Из доклада Наркомторга СССР в СНК СССР о состоянии хлебозаготовок и хлебоснабжения. 29 декабря 1928 г.

№ 142

1. О ходе хлебозаготовок

Общие итоги хлебозаготовок

За истекшие пять месяцев, июль — ноябрь 1928/29 сельскохозяйственного года, центральная заготовка зерновых хлебом, по предварительным данным, составила по Союзу 296,5 млн пуд. Таким образом, годовой план выполнен на 49,4%.

В предыдущие заготовительные кампании заготовки на 1 декабря представлялись в следующем виде: В 1926/27 г. заготовлено 340,1 млн пуд., или 52,5% годовых заготовок, в 1927/28 — 265,8 млн пуд., или 43%, в 1928/29 г. — 296,5 млн пуд., или 49,4 % годового плана. Заготовки текущей кампании превышают заготовки того же периода 1927/28 г. на 30,7 млн пуд. и ниже заготовок 1926/27 г. на 43,6 млн пуд.

Покультурный состав заготовленного хлеба

Этот количественный результат в значительной мере снижается покультурным составом заготовленных хлебов. Покультурное изменение состава урожая сказалось на ходе хлебозаготовок в виде недобора продовольственных хлебов (ржи и пшеницы), в сравнении с прошлым годом, что видно из следующего сопоставления.

Заготовлено за 5 месяцев:

Таким образом, при общей заготовке зерновых хлебов, превышающей прошлогоднюю на 30,7 млн пуд., основные продовольственные культуры (рожь и пшеница) меньше прошлого года на 20,5 млн пуд. Этим определяется основной неблагоприятный покультурный итог истекшего хлебозаготовительного периода.

Динамика хлебозаготовок по месяцам

Динамика хлебозаготовок по месяцам по сравнению с прошлыми годами определилась следующим образом:

Общая заготовка по всем зерновым хлебам протекала в сентябре и октябре на повышенном уровне как против 1927/28 г., так и против 1926/27 г., несмотря на снижение темпа заготовок в ноябре, месячный итог заготовок превышает заготовки прошлого года, но надо иметь в виду, что в прошлом году в ноябре мы уже вступили в заготовительный кризис.

Динамика заготовок продовольственных хлебов (ржи и пшеницы) по месяцам представляется в следующем виде (в млн пуд.):

Ход хлебозаготовок по районам

Второй особенностью, сказавшейся на ходе хлебозаготовок, явилась география урожая. Результат заготовок истекшего периода кампании по группам районов сравнительно с прошлыми годами представляется в следующем виде:

В отношении заготовки продовольственных хлебов (ржи и пшеницы) мы имеем еще более резкое перемещение центра тяжести на Восток.

Доля отдельных районов в заготовке продовольственных хлебов за пять месяцев составляла за последние годы (в %%):

Таким образом, южные районы, давшие в прошлом году за июль — ноябрь более двух третей продовольственных хлебов, в текущем году дали лишь 22,4%, при этом Украина, представляющая максимальные удобства для использования хлебов, дала лишь 10,4% ржи и пшеницы против 53% в прошлом году. Одновременно далекие восточные районы, давшие в первый период прошлогодней заготовительной кампании лишь 17% союзных заготовок продовольственных хлебов, увеличили свой вес в текущей кампании до 44%.

Более тщательное рассмотрение хода заготовок по отдельным районам обнаруживает одновременно с падением общих заготовок по южным районам еще более быстрое сокращение доли продовольственных хлебов в их общей заготовке. По УССР в сентябре продовольственные хлеба составляли 50,3% к общей заготовке зерновых, в октябре — 28%, в ноябре — 21,6%, а в последнюю же декаду ноября только 20%. По Северному Кавказу в сентябре продовольственные хлеба составляли 71,6% к общей заготовке зерновых, в октябре — 63%, в ноябре — 33,8%, а в последнюю декаду ноября — 21%.

Ход хлебозаготовок по культурам

Недобор продовольственных хлебов за истекшие пять месяцев проходит, главным образом, за счет ржи, заготовки которой на 1 декабря дали: в 1928/29 г. — 35,6 млн пуд., в 1927/28 г. — 62,8 млн пуд., в 1926/27 г. — 67,5 млн пуд.

