Обзор Комиссии по делам частной амнистии при ВЦИК заявлений и жалоб, поступивших в Президиум ВЦИК в связи с проведением хлебозаготовительной кампании с 20 апреля по 30 июня 1928 г. 1 июля 1928 г.

№ 115

За отчетное время всего поступило 1029 заявлений и ходатайств из различных мест:

Остальные из разных губерний (менее 10 из каждой).

II. Социальное положение заявителей:

Социальное положение просителей полностью установить невозможно, сведения имеются только в отношении 650 человек (данные судебных приговоров, сведения об имущественном положении и т.д.).

33 заявления поступили от разных лиц, побывавших в деревне (красноармейцев, членов ВКП(б), селькоров).

Групповых заявлений поступило 14.

Общий тон заявлений

В подавляющем большинстве заявлений ставится вопрос о том, что за торговлю своим хлебом, за его хранение и невыпуск на рынок судить и сажать в тюрьму нельзя. Крестьяне большей частью, даже прося о помиловании, говорят о своих делах, как об актах нарушения со стороны местных органов революционной законности, которую они просят восстановить. Семь лет новой экономической политики внедрили в крестьянскую бедняцко-середняцкую толщу основные элементы нашей революционной законности (гарантированное право свободного распоряжения своим имуществом, классовый подход, гарантию прав личности, право и возможность защищаться, возможность обжалования неправильных решений, приговоров и т.д.). Во время проводимых кампаний, судя по крестьянским жалобам, все эти революционные достижения захлестнуты разбушевавшимся «морем беззакония».

О свободном распоряжении имуществом

В заявлениях, поступивших после апрельского пленума, крестьяне еще более резко, чем это было раньше, подчеркивают расхождение между линией центра и мест: ссылки на речь т. Калинина о возможности изъятия излишков только у крупных держателей хлеба (более 2000 пуд.)⁹⁷, на письмо т. Рыкова о недопустимости административного нажима, на речь т. Сталина о самокритике⁹⁸, на постановления пленума, говорят о том, что центр — это одно, а места — другое. Выходит, что фактически крестьянин-середняк не может свободно распоряжаться своим хлебом, хотя бы в пределах 100 — 200 пуд.

Случаев привлечения к ответственности по 107 ст. за невывоз хлеба в размерах до 500 пуд. и не перечесть, а за майскую кампанию приговоры говорят о лишении свободы и конфискации за десятки пудов хлеба.

О том, что за последнее время речь идет о десятках пудов, говорит инструктор ВЦИК т. Икрянистова-Труба, обследовавшая некоторые волости Воронежской губернии: «О том, что хлебные запасы исчерпаны, говорят заявления крестьян, а также тот факт, что хлеб теперь не везут, а несут в заготовительные пункты по 1 —2 пуд.». Характерно, что среди тысячи с небольшим заявлений почти нет ни одного с указанием на конфискацию более 2000 пуд., преобладают взыскания по 500 пуд. Совершенно ясно, что крестьяне не только кулаки, но и середняки считают свое право распоряжения имуществом нарушенным.

Классовый подход

Судя по заявлениям, крестьяне-середняки и бедняки считают вполне правильным и целесообразным изъятие излишков у кулацких и спекулянтских элементов, но они указывают, что при таком быстром темпе, при таком нажиме сверху низовой аппарат не церемонится ни с кем: ему некогда, он не хочет сесть на скамью подсудимых за халатное отношение.

А что это именно так, что интересы середняка и бедняка действительно задеты, об этом говорят как размер конфискованного хлеба, так и следующие статистические данные НКЮста на апрель:

Сведений о числе осужденных за май — июнь в нашем распоряжении нет, но из поступивших в Президиум ВЦИК 56 судебных приговоров за май — июнь видно, что размер обнаруженного хлеба незначительный, процент осужденных середняков выше: кулаков — 13 человек (23,2%), зажиточных — 27 человек (48,2%), середняков — 16 человек (28,6%), [всего] — 56 чел. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что размеры конфискации по последним приговорам куда жестче. Приведем несколько примеров:

1. Крестьянин-середняк, 60 лет, семейный, имеет одну лошадь и ветхую ветряную мельницу; добровольно сдал из хлеба, что мог (26 пуд.); осужден к лишению свободы на один месяц условно, с конфискацией 50 пуд. муки и 50 пуд. ржи (д. № 10170а).

2. Две крестьянки-середнячки Донского округа, семья 8 человек, вдвоем фактически управляют хозяйством ввиду болезни хозяина, имели 650 пуд. хлеба, из которого добровольно сдали в потребительское общество 250 пуд., а 174 пуда оставили для нужд хозяйства; осуждены к одному месяцу лишения свободы каждая с конфискацией: 158 пуд. хлеба, амбара (300 р.), конных грабель (50 р.), травокосилки (75 р.), двух быков (240 р.) и 40 штук овец, помимо конфискации дома и одной лошади, исключенной из приговора кассационной инстанцией.

