Из выступления А.И. Микояна на заседании Коллегии Наркомторга СССР о плане контрактации сельскохозяйственного сырья в 1928 г. 9 января 1928 г

№ 33

Из выступления А.И.Микояна на заседании Коллегии Наркомторга СССР о плане контрактации⁴⁴ сельскохозяйственного сырья в 1928 г.

Тов. Микоян. Я должен сказать, что доклад не совсем меня удовлетворяет, следовало бы поставить его шире.

Во-первых, следовало учесть опыт проведенной контрактации; учета никакого почти не видно, то есть насколько контрактация, отдельные ее элементы (контрактация состоит из цен, аванса, снабжения, агротехнической и прочей помощи) и весь комплекс оказывает воздействие на крестьянское хозяйство. Сопоставить с районами неконтрактуемыми, посмотреть, какая разница, какой эффект получается, — этого ничего нет, а между тем мы на опыте двигаемся (Так в тексте) вперед: у нас хозяйство новое, растет на новых основах, мы сами люди новые, строительство у нас новое, поэтому у нас нет никакой уверенности без проверки того или иного мероприятия на опыте.

Вообще видно, что контрактация оправдывается, но где опыт для того, чтобы контрактовать окончательно и бесповоротно. С другой стороны, здесь, по-моему, докладчик зря занимался анализом понятия о контрактации, ставил вопрос в философском порядке, разграничивал торговую и производственную контрактацию. Вопрос не в понятии, а в задачах, в целях, которые преследуются, и только об этом может идти речь, а такого абстрактного понятия нет, оно нас не интересует.

Задачей контрактации является организация крестьянского хозяйства, причем эта задача все время будет меняться в том смысле, что контрактация будет глубоко охватывать крестьянское хозяйство и поэтому углубленное воздействие на сельское хозяйство будет оказываться через контрактацию. Поэтому нельзя ставить вопрос о том, какая это контрактация — торговая или производственная. Чем больше успеха будет иметь контрактация, тем глубже может быть охват сельского хозяйства. По существу контрактация является планированием сбыта, и с этого конца (так в тексте) крестьянин связывается с нами, этим даются в наши руки рычаги регулирования сельского хозяйства. Мы заключаем с крестьянами договор, обуславливающий количество продукции, своевременное снабжение, мы определяем хозяйство, технический уровень хозяйства, способ производства, и в этом отношении меры контрактации должны связываться с агрономическими и хозяйственными мероприятиями всего государства. Вот почему нельзя противопоставлять друг другу ни кредит, ни НКЗемовские мероприятия, ни торговлю; здесь должна быть единая установка, единый фронт, единый комплекс мероприятий, которые ведут к одной цели. Поэтому по мере успехов, опыта мы будем постепенно проникать в сельское хозяйство, давать премии и заказы, сколько засеять, в какое время засеять, какими семенами засеять, как ухаживать за посеянным, убирать, чистить, поливать и проч., — то есть установим контроль. К этому мы подойдем. У нас метеорологические станции есть, они указывают, какая погода, воды столько-то, и, когда мы контрактуем, мы даем приказ: ты должен поливать таким-то способом; крестьянин получает от нас деньги и соглашается засеять такое-то количество десятин, слушаться наших агрономов и наших указаний — все это должно быть обусловлено в договоре. Постепенно крестьянин, убеждаясь на опыте, что договор хорош, сделает это и без договора. Когда он этому научится, мы пойдем дальше, может быть, мы обяжем его обрабатывать участок не по одному, а по 10 чел. Когда мы на этих позициях укрепимся, мы пойдем дальше — мы дадим трактор и скажем: «Вместе пахайте (так в тексте), урожай делите». Таким образом, контрактация есть форма руководства крестьянским хозяйством. Контракт есть соглашение; крестьянина можно двигать вперед на основе практических изменений. Это не значит, что мы сразу эту задачу поставим перед собой; сначала надо поставить ограниченную задачу, на ней укрепиться, а затем порциями добавлять новые задачи. Вот почему значение и формы контрактации различны для различных отраслей, в зависимости от опыта, в зависимости от характера крестьянского хозяйства. В одних местах это только начинается, в других местах уже имеется большой опыт. Хлопковое дело более развитое, лен мы только начинаем контрактовать и т.д.