Удельный вес ржи в общей заготовке снизился с 23,6% в прошлом году до 12% в текущем году, снижаясь в ноябре даже до 8,5%. Ход заготовок ржи идет на сниженном уровне по сравнению с намеченным планом.

По пшенице заготовки идут на уровне, несколько превышающем заготовки прошлого года: против 157,7 млн пуд. за 5 месяцев 1927/28 г. в текущем году заготовлено 164,4 млн пуд., а в 1926/27 г. пшеницы было заготовлено 206,8 млн пуд. за 5 месяцев. Это превышение против прошлого года недостаточно для покрытия дефицита заготовки продовольственных хлебов.

С другой стороны, заготовка кормовых хлебов в целом проходит с превышением против прошлых лет, причем это превышение в основном идет за счет овса, заготовка которого составляет:

Ячменные заготовки по своему размеру 20,1 млн пуд. выше прошлого года, но ниже заготовок 1926/27 г., когда за 5 месяцев было заготовлено 24 млн пуд. Заготовка кукурузы вследствие ее высокой влажности развивается неудовлетворительно: на 1 декабря заготовлено 6 млн пуд. против 7,9 млн пуд. в прошлом году и 9,4 млн пуд. в 1926/27 г.

Основные итоги хода хлебозаготовок

1) Несмотря на удовлетворительный количественный результат заготовок по всем зерновым хлебам, заготовка продовольственных хлебов дала снижение против прошлого года на 20,5 млн пуд.

2) Темп падения заготовок в ноябре показывает неблагоприятные тенденции.

Темп падения заготовок:

Первые две пятидневки декабря, хотя и показывают некоторый перелом (первая пятидневка дала 9,1 млн пуд., вторая — 10,5 млн пуд.), однако заготовка первой декады декабря идет на уровне, не обеспечивающем выполнение декабрьского плана заготовок.

3) Анализируя результаты заготовок по отдельным районам, необходимо отметить следующее: заготовки по южным районам протекают неудовлетворительно.

...Из изложенной характеристики хода заготовок в отдельных районах видно, что под особой угрозой находится выполнение годового плана заготовок по Северному Кавказу, Украине, ЦЧО и Татарской республике. Следует предполагать, что преподанные нами этим районам годовые планы хлебозаготовок не будут ими выполнены полностью. Это ставит перед нами задачу добиться перевыполнения плана в отдельных районах: в восточных (Урал, Сибирь, Казахстан, Башкирская республика) и по Поволжью. Это возможно при условии максимального напряжения со стороны местных партийных, советских и заготовительных организаций и создания максимально благоприятных условий для развития хлебозаготовок в означенных районах.

Мы считаем поэтому целесообразным и необходимым по вышеуказанным районам давать более повышенные задания, чем это предусмотрено и вытекает из годового заготовителььного плана, ставя перед ними задачу перевыполнения годового плана заготовок. Такого рода система дачи заданий этим районам должна будет обусловить большее напряжение в их работе. Однако динамика ноябрьских заготовок по Башкирской республике и Казахстану показывает тревожные симптомы.

Каковы те факторы, которые будут влиять на дальнейший ход хлебозаготовительной кампании?

1) Исчерпание в основном действия с/х налога. По данным НКФина, на 1 декабря поступило 77,3% годового задания по с/х налогу. К поступлению до конца года [в] млн р.: по Украине — 22 — 23 млн р., Северному Кавказу — 4,3 млн р., по Средней Волге — 0,6 млн р., Нижней Волге — (выполнено), Уралу — 11,6 млн р., Сибири — 12,2 млн р., Казахстану — (выполнено).

2) Наличие свободных денежных средств в деревне. За июль — сентябрь этого года денежный доход деревни без вычетов был больше прошлого года, примерно, на 50 млн р. В октябре — декабре превышение достигнет уже примерно, по ориентировочным данным, 300 млн р., так как увеличился доход деревни и от продажи с/х продуктов (примерно на 260 млн р. сравнительно с прошлым годом), и от других, неземледельческих источников (примерно на 40 млн р. сравнительно с прошлым годом).

