Циркуляр Наркомюста РСФСР «О судебной практике по делам о хлебозаготовках». 28 марта 1928 г.

№ 82

Секретно.

№ 14/с

Всем областным, краевым и губернским прокурорам и председателям судов. Копия прокурорам автономных республик

Подводя итоги работы судов по делам, связанным с хлебозаготовками, Верховный суд РСФСР отмечает, что в основном судебные органы справились со стоящей перед ними задачей. Однако в процессе выполнения ее по ряду дел были обнаружены искривления, которые требуют немедленного исправления. Для достижения этого и в развитие циркуляров НКЮ № 10/сс¹* и 11/сс от 23 февраля и 8 марта⁷⁵ 1928 г. предлагаем вам руководствоваться в дальнейшем нижеследующими указаниями:

1. Привлечение и осуждение по ст. 107 УК должно иметь место исключительно в объеме и при условиях, указанных в циркуляре НКЮ № 11 /сс от 8 марта 1928 г.

2. Применение ст. 58/10 УК⁷⁶ должно иметь место только в отношении лиц, использующих хлебозаготовительные затруднения для агитации явно контрреволюционного характера. С исключительной осторожностью следует относиться к привлечению лиц, которые по своей социальной сущности объективно не могут быть врагами Советской власти, а сами являются жертвами агитации кулаков и иных вредных элементов деревни.

По делам по ст. 58/10 обвинительное заключение и приговор должны конкретно изложить факты контрреволюционной агитации.

3. Применение ст. 111 УК по отношению к работникам государственного, общественного и кооперативного аппарата должно иметь место исключительно в отношении лиц, совершивших конкретные преступные действия. Расхлябанность, головотяпство, бездействие и халатность должны пресекаться в корне. Для достижения этого необходимо, чтобы приговор точно и конкретно изложил, что именно не сделано или не так сделано осужденным и почему суд пришел к выводу, что при данных условиях это сделать нужно было и возможно сделать было иначе.

4. Общая установка при применении 107 ст. УК по этим делам должна быть взята на имущественные меры социальной защиты, главным образом на конфискацию хлебных излишков. Так как борьба с хлебозаготовительными затруднениями должна быть заострена главным образом против кулацких элементов и зажиточных слоев деревни, препятствующих из корыстных побуждений, в целях повышения цен, успешному проведению хлебозаготовительной кампании, суд должен иметь в виду, что эти меры не могут быть направлены против всей массы крестьянства. Штраф должен применяться со строгим учетом экономической мощности данного крестьянского хозяйства. Как мера социальной защиты он должен быть чувствителен, но ни в коем случае не должен вести к разрушению хозяйства. Лишение свободы должно назначаться лишь в случаях действительной в том необходимости. Высылка должна иметь место в исключительных случаях.

5. По отдельным видам преступлений эта общая установка должна преломляться следующим образом:

По ст. 107 УК жесткие меры социальной защиты целесообразно назначать лишь в отношении хлебных спекулянтов. В отношении лиц, не выпускающих свои хлебные излишки на рынок, должно ограничиваться короткими сроками лишения свободы с конфискацией хлебных излишков.

По ст. 58/10 УК главным осужденным должны назначаться жесткие меры социальной защиты.

По ст. 111 УК жесткие меры социальной защиты следует назначать лишь в отношении тех лиц государственного, общественного и кооперативного аппарата, которые сознательно своими действиями или бездействием срывают хлебозаготовительные или связанные с хлебозаготовками работы. В отношении остальных лиц и действий, связанных с хлебозаготовками, должно ограничиваться назначением более мягких мер социальной защиты.

6. С получением настоящего письма прокурорам и председателям суда надлежит, согласовав свои действия, затребовать в порядке надзора связанные с хлебозаготовительной кампанией дела по ст.ст. 107 и 58/10 УК, обвинительные приговоры по которым вступили в законную силу, для проверки соответствия приговоров с только что изложенными указаниями. В случаях обнаружения ими приговоров, которые этим указаниям не соответствуют, все такие дела немедленно опротестовывать в соответствующие судебные инстанции (УКО, пленум суда, УКК Верховного суда) для внесения в приговоре надлежащих исправлений. При внесении исправлений в приговоре, кроме высказанных выше положений, иметь в виду следующее:

а) в отношении осужденных на короткие сроки лишения свободы суды, снижая эти сроки, должны учесть целесообразность немедленного фактического освобождения осужденных из-под стражи, с целью дать этим последним возможность участвовать в весенней посевной кампании;

б) конфискованное имущество крестьянского хозяйства на основе приговора суда по 107 ст. — домашние вещи, а равно живой и мертвый инвентарь в пределах, превышающих 40 ст. УК⁷⁷, — должно быть возвращено;

