9 августа 1929 г. — Директивное письмо члена Президиума ВСНХ СССР и начальника ГВПУ М. Г. Урываева председателю правления Авиатреста И. К. Михайлову и всем директорам заводов авиапромышленности о мероприятиях по устранению недостатков работы отрасли
Директивное письмо члена Президиума ВСНХ СССР и начальника ГВПУ М. Г. Урываева председателю правления Авиатреста И. К. Михайлову и всем директорам заводов авиационной промышленности о мероприятиях по устранению недостатков работы отрасли
Особое значение авиационной промышленности в деле обороны страны, что, несомненно, хорошо представляет себе каждый из Вас, требует усиленного внимания к вопросам ее развития. Здесь, в первую очередь, предъявляются требования быстрым темпом идти вперед в деле совершенствования авиационной техники и количественного роста боевых средств. Между тем существующее в авиационной промышленности положение, несмотря на имеющийся ряд достижений за последние годы, показывает, что мы в этой важнейшей отрасли промышленности имеем ряд существенных недостатков, требующих решительных мероприятий для их устранения. На основные и важнейшие из них обращаю Ваше внимание и предлагаю провести для устранения их нижеследующие мероприятия.
1. Прохождение опытных работ и внедрение в серийное производство более совершенных образцов самолетов и моторов
Основным вопросом, который необходимо авиационной промышленности разрешить форсированным темпом, является упорядочение и ускорение опытного строительства и внедрения в серийное производство более совершенных типов самолетов и моторов. Надо признать, что наряду с достижениями по линии опытного самолетостроения, давшего за последние 1,5 года ряд новых конструкций, частью принятых уже на снабжение и частью находящихся в стадии испытания; по линии моторостроения мы имеем менее благоприятное положение. В течение ближайших месяцев необходимо окончательно завершить испытания мощных моторов, находящихся в опытном строительстве по заводу № 24 с тем, чтобы можно было решить вопрос о постановке в серийное производство этих новых типов взамен существующих и уже, как Вам всем хорошо известно, устаревших.
Предлагаю правлению треста и директору завода № 24 уделить особое внимание проведению работ по испытаниям моторов W‑образных, V‑образных и 2М‑15 с тем, чтобы окончательно можно было установить, какой из этих типов мотора будет пущен в серийное производство. Необходимо уточнить имеющуюся в Авиатресте наметку плана опытного моторостроения в трех- и пятилетием разрезе, с внедрением в нее тех изменений, которые приближали бы нас к уровню европейской авиамоторной техники. Неотложной также задачей является усиление конструкторского бюро по моторостроению как за счет молодых конструкторских сил, так и в порядке осуществления согласованного с Вами плана приглашения конструкторов для опытного моторостроения из-за границы.
В то же время необходимо принять самые решительные меры к ускорению темпа опытного строительства и по самолетостроению, главным образом по заводу № 25, форсируя испытания типов истребителей И‑6 и И‑7, а также окончание постройки опытной машины ТБ‑2 с тем, чтобы не упустить осеннего летнего сезона для испытания и выявления качеств этой машины. Особое внимание необходимо уделить быстрейшему проведению всех вопросов, связанных с работой конструкторской группы инженера Ришара в области морского самолетостроения.
2. Мобилизационная подготовка заводов авиационной промышленности
Как по другим трестам военной промышленности, так и по Авиационному тресту и его заводам вопрос мобилизационный подготовки и развертывания являлся и в дальнейшем является основным звеном по всей Вашей работе. Известное Вам решение правительства, устанавливающее отправные цифры мощности заводов авиационной группы по пятилетнему плану, накладывает на всех работников авиационной промышленности серьезные обязательства по быстрейшему развертыванию заводов авиационной промышленности. Поэтому необходимо форсировать работы по доведению мощностей существующих заводов до размеров, намеченных по плану текущего года, а также в дальнейшем — до той максимальной пропускной возможности, которая определена перспективным планом для каждого завода.
Необходимо подробным образом подработать вопрос состояния мобилизационных запасов, обратив особое внимание на дело обеспечения мобилизационной готовности необходимым инструментом и приспособлениями на случай быстрейшего развертывания работы заводов Вашего треста в условиях мобилизации.
3. Существующие мощности заводов Авиатреста
В отношении подсчета существующих мощностей заводов Вашего треста необходимо констатировать медленность проработки этого вопроса, в результате чего только в июне месяце этого года работа сдвинулась с места. До последнего времени трест и заводы не установили себе различия между понятиями мощности и выпуска. В результате этого затрудняется проверка «узких» мест и наметки конкретных мероприятий по их устранению.
Предлагаю тресту и заводам взять установку на срочное окончание этой работы с тем, чтобы в течение ближайшего месяца в коллегии ГВПУ был заслушан доклад на эту тему. При расчетах надлежит также учитывать те изменения мощностей, которые произошли за соответствующий период времени за счет улучшения организации производства и рационализации технологических процессов.
