12 января 1929 г. — Из доклада Президиума ВСНХ СССР в РЗ СТО СССР о мобилизационной готовности промышленности на 1 октября 1928 г.

Из доклада Президиума ВСНХ СССР в РЗ СТО СССР о мобилизационной готовности промышленности на 1 октября 1928 г.

III. Характеристика удовлетворения заявки НКВМ по главнейшим номенклатурам¹*

1. Ручное оружие и винтпатроны

1. Трехлетняя заявка НКВД — 1275 тыс. винтовок, в том числе автоматических — 50 тыс. шт. Образец последних еще не установлен, чертежей и технических условий нет. 35 тыс. шт. пулеметов Дегтярева; 26,7 тыс. шт. пулеметов Максима; 7,2 тыс. шт. легких пулеметов, образец которых еще не установлен; чертежей и технических условий нет.

Мощность на 1 октября 1928 г. по 3‑линейным винтовкам — 870 тыс. шт., что составляет 68,4% трехлетней заявки; по ручным пулеметам — 20 тыс. шт., что составляет 57,2% трехлетней заявки и по станковым — 10,8 тыс. шт., что составляет 40,4% трехлетней заявки. По плану литеры «С» мощность по винтовкам доводится на 1 апреля 1930 г. до 1 млн. шт., или 78,7% трехлетней заявки; по ручным пулеметом на 1 января 1930 г. — до 27 тыс. шт., или 77,7% трехлетней заявки и по станковым — 27‑28 тыс. учетных единиц (21,7 тыс. абсолютных единиц), или 81,3%, трехлетней заявки. Перспективы развертывания производства по автоматической винтовке и легким пулеметам не могут быть указаны в связи с отсутствием образцов.

Слабыми местами производства ручного оружия в данный момент являются:

а) недостаточность производства стали соответствующего качества; это производство сосредоточено в данный момент только на одном Ижевском заводе; планом литеры «С» предусматривается постройка на этом заводе 3‑го мартена, что смягчит остроту положения;

б) не достигнута взаимозаменяемость частей по пулемету Д[егтярева]; предполагается, что на протяжении 1928/29 г. эта взаимозаменяемость будет достигнута; это представит значительные трудности и потребует большого внимания к себе;

в) все ружейно-пулеметные заводы зависят в своем производстве от своевременной поставки черновых стволов с единственного производящего их завода — Ижевского; устранение возможных перебоев в этом направлении возможно лишь при условии создания достаточного резерва таковых; в данный момент резерва еще нет; как для увеличения мощности по черновым стволам, так и для обеспечения бесперебойности в их подаче, намечено использование Вотской оружейной фабрики для производства черновых стволов;

г) до последнего времени главной трудностью в обеспечении своевременного и достаточного развертывания оружейного производства было отсутствие запаса ложевых болванок; этот запас должен был быть очень велик, так как естественная сушка дерева отнимала 12‑15 месяцев; в настоящий момент с применением искусственной сушки этот вопрос утратил свою остроту;

д) все оружейные заводы находятся в затруднительном положении в отношении своего мобилизационного развертывания в связи с недостатком квалифицированной рабсилы в районах их расположения; в особенности остро этот вопрос стоит для Ржевского и Ковровского заводов; в Туле и на Ижеве остроту этого вопроса предполагается смягчить путем широкого использования при мобилизации кустарей.

Дальнейшее наращивание мощностей по ручному оружию требует рационализации производства такового и привлечения заводов гражданской промышленности путем их кооперирования с военными заводами. Последние оставляют за собой изготовление ответственных и специальных деталей, передавая прочие гражданским заводам. В то же время за военными заводами остается техническое руководство и контроль за гражданскими предприятиями, изготовляющими для них отдельные детали.

Принцип кооперирования производства ручного оружия, при котором сложные номенклатуры разбивались на ряд простейших деталей и становились по плечу неподготовленному специально для этого производству, гражданскому предприятию, блестяще оправдал себя в мировую войну. Германия, благодаря применению этого принципа (система проф. Ромберга), смогла довести свою производственную мощность с 25 тыс. винтовок в месяц до 250 тыс. шт. и станковых пулеметов с 2,3 тыс. шт. до 14,4 тыс. шт. САСШ только благодаря стандартизации частей своей винтовки и широкому применению принципа кооперирования довели свою мощность до 300 тыс. винтовок в месяц. Франция к концу войны также вступила на этот путь, давший возможность ей привлечь заводы гражданской промышленности, на которых до этого тщетно пытались установить производство ручного оружия. В настоящее время французское командование, учтя опыт мировой войны, предусматривает в своих расчетах широкое применение принципа кооперирования.

У нас кооперирование производства ручного оружия наталкивается на ряд естественных трудностей из-за неподготовленности гражданской промышленности к массовому точному производству. Однако это не исключает возможности проведения кооперирования производства ручного оружия. Огромный производственный эффект и дешевизна его достижения должны заставить нас решительно осуществить этот принцип в развертывании мощностей по ручному оружию. Принцип кооперирования туго воспринимается нашей военной и гражданской промышленностью, встречая сильное сопротивление со стороны консервативно настроенных специалистов и производственников, которые зачастую капитулируют перед этими трудностями.

В 1928/29 г. намечено начало работ по кооперированию ТОЗа с Подольским заводом Госшвеймашины, на что предусмотрено 300 тыс. руб., на очереди — кооперирование Ижевского завода с Воткинским и Ковровского с соответствующими предприятиями Нижегородского района. С целью большей загрузки заводов РУЖа в мирное время и подготовки на них соответствующего кадра рабочих в настоящее время прорабатывается вопрос об установке на этих заводах производства мелкокалиберных и духовых ружей. Выпуск этих ружей тесно связывается с темпом развития стрелкового спорта в Союзе и увеличит спрос в мирное время на некоторые другие номенклатуры военных производств (порох, капсюли и т. д.).

2. Трехлетняя заявка по винтпатропам равняется 5 млрд. винтовочных и пулеметных патронов и, помимо этого, до 1 млрд. патронов револьверных, к автоматическим пистолетам и прочих разных; из них совершенно не установлен тип патронов к автоматическим пистолетам (810 млн. шт.).

Мощность по винтпатропам на 1 октября 1928 г. — 1990 млн., т. е. около 40% трехлетней заявки. План работ по литере «С» доводит мощность на 1 мая 1930 г. по патронам до 4075 тыс., т. е. 82% трехлетней заявки (на 1 октября 1929 г. мощность по патронам составит 2530 млн., т. е. 50% трехлетней заявки, и к 1 января 1930 г. — 3625 млн., т. е. 73% трехлетки). Из указанной цифры на 1 января 1930 г. мощность в 1,1 млрд. патронов на Подольском заводе № 17 будет существовать в виде подготовленных площадей, вспомогательных сооружений и запасов оборудования на складах предприятия; это оборудование может быть монтировано в течение 4 месяцев по объявлении мобилизации; на этом же заводе в мирное время существует уже установленная мощность на 400 млн. патронов. Дальнейшее увеличение мощностей по патронам идет за счет расширения Тульского патронного завода с 375 млн. до 1200 млн. Работы начинаются в 1928/29 г. и будут закончены к 1 октября 1931 г. Наметившееся одно время «узкое» место по прокату патронной латуни в данное время удалось ликвидировать путем обследования латунного проката в гражданской промышленности и уточнения существующих мощностей.

В настоящее время уже разрешен вопрос о суррогатировании пульного мельхиора плакированным железом. По плану литеры «С» отпущен 1 млн. руб. на постройку плакировочного цеха на ТПЗ. Кроме того, ведутся работы по замене латунных винтовочных гильз железными, которые до сих пор еще положительных результатов не дали и которые в случае успеха позволят устранить «узкое» место по обеспечению военных производств медью и цинком.

2. Материальная часть артиллерии

Мощности по материальной части артиллерии являются одними из наименее точных из всех мощностей по военным производствам. Метод их исчисления на заводах и в самом тресте вызывает большие сомнения в правильности такового; в настоящее время происходит проверка и уточнение. Об окончательных результатах пока судить невозможно, но уже имеющиеся данные заставляют предполагать, что проверка даст значительное увеличение мощностей.

1. Малокалиберная артиллерия. Трехлетняя заявка по малокалиберной артиллерии равняется 1533 шт., в том числе 900 шт. батальонных орудий. В связи с тем, что потребность в батальонных орудиях может оказаться значительно выше, если судить по опыту иностранных государств, промышленность при развертывании своей мощности ориентируется за пределы этой мощности. Мощность на 1 октября 1928 г. — 180 танковых пушек Гочкиса, что составляет 11,8% трехлетней заявки. По плану литеры «С» мощность по пушкам Гочкиса доводится и 1 января 1930 г. до 240, или 15,2% заявки. Эта мощность покрывает только потребность в вооружении танков, но совершенно не обеспечивает нужды в батальонной и малокалиберной зенитной артиллерии, образцы которых до сего времени не утверждены и частью не разработаны. Исходя из недопустимости дальнейшей затяжки вопроса, планом литеры «С» намечено приспособление завода № 8 (Мытищи) к массовому производству малокалиберной артиллерии путем постройки специального цеха. Строительство по необходимости будет вестись по эскизному проекту в связи с отсутствием окончательно утвержденных образцов. Начало постройки — в текущем строительном сезоне, окончание строительства — к 1 октября 1930 г.

2. 76‑мм полковая пушка. Трехлетняя заявка равна 705 шт. Мощность на 1 октября 1928 г. — 430 систем, что составляет 61% трехлетнего задания и полностью соответствует заданию литеры «С». Завод «Красный Путиловец», на котором в настоящее время сконцентрировано производство полковых пушек, имеет заказы мирного времени в количестве 350 систем; таким образом, его мирная производительность почти равняется развернутой мощности (430). В настоящее время Главмашстрою дано задание установить максимальные возможности Путиловского завода по материальной части артиллерии. Дальнейшее наращивание мощностей по полковой артиллерии пойдет за счет восстановления завода «Баррикады», заканчиваемого строительством к 1 января 1931 г. с мощностью 230 систем.

3. 76‑мм полевая пушка. Трехлетняя заявка равна 975 системам, задание литеры «С» — 890 систем. Мощность на 1 октября 1928 г. — 150 систем, что составляет 16% трехлетнего задания. Планом литеры «С» мощность по 76‑мм полевым пушкам доводится до 440 систем на 1 октября 1929 г. и до 890 систем на 1 апреля 1930 г., что достигается кооперированием гражданских заводов с арсеналами и первоочередным восстановлением производства 76‑мм орудий на заводе «Баррикады».

Программа в 440 шт. выполняется следующим образом; а) «Красное Сормово» изготовляет тела, б) «Красный Путиловец» и завод им. К. Маркса — затворы, в) лафеты и люльки — на Брянском и Киевском арсеналах, там же и сборка. Причем поковки и прокат (щитовая сталь) арсеналы получают от орудийных заводов (ММЗ и «Большевик»).

«Узким» местом этой программы являются арсеналы, прифронтовое положение которых, с одной стороны, и необходимость концентрации на них ремонта — с другой, требуют их разгрузки от мобзаданий по материальной части артиллерии. В дальнейшем наращивание мощностей идет за счет расширения «Красного Сормово», на котором развертывается производство целых систем 76‑мм пушек и который кооперируется с заводом К. Маркса в отношении замков, а также за счет восстановления завода «Баррикады», на котором ставится производство 76‑мм систем в количестве 720 систем, в том числе 450 на 1 апреля 1930 г. Вместе с тем разгрузятся и арсеналы, которые будут использованы для ремонта.

