25 декабря 1930 г. — Докладная записка начальника Военно-морской инспекции НК РКИ СССР Н. В. Куйбышева заместителю наркома РКИ СССР И. А. Акулову о выполнении плановых заданий заводами военной промышленности в 1929/30 г.

Докладная записка начальника Военно-морской инспекции НК РКИ СССР Н. В. Куйбышева заместителю наркома РКИ СССР И. А. Акулову о выполнении плановых заданий заводами военной промышленности в 1929/30 г.

Контрольные цифры на 1931 г. намечают объем капитальных вложений в военную промышленность (без учета узко оборонных работ по гражданской промышленности и без Авиаобъединения) порядка 320‑330 млн. руб. Цифры предусматривают весьма значительное увеличение мощностей заводов по военной продукции. Так, по производству гаубиц мощность растет в 3,5 раза, по взрывателям в 3 раза и, наконец, мощность пороховых заводов с 25 тыс. т порохов должна вырасти до 52 тыс. т.

Необходимость столь значительного роста мощностей заводов за такой короткий период, вызывающая крайнюю напряженность плана капит[альных] работ по военной промышленности на 1931 г., объясняется в первую очередь совершенно неудовлетворительным выполнением плана капитального] строительства по заводам военной промышленности в 1928/29 и 1929/30 гг., причем, по имеющимся предварительным данным, и особый квартал не создал в этом отношении сколько-нибудь заметного перелома. Необходимо со всей определенностью констатировать, что ряд важнейших партийных и правительственных решений, обязывавших ВСНХ СССР на основе утвержденных ассигнований обеспечить мощности в случае войны в 24 млн. артиллерийских выстрелов, а по подаче в первый год войны — 19 млн. артвыстрелов и по орудиям — в размере заявки НКВМора, а именно 3397 орудий (без малокалиберной и морской артиллерии), не выполнен до настоящего времени и по ряду важнейших объектов имеется налицо срыв строительства не только к установленным ранее срокам, но даже к концу 1929/30 г. и особого квартала. По отдельным объединениям положение с выполнением капитальных работ по плану 1928/29 и 1929/30 гг. характеризуется следующим.

Военно-химический трест

Самым «узким» местом в снабжении Красной армии артилл[ерийскими] выстрелами и винтпатронами являются пороха. Еще в 1928 г. решением Президиума ВСНХ (по докладу Комиссии т. Косиора) был утвержден план развития пороховых заводов, по которому мощность этих заводов должна была расти следующим образом.

Если бы этот план развития пороховых заводов был выполнен, то к настоящему моменту промышленность вполне могла бы обеспечить порохами подачу 19 млн. артилл[ерийских] выстрелов и 3,5 млрд. винтовых патронов.

На пороховые заводы в течение этих двух лет Вохимтресту было ассигновано 108 млн. руб. Жаловаться на недостаток средств как будто нельзя. Что же мы имеем на самом деле? Фактически наращение мощностей происходило следующим образом:

Темпы строительства характеризуются еще и тем, что из ассигнованных за 2 года по пороховым заводам 108 млн. руб. трест истратил только 60 млн. руб. Таким образом, план строительства пороховых заводов за истекшие 2 года надо считать сорванным, и при ассигновании более чем 100 млн. руб. наращение мощностей совершенно ничтожно по сравнению с заданием и потребностью армии. В чем же причины срыва строительства?

Первое. Совершенно неудовлетворительная работа Военно-химического треста и Вохимукса, вследствие чего безобразно долго составлялись проекты, размещались заказы на оборудование, создавалась диспропорция между строительством и монтажом оборудования. Об этом РКИ уже докладывала неоднократно правительству (см. доклад РКИ о ходе подготовки к строительству от 1929 г. и доклад о строительстве завода «Красный боевик» от 1930 г.).

Второе. Совершенно неудовлетворительное планирование капитального строительства со стороны МПУ ВСНХ, вследствие чего обеспечение выполнения постановлений правительства по достижению заданных мощностей тормозилось не только неудовлетворительным ходом строительства, но и изменениями в планах со стороны МПУ.

Итог. За эти 2 года Вохимтрест должен был нарастить добавочные мощности по порохам в 22 тыс. т, фактически прибавка — только 9 тыс. т.

В 1931 г. Военно-химический трест по заданию ВСНХ собирается нарастить добавочно мощностей по порохам на 27 тыс. т, достигая это опять-таки увеличением мощностей существующих заводов, на что с затратами потребуется примерно 60 млн. руб.

