29 мая 1928 г. — Докладная записка Реввоенсовета СССР в РЗ СТО СССР О работах по военному судостроению в течение 1927/28 г.

Докладная записка Реввоенсовета СССР в РЗ СТО СССР О работах по военному судостроению в течение 1927/28 г.

[I.]

Работы по военному судостроению I очереди, выполняемые согласно программе, утвержденной СТО по постановлению от 26 ноября 1926 г., находятся в следующем состоянии:

1. Достройка эскадренных миноносцев «Карл Либкнехт», «Дзержинский», «Яков Свердлов» протекает с опозданием на 1,5‑2 месяца. Основные причины опоздания: 1) неудовлетворительность стального, чугунного и медного литья производства наших заводов; 2) поздняя доставка из-за границы стальной арматуры; 3) неполадки с турбинным производством на Никгосзаводах ЮМТа.

2. Достройка легких крейсеров. Вследствие выявившейся непригодности стальных отливок обоих турбин высокого давления, заготовленных еще во время империалистической войны, РВС СССР признал правильным, ориентируясь также на большую стоимость работ, остановить достройку крейсера быв. «Бутаков» для Морских сил Балтморя; работа ко времени приостановки не вышла из стадии подготовительных работ.

Для Морских сил Черного моря производится достройка и перевооружение легкого крейсера «Красный Кавказ» новейшими башенными орудийными 180‑мм установками и приборами управления артогнем, с применением усовершенствований для достижения точной стрельбы. Готовность крейсера, намеченная на 1 августа 1930 г., должна быть перенесена на 1 мая 1931 г. Основные причины опоздания: 1) выявившаяся невозможность для Орудийно-арсенального треста справиться в более ранний срок с изготовлением орудийных тел новой конструкции; 2) необходимость тщательного изучения постановки производств новейших приборов управления артогнем как в Германии, так и Америке, и серьезного усовершенствования существующего в СССР производства в этой области. При условии готовности корабля в 1931 г. и при отсутствии в распоряжении СССР линейных сил на Черном море легкий кр[ейсер] «Красный Кавказ» представляет определенную силу против наличных и строящихся крейсеров Вашингтонского типа»¹* наших возможных противников.

3. Постройка подводных лодок: а) протекает удовлетворительно на Балтийском море (Балтийский судостроительный и механический завод) в количестве 3 ед.: «Декабрист», «Народоволец», «Красногвардеец». По плану предполагался спуск одной единицы, но практически состоится спуск двух единиц на воду осенью 1928 г. Готовность кораблей остается неизменной, согласно первоначальному плану: 1 июля 1929 г.; 1 марта 1930 г.; 1 мая 1930 г.;

б) для Черного моря три подлодки строятся на Никгосзаводах («Революционер», «Спартаковец», «Якобинец»); спуск на воду первой из подлодок назначен на ноябрь 1928 г., второй и третьей — на весну 1929 г.; готовность подлодок назначена и принята Никгосзаводами на 1) 1 августа 1929 г.; 2) 1 сентября 1929 г.; 3) 1 мая 1930 г.²*

Однако постройка подлодок на Никгосзаводах внушает РВС СССР опасения в смысле выдерживания сроков. Основные причины: а) автором чертежей является Балтийский завод, а поэтому на Никгосзаводы чертежи передаются и выпускаются в работу с опозданием не менее чем на месяц и часто требуют дополнительных разъяснений; б) Никгосзаводы произвели развертывание цеховых работ по постройке и на стапелях с большим опозданием и до сего времени опаздывают; Балтийский завод опережает не меньше, чем на четыре месяца.

Из других обстоятельств, обусловливающих готовность подводных лодок к сроку, следует отметить необходимость своевременной готовности дизелей, строящихся на Коломенском заводе Гомзы, состоящей в лицензионных отношениях с известным конструктором и строителем дизелей — заводами МАНа (Германия). В настоящее время ведется приемка в Германии четырех дизелей для первых двух подводных лодок и уже принят один дизель. Однако для обеспечения своевременной готовности остальных дизелей, строящихся по чертежам МАНа уже у нас, должны быть проведены по линии ВСНХ СССР неотложные мероприятия по планомерному развертыванию дизельного производства для военного судостроения, что решительно требует окончания начатой в 1927 г. постройки нового цехового здания на Коломенском заводе; работа должна быть закончена в строительный сезон 1928 г.

