Доклад Наркомторга СССР в СТО о предварительных итогах хлебозаготовительной кампании 1928/29 г. и организации хлебозаготовок и хлебоснабжения в 1929/30 г. 21 мая 1929 г.

№ 194

Урожай 1928 г.

Хлебозаготовительная кампания 1928/29 г. проходила в значительно более трудных условиях, чем предшествующие. Благодаря недостаточному росту посевных площадей и гибели озимых весной 1928 г. валовой сбор зерновых хлебов в 1928 г., несмотря на увеличение сбора с га, почти не превысил размеров валового сбора 1927 г. (в 1927 г. было собрано 4492,2 млн пуд., а в 1928 г. — 4505,4 млн пуд.¹*).

В то же время сбор продовольственных хлебов оказался значительно меньше прошлогоднего (в крестьянских хозяйствах он уменьшился на 240,6 млн пуд. сравнительно с 1927 г.). Увеличение сбора кормовых хлебов, конечно, не могло компенсировать недобора ржи и пшеницы. С другой стороны, благодаря неблагоприятным метеорологическим условиям уменьшился сбор в наиболее важных и близких производящих районах (на Украине — на 325,6 млн пуд., на Северном Кавказе с Дагестаном и Крымом — на 36,3 млн пуд., в Центрально-Черноземной области — на 108 млн пуд.) и в потребляющей полосе (на 47,1 млн пуд.). Одновременно увеличился сбор на Волге и на Востоке (в Волжских районах, Башкирии и в Вятском районе — на 235,6 млн пуд., в Сибири, Казахстане и Киргизии — на 191,8 млн пуд., на Урале — на 45,1 млн пуд.). Это географическое изменение урожая повело к тому, что главные массы товарного хлеба оказались в удаленных районах с редкой транспортной, складской и мельничной сетью, и это создавало большие трудности в области перевозок и перемола зерна.

К сказанному нужно добавить, что выход товарного хлеба на рынок сильно затруднялся, помимо задержки хлеба деревенской верхушкой и других обстоятельств, крайне неблагоприятной погодой, державшейся в течение всей зимы и вызвавшей весной текущего года повторную гибель озимых в степи Украины и местами в некоторых других районах. Потребность же в товарном хлебе, естественно, выросла в связи с ростом городов, недородом хлеба в ряде Европейских районов Союза, необходимостью выдать семенную ссуду и проч. Благодаря всем эти причинам баланс товарного хлеба, и в особенности ржи и пшеницы, сводится в 1928/29 г. с крайним напряжением.

Итоги заготовок

Заготовки хлеба шли в течение всей кампании с большими затруднениями и в результате значительно отстают от первоначально намеченного годового плана в 600 млн пуд.; на 20 мая заготовлено 476,3 млн пуд. против 587 млн пуд. на 20 мая 1928 г. За год итог заготовок в лучшем случае составит 529 млн пуд. (если майский и июньский планы будут выполнены полностью). В прошлую же кампанию было заготовлено за год 627,1 млн пуд. и в позапрошлую — 661,8 млн пуд. Таким образом, общий итог заготовок оказался значительно меньше, чем намечалось планом и чем было заготовлено в предшествующие кампании.

Особенно уменьшились заготовки продовольственных хлебов. Ржи и пшеницы заготовлено по 20 мая лишь 306,6 млн пуд., вместо 466,7 млн пуд. в течение этого же периода 1927/28 г., т.е. на 160,1 млн пуд. или на треть меньше, чем в прошлом году. Кормовых же заготовлено больше, чем в 1927/28 г.

Централизованная заготовка зерновых культур с начала кампании на 20 мая (млн пуд.)

Различные итоги заготовок по разным хлебам объясняются характером урожая 1928 г. Последним объясняется и разный итог заготовок по районам — уменьшение заготовок сравнительно с прошлым годом на Украине, в Крыму, Центрально-Черноземной области и увеличение на Волге и на Востоке.

Централизованная заготовка с 1 июля по 20 мая по районам (млн пуд.)