4. 76‑мм горная пушка и 76‑мм зенитная. Трехлетняя заявка составляет 120 шт. по горной и 300 шт. по зенитной. Мощность на 1 октября 1928 г. — 40 систем по горной, 33% трехлетней заявки, и по 76‑мм зенитным — 250 систем, или 82% трехлетней заявки. Указанные цифры, по имеющимся данным, подлежащим проверке, приуменьшены почти вдвое. Мощность по обеим системам совпадает с заданием литеры «С». Достижение уровня мощности по трехлетней заявке намечается за счет расширения завода № 8, на котором концентрируется производство указанных систем. «Узкое» место — поковки и прокат, которые подаются ММЗ.

5. 122 и 152‑мм гаубицы. Трехлетняя заявка равна по 122‑мм гаубицам 760 шт. и по 152‑мм — 267 шт. Мощность на 1 октября 1928 г. показывается ОАТ 400 систем, или 52,6% трехлетней заявки. Планом литеры «С» намечено доведение мощности до 520 систем. Дальнейшее развитие мощности по 122‑мм гаубицам намечается за счет расширения и специализации завода ММЗ, с которого снимается производство 107‑мм пушек и на котором концентрируется изготовления 122‑мм гаубиц. ММЗ также специализируется на производстве 152‑мм гаубиц, мощность по которым на 1 октября 1928 г. — 30 систем, или 11,2% трехлетней заявки, а по плану литеры «С» на 1 апреля 1930 г. — 120 систем, или 45% трехлетней заявки.

6. 107‑мм пушка. Трехлетняя заявка равна 200 шт. Мощность на 1 октября 1928 г. — 72 системы, или 36% заявки. Планом литеры «С» не предусматривается увеличение мощностей по 107‑мм системам. В дальнейшем развертывание мощностей предполагается на заводе «Баррикады», на котором концентрируется производство 107‑мм систем, снимаемых с заводов «Большевик» и ММЗ.

7. Морские и береговые орудия средних калибров (75‑152 мм). Трехлетняя заявка равна 121 системе и 149 тел. Мощность на 1 октября 1928 г. — 20 систем и 18 тел, что составляет 16,5% по системам и 12% по телам от трехлетки. Планом литеры «С» намечено доведение этой мощности на 1 апреля 1930 г. до 60 систем и 126 тел, что соответствует 50% по системам и 84% по телам трехлетки. Больным местом производства является большое количество типов (8 типов), что препятствует установлению массового производства. Положение усугубляется наличием лишь одного завода, приспособленного к производству этих типов. Однако наличие мобзапаса (кат[егории] «Б») полуфабрикатов для этих типов артиллерии в известной мере облегчает трудности развертывания.

8. Орудия крупных калибров (203 мм, 280 и 305 мм). Трехлетняя заявка составляет 26 систем и 32 тела. Мощность на 1 октября 1928 г. — 0 систем и 8 тел. Планом литеры «С» мощность доводится до 10 систем и 5 тел на 1 апреля 1930 г., что составляет 38,1% по системам и 25% по телам от трехлетки. Больным местом является отсутствие мирных заказов. Особенностью этого производства являются большие сроки развертывания, до 3 лет, связанные с ничтожным размером заказа и вытекающим отсюда индивидуальным характером производства.

Одним из путей увеличения мощностей по материальной части артиллерии является специализация заводов по производству элементов отдельных или родственных типов орудий. К настоящему моменту еще не внесена ясность в план специализации заводов, изготовляющих материальную часть артиллерии. Причины этому: 1) по целому ряду типов нет утвержденных образцов, например, по батальонной, мелкокалиберной зенитной артиллерии АРГК и т. д.; 2) проблема модернизации материальной части артиллерии, не разрешенная до сих пор, сковывает свободу действий при капитальном строительстве, заставляя вести таковое сугубо ориентировочно (яркий пример — батальонная артиллерия): 3) большое количество типов, особенно по военно-морской заявке (морская и береговая артиллерия средних калибров), затрудняет специализацию заводов и остро выдвигает проблему стандартизации родственных типов артиллерии. В частности, ВСНХ СССР стоит перед необходимостью заново пересмотреть план строительства завода «Баррикады», программа которого возрастает с 35 до 50 млн. руб. по пятилетнему плану. Быстрейшее разрешение всех вопросов, связанных с заявкой по матчасти артиллерии, является насущно необходимым.

На протяжении трехлетия потребуется энергичное привлечение заводов крупного машиностроения к производству материальной части артиллерии путем ассимиляции на них отдельных элементов. В 1928/29 г. этот принцип проведен по Сормовскому заводу в следующем виде:

Отпущено	Цех и характеристика работ	Продукция мирного времени	Продукция военного времени
1 380 000 руб.	Постройка ковочно-прессового цеха	Паровозы, вагоны, бурильный инструмент, отковки валов и т. д.	Материальная часть артиллерии и снаряды
100 000 руб.	Реконструкция сталелитейной мастерской	Мирная продукция	Отливки для материальной части артиллерии (орудийная станина)
100 000 руб.	Механическая мастерская Приспособление дизельной мастерской (работы отнесены на мобилизационный и предмобили­зационный период).	Ремонт механического оборудования и частично производство бурильного инструмента. Дизели	Обработка люлек и станины. Тела орудий (механическая работа).
184 000 руб.	Термическая обработка.	Термическая обработка мирной продукции.	Закалка орудий.

Принцип кооперирования вновь привлекаемых гражданских заводов с военными должен быть проведен решительно на протяжении трехлетия. Одновременно должна быть разрешена арсенальная проблема: а) должна быть проведена разгрузка арсеналов от производства отдельных элементов материальной части (передки, зарядные ящики, специальные повозки), производство которых должно быть передано гражданским предприятиям, что отчасти начато уже в плане литеры «С»; б) должно быть приступлено к созданию арсенальной базы в тылу. На протяжении трехлетия предполагается приспособление одного из крупных гражданских заводов в безопасной зоне в качестве основной арсенальной базы и использования быв. Бачмановского завода как ремонтной базы.

Вопрос о сроках развертывания орудийного производства больше, чем в каком-либо другом производстве, упирается в проблему накопления мобзапаса полуфабрикатов. Имеющихся запасов категории «Б» недостаточно, и они отчасти устарели. Разрешение этого вопроса обещает сокращение сроков развертывания в отдельных случаях с года и более — до 6‑9 месяцев.

3. Выстрел

Заявка НКВМ по отдельным элементам выстрела, а также развитие мощностей по таковым показаны в нижеследующей таблице:

Элементы выстрела	Трехлетняя заявка	Мощность на 1 октября 1927 г.	Мощность на 1 октября 1928 г.	Задание литеры «С»	Процент удовлетворения от трехлетней заявки по состоянию
					на 1 октября 1927 г.	на 1 октября 1928 г.	мобза­дание литеры «С»
Корпуса, тыс. шт.²*	45 262²*	4787	10 461	23 519	10,6	23,1	51,8
Взрыв[ательные] и дистанц[ионные] трубки, тыс. шт.	47 696	4960	16 170	26 012	10,4	33,8	54,5
Пушечные гильзы, тыс. шт.	15 738	1584	6250	8559	10	39,8	54,5
Капсюльные втулки, тыс. шт.	47 182	—	12 052	27 250	—	25,5	57,7
Бездымный порох, т	81 000	7500	14 500	26 000³*	9,3	17,9	32
Взрывчатые вещества, т	96 266	10 200	21 500	50 520	10,6	22,3	52,5
Снаряжательный снаряд, тыс. шт.	32 000	2240	4400	17 800	7	13,7	55,7

По некоторым из имеющихся в заявке НКВМора типов и калибров отсутствуют исходные технические данные, не представленные до сих пор НКВМ. Однако по плану капитальных работ па 1928/29 г. предусмотрена возможность развертывания производства по некоторым типам, как только будут получены технические условия от НКВМора (например, выстрелы для малокалиберной артиллерии, 152 мм, химические и др.). Крупным недостатком в заявке НКВМ является пестрота в однотипных элементах выстрела, имеющих одно и то же назначение и отличающихся лишь незначительными конструктивными особенностями. Это особенно резко проявляется в отношении взрывателей, дистанционных трубок и воспламенителей. По плану литеры «С» намечены мероприятия по частичной их унификации, что облегчит их массовое производство.

По контрольным цифрам 1928/29 г. намечен ряд мероприятий по суррогатированию цветных металлов в отдельных элементах выстрела. Разрешен вопрос о замене пушечной латуни железом. «Больным» местом до сих пор являются неточности и ошибки в чертежах и технических условиях, представляемых НКВМором, а также отсутствие по некоторым номенклатурам чертежей приемочно-поверочного инструмента. Так, например, поверочно-приемочный инструмент на снаряды Военно-химическим управлением представлен лишь по двум номенклатурам, а морведом совершенно не представлен. Это обстоятельство мешает подготовке промышленности, а с другой стороны, срывает развертывание лекального производства и накопление мобзапаса лекал, что является необходимым условием для обеспечения массового производства элементов выстрела в военное время. Неразрешенность до сих пор вопроса о модернизации выстрела затрудняет начатую работу по созданию запаса лекал, связанную со значительными затратами (несколько миллионов рублей), которые могут оказаться бесполезными при введении на вооружение новых образцов. По ряду элементов выстрела отсутствуют образцы и технические условия (снаряды для батальонной артиллерии, некоторые виды химических и морских снарядов и т. д.). В отдельных случаях заявка содержит элементы, не принятые на вооружение РККА (взрыватели УГТ2). Ряд отдельных номенклатур заявки характеризуется чрезвычайной дробностью заявленной потребности и большим ее разнообразием, что особенно относится к заявке морского ведомства. При разработке заданий литеры «С» ряд таких требований был исключен просто потому, что для удовлетворения их пришлось бы нецелесообразно загрузить большое количество заводов небольшими заданиями. Удовлетворение потребности НКВМ по этим последним номенклатурам надлежало бы достигнуть отчасти заготовлением некоторых из них в мобзапас в мирное время, а для производства остальной части, видимо, необходимо будет мобилизовать один завод, подготовив его загрузку большим количеством номенклатур. Вопрос об этих номенклатурах в данное время прорабатывается с НКВМ.

Переходя к характеристике обеспечения заявки НКВМора, необходимо прежде всего остановиться на организации выстрела, которая является весьма ответственной задачей в связи о необходимостью: а) обеспечить равномерное удовлетворение потребности по всем отдельным и многочисленным элементам выстрела, из которых в вышеприведенной табличке даны лишь основные; б) должным образом районировать производство выстрела с целью избежания больших перевозок в военное время. Эта задача представляется особенно трудной как потому, что в производстве выстрела принимает участие очень большое число разнообразнейших производств (несколько десятков), так и потому, что отдельные элементы выстрела различны для различных и весьма многочисленных типов и калибров снарядов.

Необходимость правильной организации выстрела влечет требование строгой специализации всех заводов, вырабатывающих отдельные элементы выстрела. В связи с происходящими большими работами по восстановлению и расширению производственных мощностей эта задача усложняется необходимостью в каждый данный год проводить капитальные работы, строго увязывая их с изложенных выше точек зрения. Полное разрешение всех перечисленных задач в данный момент не достигнуто ни в одном из указанных выше отношений и будет достигнуто лишь к концу трехлетия с одновременным обеспечением трехлетней заявки НКВМора. К данному моменту удалось, однако, достигнуть увязки планов капитального строительства как в том отношении, что мощности по отдельным элементам согласованы между собой и дают целое число выстрелов, так и в том отношении, что выстрелы получаются нужных типов и калибров. Из таблицы на с. 54⁴* видно, что имеющиеся на 1 октября 1928 г. отдельные разрывы в общем ликвидируются вместе с достижением мощности, заданной по литере «С». К тому же времени достигается и соответствие в отношении отдельных типов и калибров.