Постройка подводных лодок, представляющих серьезное оружие против линейных сил надводного флота противника и для дезорганизации его морской торговли, принимая во внимание относительную дешевизну постройки и эксплуатации, должна быть интенсивно продолжена. Осенью текущего года необходимо на освобождающихся после спуска подводных лодок стапелях немедленно приступить к постройке новых подводных единиц II очереди. Тип подлодок II очереди выбран; эскизные чертежи готовы; общие чертежи будут заготовлены своевременно, с расчетом развертывания цеховых работ планомерно, используя освобождающуюся на Балтийском заводе и на Никгосзаводах рабочую силу от постройки I очереди на подлодках II очереди. Такая мера даст наилучшие результаты в смысле экономическом, производственном и техническом. Для типа подводных лодок II очереди в основном оставлены элементы подлодок I очереди, почему механизмы, электротехническое оборудование и различные устройства будут в значительной части выполняться по чертежам, заготовленным для подлодок I очереди.

В настоящий же момент РВС СССР ходатайствует о разрешении немедленного приступа к постройке подлодок II очереди на стапелях вслед за спуском подлодок I очереди.

4. Постройка сторожевых судов I очереди. Начато постройкой шесть сторожей судов на Северной верфи Судотреста и двух на Никгосзаводах Южмаштреста. Тип корабля выбран окончательно после тщательной проработки и уточнения чертежей представляет из себя турбинный корабль легкой постройки с применением новейших достижений военной судостроительной техники. На него пришлось поставить турбинные механизмы, так как надлежащих дизельных механизмов в СССР не могло быть изготовлено в сколько-нибудь приемлемые сроки. Спуск на воду четырех кораблей на Северной верфи и одного на Никгосзаводах намечен на осень 1928 г.

Успех всей постройки определяется готовностью механизмов — турбин и котлов. Для ускорения постройки ВСНХ СССР выданы заказы за границу на полуфабрикат, но вследствие исчерпания Наркомторгом контингентов на I квартал текущего бюджетного года в реализации заграничных заказов произошла задержка, которая может отразиться на сроках готовности и требует принятия решительных мер со стороны Наркомторга в смысле ускорения изготовления заказов на германских заводах и приобретения оборудования.

Одновременно ВСНХ СССР надлежит принять исчерпывающие плановые меры для исполнения механизмов на нашей внутренней базе. Основным вопросом является скорейшее доведение до надлежащего качества литья как стального, так и чугунного, из цветных металлов и освобождение от иностранной зависимости на этом фронте — одном из важнейших для успеха обороны и индустриализации СССР.

Принимая во внимание обстановку с заграничными заказами и необходимость затраты времени для улучшения с положением изготовления полуфабрикатов, и в частности, литья на внутренней базе, не представляется возможным форсировать изготовление механизмов на Северной судостроительной верфи, являющейся автором проекта корабля и его механизмов. Поэтому следует предвидеть, что не удастся выдержать срок готовности сторожевых кораблей Балтийского моря, где эти корабли крайне важны из оперативных соображений, и стор[ожевые] корабли опоздают до 6 месяцев. Однако РВС СССР настаивает на скорейшей готовности шести стор[ожевых] судов для Морских сил Балтийского моря.

5. Постройка глиссеров (торпедных быстроходных катеров) I очереди в количестве 6 ед. к настоящему времени протекает в общем удовлетворительно. Глиссер, послуживший прототипом для I серии, вступил в строй Черноморского флота; головной глиссер I очереди строится ЦАГИ с готовностью 1 июля 1928 г.; остальные 5 строятся на заводе [им.] Марти Судотреста. Производство в основном налажено, но требует планового и неотложного расширения.