Итог заготовок по заготовителям (млн пуд.)

Резко увеличилась роль кооперации, в особенности сельскохозяйственной (украинская кооперация заготовила мало в связи с недородом).

Способы заготовок

Вследствие условий кампании 1928/29 г. и эти, сравнительно недостаточные, итоги заготовок могли получиться лишь благодаря ряду принятых мероприятий, к которым относится: 1) повышенная против прошлогодней заготовительная цена (за 10 мес. заготовительная цена четырех главных хлебов поднялась на 23,3% сравнительно с 1927/28 г.); 2) некоторое понижение требований к качеству зерна (приемка с повышенной влажностью); 3) усиленный завоз промтоваров в деревню и закрепление значительных масс этих товаров за хлебосдатчиками («брони»); 4) усиленное извлечение денег из деревни путем взыскания недоимок задолженности по страхованию и т.п.; 5) широкое применение с января — мер общественного воздействия против злостных несдатчиков хлеба — кулаков; 6) доведение — с марта — хлебозаготовительных планов в урожайных районах до села с приданием им обязательного характера.

С другой стороны, следует особо подчеркнуть, что значительная масса заготовленного хлеба была заготовлена уже не в обычном коммерческом порядке, а путем ряда мероприятий, планово увязавших заготовку с производством хлеба. Сюда относится контрактация, путем которой было получено до 1 мая 37,5 млн пуд.; закупка на корню — 65,7 млн пуд., получение хлеба от совхозов — 20,7 млн пуд.; закупка незаконтрактованной части излишков колхозов. Поступление хлеба этими путями учтено не вполне точно: оно вошло в приведенные раньше цифры заготовок.

Кроме того, поступал хлеб в особом порядке, а именно в порядке взимания гарнцевого сбора за 10 мес. — 72,9 млн пуд. Путем контрактации, скупки на корню, получения хлеба от совхозов и гарнцевого сбора государство получило около 35% ресурсов (не считая импорта и возврата семссуды).

В порядке децентрализованных заготовок поступило на 1 мая 60,0 млн²* пуд., против 57,8 млн пуд. за тот же период 1927/28 г.

Общий приход хлеба по всем указанным источникам составил на 1 мая 603,8 млн пуд. против 636 млн пуд. в 1927/28 г. Это дает уменьшение на 5%, в то время как уменьшение централизованной заготовки составляет 18,6%, уменьшение плановых заготовок и особенно коммерческих было восполнено производственно-рыночными операциями и гарнцевым сбором.

Организация рынка в 1928/29 г.

Как видно из только что приведенных цифр, в 1928/29 г. имели весьма большое значение для хлебного рынка как такового мероприятия, направленные к планомерному воздействию на зерновое производство и к его поднятию (контрактация, развитие колхозов и совхозов). Хлебозаготовители выступали здесь как контрактанты и приемщики товарного хлеба по договорам от производственных организаций и объединений обобществленного сектора зернового производства (закупку на корню можно считать переходной формой к контрактации). В качестве приемщиков хлебозаготовители выступали в отношении гарнцевого сбора. В остальном их деятельность носила обычный заготовительный характер.

Кампания 1928/29 г. проходила в основном в порядке, предусмотренном постановлением ЦИКа и СНК от 8 июня 1928 г. об организации хлебозаготовок в 1928/29 г.³*. Как известно, организационными особенностями 1928/29 г. было создание единого госзаготовителя «Союзхлеба» путем слияния с Хлебопродуктом ряда местных мукомольных трестов и хлебторгов, с передачей Союзхлебу элеваторов, находившихся ранее у НКТорга; далее был установлен такой порядок, по которому потребкооперация, оставаясь централизованным плановым заготовителем, передает Союзхлебу заготовленный хлеб (кроме заготовленного в порядке децентрализованных заготовок на нужды местного снабжения, через особую сеть), наконец, укрепление в качестве заготовителя сельхозкооперации с расширением ее производственной работы и, наконец, установление определенного порядка дислокации заготовительной сети, в особенности в районах расположения мельниц и элеваторов.