Районирование выстрела в целом по 4 районам (Северо-Западному, Центральному, Уральскому и Южному), предложенное НКВМором в 1927 г. до сих пор не удалось выдержать. Причиной этому являлся «восстановительный» характер предшествующего периода развития военных производств, заставлявший восстанавливать работавшие в мировую войну предприятия ко всем элементам выстрела в том виде, как они в свое время были построены. Особенно остро стал вопрос о снаряжательных заводах, которые расположены только в центре. На Урале и на Юге таковых вовсе нет. Таким образом, всю продукцию Урала и Юга для снаряжения надо было бы направлять в центр.

Что же касается взрывчатых веществ, то производство их расположено, главным образом, в Центре и на Юге. Такое неудачное расположение должно вызвать во время войны лишние перевозки, со всеми вытекающими отсюда неудобствами. По плану литеры «С» намечается постройка нового снаряжательного завода в Донбассе, что позволит значительно выдавить неудачное районирование выстрела, доставшееся нам от мировой войны.

Показанная в упомянутой выше таблице динамика мощностей в части данных на 1 октября 1927 г. не является достоверной потому, что к тому времени фактически существовали только мощности на военных заводах, на которых из элементов выстрела производился бездымный порох, пушечные гильзы, отчасти взрыватели и дистанционные трубки. Все прочие элементы размещены на заводах гражданской промышленности, на которых к тому времени вовсе не было начато восстановление военных производств. Лишь в 1927/28 г. началось фактическое восстановление производственных мощностей, которое развивалось довольно энергичным темпом, но вместе с тем и крайне неравномерно по отдельным элементам выстрела.

Подтянуто снаряжение снарядов, бывшее «узким» местом. Наиболее «узким» местом по выстрелу все же остался порох, мощность по которому достигнет уровня, требуемого по литере «С», только к 1 октября 1930 г. Показанные в таблице приросты мощностей по годам являются результатом не только капитальных работ, но и работ по уточнению производственных мощностей, проведенных на протяжении 1928 г. Эта работа позволила значительно повысить мощности, показываемые на 1 октября 1928 г., и она же определила возможность довольно значительного скачка, который делается планом литеры «С». По плану литеры «С» к выполнению заданий по выстрелу привлечено всего 163 завода, не считая заводов, вырабатывающих сырье, в том числе заводов металлургических и прокатных. Распределение этих заводов по отдельным элементам выстрела показано в прилагаемой таблице⁵*: по корпусам снарядов —38 заводов; по взрывателям 21 завод; по дистанционным трубкам — 4 завода; по пушечным гильзам — 2 завода; по воспламенителям — 6 заводов; всего по металлообработке элементов «выстрела» — 71 завод, из коих 12 заводов работают по нескольким производствам; всего — 59 заводов.

Химические заводы: пороховых (и селитро-угольных добавок) — 7; снаряжательных — 5; капсюльных — 5; зав[одов] взрывчатых веществ —7; сернокислотных — 24; азотнокислотных — 25; коксобензольных и нефтетолуоловых — 23; анилинокрасочных — 1; итого — 97. Всего по «выстрелу» привлечено сейчас 156 заводов⁶*.

Одна из важнейших работ по организации выстрела заключается в необходимости увязки отдельных элементов выстрела по срокам их мобилизационного развертывания. Материалы, которыми в данный момент располагает ВСНХ, не позволяют еще приступить к этой увязке, потому что ранее рассчитанные (по мобплану литеры «А») сроки мобилизационного развертывания исчислены на основании столь предположительных и зачастую неверных данных, что ни в какой степени не могут быть использованы для такой работы.

В связи с выдачей задания по литере «С» ВСНХ СССР намечает к марту месяцу получить с заводов вновь разработанные данные о сроках их мобилизационного развертывания, после чего в III квартале текущего года возможно будет провести некоторые организационные и практические мероприятия по увязке элементов выстрела в указанном отношении. Можно заранее предвидеть, что в связи с этой работой выявится добавочная значительная потребность в мобзапасах для тех производств, которые по необходимости будут отставать в своем развертывании. Точную цифру этой потребности ВСНХ СССР, как указано, в данный момент предъявить не может.

Одной из серьезнейших проблем является сохранение в промышленности производственных навыков по военным номенклатурам, приобретенных ею во время минувшей войны, или получение таковых уже в мирное время. По элементам некоторых типов выстрела промышленность не имеет еще установившегося производства ввиду его новизны; с другой стороны, промышленностью утеряны производственные навыки по некоторым типам, которые в мировую войну у нас изготовлялись, например — корпуса снарядов морского и бронебойного типа, взрыватели к морским и тяжелым снарядам и др.

Положение усугубляется незначительностью заказов мирного времени. Так, например, в 1928/29 г. всего 1,5% от намеченной на 1 октября 1929 г. мощности и притом — на ограниченное количество номенклатур. Все же заказы мирного времени могут сыграть большую роль в подготовке промышленности, для чего их нужно целесообразно распределить между заводами соответственно их мобзаданию. Огромную роль в техническо-производственной готовности к развертыванию заводов, получивших мобзадание по элементам выстрела, будут иметь военно-производственные ячейки, создаваемые на этих заводах и наращивающие уже в мирное время нужные производственные навыки и подготовляющие кадры технического персонала и рабочие силы...⁷*

4. ОВ и противогазы

Производство ОВ, несмотря на колоссальное развитие за время империалистической войны в западноевропейских странах и САСШ, в дореволюционной России за этот же период получило весьма слабое развитие, причем ассортимент этих ОВ как количественно, так и качественно уже и тогда не отвечал боевым требованиям. Из существовавших у нас тогда производств тактический интерес в настоящем представляют лишь производства; лотара, пантуса и урбана, но эти установки были разрушены в демобилизационный период. Позднее, и лишь недавно, советской промышленности их пришлось заново восстанавливать, причем производство урбана по совершенно иному и лучшему методу, а производство пантуса по существовавшему методу у нас во время империалистической войны (Штейнгауза), который нашу промышленность удовлетворить не может.

Более или менее настойчивые искания в этой новой области начинаются у нас примерно с 1924 г., которые, однако, до 1926 г. ограничиваются попытками создания кое-каких лабораторий для научно-исследовательских работ и собиранием кадра научных сил, работавших в этой отрасли во время империалистической войны. Лишь в 1926/27 производственном году по линии военной промышленности (на заводах быв. «Эксольхим») были организованы некоторые опытные производства основных ОВ, применявшихся во время империалистической войны как на нашем фронте, так и на Западе, имеющих и в современной войне известное тактическое значение.

Номенклатура этих ОВ и легла в основу заявки НКВМ как 1927 г., так и новой заявки 1928 г. Таким образом, никакого более или менее значительного опыта научно-исследовательского порядка и производственного советская промышленность не получила; разрозненная научно-исследовательская работа, находящаяся и до сих пор в зачаточном состоянии как по линии ВСНХ (лишь недавно создан отдел ОВ при Химическом институте им. Карпова⁸*), так и по линии НКВМ (лишь в текущем году построен Институт химической обороны⁹*, который на днях стал функционировать) не может в достаточной мере обеспечить развитие этого весьма нового и для других передовых стран дела. Отсталое состояние нашей химической промышленности, являющейся основной базой для развития производства ОВ, не могла благоприятствовать и не благоприятствует в настоящем организации необходимых производств ОВ в качественном и количественном отношениях, потребных для нужд обороны, и, наконец, заявка НКВМ предусматривает все известные до сих пор ОВ, что облегчает организацию защиты нашим вероятным противникам. Трехлетняя заявка НКВМ предусматривает 41 140 т ОВ. Мощность заводов на 1 октября 1928 г. составляет 9375 т, т. е. 19,7% этой заявки. План литеры «С» доводит мощность установок по ОВ до 18,2 тыс. т, т. е. до 38,7% обеспеченности заявки.

В реализации плана литеры «С» взята твердая установка на развитие производства ОВ по линии гражданской промышленности с организацией этих производств на родственных по своему технологическому процессу предприятиях, а также на возможность использования ОВ или отдельных стадий их производства с целью получения продуктов или полупродуктов для нужд гражданской промышленности. Указанная установка должна дать большую экономию затрат по строительству, больший эффект по развертыванию мощностей и сокращение срока этого развертывания, возможность лучшего планирования и производства ОВ с увязкой их со всей химической промышленностью и экономию технических сил...¹⁰*

Реализация плана литеры «С», а также развитие мощностей по ОВ на протяжении трехлетки потребуют колоссального напряжения химической промышленности при данной стадии ее развития. Проектирование новых установок может быть успешным лишь при весьма достаточном знакомстве с технологическим процессом этих новых производств, на что, в свою очередь, потребуется солидная работа научно-исследовательского порядка. Отсутствие достаточно подготовленного кадра химиков-проектировщиков и конструкторов химической аппаратуры, химиков-технологов и химиков-синтетиков потребует подготовки нового кадра техперсонала. Отсутствие этого кадра в настоящем ставит под угрозу своевременное выполнение всего намеченного плана работ, а в частности выполнение плана литеры «С».

Развитие мощностей по ОВ требует параллельного расширения сырьевой базы (сера, мышьяк, хлор) и развития целых отраслей химической промышленности (анилин, дифениламин и др.), а также и установку новых производств (безводный хлористый алюминий, окись алюминия и др.). Развитие хлорного производства по потребности удовлетворения заявки НКВМ требует настойчивой научно-исследовательской! работы и капитальных затрат по организации новых производств хлорпродуктов, допускающих внедрение этих хлоропроизводных в обиход нашего отсталого хозяйства. Указанные проблемы стоят перед ВСНХ и нельзя их в настоящем в достаточной мере считать разрешенными.

Противогазы. Трехлетняя заявка составляет 10 млн. шт. противогазов и 5 млн. запасных респираторов к ним. Мощность на 1 октября 1928 г. — 1,5 млн. шт., что составляет 15% трехлетнего задания. План литеры «С» доводит мощность до 10 млн. полных комплектов противогазов плюс 5 млн. запасных к ним респираторных коробок, что полностью покрывает потребность по трехлетней заявке НКВМора. Большой прирост мощности по плану литеры «С» объясняется не капитальным строительством, а изменением принципов организации производства противогазов; вместо ранее намечавшегося специального строительства завода по их производству разработан план кооперирования ряда заводов, что и дало эффект прироста мощности. Отдельные элементы противогазов будут производиться на предприятиях соответствующих отраслей гражданской промышленности (резиновые части — на заводах Резинотреста, металлические части — на жестяных предприятиях, активированный уголь и химпоглотитель — на предприятиях Главхима). Сборка намечается на заводе № 12 (Богородск) — 5 тыс. т комплектов и по Резинотресту — тоже 5 тыс. т комплектов.

До развития производства активированного угля в размерах потребности по плану гражданской промышленности после тщательного обследования ВСНХ и НВД признано возможным без ущерба населению использовать Московский газовый завод МКХ для производства активированного угля (600 т), и в настоящем приняты меры по приведению этого завода в мобготовность.

В 1928/29 г. предполагается проработать план дальнейшей рационализации производства противогазов с расчленением последнего на 3 основных элемента, каждый из которых будет собираться в отдельности. К месту производства активированного угля будут подаваться жестяные коробки, химпоглотитель и фильтр, производство которых концентрируется на отдельных специализирующихся заводах. Здесь будет производиться снаряжение (сборка) респираторной коробки противогаза. Сборка второй части противогаза — резиновой маски — будет производиться на заводах Резинотреста, куда будут подаваться металлические части для маски (патрубки, заправленные обоймы со стеклами для очков и рамка для защитного клапана). Третий элемент — сумка. Таким образом, в адрес НКВМ пойдет уже не целый комплект противогаза, а 3 его основных элемента: респираторная коробка, резиновая маска и сумка. Незначительные усовершенствования конструкции позволят легко соединять все 3 части на месте — в войсковых частях. Освобождение сборочных площадей на снаряжательных заводах и экономия в рабочей силе — эта рационализация облегчает хранение мобзапаса противогазов в мирное время, не говоря уже о сокращении перевозок с развертыванием производства в военное время.