ВМС РККА по распоряжению РВС СССР выдан Судотресту заказ еще на 24 ед. с готовностью: 18 — к осени 1929 г. и 6 — к весне 1930 г. Постройка 30 глиссеров в первую очередь необходима из оперативных соображений. Для успеха постройки требуется энергичное развертывание производства на заводе [им.] Марти с расчетом, начиная с июня 1928 г., перекрыть постройку 5 ед. началом работ по следующим 24 единицам, для чего ВСНХ СССР предпринимает соответствующие меры по настоянию РВС СССР. Эти меры заключаются: а) в скорейшей доставке из-за границы уже заказанного там цехового оборудования, б) в скорейшей доставке и приспособлении имеемого здания под глиссерное производство. РВС СССР настаивает на возможном форсировании со стороны ВСНХ постройки 29 ед. (З0‑й строится в ЦАГИ) глиссеров в первую очередь.

6. В числе кораблей, назначенных к осуществлению во II очередь согласно программе, утвержденной СТО СССР от 26 ноября 1926 г., предназначен к восстановлению линкор «Фрунзе». В настоящее же время, учитывая: а) освобождающуюся на Балтийском заводе Судотреста квалифицированную рабсилу после выполнения программы зимнего судоремонта и с уходом отремонтированных и достроенных кораблей от завода; б) необходимость приступить к подготовительным работам по восстановлению корабля, дабы всемерно сократить срок вступления в строй, вполне целесообразно с июня 1928 г. начать подготовительные работы на л/к «Фрунзе».

Общее состояние работ по выполнению программы I очереди иллюстрируется приложением.

Производственная обстановка работ по выполнению программ I очереди. Выполнение задачи по военному судостроению осложнялось следующими явлениями:

а) перерывом в постройке военных кораблей в течение 9 лет;

б) значительным распылением между другими производствами и на административной работе квалифицированной рабочей силы и технического персонала, обслуживавшего военное судостроение, особенно в чертежных и цехах заводов, что вызвало необходимость длительного подготовительного периода;

в) энергичной нагрузкой судостроительных заводов коммерческим судостроением (в пропорции 1 (военное) : 3 (коммерческое)), потребовавшей громадного напряжения заказов по линии многочисленных контрагентов судотрестов, так как сами судотресты не имеют многих производств и поглощают самостоятельно только 40‑60% стоимости заказа;

г) сосредоточением внимания Главметалла ВСНХ СССР на успехе коммерческого судостроения, выразившееся, в частности, в создании специального Центрального бюро морского судостроения³* в Ленинграде, исполняющего проекты исключительно для коммерческого судостроения и по преимуществу силами лучших инженеров и конструкторов, обслуживавших ранее военное судостроение. Чертежные же самих судостроительных заводов Севера и Юга оказались по качеству и количеству личного состава малоприспособленными для выполнения ответственной задачи правильного и быстрого изготовления проектных и рабочих чертежей для военных кораблей;

д) совпавшей мощной кампанией по индустриализации и электрификации страны, потребовавшей громадного производства средств производства и новых изделий для надобности страны, не связанных непосредственно с задачами обороны, что легло на ту же основную группу высококвалифицированных заводов (ЮМТ, Ленмаштрест, Ижорвод, Гомзы, ГЭТ, ЭТЗСТ), которая обслуживает и военное, и коммерческое судостроение;

е) истекший период времени (1924‑1927 гг.) судостроительные заводы, по основному оборудованию приспособленные для работ на военное судостроение, обслуживали военное и интенсивно развивали коммерческое судостроение, оставаясь при изношенном основном капитале, работавшем без реконструкции;

ж) по всей линии судостроительных заводов произошел серьезный разрыв между производительностью труда и заработной платой, равнявшейся по машиностроительным заводам, имевшим более интенсивное (серийное и массовое) и более рентабельное производство;

з) продолжавшейся зависимостью от заграничного рынка в части двигателей внутреннего сгорания судового типа, ответственных стальных отливок, цветного сырья, станков, инструментов и пр. Качество литья заводов ВСНХ СССР не достигло довоенного уровня, который сам по себе не был удовлетворителен;

и) ограничением расходования бюджета ведомств помесячно в размере в среднем ⅟₁₂ годового назначения, что находится в противоречии с необходимой интенсификацией работ по судостроению, особенно в их подготовительном и начальном периоде; принятый порядок ассигнований вызывал и вызывает рассрочку авансовых и остальных платежей.