Я опасаюсь, что сырьевое управление слушало общий доклад, а не конкретно по отдельным культурам. В СТО мы, конечно, должны представить общий доклад, но мы хотим изучить методы контрактации, опыт контрактации, задачи, которые мы ставим перед собой, с тем чтобы, разбирая каждую отрасль внимательно в отдельности, оттенить обстановку каждой отрасли, что есть между ними общего, прийти к нам с этим общим сводным материалом, состоящим из конкретного изучения каждой отрасли...

Здесь мало оттенили вопрос не только о тех отраслях, которые мы кредитуем (это уже есть, мало обосновано), но это более понятно, но мало обоснован размер посевных площадей, контрактуемых единиц и размер ссуды или аванса на каждую единицу. Во-первых, размер единиц должен вытекать из наличия всей посевной площади важнейших районов и важнейших культур, которые должно двигать, из размера контрактации прошлого года, ее результатов и процента увеличения в этом году. Это первое обоснование размера аванса. Другое — размер авансов на каждую данную десятину или единицу. Здесь надо исходить не из индексов, это должно быть сопряжено с теми предварительными расходами производства, которые связаны с этим сезоном выдачи. Это касается скорее сезонного бюджета, то есть, когда мы выдаем этот аванс для посевной кампании, мы должны учесть, сколько расходов требуется. Есть культуры, где при посеве требуется расходов больше, чем при уборке, и наоборот. Эти элементы некоторой производственной калькуляции крестьянского хозяйства в докладе отсутствуют. Если у вас нет данных для этого, возьмите одного крестьянина и спросите, как и сколько ты расходуешь. Он вам даст точную картину. Таким образом, этот элемент здесь отсутствует. Поэтому я не знаю, почему табаки 274 р., свекла 34 р., соя 20 р. Никакого обоснования этому нет. Почему подсолнух 11 р., кукуруза 8 р. 90 к., в чем здесь разница? Непонятно. Надо подсчитать, сколько стоят семена, какая пахатьба (так в тексте), какой требуется инвентарь и т.д., чем обосновывается. Нельзя же обосновывать долгосрочным кредитом, это особая статья расхода. Эта часть слабая. Здесь можно пользоваться данными НКЗема. Я думаю, что НКЗем — благодатная почва для работы в этой области. Это сделано слабо, надо было бы попросить НКЗем выделить специальных работников и т.д.; мы можем привлечь кооператоров, заготовителей и вообще знающих людей. По поводу натуральной формы аванса. Я считаю это дело прогрессивным явлением, но не все одинаково можно провести. Снабжение семенами там, где есть семена и можно обменивать, — это одно дело, но нужно включить в договор, что если нет других видов сырья, он обязан брать семена такие, какие мы дадим; это надо включить; то же самое и в отношении удобрения, то же и в отношении инвентаря, если он легко амортизируется, если он по силам, потому что неизвестно, куда пойдет аванс; между тем, если идти путем такого рода кредитования, путем контроля — можно провести. Я считаю важным воспитывать крестьянина на контракте. Например, выполнение контракта. Если крестьянин безответственно заключает контракт, получает деньги, то он их может пропить и с ним никто ничего не сделает. Тогда мы сорвем контрактацию. Таким образом, это имеет громадное воспитательное значение. Если Вам надо раздать деньги, то объявите и раздавайте, а в хозяйстве других не допускайте разгильдяйства. Надо приучить к порядку, и здесь надо за этим следить; здесь важно не только возвращение аванса, а важно следить за выполнением контракта и своевременной поставкой. Надо устраивать показательные суды за нарушение договора. Крестьянин, который подписал контракт на данный вид посева и который нарушит этот контракт, придается общественному суду, его надо немного наказать и как следует пристыдить...