Работа по снабжению внутреннего рынка была возложена в основном на потребкооперацию, которая получала хлеб от Союзхлеба в с/х кооперации (кроме местного снабжения производящих районов, на которое шел хлеб децентрализованных заготовок и в ограниченных контингентах — хлеб централизованных заготовок). Снабжение Красной армии, войск ОГПУ и т.п. было возложено на Союзхлеб.

Следует особо отметить, как весьма существенное постановление общего характера, предоставление НКТоргу СССР прав общесоюзного наркомата в области планирования хлебного рынка и мукомолья.

Организационные достижения и недостатки кампании 1928/29 г.

Описанная организация рынка в общем и целом доказала свою целесообразность. Поэтому ее следует сохранить и на 1929/30 г.

Положительными сторонами кампании 1928/29 г. в организационном отношении были, во-первых, ликвидация множественности заготовителей, до последнего года весьма отрицательно влиявшей на ход хлебозаготовок. На рынке осталось по существу всего лишь три организации — госзаготовитель, потребкооперация и с/х кооперация, каждая со своими особенностями и особыми задачами в хлебообороте, хранении хлеба, его перемоле и в хлебном производстве. При этом увязка работы этих организаций обеспечивала в основном наиболее простое и отвечающее общим задачам регулирование строения хлебного хозяйства. Во-вторых, следует отметить увязанность работы основных заготовителей при заготовках хлеба, которая способствовала лучшему, чем в прошлые годы, соблюдению заготовительных цен (большее единство цен, уплачиваемых отдельными организациями в пределах данного района и на границах между районами, единая практика бонификаций и рефакций и пр.). В третьих, усилилась весьма значительно роль с/х кооперации в хлебозаготовках; она развернула связанную с заготовкой работу по подъему и технической и социальной реконструкции зернового хозяйства. Однако результаты, достигнутые в этой области, являются недостаточными. Потребкооперация, развивая свои заготовки, все больше специализируется на распределении. Централизованный госзаготовитель стал главным распорядителем хлебных масс в центральном звене оборота хлеба, выполняя в этом отношении задания наркомата и объединяя у себя основную работу по перемолу и хранению хлебных запасов. Следует особенно подчеркнуть развертывание контрактации и увеличившуюся сравнительно с прошлыми годами мобильность хлеба, что находится в связи с правильным построением всего пути прохождения хлеба от производителя к потребителю.

Однако нужно отметить и организационные недостатки кампании. К ним относится, прежде всего, недостаточно точный учет урожая и ряд дефектов хлебофуражного баланса, на основе которого планируются заготовки и снабжение, Необходимо усовершенствовать соответствующие расчеты с тем, чтобы иметь возможность строить более правильные планы заготовок и использования хлеба.

В области методов заготовки нужно подчеркнуть недостаточную активность хлебозаготовителей (ставка на самотек). Этот недостаток должен быть изжит, ибо есть ряд оснований думать, что кампания 1929/30 г. будет отличаться вряд ли намного меньшими трудностями, чем кампания 1928/29 г.

Далее, не всегда была достаточно широка и планомерна разъяснительная кампания среди бедняцких и середняцких слоев крестьянства. Методы общественного воздействия во многом имели характер краткосрочной ударной кампании, тогда как они должны стать постоянным способом, присущим хлебозаготовкам на протяжении всего года. Такая же планомерность должна быть внесена и в дело доведения заготовительных планов до мелкорайонных административных делений и до отдельных сел, а также в дело использования промтоваров для усиления хлебозаготовок. В 1928/29 г. мы не имели в этих отношениях целостной системы воздействий.