Узким местом производства противогаза является алюминиевый патрубок как по сырью, так и по производству (литье алюминия под давлением). Ликвидация этого «узкого» места намечена и прорабатывается по линии суррогатирования алюминия и упрощения конструкции патрубка. Другим «узким» местом являются резиновые части противогаза, обеспечение мощности, по производству которых требует соответствующих запасов каучука¹¹*.

6. Авиастроение

Трехлетняя заявка НКВМ составляет 4267 ед. самолетов и 4938 моторов. Мощность на 1 октября 1928 г. по самолетам составляет 2150 шт. — 50,4% трехлетней заявки, а по моторам — 1700 шт., или 30,6% трехлетки. План литеры «С» доводит мощность по самолетам на 1 октября 1929 г. до 2916 шт. (3,1 тыс. учетных единиц), или 68,3% трехлетней заявки, а по моторам — 2845 шт., или 57,5% трехлетки. Мощности как по самолетам, так по моторам не являются окончательными и подлежат дальнейшему уточнению.

В первую очередь надлежит отметить разрыв между моторо- и самолетостроением. Количественный дефицит по моторам усугубляется еще тем обстоятельством, что в связи с не установленным процессом производства на заводе № 26 (Рыбинск) особенно велик дефицит в современных боевых моторах «БМВ-6»...¹²*

Развертывание мощностей по моторостроению предполагается осуществить без строительства новых моторостроительных заводов — за счет доведения существующих заводов до их предельной мощности, рационализацией их производства, с освобождением от вспомогательных работ (изготовление карбюраторов, краников, помп и т. д.) и кооперирования моторостроительных заводов путем передачи на другие заводы некоторых деталей моторов. За границей во время войны производство мотора «Либерти» было построено на принципе кооперирования отдельных заводов, что дало большой производственный эффект. Но у нас положение усложняется новизной и не налаженностью отечественного моторостроения, когда и сами моторостроительные заводы еще плохо с ним справляются. Положение усугубляется также отсутствием в нашей промышленности навыков точного производства, между тем как авиамоторостроение является одним из наиболее точных производств. Перечисленные трудности вызовут особое сопротивление при внедрении принципа кооперирования, и без того туго воспринимаемого промышленностью. Нужно, однако, отметить, что ряд ответственных поковок (коленчатые валы, шатуны) и сейчас получаются моторостроительными заводами со стороны. По плану 1928/29 г. начиняется строительство вспомогательного завода для разгрузки основных моторостроительных заводов.

В самолетостроении отстает производство металлических самолетов. Намеченное по контрольным цифрам 1928/29 г. развитие завода № 22 (Фили) даст на 1 октября 1929 г. 600‑700 учетных единиц, что не покрывает потребности в них по литере «С». Развертывание мощностей по металлическим самолетам связано с нашими производственными возможностями по кольчуг (дюр)алюминию, которое в настоящее время далеко не удовлетворяет потребности НКВМ. Начинаемый постройкой в 1928/29 г. новый завод кольчугалюминия должен будет покрыть эту потребность; однако до вступления в эксплуатацию Днепростроя сырье алюминий будет импортным продуктом.

В части деревянных самолетов основным дефектом плана литеры «С» является большая доля в нем устарелого типа Р‑1, который не удается заменить более современным Р‑5 из-за недостатка современных моторов. Прочие типы самолетов, хотя и являются современными, не обеспечены в должном количестве современными моторами.

Дальнейшее развертывание мощностей по самолетостроению предполагается осуществить специализацией самолетостроительных заводов, которые намечено разгрузить от приборов вооружения и других подсобных работ, сосредоточиваемых на специально строящемся с 1928/29 г. заводе вооружения. Намеченная рационализация производства самолетостроения обещает дать сразу же большой производственный эффект. Начата проработка вопроса о кооперировании самолетостроительных заводов с деревообрабатывающими предприятиями. Помимо того, прорабатывается вопрос о выносе на гражданские заводы производства деревянных пропеллеров, которые в мировую войну производились на одной из ленинградских мебельных фабрик. Планом 1929/30 г. намечается начало постройки нового самолетостроительного завода, который будет готов через 3 года и обеспечит переход к обеспечению заявки НКВМ по пятилетней программе.

Узким местом для самолето-, и в особенности, моторостроения является специальная сталь; новый завод «Электростали» (мощностью 10 тыс. т) заканчивается только к 1 октября 1931 г., но даже при полной своей мощности он не покроет всей потребности авиапромышленности к тому времени. В данный момент авиапромышленность снабжается поковками только с заводов ГВПУ; на 1 октября 1929 г. обеспеченность моторостроения поковками будет выражена цифрой максимально 1,5‑1,8 тыс. комплектов, что далеко недостаточно для достигаемой к этому сроку мощности по моторам (2845 шт.) Прорабатывается вопрос о привлечении гражданских заводов (Урал) для обеспечения этой потребности.

Другим узким местом авиастроения является производство приборов зажигания, которые импортируются целиком, за исключением авивасвечей, по которым уже удалось наладить производство в СССР. Для ликвидации этого «узкого» места в 1928/29 г. будет спроектирован в электропромышленности специальный завод по приборам зажигания, с окончанием работ на 1 октября 1931 г.; параллельно с этим уже сейчас на заводе № 12 ведутся работы по изготовлению опытных образцов. Остро стоит вопрос о приборе Делько для мотора М‑5, производство которого у нас не наладилось до сих пор, несмотря на то что работы ведутся уже свыше 4 лет. Приборы эти импортируются на все 100% из Америки. К концу трехлетия предполагается снятие с вооружения М‑5 и тем самым будет устранена потребность в Делько. До этого времени необходимо накопление мобзапаса этих приборов.

Трудностью в авиационном производстве является малочисленность и недостаточная квалификация рабочей силы и технического персонала, в особенности среднего. Проблеме обеспечения авиапроизводства квалифицированными рабочими (в особенности лекальщиками) и техническим персоналом на протяжении трехлетия стоит очень остро и требует ряда мероприятий по своему разрешению. В 1928/29 г, намечается приписать к авиационным заводам квалифицированных рабочих с других заводов для облегчения мобилизационного развертывания.

Существующее положение конструкторской работы по самолето- и моторостроению в настоящее время ни в коем случае нельзя считать удовлетворительным, так как за период времени от начала конструкторской работы до установки массового производства мотор стареет и остро становится проблема замены его новым, более современным типом. Это обстоятельство усугубляется незначительным количеством конструкторских сил, что настойчиво выдвигает проблему концентрации конструкторской работы и опытного строительства в одном центре, тесно связав его с производством и научно-исследовательской работой.

7. Автостроение

1. Автомобили. Потребность по трехлетней заявке НКВМ равна: по легковым машинам — 2700 шт., по автошасси и полуторатонным грузовикам — 14 980 шт. и по 3‑3,5‑тонным грузовикам — 4397 шт. Мощность на 1 октября 1928 г. по легковым машинам — 320 шт., или 11,8% от трехлетней заявки, по автошасси и полуторатонным грузовикам — 1100 [шт.], или 7,4% и по 3‑3,5‑тонным грузовикам — 300, или 6,8% трехлетки.

По плану, запроектированному в контрольных цифрах 1928/29 г., намечается минимальное доведение мощности по легковым автомобилям до 400 шт. 1 октября 1929 г., что составит 14,8% трехлетки, по полуторатонным грузовикам — 2,4 тыс. шт., или 16,3% и по трехтонным грузовикам — 450 шт., или 10,2% трехлетки. Эти цифры ориентировочны, еще недостаточно проработаны на местах и предполагается, что мощности производства по каждой категории будут несколько повышены.

Дальнейшее развитие по основному заводу полуторатонных грузовиков (завод «АМО») намечено до мощности в 4 тыс. машин, с достижением этой мощности к 1 октября 1932 г. Развитие мощностей по автопроизводству других типов стоит в тесной зависимости от той линии развертывания, которая будет намечена в перспективном пятилетнем плане (переговоры Комиссии т. Рогова в Америке), о чем ВСНХ СССР представляет одновременно с ним доклад.

Выпуск автомашин до сего времени находится в импортной зависимости от приборов зажигания, за исключением свечей, производство которых уже налажено внутри СССР. В отношении магнето и прочего электрооборудования по плану Главэлектро в 1928/29 г. намечается начало постановки этого производства у нас соответствующим проектированием завода массового производства и исследовательских работ по установлению технологического производства. Предполагается привлечение иностранной помощи. Кроме того, намечено установление в 1928/29 г. оборудования для прокатки стального обода, что даст возможность освободиться от импорта готового изделия, оставаясь пока при импорте профильной стали, по которой ведутся опыты и постановка производства которой намечается в 1929/30 г. В проблему установки производства высокосортной стали упирается и производство шарикоподшипников, которые у нас хотя и изготовляются на концессионном предприятии (СКФ), но не в полном ассортименте и базируются на импорте соответствующего качества стали. В этом направлении предпринимаются шаги по получении шарикоподшипниковой стали внутри СССР на заводах «Электростали» и Урала (Златоуст).

Контрольными цифрами на 1928/29 г. предусмотрено расширение производства манометров до пределов полного удовлетворения заявки, что освободит нас от необходимости ввоза из-за границы недостающего количества манометров.

«Узким» местом автопроизводства по дальнейшему развитию явится недостаточная обеспеченность квалифицированной рабочей силой и техническим персоналом, что потребует на протяжении трехлетия специальных мероприятий как внутри Союза, так и привлечения иностранной технической помощи.

Особое внимание уделяется ремонту автомашин на военное время, причем ВСНХ организует на своих предприятиях капитальный ремонт для всех машин внутреннего производства и капитальный ремонт серийных иностранных марок, с соответствующим обеспечением последних производством запасных деталей и импорта ответственных частей.

2. Танки. Потребность НКВМ по трехлетке в танках выражается: по танкам сопровождения — 500 шт., по маневренным танкам — 55 шт. и танка «Лилипут» — 500 шт. Мощность на 1 октября 1928 г. — 115 шт. танков сопровождения, 23% трехлетки и 0 — по маневренным и «Лилипут». Контрольными цифрами 1928/29 г. по литере «С» намечен план работ, доводящий мощность по танкам сопровождения на 1 апреля 1930 г. до 175 шт., или 35% задания. Что касается маневренного танка, то опытный образец его находится в разработке, и к концу 1928/29 г. намечается выпуск такового для испытания. В зависимости от результата испытании опытного экземпляра определится календарная программа развертывания его производства (ориентировочно 18 шт. в 1929/30 г., что составляет 33% трехлетки). Значительно сложнее стоит вопрос с танком «Лилипут» — до сего времени конструкция этого типа недостаточно выявлена, не разрешен вопрос об основных свойствах и тактико-технических требованиях, предъявляемых к этому танку со стороны НКВМ для промышленности. Это обстоятельство затрудняет какое-либо производственное разрешение задачи и соответствующую достаточную подготовку промышленности. Затруднения, встречаемые по автопроизводству в части приборов зажигания, электрооборудования и подшипников, являются также и затруднениями в этом производстве.