в) однако в отношении кулацких слоев деревни, снижая меры социальной защиты в соответствии с изложенными выше общими положениями, суды могут оставлять конфискацию мельниц промышленного значения, домов, годных для эксплуатации и не связанных с ведением крестьянского хозяйства, и сложных с/х орудий, если данное хозяйство имеет несколько таких орудий и использует их для эксплуатации на прокатных условиях или для перепродажи; дома, связанные с крестьянским хозяйством, и мельницы крестьянского типа должны быть возвращены порядком, указанным в предыдущем пункте;

г) во всех тех случаях, когда и после внесения в приговоры исправлений срок лишения свободы для осужденного крестьянина лишает его возможности участия в весенней посевной кампании, суд может отсрочить приведение приговора в исполнение в порядке ст. 461 УПК⁷⁸, или суд и прокуратура должны принять в этом же направлении меры через распределительные комиссии⁷⁹.

7. При прекращении дел по ст. 107 УК в УКО и пленумах по кассационным жалобам и протестам необходимо немедленно уплачивать через заготовительные органы по заготовительным ценам за неправильно конфискованный хлеб бедняцким и маломощным середняцким хозяйствам; в отношении хозяйств по своему происхождению кулацкого типа (бывшие торговцы, предприниматели и т.п.) дела по ст. 107 УК прекращению не подлежат и изъятые хлебные излишки не подлежат оплате, вне зависимости от количества конфискованного хлеба²*.

8. Актуальность и социальная значимость дел о хлебозаготовках требуют в будущем разрешения их в кратчайший срок. Однако суды и по этим делам обязаны представлять подсудимому гарантированные ему законом процессуальные права: а) на судебном следствии должны быть проверены основные моменты обвинения, б) подсудимым должна быть дана возможность представления дополнительных доказательств.

9. В 2-месячный срок на местах суды и прокуратура обязаны представить в НКЮ предварительный отчет по исполнению данных в настоящем письме указаний.

Народный комиссар юстиции и Прокурор Республики Н. Янсон.

Председатель Верховного Суда РСФСР П. Стучка.

¹* В документе ошибка, следует читать: № 9/сс.

²* По данному пункту НКЮ входит в согласование с соответствующими органами. (Прим, док.)

⁷⁵ Циркуляр НКЮ № 9сс от 23 февраля 1928 г. указывал, что в ходе хлебозаготовительной кампании был допущен целый ряд «серьезнейших перегибов и искажений директив правительства», неосторожный подход к бедноте и трудовому середняцкому крестьянству. Задачей органов юстиции, — указывалось в циркуляре, — должна быть, с одной стороны, усиленная борьба против кулачества, скупщиков хлеба, недостатков в работе соваппарата, конкуренции хлебозаготовительных органов, а с другой стороны, — против «неправильных методов проведения этой кампании, задевающих интересы бедноты и основной массы трудовых середняцких хозяйств». Прокуратура немедленно должна добиваться отмены «политически вредных постановлений и распоряжений», осуществлять надзор за тем, чтобы при взыскании задолженности крестьян государству применялись установленные законом льготы бедноте и маломощным середнякам, но в то же время осуществлялся нажим при взыскании задолженности с состоятельнх слоев крестьянства; выдерживалась правильная классовая линия при распределении самообложения; особое внимание должно было уделяться борьбе с самогоноварением (ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 6. Л. 16—17).

Циркуляр НКЮ № 11сс от 8 марта 1928 г. дополнял циркуляр № 9сс, уточняя порядок применения 107 статьи УК РСФСР. Главным критерием для ее применения должно было стать количество хлебных запасов, имевшихся у держателя хлеба (предел необходимой потребности для семьи плюс необходимый запас для посевной кампании плюс запас на предмет возможного неурожая). «...Привлечение по 107 ст. УК может и должно иметь место лишь в случаях, во-первых, констатирования объективных фактов, указанных в ст. 107 УК, — либо скупка, либо сокрытие, либо невыпуск свыше пределов указанной потребности и, во-вторых, невыпуск в таком количестве, которое явно указывало бы на наличие спекулятивной цели — повышения цен, поскольку само по себе превышение указанных пределов еще не является доказательством того, что злостная цель повышения цен уже налицо». Для некоторых областей были определены нормы допустимого предела, например, для Сибири эта норма составила 2 тыс. пудов. Каждая губерния и область должны определить свою ориентировочную норму. При привлечении к судебной ответственности должны учитываться все обстоятельства объективного характера (общий экономический уровень окружающего населения, наличие, кроме хлебных запасов, иных источников дохода, роль в экономике местной деревни и т.д.); недопустимо привлекать к ответственности не только покупателя, но и продавца; за хранение 150 —300 пудов хлеба, когда крестьянин уже продал государству 100 или 200 пудов; недопустимо превышение пределов конфискации (ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 6. Л. 20-21 об.).