3. Хлебороб, отнесенный судом к зажиточным, имея у себя при семье в 4 человека 62 пуд. пшеницы, 20 пуд. муки, 10 пуд. семечек, 13 пуд. ячменя и 3 пуд. овса, осужден нарсудом Донского округа 3 июня сего года за несдачу этих, якобы, излишков к одному году лишения свободы с конфискацией: амбара, половника, двух сараев, двух ходков, линейки, косилки, садилки, веялки, велосипеда, конных грабель, 17 ульев с пчелами, железной кровати, самовара, сепаратора и вышеуказанного количества хлеба. Со слов осужденного, в хозяйстве осталось: ветхий дом, лошадь и один ходок.

4. Зажиточный крестьянин, добровольно сдал в начале кампании 1074 пуд. хлеба, хранил излишек 136 пуд., осужден за это к шести месяцам лишения свободы с конфискацией двух лошадей, двух коров, шести овец и названного количества хлеба.

О том, что интересы середняка и бедноты сильно задеты общим ходом хлебозаготовок, говорят обследования работников НКЮста по Казахстану, где товарищи пишут: «107 статья применялась и в отношении середнячества и маломощно-бедняцкой части крестьянства». Отмечается: «неправильное привлечение лиц, занимающихся крестьянством, за хранение хлеба своего производства в 100 — 200 пуд. без признаков спекуляции и его отбирание путем конфискации». Поступившие во ВЦИК заявления из Казахстана могут только служить иллюстрацией к выводу обследователей.

Таким образом, указания крестьян на искривление на местах нашего классового подхода подтверждается; во многих заявлениях советски настроенные крестьяне (селькоры, демобилизованные красноармейцы) выражают резкое недовольство этими продолжающимися искривлениями классовой линии.

О гарантии прав личности, о праве и возможности защищаться и обжаловать неправильные приговоры

Если до сих пор, вообще, идет речь о нашей судебной волоките, о медлительности в работе суда, то на сей раз крестьяне жалуются на чрезмерную быстроту судейского темпа, что часто сводит на нет элементарные права граждан. Не успеет крестьянин вызвать нужных ему свидетелей, не соберет доказательств, через день—другой — уже судебный приговор. Крестьяне указывают на нарушение своих процессуальных прав, приравнивают судебный приговор [к] судебному или просто приказу. О какой гарантии прав может быть речь, когда размер хлеба определяют «на глаз», когда на основании такой «оценки» суд выносит приговор, конфискует излишки...¹* Где же тут возможность самозащиты?

О смысле обжалования приговоров красноречиво говорит обследователь т. Икрянистова-Труба по Воронежской губ.: «Больным вопросом у крестьян является то, что по решениям местного нарсуда имущество немедленно отчуждалось и продавалось с торгов, а это во многих случаях привело к тому, что кассированные приговоры губсудом отменялись, а когда владелец приходил за имуществом, то оно уже было в десятых руках».

Индивидуальный или массовый характер перегибов и искривлений

О том, что извращения линии центра носят далеко не единичный характер, сомневаться теперь не приходится:

1) об этом пишут вот уже пятый месяц не только кулаки, но и середняки, бедняки, партийцы, комсомольцы, красноармейцы и селькоры;

2) на это указывают из разных мест республики;

3) это подтверждается обследованиями (Казахстан, Воронеж и др.);

4) об этом говорят сотни судебных приговоров;

5) в групповых заявлениях крестьян, рабочих повторяются те же мотивы.

В некоторых заявлениях высказывается мысль о том, что эти «головотяпства мест» согласованы с центром, но это единичные голоса, подавляющее большинство валит все на местный аппарат и ждет от центра твердых действий для расследования и прекращения безобразий.

О настроениях деревни

Нужно сказать определенно, что последняя хлебозаготовка (май — июнь), судя по заявлениям и судебным приговорам, сильно отразилась на настроениях крестьян. Совпадение (местами) хлебозаготовок с плохими видами на урожай, эти обыски по амбарам и изъятия небольших хлебных запасов после четких постановлений пленума по этому вопросу, расхождение линии мест с проводимой печатью линией центра, применение 107 ст. в мае после первого изъятия излишков (в январе — марте), падение цен на скот (Семипалатинская губ.), рост хлебных цен — все это создало в некоторых местах такие настроения, что, как пишет один селькор, «с крестьянином трудно мирно беседовать».

Надо думать, что эти настроения являются одной из серьезных причин невыполнения хлебозаготовительного плана в течение всего IV квартала текущего года.

Характеризуя деревенские настроения в Воронежской губ., т. Икрянистова-Труба говорит: «Надо отметить, что нажим на верхушечные слои деревни как низовыми работниками, так и активом бедноты воспринят и проводится с большой готовностью. Передовая часть бедноты принимает активное участие в проведении кампаний и на сходах. Масса же бедноты сорганизована недостаточно, и поэтому ее актив переживает тревожное состояние, опасаясь за последствия произведенного нажима (боязнь убийств, поджогов и т.п.).

