Глава восьмая. Система советских цен на различных этапах развития социалистического общества

СИСТЕМА ЦЕН В СССР В ДОВОЕННЫЙ ПЕРИОД

Существующая в настоящее время в СССР система цен сложилась в основном в последнее пятилетие перед Великой Отечественной войной, после вступления Советского государства во вторую фазу его развития.

Уже в переходный период от капитализма к социализму Советское государство, опираясь на объективные экономические законы, определяло в основном движение цен в стране.

Однако существование в то время капиталистических элементов и в производстве и в сфере обращения допускало возможность стихийного перераспределения через цены части национального дохода в пользу этих капиталистических элементов. Это делало актуальной для Советского государства задачу полного использования инструмента цен в интересах вытеснения капиталистических элементов из экономики страны, распределения и перераспределения национального дохода в пользу рабочего класса и трудящихся крестьян, увеличения социалистического накопления для индустриализации страны, для подготовки материальных условий полной ликвидации эксплуататорских элементов.

Все проблемы цен этого периода решались в условиях ожесточённой классовой борьбы. Вытесняемые капиталистические элементы города и деревни пытались использовать цены в интересах укрепления своих позиций и подрыва диктатуры пролетариата. В этих условиях они пытались навязать стране политику высоких, растущих цен, подорвать советский рубль. Партия, Советское государство в противовес этому последовательно осуществляли

в интересах народных масс политику стабилизирующихся цен на сельскохозяйственные продукты и снижающихся цен на промышленные товары.

«У нас нет на рынке,— говорил И. В. Сталин в речи на пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в 1929 г., — свободной игры цен, как это бывает обычно в капиталистических странах. Мы определяем цены на хлеб в основном. Мы определяем цены на промтовары. Мы стараемся проводить политику снижения себестоимости продукции и снижения цен на промтовары, стремясь сохранить стабильность цен на продукты сельского хозяйства. Разве не ясно, что таких особых и специфических порядков на рынке не бывает в капиталистических странах» ¹.

Победа социалистической экономики в СССР привела к изменению роли и характера использования цен.

Вместе с ликвидацией капиталистических элементов в производстве и в сфере товарооборота отпала необходимость использования цен в качестве орудия ограничения и вытеснения капиталистических элементов и перераспределения их доходов в пользу социалистической экономики. Одновременно усилилось значение цен как инструмента хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства: стимулирование роста производства и развития товарооборота между городом и деревней, между отраслями хозяйства и районами страны; систематический рост народного потребления на основе повышения покупательной силы советского рубля. Невиданно повысился уровень воздействия государства на ценообразование в стране.

В области розничных цен это нашло своё выражение в последовательном переходе — после отмены в 1935 г. системы нормированного снабжения населения продовольствием и промышленными товарами по всем товарам массового потребления — к единым (в том числе поясным) розничным ценам, непосредственно устанавливаемым государством.

Особенностью образования розничных цен до этого времени было установление конечных цен по большинству товаров в самой торговой сети, на основе отдельных ценообразующих факторов, определённых различными государственными органами. Только по небольшой группе товаров

существовали твёрдые розничные цены, непосредственно установленные правительством и обозначаемые на этикетках товаров, так называемые этикетные цены (по папиросам, табаку, спичкам, туалетному мылу, ученическим тетрадям, электролампам). По остальным товарам розничные цены каждой партии товаров калькулировались торговыми организациями путём присоединения к оптово-отпускным ценам промышленности торгово-транспортных накидок, а в сельских местностях — также автогужевых надбавок. При этом торгово-транспортные накидки только по части товаров устанавливались правительством: по остальным товарам накидки определялись Министерством торговли и даже (по так называемым «товарам 3-й группы») самими торгующими организациями. Размеры автогужевых надбавок утверждались областными (краевыми) организациями. Такая практика определения розничных цен неизбежно вела к разнобою в ценах на одинаковые товары, продаваемые различными торговыми организациями в пределах одного и того же пункта. Вместе с тем она крайне усложняла дело установления цен, требовала содержания значительного числа калькуляторов в торгующей сети и задерживала оборот товаров. Немаловажное значение имел также тот факт, что существовавшая тогда система калькулирования розничных цен затрудняла контроль за соблюдением цен со стороны потребителей.