⁷⁶  Глава УК РСФСР «Преступления государственные» была введена в действие после вступления в силу Положения о преступлениях государственных, принятого III сессией ЦИК СССР 25 февраля 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123). Статьи 58¹—58¹⁴ УК (контрреволюционные преступления) были приняты 6 июня 1927 г. (СУ РСФСР. 1927. № 49. Ст. 330):

58¹. Контрреволюционным признается всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими, на основании конституции Союза ССР и конституций союзных республик, рабоче-крестьянских правительств Союза СССР, союзных и автономных республик или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции.

В силу международной солидарности интересов всех трудящихся такие же действия признаются контрреволюционными и тогда, когда они направлены на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР.   

58². Вооруженное восстание или вторжение в контрреволюционных целях на советскую территорию вооруженных банд, захват власти в центре или на местах в тех же целях, и в частности с целью насильственно отторгнуть от Союза ССР и отдельной союзной республики какую-либо часть ее территории или расторгнуть заключенные Союзом ССР с иностранными государствами договоры, влекут за собой высшую меру социальной защиты — расстрел или объявление врагом трудящихся с конфискацией имущества и с лишением гражданства союзной республики и, тем самым, гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с допущением при смягчающих обстоятельствах понижения до лишения свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет, с конфискацией всего или части имущества.

58³. Сношения в контрреволюционных целях с иностранным государством или с отдельными его представителями, а равно способствование каким бы то ни было способом иностранному государству, находящемуся с Союзом ССР в состоянии войны или ведущему с ним борьбу путем интервенции или блокады, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса.

58⁴. Оказание каким бы то ни было способом помощи той части международной буржуазии, которая, не признавая равноправия коммунистической системы, приходящей на смену капиталистической системе, стремится к ее свержению, а равно находящимся под влиянием или непосредственно организованным этой буржуазией общественным группам и организациям в осуществлении враждебной против Союза ССР деятельности, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет с конфискацией всего или части имущества, с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела или объявления врагом трудящихся с лишением гражданства Союзной республики и тем самым гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с конфискацией имущества.

58⁵. Склонение иностранного государства или каких-либо в нем общественных групп, путем сношения с их представителями, использования фальшивых документов или иными средствами, к объявлению войны, вооруженному вмешательству в дела СССР или иным неприязненным действиям, в частности: к блокаде, к захвату государственного имущества Союза ССР или союзных республик, разрыву дипломатических сношений, разрыву заключенных с Союзом ССР договоров и т.п., влечет за собой меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса.

58⁶. Шпионаж, т.е. передача, похищение или собирание с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контрреволюционным организациям или частным лицам, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет с конфискацией всего или части имущества, а в тех случаях, когда шпионаж вызвал или мог вызвать особо тяжелые последствия для интересов Союза ССР, — высшую меру социальной защиты — расстрел или объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с конфискацией имущества.

Передача, похищение или собирание с целью передачи экономических сведений, не составляющих по своему содержанию специально охраняемой государственной тайны, но не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или распоряжению руководителей ведомств, учреждений или предприятий, за вознаграждение или безвозмездно, организациям и лицам, указанным выше, влекут за собой лишение свободы на срок до трех лет.

Примечание 1. Специально охраняемой государственной тайной считаются сведения, перечисленные в особом перечне, утверждаемом Советом Народных Комиссаров Союза ССР по согласованию с советами народных комиссаров союзных республик и опубликовываемом во всеобщее сведение.

Примечание 2. В отношении шпионажа лиц, упомянутых в статье 1931 настоящего Кодекса, сохраняет силу ст. 19324 того же Кодекса. 6 июня 1927 г. (СУ. 1927. № 49. Ст. 330), 9 января 1928 г. (СУ. 1928. № 12. Ст. 108).

58⁷. Подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения или кредитной системы, а равно кооперации, совершенный в контрреволюционных целях путем соответствующего использования государственных учреждений или предприятий или противодействия их нормальной деятельности, а равно использование государственных учреждений и предприятий или противодействие их деятельности, совершаемое в интересах бывших собственников или заинтересованных капиталистических организаций, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в ст. 58² настоящего Кодекса.

58⁸. Совершение террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций и участие в выполнении таких актов, хотя бы и лицами, не принадлежащими к контрреволюционной организации, влекут за собою меры социальной защиты, указанные в ст. 58² настоящего Кодекса.