Трудностью танкового производства является новизна этого дела и его недостаточная налаженность до сих пор, учитывая при этом постоянные улучшения танка, вносимые НКВМором в процессе производства (танк сопровождения на заводе «Большевик»). Дальнейшее развитие мощностей по танкам на протяжении трехлетия будет направляться, наряду с усилением производства на заводах военной промышленности, и по линии ассимиляции их на заводах гражданской промышленности. При этом развертывание производства танков сопровождения «Лилипут» и легких гусеничных тракторов, предусмотренного на Сталинградском заводе сельскохозяйственных тракторов, а маневренных танков — на заводе им. Коминтерна (Харьков), ассимилируя их с тракторным производством этого завода и рядом других заводов ЮМТа. Причем намечаемая на 1 октября 1931 г. мощность в 110 шт. покроет пятилетнюю заявку НКВМора.

Что касается тракторостроения, то потребность НКВМора в основном обеспечивается взятым темпом мирного развития, за исключением легкого трактора, производство которого намечается путем ассимиляции на Сталинградском заводе, но по которому не выявлены для промышленности основные требования.

8. Военная электротехника

1. Телефонные аппараты. Мощность на 1 октября 1928 г. в ценностном выражении равняется 14,3 млн. руб., что составляет 84% от трехлетней заявки. Намеченный объем капитальных работ по контрольным цифрам 1928/29 г. доводит эту мощность на 1 октября 1929 г. до 100% трехлетки (17.081 млн. руб.). В 1927/28 г. установлено производство телефонных фильц и микрофонного порошка, что освободило нас от импорта. Проведена стандартизация полевых телефонных аппаратов, которые сведены к трем типам, что облегчило в значительной степени производство таковых. Производство телефонных аппаратов почти полностью ассимилировано на заводах Главэлектро, что же касается унификации типов аппаратов военных и гражданских, то здесь успеха до сих пор не достигнуто. Дальнейшее развитие производства телефонных аппаратов пойдет за счет их ассимиляции на гражданских предприятиях. В ближайшем будущем трудно ожидать успеха в деле унификации телефонных аппаратов ввиду разных условий, предъявляемых мирными и боевыми требованиями их использования. Узкое место производства — магнитные материалы (магнитная сталь и железо), установка производства которых ведется уже года 1,5‑2, но еще до сих пор не дала должных результатов; благоприятное разрешение этого вопроса освободит нас от импортной зависимости. В пятилетием плане намечено полное сосредоточение всего производства полевых телефонов на Нижегородском телефонном заводе, с 100% выполнения мобзадания.

2. Телеграфные аппараты. Мощность на 1 октября 1928 г. по быстродействующим телеграфным аппаратам — 122 шт., или 35,9% трехлетней заявки, а по аппаратам Морзе — 0. План капитальных работ по контрольным цифрам 1928/29 г. предусматривает доведение мощности по быстродействующим аппаратам на 1 октября 1929 г. до 336, что покрывает трехлетнюю заявку, а по Морзе на 1 января 1930 г. — 750, что составляет 26,5% трехлетки. К настоящему моменту достигнута стандартизация буквопечатающих аппаратов введением аппарата Шорина, являющегося отечественным изобретением. Массовое производство этого аппарата устанавливается, и при некоторых усовершенствованиях (опыты производятся) он полностью заменит типы Юза и Бодо. Импортные аппараты Криде намечены к замене аппаратами Уитстона, изготовляемыми внутри страны.

Отстает производство аппаратов Морзе, которое до 1926 г. было у нас вполне налажено. Заявка НКВМора, легшая в основу варианта «А», требований на аппараты Морзе в себе не содержала (НКВМ рассчитывал на имеющиеся запасы). В связи с этим промышленность не получила мобзадания по Морзе и наличная мощность была переведена на производство железнодорожной сигнализации; налаженное производство расстроилось и имевшиеся производственные навыки частично утеряны. Когда впоследствии НКВМ предъявил большие требования в аппаратах Морзе, перед промышленностью остро встала проблема восстановления этого производства. Трудностями в этой работе являются: а) недостаточное наличие квалифицированной рабочей силы, которую нужно при большом напряжении подготовить для обеспечения производства не только с количественной стороны, но и с качественной; б) обеспечение оборудованием, так как старое частью износилось, а частью, после использования для производства железнодорожной сигнализации, стало негодным для производства аппаратов Морзе, требуя или замены, или капитального ремонта; в) обеспечение лекалами. Срок восстановления производства довольно большой: на 1 января 1930 г. мы имеем лишь 26,5% трехлетней заявки. Опыт Морзе является красноречивой иллюстрацией того, во что обходится утеря производственных навыков по сложным военным номенклатурам.

С целью переноса всей телеграфии из Ленинграда внутрь страны по пятилетнему плану проектируется перенос этого производства на завод «Мосэлектрик» в Москву, начало переноса — 1929/30 г.

3. Полевые телефонно-телеграфные проводники. Мощность на 1 октября 1928 г. — 229517 км, или 58,2% от трехлетней заявки по телефонному кабелю, и 11 887 км — по телеграфному, что составляет 39,2% трехлетки. Запроектированным объемом капитальных работ по контрольным цифрам 1928/29 г. намечено доведение мощности по телефонному кабелю на 1 октября 1929 г. до 323 тыс. км, или 82% трехлетия, и 30 тыс. км — по телеграфному, или 100% трехлетия. Узкое место — стальная проволока. Исходным продуктом для стальной проволоки является высокосортная катанка, которая импортируется (ввозится из Швеции, которая является поставщиком высокосортной катанке почти для всех европейских стран). В 1928/29 г. намечается постановка производства отечественной высокосортной катанки на Урале. Кроме катанки «больным» местом сталепроволочного производства является импорт специального оборудования, причем перспектив на замену такового отечественным производством в ближайшее время не намечается. Ликвидация узкого места по стальной проволоке, помимо развития мощностей по высокосортной катанки, намечается частичной заменой тонкой проволоки диаметром 0,25 мм более толстой, диаметром 0,41‑0,45 мм, с меньшим количеством жил, что значительно упростит производство кабеля. Опытные партии таких проводников уже изготовлены на заводах Главцветмета и Главэлектро и в настоящее время находятся на испытании на полигоне ВТУ.

4. Радиостанции. Мощность на 1 октября 1928 г. в ценностном выражении равняется 13 160 тыс. руб., или 36,5% трехлетней заявки, по специальным электромашинам для раций — 0 и по катодным лампам 4,5 млн. руб. — 100% трехлетней заявки. Контрольными цифрами 1928/29 г. намечено доведение мощности по радиостанциям на 1 октября 1929 г. до 49,6% трехлетки (17 932 тыс. руб. в ценностном выражении), а по специальным электромашинам для раций на 1 января 1930 г. до 100% (301 490 руб. в ценностном выражении). Крупнейшим достижением является установка по плану капитальных работ 1928/29 г. на заводе «Электрик» (предполагается дублирование и окончательный перенос производства на завод «Динамо») производства специальных электрических машин для раций, которые до сих пор были импортными. Намеченный объем работ полностью освобождает нас от импортной зависимости. Другим достижением является уже установленное производство двухсильных маломощных бензиновых двигателей; в ближайшие два года намечаемая установка массового производства 6‑сильных двигателей, освобождающее нас целиком от иностранной зависимости.

Больным местом является большое количество типов радиостанций, что препятствует установлению массового производства. Проблема стандартизации радиостанций, начиная, в первую очередь, со станций мелких войсковых соединений, должна быть решительно поставлена перед НКВМором и получить свое разрешение в ближайшее время. Узким местом производства радиостанций является импорт щелочных аккумуляторов, прорабатывается вопрос о замене их кислотными отечественного производства, а также ряд мелких полуфабрикатов (тонкие пружины измерительных приборов и т. д.), по которым у нас имеется импортная зависимость, а установление производства внутри Союза является нерентабельным (небольшие количества).

По производству катодных ламп удалось установить (на ламповых отделах электрозаводов) производства вольфрама, что освобождает нас от импорта. Ведутся работы по установке производства редких металлов (молибден, тантал). Узким местом производства катодных ламп является слабое качество стекла. Работы по его улучшению ведутся в настоящее время в заводском масштабе.

Дальнейшее развитие по радиостанциям до пределов трехлетней заявки пойдет за счет начинаемой в 1928/29 г. постройки в Нижнем Новгороде мощного радиозавода, на котором сконцентрируется производство всех военно-сухопутных раций. Военно-морские рации останутся на заводе им. Козицкого или «Коминтерна», которые в связи с этим перепланируются.

5. Аккумуляторы. Мощность на 1 октября 1928 г. в ценностном выражении — 9,5 млн. руб., 73,7% трехлетки. Запроектированный объем капитальных работ по контрольным цифрам 1928/29 г. доводит эту мощность на 1 октября 1929 г. почти до 100% заявки — 12,5 тыс. руб.

Отсталым является производство щелочных аккумуляторов; элементы импортируются, сборка внутри Союза (Ленинград). До сих пор не удалось установить производства щелочных аккумуляторов. Постановлением СТО от 3 декабря 1928 г. предложено установить это производство внутри Союза, в связи с этим Главэлектро должен разработать проект развертывания этого нового производства¹³*.

Одновременно с этим прорабатывается вопрос о замене щелочных аккумуляторов кислотными, производство которых у нас налажено. «Узким» местом производства кислотных аккумуляторов является рафинированный чистый свинец (импорт). В 1928/29 г. намечена по Главцветмету установка производства такового по способу инженера Шамурадова. Точно также намечено от освобождения от импортной зависимости по сурику и глету путем установки производства их на заводах треста «Лакокраска».

Развертывание мощностей по аккумуляторам намечается по линии специализации отдельных заводов. Саратовский завод специализируется на производстве батарей для подводного плавания, вступая в действие в 1929 г.; другой завод по аккумуляторам подводного плавания — им. лейтенанта Шмидта (меньшая часть заявки) в Ленинграде. Кроме того, на заводе им. лейтенанта Шмидта будет сосредоточена сборка щелочных аккумуляторов и производство кислотных. Последние будут производиться также на заводе «Ленинская Искра». Производство элементов концентрируется на новом заводе «Мосэлектрик».

6. Прожекторы. Мощность на 1 октября 1928 г. колеблется по различным типам прожекторов от 24 до 100% трехлетки. По тем типам, по которым нет утвержденных образцов и исходных технических данных, мощность не выявилась. Планом капитальных работ по контрольным цифрам 1928/29 г. намечено доведение мощностей: по посадочным аэродромным прожекторам — до 100% (70 комплектов); по О‑15‑2 — 63% (95 шт.); 30‑45 — 85% (200 шт.) и 11‑31‑1 остается на прежнем уровне — 100% трехлетки (100 шт.). Что же касается прожекторов морских 60, 75 и 90 см, по которым не дано мобзадания, то к 1 апреля НКВМ должен дать утвержденные образцы и технические условия, и в этом случае электропромышленность, согласно объему работ, запроектированному на 1928/29 г., сможет развернуть их производство без нарушения принятой по мобплану программы.

Дальнейшее развертывание мощностей по прожекторам до потребности трехлетней заявки НКВМ идет за счет развития до полной мощности прожекторного отдела «Электрозавода» (ГЭТ, Москва).

Так как некоторые составные части (двигатели, зеркальные отражатели, автомобильные шасси, вольтамперметры и т. д.) получаются с других заводов СССР («АМО», «Электроприбор» и предполагается с быв. Константиновского) или импортируется, то расширение электрозавода потребует и соответствующего развития предприятий, изготовляющих для него отдельные элементы и установки новых производств для освобождения от импорта. На протяжении трехлетия, кроме того, ставится вопрос внедрения продукции прожекторного производства в обиход некоторых отраслей народного хозяйства — прожекторы малых диаметров.