Введение утверждённых правительством прейскурантов единых розничных цен явилось мощным фактором укрепления покупательной силы рубля и повышения устойчивости заработной платы.

Во-первых, розничные цены уже не могли подвергаться колебаниям в зависимости от изменения издержек торговой сети. Во-вторых, дифференциация цен на продовольствие по ограниченному числу поясов и введение единых цен на большинство промышленных товаров привели к существенному сближению уровней реальной заработной платы в разных районах.

Введение прейскурантов единых розничных цен сыграло важную роль в деле стимулирования торгующих организаций к улучшению их работы и усиления контроля за соблюдением ими советской политики цен. Прейскуранты единых розничных цен создали невиданные ранее возможности контроля потребителей за ценами.

Торгующие организации были освобождены от несвойственных им функций калькулирования государственных розничных цен по всем основным товарам массового потребления. Вместо торгово-транспортных накидок, присоединявшихся торгующими организациями к оптовоотпускным ценам, были установлены твёрдо фиксированные правительством в каждом утверждённом прейскуранте скидки на покрытие расходов торговли (в процентах к розничным ценам).

Переход к системе твёрдо фиксированных единых государственных розничных цен означал существенное изменение роли оптовой цены промышленности в ценообразовании по товарам массового потребления. Утверждая твёрдые розничные цены и устанавливая величину скидки на покрытие расходов торговли, государство тем самым определяет и размеры оптовой цены промышленности.

Оптовая цена промышленности выступает в виде доли промышленности в конечной цене, по которой реализуется товар потребителю, — государственной розничной цене. Тем самым устранялась внешняя обособленность оптовых цен промышленности от розничных цен. Розничная цена по товарам массового потребления сейчас определяет верхний предел оптовой цены промышленности. Этим промышленность побуждается к тому, чтобы соизмерять свои издержки производства с розничной ценой.

Изменилось и отношение промышленности к самому процессу ценообразования. Розничные цены, рынок перестали быть областью, интересующей только торгующие организации. От того, как складывается сбыт продукции массового потребления, непосредственно зависят финансовые результаты хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

Пока розничные цены образовывались путём присоединения к оптовым ценам торговой накидки, величина издержек обращения в торговой сети непосредственно не отражалась на финансовых результатах работы промышленности. При переходе к твёрдым розничным ценам конечная розничная цена распадается на две составные части: доля торговли, фиксированная в торговой скидке, и доля промышленности, представляющая остальную часть цены после вычета из неё торговой скидки. Очевидно, чем больше доля торговли, тем меньше доля промышленности. Такое построение цен способствовало усилению взаимного контроля за издержками производства и обращения.

Весьма важное значение для ценообразования по предметам потребления имели произведённые изменения в действовавшей до этого времени системе изъятий денежных накоплений, реализуемых в ценах товаров, в государственный бюджет. Вместо раздельного существования наряду с налогом с оборота бюджетной разницы и бюджетной наценки, представлявших собой пережиток системы цен периода нормированного снабжения, была введена единая форма изъятий — налог с оборота.

