и ГК до ЦК) отделы по работе в деревне». Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О реорганизации аппарата ЦК ВКП (б)» в связи с отпадением необходимости «разделения всей работы партии на работу в городе и работу в деревне» и в связи «с созданием Союзного Наркомзема» было решено «Отдел по работе в деревне считать необходимым ликвидировать» (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 771. Л. 24-27).
14 Политическое управление РККА (ПУ РККА) являлось руководящим центральным органом военного ведомства, ведавшим вопросами политического руководства и воспитания РККА. Предшественником ПУ РККА являлось Политическое управление РВС (см. прим. М« 35) Республики (СССР), образованное в 1919 г. В марте 1924 г. Политическое управление РВС СССР (ПУР) было переименовано в Политическое управление РККА (ПУ РККА). Однако в тексте документов длительное время употреблялось прежнее сокращенное наименование (ПУР). ПУ РККА работало на правах отдела ЦК ВКП(б), которому подчинялось в партийном отношении. В 1937 г. было создано самостоятельное ПУ РККФ. В июне 1940 г. эти политуправления были преобразованы в Главное управление политической пропаганды Красной Армии (ГУПП КА) и соответственно ГУПП РККФ.
15 Центральный с/х банк (ЦСХБанк, ЦСХБ) был создан по постановлению II Всесоюзного съезда Советов в начале 1924 г. Система ЦСХБ состояла из следующих звеньев: 1) ЦСХБ; 2) 6 республиканских банков; 3) 70 областных и губернских обществ с/х кредита с 137 филиалами; 4) 39 с/х кредитных союзов, объединяющих низовые кредитно-кооперативные ячейки; 5) 8,4 тыс. низовых с/х кредитных кооперативов. На ЦСХБ «Положением о системе с/х кредита», принятом 7 января 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 39), возлагалась выработка общесоюзных планов по с/х кредиту, внесение их на утверждение в установленном порядке, руководство работой с/х банков союзных республик и согласование ее с общей финансовой и кредитной политикой СССР, а также согласование планов с/х банков союзных республик.
16 Сельхозснабжение (Всесоюзное акционерное общество по снабжению сельского хозяйства средствами производства) было образовано в 1927 г. как республиканское учреждение, постановлением СНК СССР от 25 июля 1929 г. преобразовано в общесоюзное. Занималось организацией снабжения сельского населения, главным образом, кооперированного, и государственных с/х предприятий с/х машинами и орудиями. Имело отделения на местах. В правление общества входили представители ВСНХ и с/х кооперации.