Покупательный же фонд деревни на промтовары после вычета денежных платежей и расхода на покупку хлеба увеличится в квартале октябрь—декабрь против прошлого года примерно на 175 млн р. Общий (по городу и деревне) дефицит промтоваров в октябре — декабре примерно будет равен 225 млн р. против дефицита примерно 150 млн р. в июле — сентябре этого года и такого же в октябре—декабре прошлого года. Поэтому завоз промтоваров в хлебозаготовительные районы является важнейшим рычагом заготовок.

Усиление завоза недостаточных промтоваров в хлебозаготовительные районы было произведено начиная с IV квартала 1927/28 г. Причем, имея в виду особенности географии урожая текущего года, высокий урожай в восточных районах (и длительность нахождения в пути товаров, направляемых в эти районы), усиленный завоз в Сибирь и Казахстан был начат в IV квартале, т.е. задолго до завершения хлебных заготовок в указанных районах.

Сравнивая сумму завоза недостаточных промтоваров за два полугодия (июль — декабрь) 1927 и 1928 гг., получаем такую картину: (хлопчатобумажные ткани, шерстяные ткани, кожтовары, металлотовары) (в тыс.р.)

Общее увеличение завоза в хлебозаготовительные районы вышеуказанных промтоваров в текущем году выразилось в 85 млн р., что на 48,3% больше завоза за соответствующее полугодие прошлого года. В основные же по сбору хлебов текущего года районы (Казахстан и Сибирь) завоз увеличился почти вдвое.

Общее увеличение снабжения деревни за счет городов видно из следующей таблицы. По отдельным товарам снабжение города и села в процентном отношении составляет:

Вместе с усилением завоза недостаточных промтоваров в хлебозаготовительные районы была дана центральным торгующим организациям директива об усилении в этом районе завоза достаточных промтоваров массового крестьянского потребления. В отношении недостаточных промтоваров завоз в хлебозаготовительные районы происходил в полном соответствии с планами (за исключением некоторых случаев недовоза обуви)...

Усиление дефицита было вызвано повышением хлебных заготовительных цен. Последнее стало в особенности заметно, когда перестали действовать другие факторы, влияющие на понижение спроса населения (сдача налога, страховых платежей и т.п.).

Вместе с тем необходимо отметить перебои в ряде районов со снабжением достаточными товарами, вследствие не совсем четкой работы торгового аппарата (например, недостаток соли в Сибири в IV квартале, спичек в Казахстане и т.п.).

Однако это увеличение завоза промтоваров недостаточно и не покрывало спроса. Несмотря на увеличение плана завоза и в общем удовлетворительное выполнение этого плана — явления острого товарного голода констатируются во всех без исключения хлебозаготовительных районах. Особенно остро положение в восточных районах. Все недостаточные товары расхватываются в низовых кооперативах, даже так называемые достаточные товары не имеются в восточных районах в нужных количествах.

3) Развитие мешочничества, в связи с неудовлетворенным и усиленным спросом, как в недородных районах Юга и ЦЧО, так и в потребляющей полосе (где, в частности, мы имеем недобор валового сбора по сравнению с прошлым годом ржи на 65 млн пуд.). Мешочничество, принимающее самые разнообразные формы (по провизионкам и разовым билетам железнодорожников, организация гужевого обмена кулаками и скупщиками, индивидуальное мешочничество с закупкой у крестьян на дому и т.п.) охватывает Украину, Северный Кавказ, ЦЧО и Поволжье.

В связи с этим стоит рост цен вольного рынка и резкий разрыв между нашими заготовительными ценами и рыночными ценами (в копейках за центнер):

В восточных районах (Сибирь, Казахстан) рыночная цена близка к заготовительной.

4) Конкуренция скота и продуктов животноводства с хлебом, за счет чего покрывается значительная часть потребности деревни в деньгах. По Украине, Средней Волге, Казахстану и Сибири вместе взятым плановые заготовители заготовили за июль — сентябрь этого года 62,7 тыс. т мяса, против 47,8 тыс. т в прошлом году. За октябрь заготовки мяса на Украине больше прошлогодних на 37%. Продукты животноводства и в дальнейших месяцах будут играть большую роль в крестьянских продажах и в плановых заготовках.