Вместе с тем в ряде отраслей лёгкой промышленности был изменён порядок исчисления и уплаты промышленностью налога с оборота в государственный бюджет. Практика показала, что по товарным группам с большим ассортиментом изделий (например, по тканям) существовавшая форма изъятий налога с оборота в виде процентной ставки к оптовой цене промышленности оказалась неудачной. При наличии даже большого числа ставок нельзя было обеспечить более или менее равномерной рентабельности по артикулам и сортам товаров. Это приводило к извращениям в образовании фонда директора на отдельных предприятиях и к нарушению плановых заданий по ассортименту. С 1939 г. вначале в текстильной, а затем в ряде других отраслей промышленности была введена система двух прейскурантов цен. Эта система предусматривала существование наряду с прейскурантом твёрдых розничных цен также прейскуранта оптовых цен (без налога с оборота), построенного на базе плановой себестоимости отдельных видов продукции и нормальной рентабельности. Разница между розничными ценами за вычетом торговых скидок и оптовыми ценами без налога с оборота поступала в государственный бюджет. Введение прейскурантов оптовых цен без налога с оборота обеспечило не только большую равномерность в рентабельности различных артикулов и сортов продукции, но и большую устойчивость финансового положения предприятий.

Интересы всемерного усиления роли цен как орудия хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства потребовали проведения реформы оптовых цен на средства производства. Сложившаяся в своё время система оптовых цен предусматривала государственные дотации важнейшим отраслям тяжёлой промышленности.

Дотации из государственного бюджета были неизбежны на известном этапе развития нашей промышленности. На протяжении короткого времени Советское государство построило огромное количество новых предприятий, создало ряд отраслей промышленности, ранее не существовавших в России. Освоение этих предприятий требовало известного времени и совершенно естественно, что вначале по многим новым видам продукции были повышенные издержки производства.

Строить оптовые цены исходя из этих временно повышенных издержек производства означало бы неправильно ориентировать хозяйственные организации, способствовать их самоуспокоенности, лишать их стимулов к совершенствованию методов производства. Очевидно, к уровню оптовых цен и к вопросам рентабельности нельзя было подходить с точки зрения данного момента. Нужно было обязательно учитывать перспективы дальнейшего существенного снижения себестоимости продукции и всю работу хозяйственных организаций подчинить этой перспективе.

После того как на протяжении первой половины второй пятилетки были достигнуты существенные успехи в снижении себестоимости продукции и усилились возможности для накоплений не только в лёгкой, но и в тяжёлой промышленности, естественно встал вопрос об отмене системы государственных дотаций и о построении цен на условиях возмещения издержек промышленности. Система государственных дотаций, совершенно неизбежная и оправданная на определённом этапе строительства советской индустрии, стала затем тормозом в её развитии. На протяжении 1936—1940 гг. была проведена реформа оптовых цен промышленности. Сущность реформы состояла в построении оптовых цен на базе себестоимости и минимальной рентабельности.

Одновременно была проведена реформа транспортных тарифов. Тарифы .железнодорожного транспорта были определены с учётом возмещения стоимости грузовых перевозок и рентабельности в размерах, обеспечивающих расширенное воспроизводство железнодорожного транспорта в основном за счёт собственных источников накоплений. Тарифы речного и морского транспорта были определены с расчётом стимулирования потребителей к всестороннему использованию ресурсов водного транспорта.

В этот же период окончательно сформировались действующие государственные заготовительные цены, которые были приведены в соответствие с новыми условиями заготовок сельскохозяйственных продуктов, сложившимися в результате отмены нормированного снабжения. По-новому был поставлен вопрос об усилении роли заготовительных цен в деле стимулирования урожайности и увеличения сдачи продуктов и сельскохозяйственного сырья государству. В этих целях вначале по хлопку, а затем по ряду других видов сельскохозяйственной продукции были введены специальные премии за увеличение поставок государству.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны сложилась единая система твёрдых государственных оптовых, розничных и заготовительных цен. Наличие этой системы явилось немаловажным фактором устойчивости советской экономики в период суровых военных испытаний.

СИСТЕМА СОВЕТСКИХ ЦЕН В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОИНЫ

Война была тяжёлым испытанием для советского хозяйства, убедительно продемонстрировавшего в грозные военные годы свои огромные преимущества по сравнению с капиталистической экономикой. Выдержала испытания военного времени и советская система цен.