II.

Стоимость работ по выполнению программы I очереди. Изложенная производственная обстановка сказалась отрицательно на стоимости работ по программе I очереди, утвержденной СТО 26 ноября 1926 г. Основной предпосылкой для определения стоимости работ согласно докладу в СТО т. Сокольникова служила возможность решительного снижения стоимости работ (в среднем 20%) в течение 1926‑1930 гг., при этом: а) при исчислении стоимости программы военного судостроения в основу был положен средний коэффициент вздорожания судостроительных работ в течение 1926‑1930 гг. равным 1,5 (от цен 1913 г.); б) стоимость судостроительных работ по Югу была принята на 10% ниже Севера. Протеста со стороны ВСНХ СССР на постановление СТО от 26 ноября 1926 г. ни во время заседания, ни после него не последовало. Однако при проверке стоимости судостроения на заводах Ленсудотреста, комиссиями ВСНХ СССР этот коэффициент найден к ноябрю 1927 г. в среднем не ниже 2,75; в лучшем случае, в среднем за весь период постройки военных кораблей I очереди этот коэффициент окажется между 2,3 (подлодки) — 2,5 (сторожевые суда).

Изучив на месте совместно с НКФином и ВПУ ВСНХ материалы калькуляций, предъявленных Судотрестом и Южмаштрестом, Наркомвоенмор настоящим констатирует, что общая стоимость работ по военному судостроению I очереди (исключая л/к быв. «Бутаков» для Балтморя и включая 30 торпедных катеров) определяется как минимум в сумме 74,7 млн. руб. против назначенного СТО финансирования в размере 59 834 тыс. руб. в течение 1926‑1930 гг. и выплаченных Наркомвоенмором в течение 1925/26 г. 850 тыс. руб. [Итого:] 60 684 тыс. руб., т. е. разница составит 14 016 тыс. руб., или 23% от первоначального назначения. Распределение общей стоимости программы I очереди по отдельным кораблям дано в ведомости № 2. При этом в сумму 74,7 млн. внесен необходимый резерв на дополнительные и непредвиденные работы — 4170 млн. руб.

Повышение стоимости программы, кроме вышеуказанных причин, стоящих вне влияния НКВМора, произошло также вследствие внесенных в первоначальные проекты изменений и улучшений: а) улучшение тактических свойств подводных лодок (увеличение числа торпедных аппаратов: 8 вместо 6); б) принятие типа турбинного сторожевого судна водоизмещением 400 т взамен дизельного в 280 т и установка трального приспособления; в) улучшения, внесенные в достраиваемые эскадренные миноносцы; г) улучшения, внесенные в торпедные катера (6 ед.; переход на двухторпедные с одноторпедных); д) постройка 24 ед. торпедных катеров дополнительно к 6 ед.; е) работы, связанные с перевооружением л[егкого] крейсера «Красный Кавказ», — всего на сумму до 11,2 млн. руб. Однако эта сумма перекрывается полностью отказом РВС СССР от достройки в I очередь л[инейного] крейсера для Балтморя, на который СТО ассигновало 13 729 500 руб., а с уплаченными в 1925/26 г. 250 тыс. равняется 13 979 500 руб. Порядок финансирования в зависимости от степени технической готовности кораблей приведен в таблице № 3.

Стоимости отдельных кораблей по расчетам КГЗ при СТО и ВПУ ВСНХ дают превышение для I очереди на 3,2 млн. руб. и таким образом стоимость программы I очереди по их вычислениям не превышает 78 млн. руб. Учитывая необходимый резерв на дополнительные и непредвиденные работы, получим максимальную сумму для I очереди 79,3 млн. руб. (См. таблицы № 4, 5, 6, 7, 8 — стоимости работ по отдельным кораблям). Однако такую стоимость Наркомвоенмор считает безусловно высокой и настаивает на принятии цен в представленном исчислении всего на сумму 74,7 млн. руб.