На заготовительных рынках в истекающем году наблюдались, несмотря на относительное упорядочение аппарата и порядка его работы, случаи ажиотажа и конкуренции (путевки). Построение низового хлебозаготовительного аппарата и формы его работы давали все же возможность для таких явлений. Низовой аппарат кооперации был недостаточно квалифицирован; это отражалось отрицательным образом на ходе кампании. Недостаточно заблаговременно была закончена хлебозаготовителями подготовительная работа для приемки хлеба в осенние месяцы 1928 г. (склады, тара, весы, пурки и проч.). Это сказалось на первых неделях кампании 1928/29 г, В будущем году, ввиду напряженности баланса переходных месяцев, урегулирование этого вопроса приобретает особенно большое значение. Вообще первый период кампании получает в этом году такую исключительную важность для всего предстоящего года, что ему должно быть уделено особенное внимание и в смысле готовности аппарата к приемке хлеба, и в смысле активности его работы, которая ни в каком случае не должна ограничиваться лишь приемкой хлеба от совхозов, колхозов и проч., но должна стремиться охватить в это время по возможности весь товарный выход хлеба.

Наконец, следует указать на ряд дефектов, связанных с децентрализованными заготовками. Наличие параллельно производимых централизованных и децентрализованных заготовок и одновременного снабжения местных рынков производящих районов из обоих названных источников вело в 1928/29 г. к целому ряду неувязок.

Выделение для децентрализованных заготовок особой сети было зачастую совершенно искусственным. В районах элеваторов и мельниц кооперация не могла ссыпать хлеба, а между тем именно из этих районов часто было целесообразно снабжать местные рынки, и это вело к нецелесообразным переброскам хлеба. С другой стороны, для местного снабжения иногда выделялись наилучшие пункты, и это шло в ущерб централизованным заготовкам. Когда особая сеть не выделялась, централизованные и децентрализованные заготовки, производимые одним и тем же аппаратом, дублировались в учетных данных.

Хлебоснабжение

Выше уже отмечались те дефекты, которые обуславливались разделением заготовок на централизованные и децентрализованные и тем, что снабжение местных рынков производящих районов происходило из обоих источников.

В соответствии с установлением для будущей хлебозаготовительной кампании заготовок через общую сеть снабжение местных рынков производящих районов должно производиться из особого фонда децентрализованного снабжения. В таком порядке должны снабжаться лишь отдельные более крупные города производящих районов. Расходование этого фонда должно производиться в размерах не выше максимальных пределов, устанавливаемых для союзных республик и областей НКТоргом СССР. Потребности общесоюзного значения должны удовлетворяться из централизованного фонда.

Таким образом, весь заготавливаемый основными заготовителями хлеб должен, по нашему мнению, делиться на фонд централизованного снабжения, из которого должны снабжаться потребляющие районы РСФСР, Красная армия, Закавказье, Средняя Азия, экспорт и семенная помощь, и на упомянутый выше фонд децентрализованного снабжения. Фонд централизованного снабжения должен составляться из всех заготовок Союзхлеба и всех заготовок обоих видов кооперации, за вычетом из последних определенного процента на местные нужды.

Для достижения большей мобильности и маневренности хлеба необходимо, чтобы весь хлеб, заготовляемый обоими видами кооперации в радиусах тяготения к мельницам, элеваторам основных заготовителей, сдавался на таковые. Далее мы считаем целесообразным введение ряда переадресовочных колесных баз, из которых могло бы производиться дальнейшее направление хлебогрузов в отдельные пункты.

Считаясь с ограниченностью переходящих остатков хлеба на новую кампанию и с тем, что система снабжения по заборным книжкам трудящегося населения оправдала себя и обеспечила наиболее рациональное и экономное расходование хлеба, следует оставить эту систему и на будущую кампанию. Вместе с тем, для увеличения продовольственного баланса следует использовать кормовые культуры и сохранить повышение выхода пшеничной муки.

Так как распределение хлеба внутри производящих районов производится кооперацией, низовая сеть которой не всегда равномерно распределена по территории и находится в разном финансовом положении, и это отражается на равномерности снабжения, необходимо усилить влияние местных органов регулирования на внутриобластное и внутригубернское распределение хлеба; существующая система разнарядки хлеба не дает торготделам этой возможности; кроме того и Центросоюз должен усилить организационное руководство хлебоснабженческой работой периферии.