58⁹. Разрушение или повреждение с контрреволюционной целью взрывом, поджогом или другими способами железнодорожных или иных путей и средств сообщения, средств народной связи, водопровода, общественных складов и иных сооружений или государственного или общественного имущества влечет за собой меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса.

58¹⁰. Пропаганда или агитация, содержащие призыв к свержению, подрыву или ослаблению Советской власти или совершению отдельных контрреволюционных преступлений (ст.ст. 58² — 58⁹ настоящего Кодекса), а равно распространение, или изготовление, или хранение литературы того же содержания влекут за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести месяцев.

Те же действия при массовых волнениях, или с использованием религиозных или национальных предрассудков масс, или в военной обстановке, или в местностях, объявленных на военном положении, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса.

58¹¹. Всякого рода организационная деятельность, направленная к подготовке или совершению предусмотренных в настоящей главе преступлений, а равно участие в организации, образованной для подготовки или совершения одного из преступлений, предусмотренных настоящей главой, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в соответствующих статьях настоящей главы.

58¹². Недонесение о достоверно известном, готовящемся или совершенном контрреволюционном преступлении влечет за собою лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести месяцев.

58¹³. Активные действия или активная борьба против рабочего класса или революционного движения, проявленные на ответственной или секретной (агентура) должности при царском строе или у контрреволюционных правительств в период гражданской войны, влекут за собою меры социальной защиты, указанные в статье 58² настоящего Кодекса.

58¹⁴. Контрреволюционный саботаж, т.е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленно небрежное их исполнение со специальной целью ослабления власти правительства и деятельности государственного аппарата, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже одного года, с конфискацией всего или части имущества, с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела с конфискацией имущества (УК РСФСР. М., 1929. С. 33 — 40).

⁷⁷ Статья 40 УК РСФСР гласила: «Конфискация имущества состоит в принудительном и безвозмездном отчуждении в пользу государства всего или точно определенного судом имущества осужденного, являющегося его личной собственностью или долей в личной собственности. Конфискации не подлежат необходимые для осужденного и его семьи предметы домашнего обихода и служащие средством существования орудия мелкого кустарного, ремесленного или с/х производств. Оставляемые в распоряжении осужденного и членов его семьи предметы питания и денежные суммы не могут по своей оценке, в общей сложности, быть ниже среднего трехмесячного заработка рабочего данной местности на каждого члена семьи. Инвентарь, необходимый для профессиональной работы осужденного, может быть конфискован лишь в случае, когда суд постановит о лишении осужденного права заниматься соответствующей профессией» (УК РСФСР. М., 1929. С. 23-24).

⁷⁸ Статья 461 УПК РСФСР гласила: «Вопросы об отсрочке исполнения приговора и рассрочке уплаты штрафа, о замене штрафа принудительной работой, об условном досрочном освобождении, а также всякого рода сомнения и споры, возникающие при приведении приговора в исполнение, разрешаются судом, вынесшим данный приговор. Если приговор приводится в исполнение вне района суда, его постановившего, то все указанные в настоящей статье вопросы разрешаются в отношении приговоров, постановленных губернским судом, тем губернским судом, в районе которого приговор приводится в исполнение, а в отношении приговоров, вынесенных трибуналом, — тем трибуналом, в районе которого приговор приводится в исполнение, с истребованием подлинного дела.

Примечание. Порядок разрешения судом вопросов об отсрочке исполнения приговора, отсрочке и рассрочке уплаты штрафа, о замене штрафа принудительной работой, об условно-досрочном освобождении исключительно через суд, не затрагивая прав высшей законодательной власти (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и его Президиум), которая все приведенные вопросы, в каждом отдельном случае, разрешает по своему усмотрению в порядке общих и частных амнистий» (УПК РСФСР. М., 1929. С. 147 — 148).

⁷⁹ Согласно Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г., в задачи распределительных комиссий входило: распределение заключенных по местам заключения и перевод их из одного исправительно-трудового учреждения в другое; ходатайства об изменении срока заключения или об отмене содержания под стражей; досрочное освобождение заключенных по амнистиям или по отбытии ими минимального срока, установленного законом; возбуждение вопросов и ходатайств об устройстве новых или о реорганизации уже действующих исправительно-трудовых учреждений.

Распределительные комиссии существовали при губернской (областной) инспекции мест заключения, в их состав входили представитель РКИ (председатель), инспектор мест заключения (зам. председателя), член суда, член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них (Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. М., 1927. С. 8—14). Распределительные комиссии были упразднены в октябре 1929 г.