Казалось бы, что общая сумма и не очень большая, но это не потому, что хозяйство не требует, а просто потому, что мы не можем чересчур расширяться, но все-таки мы расширяемся; казалось бы, что при плохой конъюнктуре следовало бы сокращать, но, принимая во внимание важность этого дела, мы его расширяем.

Почему мы деньги авансом даем? В понятие контрактации это включается необязательно, контракт может быть и без аванса, но условия сбыта и прочее, снабжение, агропомощь, советы и т.д., — это не исключается ни в какой мере. С другой стороны, почему не может быть так, что я тебе даю аванс, а ты при поставке товаров мне даешь кредит в один рубль на три месяца: я тебе на полгода даю полтора рубля, а ты мне на три месяца даешь один рубль. Крестьянин любит, чтобы с ним считались, чтобы ему сказали, спросили, написали и потом выполнили. Таким образом, мы будем с него брать 6%, а ему дадим проценты в сберкассы и скажем, что ты получишь через три месяца. Эта громадная сумма осенью нам нужна. Мы сбережем крестьянину расход этих денег сразу в весеннюю кампанию, мы будем иметь выручку от остатка…  (Опущены конкретные подсчеты). Недостаток этого плана заключается в том, что не намечены сроки сдачи, а в контракте должны быть указаны сроки сдачи. Эти сроки Вы должны указать, причем так, чтобы много запасов не лежало, чтобы был максимально планомерный подвоз, причем за нарушение надо в договоре оговорить маленькую неустойку, хотя бы в 5 к., причем одному надо установить один срок, другому другой, каждому товару особо — копеек пять штрафу. Если какие-нибудь сроки выгодны нам, доплачивать сверх выполнения с одной стороны и сделать некоторую рефакцию в том случае, если крестьянин нарушает сроки, и не только сроки, но и способы обработки и размеры посевов.

Недостаток заключается в том, что финансово-кредитное управление не участвовало и НКЗ говорит, что эта сумма не разверстана по кварталам. Здесь нужно исходить из двух соображений: во-первых, из соображений производственных потребностей (когда нужно крестьянину давать) и, во-вторых, из финансовых возможностей... (Опущена информация о кредитовании технических культур)

⁴⁴ Контрактация — соглашение, двусторонний договор между заготовителями и производителями, который предусматривал заказ производителей на производство известного количества и качества с/х продукции и организованную сдачу ее в установленные сроки на предусмотренных договором условиях.

В СССР контрактация применялась с 1922 г. Промышленные предприятия или кооперация брали на себя обязательства по снабжению крестьянских хозяйств сортовыми семенами, орудиями труда, продовольственными и промышленными товарами, а также по выдаче денежных ссуд для обеспечения крестьянам возможности выполнить взятые ими обязательства по посевам, уходу за ними и сбору урожая. Крестьяне обязывались засеять определенную площадь и сдать (продать) собранную продукцию в установленные сроки по заранее обусловленным ценам и кондициям. При сдаче (продаже) продукции учитывались выданные денежные ссуды. Договоры о контрактации заключались как с коллективными, так и с единоличными хозяйствами.

Как основная форма закупок контрактация была введена в 1928/29 г. На нее возлагалась задача усиления социалистической реконструкции крестьянского хозяйства, в первую очередь она должна была охватить колхозы, поселковые производственные товарищества и другие простейшие производственные объединения индивидуальных крестьянских хозяйств, а также целые земельные общества. Постановления земельного общества о контрактации должны были стать обязательными, все члены производственного объединения и земельного общества несли коллективную ответственность за выполнение условий договора, что должно было способствовать усилению борьбы с кулачеством (Постановление ЦК ВКП(б) от 26 августа 1929 г. «Об основных итогах и очередных задачах в области контрактации зерновых посевов»).