Существенным условием бесперебойности снабжения хлебом во второй половине кампании, когда заготовки понижаются, является достаточный запас хлеба у основных заготовителей. Исходя из этого, считаем необходимым, чтобы из заготовок первой половины кампании был создан определенный резерв (государственный хлебный фонд), который явился бы страховочным источником снабжения в конце кампании и в начале новой. Расходование этого фонда должно производиться исключительно по планам Наркомторга СССР, а хранителем его должен быть Союзхлеб как организация, владеющая мельницами и элеваторами.

Перспективы снабжения хлебозаготовительных районов

промышленными товарами

В заключение необходимо особо остановиться на вопросах снабжения хлебозаготовительных рынков промтоварами.

Среди мероприятий, которые должны были обеспечить нормальный ход хлебозаготовок в 1928/29 г., существеннейшее значение имело повышение заготовительных цен на хлеб. Однако эта мера могла дать желательный эффект только в том случае, если повышенной выручке крестьянства была бы противопоставлена соответствующая товарная масса не только по объему, но и по структуре ассортимента, удовлетворяющая количественному и качественному характеру крестьянского спроса.

В рыночной массе промышленных товаров основное место занимают девять товарных групп, дефицитных за все последние три года: хлопчатобумажные ткани, суконно-шерстяные ткани, некоторые металлические изделия, железо кровельное, железо сортовое, кожевенно-обувные товары, пиломатериалы, стекло оконное и подсолнечное масло. Удельный вес этих товаров в потреблении всего населения (городского и сельского) колеблется вокруг 40%. Принимая во внимание, что кроме того некоторые товары время от времени перемещаются из достаточной в дефицитную группу (чай, сахар, мыло), можно считать, что рыночная масса промышленных товаров в наших условиях распадается на две примерно равные части: дефицитную и достаточную.

Казалось бы, что в отношении достаточной части промышленных товаров могла быть уверенность в полном удовлетворении спроса по всем районам и во все времена года, однако конъюнктурные данные часто свидетельствовали о перебоях в снабжении этими товарами и в хлебозаготовительных районах. Ответственность за это нельзя целиком возлагать на кооперацию, которая не держала запасов достаточных товаров на уровне, обеспечивающем бесперебойное удовлетворение спроса. Чрезвычайная нагрузка кооперативной сети хлебозаготовительных районов вызывала напряженное финансовое положение системы в целом. К этому прибавились изъятия оборотных средств кооперации и в порядке ухудшения условий расчета по сделкам, и в порядке сжатия банковского кредитования. В результате состояние оборотных средств кооперации часто препятствовало последней держать запасы достаточных товаров на надлежащем уровне. Это обстоятельство должно быть учтено при подготовке к хлебозаготовительной кампании на 1929/30 год.

Данные о снабжении дефицитными товарами за последние два года показывают рост удельного веса хлебозаготовительных районов в снабжении всего Союза.

Удельный вес снабжения 10 хлебозаготовительных районов в снабжении всего Союза по четырем дефицитным товарам (хлопчатобумажные ткани, шерстяные, суконные, кожтовары, металлотовары). В процентах к итогу

Это возрастание удельного веса снабжения хлебозаготовительных районов дается с большими трудностями ввиду неблагоприятного совпадения сезонных факторов промышленного производства и хлебозаготовок. За последние два года продукция государственной промышленности III и IV кварталов хозяйственного года дает около половины годового выхода рыночной продукции. Если бы не летние остановки фабрик из-за ремонта и рабочих отпусков, то при наших темпах развертывания производства III и IV кварталы давали бы 55 или даже 60% годовой продукции широкого потребления. Что касается кустарной промышленности, то она за второе полугодие операционного года дает обычно только 40% годовой продукции. В итоге рыночная продукция всей промышленности (включая нецензовую и кустарную), выраженная в розничных ценах, за последние два года распределяется поквартально примерно следующим образом (в %% ко всему году):