4. Недостатки в боевых качествах продукции авиационной промышленности
Боевые качества продукции авиационной промышленности играют решающую роль, а поэтому необходимо обратить внимание на этот вопрос всех руководителей авиационной промышленности. Нужно признать, что по отдельным видам продукции, выпускаемой заводами авиационной промышленности, качество оставляет еще желать много лучшего. В процессе производства приходится производить целый ряд переделок. По отдельным заводам руководящий технический персонал не уяснил себе еще всей важности вопросов качества изделий. В частности, не изжито еще совершенно ненормальное положение по заводу № 31, где этим вопросам и до настоящего времени не уделяется должного внимания. Считаю необходимым на этом вопросе остановить внимание всего рабочего состава и, главным образом, технического персонала.
Для установления единства взглядов в этой области предлагаю Вам созвать соответствующего состава специальное совещание для разработки конкретных мероприятий, гарантирующих дальнейшее улучшение боевых качеств выпускаемой продукции как по моторным, так и по самолетным заводам авиационной промышленности.
5. Себестоимость производства авиационной промышленности
За последние 3 года авиационная промышленность по ряду уже налаженных производств достигла довольно большого сравнительного снижения себестоимости производства. Однако если исходить из оценки нынешних абсолютных величин этой себестоимости как по группе моторостроительных, так и самолетостроительных заводов, нужно признать, что указанная задача целиком и по существу еще не разрешена. Особенно высока себестоимость изделий, вводимых впервые на производство и еще не совсем установившихся.
Предлагаю как правлению треста, так и директорам заводов обратить особое внимание на этот вопрос в целом и проработать ряд организационных мероприятий в области дальнейшего снижения себестоимости производства. При этом первоочередной задачей должно явиться сокращение расхода основных материалов, инструмента и, главным образом, сокращение брака, так как положение с ним обстоит далеко неблагополучно, Рационализаторским органам авиационной промышленности надлежит включить этот существеннейший и основной вопрос в план своих первоочередных работ по дальнейшему развитию авиационной промышленности.
6. Планирование производства
Вопросам планирования производства необходимо уделить особое внимание. Специфические условия авиационной промышленности способствовали созданию такого положения, при котором до настоящего времени не удалось по большинству заводов достигнуть планомерного ведения производства с тем, чтобы выпуск продукции распределялся равномерно и создавал бы более благополучные условия как в производственном, так и в финансовом отношении. Однако такое положение должно быть в возможно непродолжительном времени изжито вне зависимости от того, что Вашим заводам приходится из года в год внедрять в серийное производство новые образцы. Подход к делу планирования производства должен базироваться на основной предпосылке, чтобы темп производства шел равномерно; нужные для сего мероприятия должны быть технически продуманы во всех своих деталях и предусмотрены в соответствующем плане производства,
7. Мероприятия в области дальнейшего совершенствования технологических процессов
Авиационная промышленность, являясь более молодой отраслью в системе военной промышленности, имеет отличительные черты в области технологических процессов, Однако и в этой отрасли промышленности технологические процессы далеко не являются в полной мере совершенными и требуют дальнейших мероприятий по их улучшению. Поэтому в план деятельности рационализаторских органов на предстоящий год в аппаратах треста и заводов должна быть включена работа по дальнейшему совершенствованию технологических процессов с точки зрения более рационального использования оборудования, сокращения расходов рабочего времени на единицу изделия, усовершенствования методов обработки и т. д. и т. д. Конкретный план на 1929/30 г. Ваших работ в области совершенствования технологических процессов Вам необходимо проработать и представить на рассмотрение коллегии ГВПУ не позднее 1 декабря с. г.
8. Ускорение капиталооборота в авиационной промышленности
При быстроте роста производства авиационной промышленности особое значение приобретает вопрос ускорения темпа этого производства и сокращения длительности сроков капиталооборота. Несмотря на то что в последние 3 года капиталооборот по всей авиационной промышленности сократился более чем в полтора раза, все же это положение нельзя признать нормальным, принимая во внимание, что по отдельным заводам и производствам, при налаженности хода этих последних и их характере, обращение капитала должно было быть более быстрым. С медленностью капиталооборота отчасти связаны, несомненно, и те финансовые затруднения, которые авиационная промышленность переживает в настоящее время. Поэтому как тресту, так и, особенно, директорам заводов надлежит обратить в своей повседневной работе особое внимание на вопрос капиталооборота, проверить внимательно еще раз размеры своего незавершенного производства, подсчитать минимально необходимый запас материалов и полуфабрикатов для бесперебойного ведения производства в 1929/30 г., уточнить нормы расхода материалов на единицу изделий, а также инструмента и т. д., дабы создать условия, облегчающие финансовое состояние треста в целом и его заводов в отдельности.
9. По заводу № 26
Необходимость форсированного внедрения мощных моторов и более совершенных типов самолетов особенно остро ставит вопрос о роли и значении завода № 26. Несмотря на целый ряд неблагоприятных условий, сопутствующих развитию этого завода, все же нужно признать, что проводимых до настоящего времени мероприятий было недостаточно. Невозможность удовлетворения потребностей самолетного производства в более мощных моторах, чем те, которые производятся до настоящего времени на основных наших заводах, требует всемерного ускорения выпуска из производства таких моторов по заводу № 26. Соответствующие мероприятия должны быть предусмотрены в плане работ 1929/30 г.