5) На ход хлебозаготовок влияют и будут влиять недостаточность активности заготовительного, а также партийного и советского аппарата в деле усиления хлебозаготовок. В ноябре имело место в отдельных районах успокоение достигнутыми хорошими результатами октябрьских заготовок. В отдельных округах, где вследствие ошибочно преподанных планов заготовок годовой хлебозаготовительный план близок к выполнению, имеет место недостаточная активность всего аппарата по этой причине. Проведенная реорганизация заготовительного аппарата несомненно улучшила работу заготовительного аппарата. Однако явления конкуренции, расхлябанности, неподготовленности еще имеют место и отрицательно сказываются на ходе кампании. Крайне мало сделано кооперацией в деле вовлечения кооперативной общественности и кооперативного актива в дело хлебозаготовок.

Вместе с этим, мы имеем налицо усиление активности кулацких элементов в деревне и сопротивление их сдаче хлебных излишков. В то же время в деревне не развернута общественно-политическая работа в достаточной степени.

Для устранения всех этих недостатков нами своевременно принимались меры, как путем соответствующих указаний, так и путем конкретных распоряжений и исправления недочетов. В частности, в сентябре нами были даны подробные указания о всех мероприятиях, подлежащих проведению в жизнь в целях усиления хлебозаготовок (мер организационного и финансового порядка, мобилизации запасов, организации сети и т.д.). Эти указания в процессе оперативной работы нами детализировались применительно к особенностям хода заготовок в отдельных районах.

В самом начале ноября мы, указав на огромную важность успешного хода ноябрьских хлебозаготовок для выполнения хлебозаготовительного плана и на опасные выявляющиеся симптомы по линии хлебозаготовок, предложили провести ряд мероприятий для удержания темпа заготовок. В течение ноября в порядке осуществления непрерывного наблюдения за ходом хлебозаготовок в отдельных районах нами давались конкретные распоряжения в соответствии со складывающимся ходом заготовок в отдельных районах. Нами даны также указания о том, чтобы места пересмотрели планы заготовок тех округов и районов, где годовые заготовительные планы близки к выполнению.

Совокупность всех вышеизложенных особенностей сложившейся в ноябре и декабре обстановки приводит к тому, что мы сейчас вступаем в наиболее трудную полосу хлебозаготовительной кампании. Мероприятия, которые должны быть проведены для обеспечения выполнения плана хлебозаготовок, сводятся в основном к следующему:

1. Необходимо усилить проведение мероприятий по извлечению денег из деревни как по линии налоговых платежей (окладное страхование, с/х налог и т.д., ссуды по с/х кредиту), так и по линии развертывания кампании по самообложению.

2. Одновременно необходимо усилить кампанию по сбору паев в кооперации, в частности, необходимо немедленно приступить к введению в наиболее крупных хлебопроизводящих районах дифференцированного пая.

3. Необходимо усилить завоз дефицитных промтоваров, особенно в восточные районы, за счет дальнейшего перераспределения товарного фонда между городом и деревней и районами. Особое внимание нужно обратить также на более целесообразное насыщение хлебозаготовительных районов достаточными товарами.

4. Более тесная увязка снабжения кооперации производящих районов промтоварами с ходом хлебозаготовок, премируя крестьян, продающих хлеб, промтоварами. Необходимо установить такой порядок распределения промтоваров, при котором для продающих хлеб крестьян был бы обеспечен отпуск определенного фонда промтоваров, независимо от того, являются ли они пайщиками кооперации или нет.

5. Сокращение плана заготовок продуктов животноводства в тех районах, в особенности восточных, где предстоят усиленные хлебозаготовки, перенося заготовки продуктов животноводства на нехлебные районы.

6. Должна быть развернута широкая общественно-политическая кампания в деревне, кампания по поднятию кооперативной активности кооперативной общественности и по вовлечению всего кооперативного актива в дело усиления хлебозаготовок...

А. Микоян.