В истекающем с/х году запоздалые созревания хлебов и география урожая, переместив наиболее интенсивное развертывание хлебозаготовок в I квартал 1928/29 операционного года, в известной мере парализовали неблагоприятные совпадения сезонных факторов промышленного производства и хлебозаготовок. Кроме того, вступали мы в 1928/29 с/х год более организованно, с запасом дефицитных промтоваров, накопленных в предыдущем квартале на сумму около 40 млн р. в отпускных ценах. Как сложится география урожая и как будет протекать созревание хлебов в 1929/30 г., сейчас трудно сказать. Кроме того, кредитование накопления специальных запасов промтоваров для хлебозаготовок, несмотря на ходатайства Наркомторга СССР, до сих пор не осуществляется. Необходимо принять немедленно меры как по расширению производства и выпуска на рынок дефицитной промпродукции, так и по своевременному накоплению запасов с обеспечением кредитования означенного накопления со стороны Госбанка. Накопление специальных запасов дефицитных товаров на сумму в 50 млн р. (в отпускных ценах), возможное по рыночным условиям текущего квартала, потребует дополнительного кредитования всего на сумму в 38 млн р. Сверх того, Наркомторг СССР по плану завоза на второе полугодие текущего операционного года выделяет резерв дефицитных товаров к началу хлебозаготовительной кампании на сумму в 81 млн р.

Эти мероприятия должны сочетаться с мероприятиями центров потребительской и с/х кооперации, направленными на усиление снабжения хлебозаготовительных районов непланируемыми товарами не только союзной, но и местной кустарной промышленности. При этом должно быть уделено особое внимание уровню запасов достаточных товаров у кооперативных организаций хлебозаготовительных районов с таким расчетом, чтобы обеспечить бесперебойное удовлетворение спроса означенными товарами. Чрезвычайно приблизительные и условные расчеты по определению рыночного фонда девяти дефицитных товаров в 1929/30 операционном году показывают рост указанного фонда на 21,6%. Рост объема продукции на 21,6% получается после частичного включения специальных целевых резервов дефицитных промтоваров.

Правильное использование промтоваров требует, чтобы, независимо от общего увеличения продукции и несмотря на нее, в 1929/30 г. было сохранено премирование сдатчиков хлеба дефицитными товарами. Особое внимание в предстоящую хлебозаготовительную кампанию следует уделить проблеме ассортимента в смысле соответствия его качественному характеру крестьянского спроса. Случаи затоваривания одновременно с острым товарным голодом в пределах одной и той же товарной группы возникают на почве игнорирования качественного характера местного спроса. Поэтому Наркомторгом СССР принимаются меры к тому, чтобы со стороны торгующих организаций уделялось должное внимание качественному характеру спроса крестьянского населения хлебозаготовительных районов.

Основные предложения по организации кампании 1929/30 г.

Исходя из всего сказанного, в основу организации хлебозаготовок и хлебоснабжения в 1929/30 г. следует положить следующие принципы:

1. Состав заготовителей остается без изменения.

2. Союзхлеб заготовляет на мельницах и элеваторах, а также на ссыпных пунктах при железнодорожных станциях и на пристанях; в глубине района Союзхлеб по общему правилу ссыпных пунктов не имеет, а работает через свою штатную агентуру, причем в определенных случаях НКТорг может предоставить ему право иметь и внештатную агентуру. Кроме того, на Союзхлеб возлагается приемка зерна от совхозов и сбор гарнца.

3. Потребкооперация заготавливает преимущественно на глубинных пунктах и на своих элеваторах и мельницах, включенных в промфинплан, а также на тех ссыпных пунктах, расположенных на станциях и пристанях, которые уже имелись на 1 мая.

4. С/х кооперация ведет заготовку на своих ссыпных пунктах как на станциях и пристанях, так и в глубине районов, а также на своих элеваторах и мельницах, включенных в промфинплан, сосредоточивая основное внимание на охвате товарного хлеба колхозов, производственных объединений и единоличников, среди которых она ведет производственную работу.