Печальный опыт истекших двух лет вызывает чрезвычайно большие опасения того, что новыми запроектированными в будущем мощностями опять будет подменено достижение реальных заданных правительством еще в 1928 г. мощностей. Поэтому, составляя план дальнейшего расширения заводов, ВСНХ должен к весне 1931 г. обязательно закончить безобразно затянувшееся строительство и обеспечить полностью мощности пороховых заводов, обуславливающие подачу в случае войны 19 млн. артвыстрелов и 3,5 млрд. винтовочных патронов. Никакие оттяжки сроков в связи с предполагаемым новым расширением не должны иметь место. Новое расширение должно идти за счет рационализации технологического процесса, добавления оборудования и постройки новых производств на уже готовых полностью к действию, а не на бесконечно строящихся заводах.

Немногим лучше обстоит дело и на заводах взрывчатой и снаряжательной группы. Правда, например, запроектированная мощность заводов Вохимтреста по тротилу в 20 тыс. т считается достигнутой к 1 октября 1930 г., однако запоздание с расширением и реконструкцией теплосилового хозяйства, играющего решающую роль в производстве взрывчатых веществ, фактически снижает эти якобы достигнутые мощности до уровня 13‑14 тыс. т.

Совершенно неблагополучно обстоит дело с постройкою установок активированного угля и разливочной станции на Нижегородском заводе. Эти установки строятся с 1928 г., но до сих пор окончательно не вышли даже из стадии проектирования (см. доклад РКИ по обследованию Военно-химического управления).

Исключительно безобразно ведется постройка Павлоградского снаряжательного завода. Производство снаряжения снарядов и взрывателей является крайне простым, не требующим сколь-нибудь сложного оборудования. Это производство требует только зданий сарайного типа, крайне примитивных станков для снаряжения взрывателей и незначительной теплосиловой установки.

Так, вот эту группу сараев Военно-химический трест строит уже два года, причем израсходовано на нее 1 млн. руб. из общей стоимости постройки 3,7 млн. руб. и срок готовности этого завода никому не известен. А неготовность этого завода практически обозначает то, что в случае войны все снарядные корпуса и корпуса взрывателей, изготовляемые Южными заводами (снарядов — 6 млн. и взрывателей — 1,7 млн. шт.), придется для снаряжения тащить в Москву или Нижний Новгород.

Патронно-трубочное объединение

Согласно постановлению Президиума ВСНХ по докладу Комиссии т. Косиора в 1928 г. был установлен следующий план развития мощностей по заводам бывшего Патрубтреста.

По винтпатронам: на 1 октября 1928 г. — 1955 тыс.; на 1 января 1930 г. — 3625 тыс.; на 1 октября 1930 г. — 4075 тыс. Фактически наращение мощностей по винтпатронам происходило следующим образом, на 1 октября 1928 г. — 1955 тыс.; на 1 января 1930 г. — 2610 тыс.; на 1 октября 1930 г. — 4268 тыс.

По взрывателям: па 1 октября 1928 г. — 4340 тыс.; на 1 января 1930 г. — 12 140 тыс.; на 1 октября 1930 г., мощности не были установлены. Фактически наращение мощностей шло: на 1 октября 1928 г, — 4340 тыс.; на 1 января 1930 г. — 8825 тыс.; на 1 октября 1930 г. — 10 530 тыс.

Таким образом, на 1 октября 1930 г. мощности по взрывателям даже не дошли до мощности, запроектированной на 1 января 1930 г. Это происходит потому, что Самарский трубочный завод до сих пор не закончил оборудования производства упрощенных взрывателей.

По 22‑секундным дистанционным трубкам. Задано было: на 1 октября 1928 г. — 5475 тыс.; на 1 января 1930 г. — 7775 тыс.; на 1 октября 1930 г. мощности не были установлены. Фактически было: на 1 октября 1928 г. — 5475 тыс.; на 1 января 1930 г. — 5500 тыс.; на 1 октября 1930 г. — 6736 тыс.

Эти данные взяты из мобпланов МПУ ВСНХ СССР по мощностям на первый год ведения войны, однако непосредственные данные Патрубвзрывобъединения дают совершенно другие цифры. По этим данным мощность заводов объединения по дистанционным трубкам выражается: на 1 января 1930 г. — 3975 тыс.; на 1 октября 1930 г. — 5150 тыс. Таким образом, Патрубвзрыв до сих пор считает мощность заводов по дистанционным трубкам меньше той мощности, которая была установлена Президиумом ВСНХ в 1928 г.

Вывод. Мощности заводов Патрубвзрывобъединения по трубкам и взрывателям дают крайне ничтожный рост по сравнению с заданием, а по дистанционным трубкам нужно констатировать полную неразбериху и противоречия между цифрами МПУ и объединения.