РВС СССР отмечает, что в сумму 74,7 млн. включено: 1) амортизации (6%) — около 4 млн.; 2) правленских расходов трестов (4%) — около 3 млн.; 3) прибыли (3%) — около 2240 тыс.; всего: около 9240 тыс. (т. е. 11% от стоимости), которые до 1925/26 бюджетного года в стоимость военного судостроения и судоремонта не включались.

Из доклада ВСНХ СССР в СТО о необходимых капитальных затратах по судостроительным заводам для коммерческого судостроения явствует, что весь капитальный ремонт оборудования (на который расходуются амортизационные начисления) производится за счет дотаций, поэтому является целесообразным не отягощать стоимость военного судостроения этой статьей расходов. Размер правленских расходов трестов и прибыль также следует пересмотреть в сторону всемерного снижения, развив одновременно премиальную систему вознаграждения административно-технического и рабочего персонала за качество и срочность работы.

О программе военного судостроения II очереди. Материальный план программы II очереди декретирован постановлением СТО от 26 ноября 1926 г. как «минимальный», причем предусмотрен «пересмотр программы работ в сторону возможного расширения, при уточнении финансового плана по программе судостроения II очереди».

Принимая во внимание: а) что производящееся составление пятилетнего плана строительства РККА на 1928/29‑1932/33 гг. предопределяет соответствующее рассмотрение названного плана в СТО СССР, а также б) что настоящим возбуждается ходатайство о разрешении в течение 1927/28 г. приступить к некоторым работам, утвержденным постановлением СТО от 26 ноября 1926 г. во II очередь, РВС СССР представит СТО уточненный материальный план и стоимость программы II очереди дополнительно, включив его в план развертывания строительства РККА на 1928/29‑1932/33 гг.

На основании вышеизложенного РВС СССР просит СТО о принятии постановления, проект коего при сем прилагается.

Приложение: проект постановления СТО, ведомости за № 1‑8 на 8 листах⁴*.

Председатель РВС СССР Ворошилов

Примечания:

¹* На Вашингтонской конференции (12 ноября 1921 г. — 6 февраля 1922 г.) по ограничению морских вооружений, проблемам дальнего Востока и бассейна Тихого океана был заключен договор пяти держав (США, Великобритания, Япония, Франция и Италия). В договоре, в частности предусматривались максимальные нормы водоизмещения кораблей и предельный калибр артиллерии линкоров (35 тыс. т и 406 мм), авианосцев (27 тыс. т и 203 мм) и крейсеров (10 тыс. т и 203 мм). Корабли, укладывавшиеся в эти параметры, назывались «Вашингтонского типа».

²* Лодки 1-й серии типа «Декабрист» начали разрабатываться еще в 1925 г. Общий проект подлодок был выполнен техническим бюро № 4 Балтийского завода под руководством Б. М. Малинина. Проект был утвержден Реввоенсоветом СССР 17 февраля 1927 г., когда на Балтийском заводе в Ленинграде и заводе им. А. Марти в Николаеве уже велись подготовительные работы. Официальная закладка первых подлодок «Декабрист», «Народоволец» и «Красногвардеец» состоялась 5 марта 1927 г., Черноморские лодки «Революционер», «Спартаковец» и «Якобинец» были заложены в Николаеве 14 апреля 1927 г. Несмотря на технические недоработки, а также сложность сборки «Декабрист» удалось спустить на воду в ноябре 1928 г., последующие лодки — в 1929 г., и только «Якобинец» простоял на стапеле 37 месяцев.

³* Во исполнение программы гражданского судостроения правление Судотреста 23 марта 1925 г. приняло решение о создании Центрального технического бюро (дополнительно к заводским), которое в сентябре того же года уже решением ВСНХ СССР было преобразовано в Центральное бюро по морскому судостроению (ЦБМС). Первым руководителем ЦБМС был известный корабельный инженер А. И. Маслов. Постановлением СТО СССР от 25 сентября 1928 г. «О мерах по улучшению судостроения и снижению себестоимости судов» ЦБМС было реорганизовано в Государственную контору по проектированию судов «Судопроект», принявшую затем проектировщиков судостроительных заводов и верфей и переименованную в «Судопроверфь».

⁴* Приложения не публикуются, см. там же, л. 34‑46.

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 2. Д. 52. Л. 26—35. Подлинник.