Не вдаваясь в данной директиве в обсуждение конкретных мероприятий по этому вопросу, предлагаю правлению треста обсудить все детали по мерам, способствующим более быстрому темпу роста производства по этому заводу, и внести свои конкретные предложения в коллегию ГВПУ не позднее 1 октября 1929 г.
10. По заводу № 31
Считаю необходимым обратить особое внимание треста и завода № 31 на абсолютное недопустимое положение на этом заводе в отношении организационных моментов. Если вообще приходится тресту делать указания о недопустимости сдачи некондиционной продукции, то по заводу № 31 необходимо отметить систематическое стремление сдавать заведомо некондиционную продукцию, при сдаче обманывать персонал приемки и вообще производить сдачу без необходимого предварительного заводского контроля. Такому положению предлагаю положить конец; предлагаю тресту расследовать все факты, связанные с приведенными выше жалобами, и на лиц виновных наложить соответствующие взыскания с отдачей (в серьезных случаях) под суд. О результатах расследования и принятых мерах доложить ГВПУ к 1 сентября с. г.
11. Освоение заграничной технической помощи
Освоение технической помощи, полученной в порядке заграничных договоров с фирмами «БМВ» и «Гном и Рон» идет пока очень медленным темпом. Такой темп является недопустимым, а потому необходимо проработать всю сумму вопросов, связанных с более быстрым освоением технической помощи, но уже заключенным договорам. Конкретные мероприятия Ваши по этим вопросам Вам необходимо представить в коллегию ГВПУ также не позднее 1 октября с. г.
12. О капитальных работах Авиатреста
Авиационным трестам до сих пор не закончена работа по поверке мощностей заводов. Это обстоятельство затрудняет выявление эффективности затрат по капитальному строительству и контроль правильной планировки работ. Необходимо срочно закончить работу по отдельным мощностям и пересмотреть в зависимости от ее результатов планы строительства по заводам и отдельным объектам.
Ввиду запоздания с представлением на утверждение ГВПУ проектов по капитальному строительству необходимо обратить особое внимание на это обстоятельство и принять все меры к своевременному обеспечению строительства утвержденными проектами и сметами. В текущем году Авиатрестом представлены были эскизные проекты только по некоторым заводам.
Необходимо также отметить систематическое запоздание с представлением технических отчетов по капитальному строительству: например, отчет за первое полугодие 1928/29 г., не представлен в ГВПУ до сих пор. Такое положение не дает возможности своевременно принять меры к устранению дефектов и иметь отчетливое представление о ходе работ по строительству. Производство капитальных работ в 1927/28 г. протекало недостаточно интенсивно, что и выразилось в значительном недоделе. Учитывая означенное обстоятельство, предлагаю в текущем строительном сезоне максимально форсировать работы по капитальному строительству, дабы выполнить план текущего года полностью, включая и работы по жилстроительству.
13. Вопросы кадров
Независимо от тех мероприятий, которые предприняты руководящими правительственными органами в части пополнения технических кадров в[оенной] п[ромышленности], тресты и заводы со своей стороны должны обратить особое внимание на этот вопрос. Необходимо работать над привлечением новых технических работников из других отраслей промышленности, над подготовкой и обучением групп квалифицированных рабочих для замещения технических и административных руководящих ролей в цехах и отделах и более смело проводить выдвижение.
Предлагаю в ближайший период пересмотреть весь административно-технический персонал предприятий в целях продвижения более успешных на более ответственные места. Также предлагаю пересмотреть состав моборганов в целях их улучшения.
14. Критическая оценка руководящего технического состава и улучшения работы военной промышленности
Необходимо констатировать, что со стороны руководителей трестов и заводов до настоящего времени не имело место критической оценки работающего под их руководством административно-технического персонала, в силу чего этот аппарат по военной промышленности, как показывают материалы ОГПУ, вскрывшего в системе военной промышленности вредительскую контрреволюционную организацию, является в высшей степени засоренным, а поэтому, независимо от тех мероприятий, которые в этом направлении проведены соответствующими органами, руководителям трестов и заводов обратить особо серьезное внимание, проявить большую чуткость и бдительность к работе отдельных сотрудников и постепенно, выявляя неудовлетворительность того или другого в работе, стремиться заменить таковых более добросовестными и более преданными советской власти и партии работниками.
Контролируя и критически изучая работу технического персонала, необходимо от роли голого администрирования, имевшего место на отдельных участках в[оенной] п[ромышленности], перейти к действительному руководству, стать подлинным хозяином дела, улучшать и совершенствовать систему управления, изучать производство, технологические процессы и работать над собой.
Бдительное отношение к делу обороны страны и привлечение в большей степени рабочих масс, чем это было до сих пор, на основе подлежащей быть измененной секретности, должно дать перелом решительно во всей системе работы военной промышленности.
Член Президиума ВСНХ СССР и начальник ГВПУ Урываев
РГАЭ. Ф. 2097. Оп. 1. Д. 796. Л. 16—25. Копия.