За эти два года заводы Патрубвзрыва получили ассигнования на капитальное строительство в размере 68 млн. и израсходовали 50 млн. руб., из них по трубочным заводам было ассигновано 25,7 млн. руб. и израсходовано 20 млн. руб. При столь крупных затратах эффект совершенно ничтожный.

Орудийно-арсенальное объединение

В апреле 1929 г. РКИ в своем докладе правительству по вопросу о производстве артиллерийских орудий писала следующее: «Исходным положением должно быть решение вопроса, какие системы орудий и на каком заводе должны изготовляться. В этом коренном элементарном вопросе до настоящего времени существует полная неопределенность...²* В результате мы имеем донельзя запутанным основной вопрос снабжения РККА артиллерией». К настоящему времени по прошествии полутора лет ВМИ ничего не может добавить к этой характеристике.

По-прежнему вопрос о производстве орудий является донельзя запутанным, и, несмотря на крупнейшие капитальные вложения в орудийное производство, ассигнования за два года 156 млн. руб. и фактически расход 63 млн. руб., мы к настоящему времени имеем ничтожный процент удовлетворения заявки Наркомвоенмора даже по ныне действующему варианту — 1878 орудий против заявки 3397 орудий, не говоря уже о планах развития и перевооружения РККА артиллерией.

Причины такого положения опять-таки заключаются в неоднократных изменениях со стороны МПУ заданий заводам и в том, что действительное лицо и мощность орудийных заводов до сих пор окончательно не выявлены.

Выводы. За 1928/29 и 1929/30 гг. на военную промышленность правительством было ассигновано 426 млн. и израсходовано 275,2 млн. руб. Результат этих вложений по громадному большинству предприятий в виде реального наращения заданных мощностей отсутствует. Крупнейшие военные заводы («Баррикады», Самарский трубочный. Казанский и Тамбовский пороховые) находились в течение двух лет в состоянии непрерывного строительства, фактически оставаясь, вопреки установленным правительством срокам, и на сегодняшний день или на почти нулевых мощностях, или на мощностях 1928 г.

Причины того, что затраченные громадные средства в основном до сих пор сидят в незавершенном и не дающем даже к настоящему моменту требуемого эффекта строительстве, заключаются в основном в следующем:

1. В отсутствии постоянной работы органов ВСНХ по уточнению выявленных в процессе раскрытия вредительской организации в военной промышленности действительных мощностей заводов, определения настоящего лица завода и разрешения вопроса об их специализации как на мирное, так и на военное время.

2. Как следствие этого — в отсутствии у ВСНХ и военных объединений до настоящего времени полного представления о действительных мощностях заводов и их возможностях для подачи продукции в военное время.

3. В невыполнении ряда указаний партии и правительства об изучении и рационализации технологического процесса производства на военных заводах.

4. В крайне путанном плановом руководстве органами ВСНХ капитального строительства на заводах военной промышленности, следствием чего являлось неоднократное изменение плановых заданий заводам.

5. В крайней неповоротливости военных объединений в деле проектировки вновь строящихся цехов, подготовки к строительству и размещению заказов на оборудование.

6. В безусловно недостаточном внимании планирующих и снабжающих органов ВСНХ, а также органов теперешнего Наркомвнешторга к делу строительства заводов военной промышленности.

ВМИ считает совершенно необходимым не позднее весны 1931 г. закончить все то строительство, которое по решению правительства от 1928 г. должно было быть закончено в сроки между 1 января и 1 декабря 1930 г. и которое сорвано благодаря вышеуказанным причинам. ВМИ считает, что ничем не оправдываемое столь длительное омертвление капитала на ответственейшем участке индустриализации — строительстве военной промышленности — должно быть изжито немедленно. Форсируя в 1931 г. дальнейшее расширение заводов, ВСНХ обязано это расширение вести на базе реально достигнутых в кратчайший, не более квартала, срок мощностей, заданный правительством в 1928 г., имея к весне 1931 г. вполне готовые заводы, обеспечивающие в случае войны подачу в первый год 19 млн. артиллерийских выстрелов при мощностях в 24 млн. и артиллерийских орудий — в размере заявки Наркомвоенмора.

Начальник Военно-морской инспекции НК РКИ СССР Куйбышев

Резолюция: «Тов. Болотникову. Обождем результатов обследования Вохимтреста бригадами т. Миткевича и в зависимости от них будет видно, как ставить вопрос о мощностях. 15 января 1931 г.».

Примечания:

¹* Из этого количества 7,5 тыс. т без пироксилина, только переделочные из запасов пороха, таким образом, нового пороха только 17 750 т (Прим. док.).

²* Отточие документа.

РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 36. Л. 52—60. Подлинник.