Намечается использование НКПС (35‑45 см) прожекторов (установка на паровозах) и для освещения станции, каковые попытки уже делаются. Имеются предположения об использовании прожекторов на площадях вместо электрических ламп и т. д. Удачное разрешение этой проблемы позволит нам развитие прожекторного производства увязать с планами мирного развития и тем самым обеспечить наиболее экономные пути его развития.

7. Отражатели. Мощность по зеркальным полированным и металлическим отражателям на 1 октября 1928 г. — 0. Планом капитальных работ на 1928/29 г. намечено строительство на быв. Константиновском заводе цеха зеркальных отражателей, что частично освободит нас от импортной зависимости. Установка этого нового производства наталкивается на целый ряд технических трудностей из-за секретности этого производства за границей, поэтому развертывание мощности по зеркальным отражателям до уровня, обеспечивающего полное освобождение от импорта, может быть поставлено только после окончания строящегося цеха на Константиновском заводе и после технического освоения этого трудного и в условиях СССР совершенно нового производства. Производства металлических отражателей до сих пор в Союзе нет. Главэлектро дано задание на 1 октября 1931 г. установить их производство на мощность, требуемую НКВМором.

Производство зеркальных отражателей, диаметром до 90 см включительно, устанавливается в этом году на Константиновском заводе и на 1 октября 1929 г. ожидается мощность в 240 шт., или 39% трехлетки. Что касается 30‑45 см, то мобзадание на них промышленности пока не дано, так как выясняется возможность замены их не полированными, и тогда потребность можно обеспечить на заводе «Лензос». Дальнейшее развитие производства стеклянных отражателей до 150 см находится в тесной зависимости от результатов опытной установки их производства на Константиновском заводе и получения шлифовальных станков или импортных или с завода «Феникс» в Ленинграде, где разрабатывается конструкция станка для обработки зеркальных отражателей до 200 см в диаметре¹⁴*.

V. Обеспечение промышленности рабочей и инженерно-технической силой

Работа по обеспечению промышленности рабочей и инженерно-технической силой в полном объеме начата в начале 1928 г., и в настоящее время найдены определенные организационные формы, в которых она и будет протекать в ближайшие годы. Основными причинами, позволившими привести эту работу в определенную систему только к настоящему времени, были следующие:

1. В 1927/28 г. впервые ВСНХ СССР перешел в своей мобилизационной работе к охвату всей промышленности СССР вместо «узкой» части ее (непосредственно мобилизуемой, обслуживающей нужды вооруженных сил). Только это позволило выявить все ресурсы рабочей силы, общую потребность в ней и поставить в очередь вопросы перераспределения ее внутри промышленности.

2. Закончена подготовительная работа по обеспечению рабочей силой промышленности (бронирование, проработка вопроса об использовании внутренних ресурсов и т. п.).

По проработке указанных выше вопросов (контрольные цифры первого года войны, предварительная наметка промфинплана на первый период войны и т. д.) получен материал, легший в основу работы по обеспечению промышленности рабочей и инженерно-технической силой.

А. Обеспечение рабочей силой

Нижеприведенные ориентировочные данные о числе рабочих в промышленности, рассчитанные при условии сохранения производительности труда, достигнутой в мирное время, достаточно ярко показывают напряжение с рабочей силой в п[ервый] п[ериод] войны:

Отрасль промышленности	Общее количество рабочих на 1 октября 1928 г.	Общее количество рабочих, уходящих по мобилизации (12 возрастов)	Естествен­ная убыль (7,5%)	Остается рабочих	Число рабочих в первый период войны	Недостаток (-1), избыток (+)	Проценты недостатка или избытка к потребному числу рабочих
Металлическая	633 213	132 974	47 490	452 749	759 855	307 106	-40
Химическая (группа А)	68 133	10 560	5109	52 464	95 386	42 922	-44
Военная	121 324	17 349	9100	94 855	288 000	193 145	-67
Электротехническая	42 545	8183	3186	31 476	31 014	+462	+ 1,4
Угольная	232 219	26 240	17 416	188 463	255 600	67 137	-26,2
Нефтяная	65 317	10 450	4900	48 967	49 000	+67	+0,1
Текстильная	705 000	66 975	52 875	58 150	502 090	+83 060	+16,5

В отношении обеспечения рабочей силой все внимание должно быть уделено металлической и военной промышленности, поскольку в химической большинство рабочих малоквалифицированны и могут быть легко укомплектованы безработными и крестьянами.

Б. Работа по обеспечению промышленности рабочей силой

Работа по обеспечению рабочей силой за последние 1,5 года свелась к следующему: 1. Сохранение рабочей силы за предприятиями (забронированным). 2. Разработка трудового режима на предприятиях на первый период войны. 3. Подготовки рабочей силы в мирное время. 4. Проработка вопросов: а) об использовании внутренних ресурсов предприятий, б) о подготовке рабочей силы в военное время, в) об использовании женского труда в военное время. 5. Разработка системы укомплектования совместно с НКТрудом СССР.

Окончательные результаты этой работы и соответствующие цифры смогут быть доложены лишь к весне 1929 г. по разработке мобилизационного плана литеры «С».

1. Работа по забронированию в основных чертах закончена, и результаты ее приведены в следующей таблице:

Отрасль промышленности	Общее количество [рабочих]	Общее количество военно­обязанных	Процент военно­обязанных к общему количеству рабочих, 18 возрастов	Процент заброни­рованных военно­обязанных к общему числу военно­обязанных, 18 возрастов	Процент уходящих в армию после призыва, 18 возрастов
Металлическая союзная¹⁵*	488 611	209 219	42,8	51,7	20,4
Металлическая РСФСР	95 864	45 095	47	43,9	23,1
Металлическая УССР	48 738	22 492	46,1	48,7	24,4
Всего по металлической	633 213	276 806	43,7	50,2	21
Химическая союзная	41 951	13 615	32,2	37,5	15,1
Химическая РСФСР	11501	3475	30,1	18	19,9
Химическая УССР	14 681	4689	31,9	57,6	13
Всего по химической	68 133	21 679¹⁶*	31,8	38,7	15,5
Электротехническая¹⁷*	42 845	12 425	28,9	47	19,1
Угольная	232 219	92 759	39,9	66,4	11,3
Нефтяная	65 370	25 910	39,6	55,2	16
Текстильная союзная	524 937	82 101	15,6	29,3	9,3
Текстильная РСФСР	101 111	17 507	17,4	30,9	10,8
Всего по текстильной	631 048¹⁸*	99 608	15,7	29,6	9,5
Военная¹⁹*	121 324	48 765	40,1	48,2	14,3

Основным принципом, легшим в основание бронирования, был следующий: широко бронируются металлическая, химическая основная и военная промышленность, в которых забронировано 50% всех военнообязанных. А в остальных бронируются только рабочие, имеющие особо важное значение для деятельности предприятий. Рассчитывать на расширение бронирования не приходится, так как в этом вопросе ВСНХ сталкивается с потребностью армии в укомплектовании ее рабочими кадрами. Ближайший год пройдет в уточнении этой работы, в улучшении учета военнообязанных и забронированных.

2. А. Недостаток рабочих потребует увеличения рабочего дня и рабочего года трудящегося. Рабочий год проектируется в 311 дней с тем, чтобы рабочий имел еженедельный 42‑часовой отдых. Из праздников сохраняются только 1 мая и 7 ноября.

Б. Рабочий день, как правило, не должен быть увеличен, так как возникает опасность увеличения брака и понижения производительности труда, но в начале периода мобилизации и развертывания производства и пока не будут подготовлены новые кадры рабочих должны будут быть введены сверхурочные работы (до 2 часов в день), а в первый период войны в отдельных случаях до 4 часов.

В. Совместно с НКТ СССР проведен закон об ограничении права трудящихся самостоятельно оставлять работу на предприятиях в военное время, что облегчает работу по обеспечению предприятий рабочей силой.

3. Обучение в мирное время. В мирное время обучаются рабочие только очень высоких и редких квалификаций:

а) дополнительно к 5 тыс. чел., обучающихся в военной промышленности в порядке подготовки рабсилы к мирной программе, в 1929 г. намечено обучить еще несколько сот лекальщиков и инструментальщиков. Обучением этим будут охвачены взрослые рабочие низких и средних квалификаций;

б) Главмашстроем и Главчерметом в настоящее время заключен договор с ЦИТом об обучении 600 установщиков снарядного производства. В настоящее время заканчивается составление программ и учебных планов, и с февраля 1929 г. обучение начнется. Срок обучения 5‑6 месяцев. Комплектуются слушатели из рабочих 6‑7 разряда (новой тарифной сетки). Цель обучения получить установщиков-инструкторов снарядного и взрыв[ательного] производства, способных наладить оборудование и обучить вновь пришедших рабочих.

4. Основной мерой, которая должна обеспечить потребность промышленности в квалифицированной рабсиле на военное время. Президиум ВСНХ СССР считает использование собственных ресурсов промышленности путем правильного ее перераспределения внутри предприятий и между предприятиями. Это перераспределение подготовляется всеми заинтересованными предприятиями путем разработки тщательных планов таковых еще в мирное время и, по мнению Президиума ВСНХ СССР, должно дать значительные источники квалифицированной рабсилы. Благоприятные результаты этого мероприятия являются тем более возможными, что уже в мирное время, в силу штатных возможностей, на предприятиях имеется значительное число квалифицированных рабочих, числящихся в низших разрядах и могущих быть переведенными при мобилизации на более ответственную работу.

А. Большое количество полуквалифицированных рабочих, особенно в снарядном деле, будет получено путем обучения в военное время в течение короткого срока (2‑3 месяца). Для большего успеха этого дела в мирное время предприятиями будут выделены школы ФЗУ или цеха и мастерские, выделены инструктора для организации обучения с объявлением мобилизации. В больших промышленных центрах это дело централизовано, с тем, чтобы вести обучение в каком-либо из предприятий в 2‑3 смены и после обучения распределить по заводам района (например, в Москве, Ленинграде). Поскольку развертывание предприятий тянется несколько месяцев, можно полагать, что с помощью указанных мер потребность в нем будет удовлетворена полностью и своевременно.

Б. Использование женского труда. Опыт мировой войны показал возможность и целесообразность использования женского труда в промышленности даже в тех отраслях, в которых в мирное время последний не использовался.

Отрасль промышленности	На 1 января 1914 г.		На 1 января 1927 г.
	Общее количество рабочих	Процент женщин	Общее количество рабочих	Процент женщин
Обработка хлопка	496 632	57	458 758	69
Обработка шерсти	94 515	42	87 714	51
Обработка шелка	31 543	67	26 731	62
Бумажное и полиграфическое производство	94 343	24	80 514	38
Обработка дерева	115 965	10	87 780	19
Обработка металлов	327 872	5	546 117	18
Обработка минеральных веществ	187 947	22	101 638	31
Обработка животн[ых] продуктов	45 079	17	70 168	30
Пищевкусовая	328 999	22	338 591	35
Химическая	81312	37	92 679	40
Добыча и переработка нефти	37 459	0	41 327	0
Прочие²⁰*
Всего по промышленности подведомственной фабричной инспекции	1 996 194²¹*	30	2 099 862²²*	40

В наших условиях особенно важно использовать женский труд, потому что использование женского труда позволит занять на предприятиях жен рабочих, ушедших по мобилизации, что облегчит положение с жилищами, в настоящее время очень острое. В целях использования женщин в военное время ВСНХ СССР вместе с НКТрудом СССР заканчивается проработкой вопрос о сужении списка вредных работ для женщин (особенно в химической промышленности) и о разрешении ночных работ для женщин. Предприятия при проработке потребности в рабсиле выделяют те профессии и квалификации, к которым могут быть допущены женщины и оговаривают это в своих мобилизационных заявках органам труда.