Кулак испуган и внешне притих. Кампании истолковывает как отказ от нэпа и прямую угрозу себе. Середняк не только в своей верхушечной части, но и в основной массе, подавлен. С одной стороны, он видит, что Советская власть окрепла и твердо проводит намеченные мероприятия, с другой, произвол и искривления директив центра он истолковывает как отсутствие твердого закона. Неоднократно ко мне обращались с вопросами — существуют ли у Советской власти законы и пределы для обложений, и заявили, что они не знают, за что и сколько платить. Отсюда — неуверенность в завтрашнем дне, понижение заинтересованности в своем хозяйстве, массовые разделы и усиление пьянства. На сходах середняк молчит».

Для иллюстрации деревенских настроений прилагаю наиболее характерные выдержки из полученных заявлений²*.

О работе Комиссии частной амнистии по этим делам

Поскольку досрочное освобождение осужденных по 107 ст. было признано, в общем, нецелесообразным, поскольку уплата за конфискованный хлеб, как правило, тоже невозможна, Комиссия ограничилась минимумом смягчения репрессий. Так, из 549 рассмотренных ходатайств удовлетворено, и то не всегда полностью, 129 человек, или 23,6%, 420 — отказано (76,5%).

Следует добавить, что почти во всех приговорах по 107 ст. речь идет о конфискации хлеба или другого имущества, а Комиссия только в 20 случаях (из 549) давала заключение об уплате за конфискацию. Таким образом, директивные указания по этому вопросу Комиссией были в точности соблюдены.

Выводы и предложения

1. Некоторое успокоение внесло бы в деревню решительное прекращение применения репрессий за хранение небольших излишков хлеба.

2. Массовое досрочное освобождение всех осужденных в связи с хлебозаготовительной кампанией (кроме осужденных злостных спекулянтов и кулаков — крупных держателей хлеба) было бы наглядным доказательством четкости линии центра.

3. Уплата за конфискованный хлеб по рыночным ценам или превращение конфискованного хлеба в полученный государством хлебный заем путем выдачи обязательств о возврате такового в течение нескольких лет, по крайней мере в пределах до 500 пуд., могли бы сыграть положительную роль.

Необходимо поэтому в соответствии с проектом постановления фракции ВКП(б) Президиума ВЦИК от 10 апреля 1928 г.:

1) немедленно освободить всех крестьян (кроме злостных спекулянтов и кулаков — крупных держателей хлеба), осужденных в связи с проведенными кампаниями по хлебозаготовкам;

2) всем уплатить за конфискованный хлеб (до 500 пуд.) или разработать вопрос о превращении конфискованного в заем, с обязанностью государства уплатить в натуре или деньгами в течение нескольких лет (трех);

3) необходимо решительно прекратить дальнейшее изъятие излишков и применение репрессий за хранение хлеба в пределах точно установленных норм;

4) необходимо вернуть беднякам и середнякам конфискованные у них постройки и мелкие предприятия крестьянского типа, а также живой и мертвый инвентарь, а при невозможности возврата в натуре возвратить вырученные за него суммы.

Ответственный секретарь КомЧЛ ВЦИК С.Файнблит.

¹* Отточие документа.

²* Выдержки из заявлений в деле не обнаружены.

⁹⁷ Речь идет о докладе М.И.Калинина «О едином сельхозналоге на 1928/29 г.» на 3-й сессии ЦИК СССР 4-го созыва, сделанном 19 апреля 1928 г. В нем говорилось, что «в заканчивающейся в настоящем году хлебозаготовительной кампании правительство было вынуждено прибегнуть к чрезвычайным мерам по отношению к крупным держателям хлеба», каковые объявлялись спекулянтами, и делался вывод, что государство применяло чрезвычайные меры в полном соответствии с законом в отношении спекулянтов. Таким образом, отметались все возражения против репрессий, а разговоры о свертывании нэпа и возврате к методам военного коммунизма Калинин назвал «болтовней». Подчеркивалось также, что «партия против административного давления при распространении крестьянского займа». Лейтмотивом выступления было заверение, что новая экономическая политика продолжается и «только на почве новой экономической политики мыслимо дальнейшее органическое сотрудничество пролетариата и крестьянства в процессе социалистического строительства» (Правда. 1928. 20 апреля).

⁹⁸ Речь Сталина о самокритике. 13 апреля 1928 г. И. В .Сталин сделал доклад на собрании актива Московской организации ВКП(б) «О работах Апрельского объединенного пленума ЦК и ЦКК». Первая часть доклада называлась «О самокритике» (См.: Сталин И.В. Соч. М., 1949. Т. 11. С. 28 — 38; Правда. 1928. 18 апреля).