5. Контингентирование сети заготовительных пунктов кооперации производится соответствующими районными объединениями систем, а контингентирование сети Союзхлеба — областными конторами последнего, в обоих случаях по директивам соответствующих центров, причем областные и краевые органы регулирования имеют право корректировать дислокацию сети.

6. Кооперация должна принять меры к повышению квалификации работников своей низовой сети, занятых в хлебных операциях.

7. ЦСУ и Наркомторг СССР должны пересмотреть методологию и порядок составления хлебофуражных балансов. Для получения основных данных, необходимых для составления баланса, должна быть использована сеть ГЕХИ и аппарат основных заготовителей.

8. Заготовка должна проходить при большей активности заготовителей, широкой разъяснительной кампании в деревне, доведении заготовительных планов до села, планомерности методов общественного воздействия.

9. Особое внимание нужно уделить заготовке в первый период кампании, стремясь по возможности получить в распоряжение плановых организаций по возможности наибольшее количество товарного хлеба, который будет выходить в это время на рынок.

10. Работа по технической подготовке к приему зерна нового урожая должна быть закончена хлебозаготовителями без малейших просрочек.

11. Авансовая закупка хлеба на корню должна быть сохранена лишь в районах, не охваченных контрактацией.

12. Заготовляемый хлеб должен обращаться с наибольшей скоростью. В необходимых случаях нужно разрешить местам вводить платную труд-, гужповинность для вывоза хлеба. Особенное внимание нужно уделить мобильности гарнцевого и молотильного сборов.

13. Ажиотаж с путевками должен быть решительно устранен.

14. Децентрализованные заготовки должны быть сохранены, но в их организации должны быть произведены серьезные изменения.

15. Вся основная масса заготовок должна зачисляться в централизованный фонд, использование коего должно быть рассчитано для снабжения основных промышленных районов и крупных городов, удовлетворения окраинных республик и нужд общесоюзного значения.

16. Снабжение остальных пунктов, не вошедших в план снабжения из централизованного и децентрализованного фонда, должно производиться за счет местного оборота.

17. Для наибольшего обеспечения снабжения, с одной стороны, всему заготовляемому хлебу должна быть обеспечена максимальная мобильность и маневренность, а с другой — максимальная экономия и рационализация в расходовании хлеба; в частности, необходимо сохранить: а) систему заборных книжек; б) порядок отпуска хлеба по специальным назначениям (снабжение льноводов, маслоделов, лесорубов и т.п.); в) использование для продовольственных целей части кормовых культур; г) повышение выходов муки при переработке пшеницы и вместе с тем устойчивость стандартов муки.

18. Для достижения указанной мобильности необходимо провести систему колесных переадресовочных баз, а также усилить руководство местных органов Наркомторга внутрирайонным распределением хлеба.

19. Необходимо образовать в первой половине кампании резервный фонд хлеба, расходуемый по планам НКТорга.

20. Хлебозаготовительные районы должны быть обеспечены промтоварами в I и II кварталах кампании. В распоряжении НКТорга должен быть образован специальный резерв промтоваров для хлебозаготовок на сумму 50 млн р. по отпускным ценам. Для премирования сдатчиков хлеба должны быть установлены специальные брони промтоваров.

21. ВСНХ должен увеличить выработку для крестьянского рынка производственно-хозяйственного значения дефицитных промтоваров.

22. Кооперация должна усилить снабжение хлебозаготовительных районов непланируемыми промтоварами и продукцией местной и кустарной промышленности.

23. Планы снабжения с/х машинами должны согласовываться правительствами союзных республик с НКТоргом СССР.

Наркомторг Микоян.

Член коллегии Чернов.

¹* С учетом сбора с городских земель. (Прим. док.).

²* Часть децентрализованных заготовок и гарнцевого сбора учтены в централизованных заготовках, вследствие дублирования учета. Поэтому фактически эта цифра должна быть понижена. (Прим. док.).

^3* По-видимому, имеется в виду постановление от 13 июня 1928 г. // СЗ СССР. 1928. № 37. С. 337.