5. В результате всей работы ВСНХ СССР совместно с Наркомтрудом СССР смог разработать основные принципы плана укомплектования, который в основных чертах сводится к следующему:

— предприятия и органы промышленности, выяснив свою потребность па первый период войны, подают свои заявки местным органам труда, которые и удовлетворяют ее из местных ресурсов;

— в случае, если местных ресурсов недостаточно для удовлетворения потребности, доукомплектование производится Наркомтрудом СССР путем переброски рабсилы из района в район;

— и Наркомтруд СССР, и ВСНХ СССР получают материалы из главных управлений ВСНХ с[оюзных] р[еспублик] и наркомтруда с[оюзных] р[еспублик] и составляют сводный план укомплектования.

К работе по составлению плана укомплектования привлечены ВСНХ с[оюзных] р[еспублик] и их местные органы, которым предоставлено право контролировать заявки предприятий союзного значения и право перераспределять рабочую силу между предприятиями на территории, им подчиненной. План укомплектования является составной частью мобилизационного плана литеры «С».

В. Обеспечение промышленности инженерно-технической силой

Обеспечение промышленности инженерно-технической силой в отличие от обеспечения рабочей силой проводится ВСНХ СССР в мирное время, так как подготовка инженерно-технической силы требует продолжительного срока и в военное время произведена быть не может. К тому же острота положения с инженерно-технической силой усугубляется еще тем, что и в мирное время имеется большой некомплект инженеров и техников. Общий недостаток в инженерно-технической силе на первый период войны исчисляется грубо ориентировочно в 2 тыс. инженеров, техников и мастеров. Из этого количества до 50% приходится на военную промышленность.

Работа по обеспечению промышленности инженерно-технической силой состоит из следующих частей: а) работы по обеспечению руководящим (заведующим цехами, мастерскими и т. д.) и конструкторским персоналом; б) работа по обеспечению рядовым инженерным составом; в) работа по обеспечению техниками и мастерами.

1. Укомплектование руководящего и конструкторского персонала военных заводов и военных производств мобилизуемых гражданских производится согласно постановлению Постоянного мобилизационного совещания при Президиуме ВСНХ СССР, главным образом, из лиц, окончивших Военно-техническую академию им. Дзержинского. Общая потребность в лицах, окончивших ВТА им. Дзержинского, с учетом замены руководителей предприятий-практиков без высшего образования достигает в 230‑250 чел. (из которых в гражданскую мобилизуемую промышленность 55‑60 чел., а остальные — в военную). До сих пор, однако, поступало в промышленность ежегодно незначительное количество.

2. Такое ничтожное поступление в промышленность военных инженеров технологов и химиков грозит затянуть укомплектование промышленности на бесконечно долгий срок. По соглашению между НКВМ и ВСНХ СССР число командируемых увеличивается: в 1929 г. будет командировано 11 чел. (только из артиллерийского факультета), а с 1930‑1933 гг. по 22 чел. в год (из артиллерийского и химического факультетов по 11 чел.). Таким образом, к 1933 г. промышленность получит: 11+88 чел. = 99 чел., т. е. степень удовлетворения потребности достигнет 40%, не учитывая неизбежного дальнейшего роста потребности.

ВСНХ СССР по согласованию с НКВМором организовал при Военно-технической академии им. Дзержинского военно-промышленное отделение, содержащееся на средства промышленности и комплектуемое из работников промышленности. В настоящее время отделение уже работает, функционирует 1‑й курс и подготовительное отделение в составе 38 чел. Срок обучения установлен в 4 года и первый выпуск промышленность получит в 1931/32 г., человек 15‑20. Регулярные выпуски начнутся только в 1932/33 учебном году (по 35 чел. в год).

3. Организация военно-промышленного отделения кардинально разрешает вопрос с укомплектованием только с 1933 г. За промежуток времени с 1929‑1933 гг. необходимо увеличить число командируемых из основного отделения ВТА из артиллерийского факультета до 20 чел. в год, а из химического — до 15 чел. Такое поступление является минимальным. В недостающей части потребность будет удовлетворена практиками и гражданскими инженерами.

Для укомплектования промышленности рядовой инженерно-технической силой проведены и производятся следующие меры дополнительно к бронированию инженеров и техников: 1) введен институт инженеров военных производственников; 2) введена высшая допризывная подготовка в вузах с военно-промышленным уклоном.

1. В настоящее время заканчивается учет инженеров, числящихся в запасе и в долгосрочном отпуске РККА (знакомых с военными производствами), работавших в период империалистической и Гражданской войн на заводах, изготовлявших снаряды, взрыватели, орудия и т. п.. Учтенные инженеры будут зачисляться в категорию «военных производственников» и по окончании учета будут приписаны к заводам (без их ведома). С тем, что они по объявлению мобилизации военкоматами будут направлены на заводы. Для поднятия их квалификации их будут призывать на повторительные²³* сборы, одновременно с призывом их сверстников на повторные сборы, но последний сбор военный производственник будет отбывать не в строю, а на каком-либо из заводов, где поставлено военное производство. Полные сведения о количестве учтенных еще не поступили, но, даже по отрывочным сведениям, уже можно судить о значении проведенного учета. Так, только Московским тер[риториальным] округом учтено до 500 военных производственников, из которых до 30% падает на аппараты государственные (даже в аппарате НКЗема есть военные производственники) и хозяйственные, которые могут быть изъяты без большого ущерба и направлены на заводы.

2. В целях укомплектования промышленности инженерами в законодательном порядке проведена система отбывания обязательной военной службы на заводах (в порядке 155 ст. закона об обязательной военной службе²⁴*). Лица, окончившие четыре вуза (МВТУ, Ленинградский горный институт, Ленинградский политехнический институт и химический факультет Казанского университета) отбывают военную службу не в строю, а на заводах в течение двух лет, после чего зачисляются в долгосрочный отпуск по категории «военных производственников» в резерв заводов. Эта мера может и должна быть основной в деле укомплектования, так как она дает возможность получить инженеров, хорошо знакомых с военными производствами (поскольку они пробыли на заводах по 2 года).

Но при практическом проведении в жизнь этой системы ВСНХ СССР столкнулся с двумя обстоятельствами, которые значительно понижают эффект от проведения военно-производственной службы: а) лишь небольшое количество отпускников специализируются на производствах, которые будут играть особо большую роль в военное время; б) большое количество больных и негодных к строю (металлисты, химики) освобождаются от службы вовсе, вместо того чтобы быть направленными на заводы.

В результате заявка ВСНХ СССР удовлетворяется в небольшой мере: в 1926 г. требовалось по заявке 65 чел, получено 32 — 49,2%; в 1927 г. требовалось по заявке 221 чел., получено 53 — 24%; по плану 1928 г. ВСНХ затребовало 220 чел. Сведения об удовлетворении полностью не получены (пока есть сведения о том, что направлено 45 чел. ЛВО и 40 чел. МВО).

В последнее время ВСНХ СССР в целях увеличения количества военных производственников, поступающих на заводы, согласовал с НКВМ следующий порядок: 1. Все негодные к строевой службе [студенты] главнейших химических и механических вузов СССР (Ленинградский технологический, Харьковский технологический, Московская горная академия и др.) будут впредь посылаться для отбывания обязательной военной службы на заводы. 2. В настоящее время ВСНХ СССР входит в РВС СССР с ходатайством сократить требования по здоровью для направляемых на военную службу на заводы.

Эти меры дают основания ВСНХ СССР думать, что в последующие годы его заявка будет удовлетворяться полностью и в ближайшие 3‑4 года можно будет достигнуть соответствия между потребностью в инженерно-технических работниках и ресурсами таковых.

В отношении укомплектования промышленности техниками проведены те же меры, что и в отношении укомплектования инженерами. Введена военно-производственная служба лиц, окончивших 24 техникума (15 в РСФСР и 9 в УССР), с тем, что техники первый год своей службы работают в цехах в качестве рабочих, чтобы познакомиться как следует с производством. Поступление техников на заводы начнется только с призыва 1929 г. и по исчислениям ВСНХ СССР может дать ежегодно до 200 техников на заводы.

Проводя все эти меры, ВСНХ СССР рассчитывает получить более или менее благоприятное положение с инженерно-технической силой во время войны только к 1932/33 г., когда будут накоплены достаточные резервы лиц, отбывших обязательную военную службу на заводах, когда будут в достаточной мере укомплектованы руководящим персоналом военные заводы и военные производства гражданской промышленности. До конца пятилетия положение с инженерно-технической силой во время войны будет очень напряженным (оно достаточно напряженно и в мирное время) и придется очень широко использовать практиков путем выдвижения мастеров и техников из наиболее квалифицированных рабочих и техников-самоучек.

VI. Транспорт

Подготовка промышленности в области транспорта идет по линии преодоления тех трудностей, которые будут иметь место при определении транспортных средств, могущих быть предоставленными для перевозки грузов народного хозяйства в военное время и, особенно, в мобпериод, а также для вывоза (эвакуации) из угрожаемых зон промышленных объектов.

По первой части проделана следующая работа: в пределах предоставленных ВСНХ лимитов проработана заявка на центроплановые перевозки грузов промышленности в мобпериод и даны указания местным органам о порядке составления заявок на р[абоче]-плановые перевозки. Центроплановыми перевозками предусмотрены перевозки грузов, следующих в порядке выполнения ПЗ (предварительных заказов), т. е. грузов, потребность в которых обуславливается мобилизационно-производственными заданиями промышленности, а также основных и важнейших планируемых грузов (минтопливо, руда, черный металл, кож- и текстильное сырье и лесоматериалы) в адрес предприятий как работающих на оборону, так и тех, необходимость функционирования которых в обстановке войны вызывается экономическими интересами Союза. Размеры перевозок по ц[ентро]плановым заявкам по основным родам грузов показаны в приведенной ниже таблице:

Количество единиц подвижного состава

Каменный уголь	132 874
Нефтепродукты	30 932
Руда	52 215
Черный металл	15 667
Лесоматериал	9807
Кожсырье	1039
Текстильное сырье	4058
Прочие	18 626
Всего	265 213

Указанное количество вагонов, составляющее для минтоплива около 50% потребности мирного времени, для руды около 75%, для остальных грузов, в особенности для «прочих», составляет всего 5—10%.

Учитывая при этом, что в мобпериод не охвачена вовсе перевозка грузов, хотя и идущих на удовлетворение важнейших потребностей страны, но не имеющих непосредственного отношения к обслуживанию вооруженных сил, перед ВСНХ ставится вопрос о необходимости накопления сырьевых и производственных запасов в предприятиях до размеров, позволяющих не зависеть от перевозок мобпериода.

Директивные указания об этом на места даны, но проведение их в жизнь в желательном объеме задерживается отсутствием соответствующих ассигнований, так как имеющиеся обеспечивают лишь 10% потребности.

Междуведомственные сроки, установленные для проработки планов перевозок мобилизационного периода, значительно (примерно на 8 месяцев) опережают сроки, принятые для составления мобплана промышленности, почему в текущем году заявки на перевозки мобпериода пришлось строить на базе проделанных работ по мобплану 1927 г. без учета потребности, выявляющейся в процессе составления очередного мобплана. В силу этого есть основание предполагать, что предоставляемая в мобпериод провозная норма для промышленности будет недостаточна и по выявлении потребности по очередному плану ее придется соответственно увеличивать или предусмотреть накопление в предприятиях сырьевых и производственных запасов, позволяющих в меньшей степени зависеть от перевозок в мобпериод.

К выявлению потребности в транспортных средствах для перевозок грузов промышленности в следующий за мобпериодом первый период войны приступлено в конце прошлого года. В процессе этой работы выявлена ориентировочная потребность в перевозках основных грузов (минтопливо, руда, чугун, сталь, железо не в деле²⁵*, прокат, лесоматериалы и дрова) в пределах, установленных Госпланом транспортных лимитов...²⁶*

В части составления плана вывоза предприятий из угрожаемых зон на 1929 г. в настоящее время заканчивается первый этап этой работы — выявление объектов вывоза, эвакуационных баз и потребного подвижного состава по эвакуации 1‑й и разгрузки 2‑й зон западной приграничной полосы и по эвакуации г. Одесса. Проработка плановых соображений по вывозу из угрожаемых зон Кавказа, Дальнего Востока и г. Киева, отнесена ко второму этапу, и окончание ее предполагается в январе — феврале месяце.

Существовавшая до настоящего времени целевая установка по вывозу, не предрешая вопроса об использовании вывозимого оборудования в базовых пунктах, предусматривала вывоз всего ценного с целью лишения противника возможности использовать оставляемые предприятия для целей войны. С выходом в свет нового «Положения о вывозе», утвержденного РЗ СТО 20 июля 1928 г.²⁷*, целевая установка подверглась коренному изменению, и вопросы максимального рационального использования получили первостепенное значение. Кроме того, существующее деление западной приграничной полосы на зоны эвакуации также подверглось коренному изменению как в отношении принципа самого деления, так и отнесения местностей к 1‑й и 2‑й угрожаемым зонам. Вследствие этого перед ВСНХ встал вопрос уже не о корректировании эвакоплана 1928 г., а о полной его новой проработке в соответствии с преподанной целевой установкой.

Крайне ограниченный промежуток времени, предоставленный для проработки эвакоплана 1929 г. (3 месяца) не позволил со всей глубиной и всесторонне проработать новый план, главным образом, в отношении выбора базовых пунктов и рационального использования в них вывозимого оборудования. Но все же в основном намеченные к вывозу промпредприятия предполагается использовать в пунктах назначения частично для организации самостоятельного производства, преимущественно же для усиления родственных производств в тылу. При определении объектов, намечаемых к вывозу, были приняты во внимание: а) ценность предприятия как производственной единицы, могущей быть использованной в тылу для целей обороны и б) соображения о возможности использования противником менее важных предприятий для целей войны в случае оставления их на месте. Помимо указанных соображений, учитывалась также и абсолютная ценность того или иного предприятия и в зависимости от технической изношенности, фирмы и конструкции станков намечался вывоз таковых полностью даже с тех предприятий, использование которых в тылу не предполагается. В зависимости от целевой установки и степени важности в оборонном или общеэкономическом отношениях того или иного производства определялся и самый объем вывоза каждого предприятия в отдельности.

Настоящая стадия проработки эвакоплана 1929 г. еще не позволяет сделать конкретных выводов, но уже сейчас намечается ряд характерных особенностей, резко отличающих план 1929 г. от плана 1928 г.: а) более глубокий отбор предприятий, с оставлением в плане действительно необходимых, выпадение которых из общеэкономического оборота Союза неблагоприятно отразится на обороне и жизни страны. Результат — значительное сокращение объектов вывоза за счет качественного и количественного увеличения вывозимого имущества; б) отказ от вывоза предприятий, имеющих узко местное значение и вырабатывающих продукцию, идущую на удовлетворение жизненных потребностей местного населения; в) отказ от массового вывоза рабочей силы с оставлением в плане лишь рабочих определенных квалификаций и профессий, недостаток которых в военное время в промышленности уже выявился по плану укомплектования...²⁸*

Обращаясь к характеристике отдельных производств, необходимо отметить следующее:

A. Металлопромышленность. Наиболее полно предусмотрен вывоз республиканских и местных промпредприятий, расположенных в г. Одесса и Николаев (завод «Плуг и Молот»), из которых предполагается вывезти силовые установки, оборудование наиболее важных цехов, серии ценных станков, запасы производственных материалов и сырья, чтобы использовать их в тылу УССР на однородных производствах путем усиления последних. Такое использование, принимая во внимание переход с объявлением мобилизации значительной части предприятий на специальные военные производства (в порядке выполнения мобзадания), не может вызывать сомнений. По РСФСР предполагается к вывозу Псковский завод сельскохозяйственных машин путем снятия жизненных частей оборудования.

Б. По химической промышленности — к полному вывозу намечаются кислотные установки Винницкого и Одесского суперфосфатных заводов с использованием их на вновь строящемся Константиновском заводе, завод сгущенных газов «Газоген» в Одессе с использованием на заводе «Перун» в Днепропетровске.

B. По кожпромышленности — намечается к вывозу Одесская и Бердичевская группы заводов, составляющие около 75% всего производства УССР тяжелых кож. Вследствие этого перед ВСНХ УССР поставлен вопрос об использовании этих заводов в пределах УССР и выявлении для них эвакобаз, удовлетворяющих условиям для налаживания производства. По РСФСР вывозится Псковский кожзавод для организации производства в эвакобазе (Ярославль) мостовья и полувала для красноармейской обуви.

Г. По бумажной промышленности — намечается к вывозу установка Малинской бум[ажной] фабрики, вырабатывающей гильзовую бобину, для налаживания указанного производства на Горбатской фабрике во Владимирской губ.

Д. По пищевой промышленности — ценное импортное оборудование консервных фабрик для использования по своему прямому назначению.

Е. По остальным отраслям промышленности намечаются к вывозу отдельные установки, оборудование, части машин, представляющие значительную ценность, частью для использования, частью для хранения в базовых пунктах.

Учитывая, что проработка плана вывоза груза под углом зрения использования в базовых пунктах проводится впервые, следует признать, что, хотя эвакоплан 1929 г. и не будет обладать достаточной полнотой, в большинстве случаев объем и характер вывоза по предприятиям намечен правильно, с учетом работы промышленности в военное время. В дальнейшей проработке вопросы, связанные с использованием вывозимого имущества будут уточнены. В частности, в ближайшее время предполагается произвести через ВСНХ с[оюзных] р[еспублик] детальное обследование базовых пунктов с целью выявления возможности максимального использования в них оборудования вывозимых предприятий. Проработка плана систематической разгрузки г. Ленинграда постановлением РЗ СТО возложена на Комиссию особо уполномоченного СТО т. Комарова. Сведений о начале работ указанной комиссии пока еще не имеется²⁹*.

Председатель ВСНХ СССР Куйбышев

Член Президиума ВСНХ СССР и начальник Мобпланупра Постников

Примечания:

¹* Опущены разделы I. Общие положения, II. Обеспечение потребностей вооруженных сил (см. там же, л. 10‑46).

²* Без батальонной и малокалиберной артиллерии. Мощности по корпусам снарядов, взрывателям и капсюльным втулкам на 1 октября 1928 г. показаны без пересчета на увеличение числа рабочих дней в году и рабочих часов в сутки (Прим. док.).

³* Полная потребность по литере «С» — 39 тыс. т (включая селитро-угольные добавки); эта мощность достигается лишь к 1 октября 1930 г. (Прим. док.).

⁴* Не публикуется.

⁵* Так в тексте.

⁶* Здесь не учтены заводы, вырабатывающие сырье, металлургические и прокатные. (Прим. док.).

⁷* Опущен обзор элементов выстрела.

⁸* 4 октября 1918 г. по инициативе Л. Я. Карпова при Отделе химической промышленности ВСНХ была создана Центральная химическая лаборатория, которая в 1921 г. преобразована в Научно-исследовательский химический институт им. Л. Я. Карпова, переименованный в 1931 г. в Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л. Я. Карпова. В первые годы главной задачей института являлось удовлетворение насущных потребностей страны в химической продукции при острой нехватке ресурсов и квалифицированных кадров, в том числе сотрудниками института решались вопросы, связанные с оборонным производством: организации производства дефицитных материалов (например, авиационных смазочных масел), ускоренной подготовки угля и торфа для электростанций, научной экспертизы проектов химических предприятий, химии пластических масс и искусственных волокон. В 1930‑е годы в институте сложились крупные научные школы по ряду крупнейших направлений физической химии.

⁹* Положение об Институте химической обороны было принято в 1928 г. Подчинялся он начальнику Военно-химического управления при начальнике снабжений РККА. Институт должен был объединить научно-исследовательскую работу лабораторного и испытательного характера по военно-химическому делу. Одним из главных направлений его деятельности явилось конструирование индивидуальных средств химической защиты для людей всех возрастов (взрослых, подростков, детей, младенцев); лошадей, являвшихся в то время главной тягловой силой в армии; собак (противогаз для последних был принят на вооружение в 1932‑1933 гг.). Производством противогазов занимались такие предприятия как «Красный треугольник», «Красный резинщик», «Москаучук».

¹⁰* Опущен обзор нового строительства по ОВ.

¹¹* Опущен подраздел 5 “Основная химия”.

¹²* Опущена таблица «Производство самолетов и моторов по прорабатываемому мобзаданию по плану литеры “С”».

¹³* 3 декабря 1928 г. РЗ СТО СССР признало условия договора со шведской фирмой «Юнгнер» на поставку щелочных аккумуляторов неприемлемыми и обязал ВСНХ СССР принять все меры к организации производства аккумуляторов своими силами.

¹⁴* Опущен раздел IV. “Работа промышленности в первый период войны”.

¹⁵* Железорудная и марганцевая показаны в металлической (Прим. док.).

¹⁶* Так в тексте. По подсчетам составителей — 21 779.

¹⁷* Кроме того, по тресту «Электросвязь» все квалифицированные рабочие не специальных родов войск забронированы (Прим. док.).

¹⁸* Так в тексте. По подсчетам составителей — 626 048.

¹⁹* Данные по старому бронированию. По новому бронированию все рабочие от 3 разряда новой тарифной сетки забронированы по всем учетным специальностям (Прим. док.).

²⁰* Строка не заполнена.

²¹* Так в тексте. По подсчетам составителей — 1 841 666.

²²* Так в тексте. По подсчетам составителей — 1 932 017.

²³* Так в тексте.

²⁴* В статье № 155 Закона об обязательной военной службе, принятого 8 августа 1928 г., говорилось, что лица, окончившие высшие учебные заведения, могут быть привлечены к прохождению действительной военной службы в особом порядке, т. е. непрерывная военная служба в рядах РККА может быть заменена военной службой при предприятиях гражданского ведомства (военно-производственная служба) продолжительностью в два года, после чего они проходят испытания на звание среднего начальствующего состава запаса РККА, при этом получают содержание от этих предприятий в размерах, установленных по соглашению с НКТруда и НКВМ. (СЗ СССР. 1928. № 51. Ст. 449)

²⁵* Так в тексте.

²⁶* Опущена таблица и пояснения к ней.

²⁷* 20 июля 1928 г. было утверждено Положение о вывозе из районов, оказавшихся под угрозой захвата неприятелем, ценного имущества, учреждений, предприятий и людских контингентов. Им определялись общие положения об использовании материальных и людских ресурсов на случай войны, способы, которые бы не позволили неприятелю захватить это имущество и людские ресурсы, эвакуация или уничтожение на месте и др. Положение устанавливало перечень объектов, вывозимых вглубь страны, определяло органы, руководящие составлением эвакуационного плана и вывозом имущества, порядок составления плана вывоза и его финансирование, порядок использования имущества союзных и автономных республик, эвакуированного на территории других автономных республик.

²⁸* Опущена таблица распределения вывозимых предприятий по родам производства и пояснение к ней.

²⁹* Опущены разделы VII‑IX (-«Организационно-методологические вопросы подготовки промышленности к обороне», «Состояние основных плановых работ в настоящее время» и «Заключение»).

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 3. Д. 9. Л. 47—63, 72—73, 78—80, 86—100, 117—130, 132—137. Подлинник.