В период Великой Отечественной войны социалистическое государство успешно использовало инструмент цен. Оно использовало этот инструмент для того, чтобы путём активного воздействия на издержки военной промышленности уменьшить тяготы войны, испытываемые народом, для того, чтобы оградить реальную заработную плату рабочих и служащих от влияния стихийных колебаний цен на неорганизованном рынке, для того, чтобы укрепить стимулы у колхозов и колхозников к выполнению своих хозяйственных обязательств перед государством. В ходе войны социалистическому государству удалось обеспечить стабильность оптовых цен на сырьё, топливо, промышленное оборудование, розничных цен на предметы массового потребления в нормированной торговле и одновременно значительно снизить оптовые цены на военную продукцию.

Значение этого факта станет понятным, если учесть те исключительные трудности, которые встали в этот период перед экономикой СССР на пути осуществления советской политики цен.

Великая Отечественная война вызвала существенные изменения в товарном обращении страны. Временная утрата части территории с высокоразвитым сельским хозяйством, тяжёлой, лёгкой и пищевой промышленностью, переключение очень многих предприятий на производство военной техники — всё это привело к значительному сокращению производства продовольственных и промышленных товаров; одновременно резко сократилась доля рыночного фонда в общем балансе потребительских товаров в пользу выросшего военного потребления. Огромные военные расходы в свою очередь потребовали частичного использования в первые годы войны эмиссии как дополнительного источника денежных ресурсов, направляемых государством на нужды финансирования войны.

Введя нормирование потребительских товаров, государство сохранило стабильный уровень государственных розничных цен на продовольствие и другие товары первой необходимости. Сохранение довоенных цен на нормируемые товары было связано с определёнными потерями для государства. Эти потери вызывались в частности тем, что довоенные цены не соответствовали издержкам производства потребительских товаров, значительно возросшим в результате:    временной    утраты районов, поставлявших

многим отраслям промышленности наиболее дешёвое сельскохозяйственное сырьё; снижения урожайности сельскохозяйственного сырья и продуктивности животноводства; ухудшения показателей использования сырья в связи с выбытием из строя многих технически совершенных предприятий; роста затрат заработной платы на единицу продукции.

Однако государство сознательно шло на эти потери, рассматривая их как неизбежные потери периода войны, без которых нельзя обеспечить устойчивости бюджета трудящихся, а, следовательно, и уровня производительности труда, необходимого развивающемуся военному Хозяйству.

Иные отношения в области цен сложились за пределами организованного рынка. Поскольку государственные цены на нормированные товары остались без изменения, вся избыточная денежная Масса пошла на колхозный рынок, продолжавший функционировать и во время войны. Удельный вес колхозного рынка до войны во всём объёме розничного товарооборота составлял 19%. В первые годы войны количество денег, противостоящих товарам, реализующимся в колхозной торговле, выросло во много раз. В результате цены на колхозных рынках в городах в первый период войны резко выросли. Повышение цен происходило до середины 1943 г.

Обеспечив регулярное снабжение населения по устойчивым нормам и ценам, Советское государство получило возможность, по мере восстановления сельскохозяйственного производства и увеличения выпуска промышленных товаров, направлять известное количество продовольствия и других предметов первой необходимости для снабжения населения сверх карточек в порядке особой, коммерческой торговли. При помощи такой ненормированной, коммерческой торговли Советское государство удовлетворяло избыточный потребительский спрос, не покрываемый нормированным снабжением, а также извлекало дополнительные денежные ресурсы для финансирования военных нужд и народного хозяйства. Цены в коммерческой торговле определялись с учётом: наличия товарных ресурсов, которые могли быть направлены государством в каналы коммерческой торговли, необходимости известного возмещения потерь, вызываемых сохранением довоенных цен в нормированной торговле, а также интересов усиления экономического воздействия на колхозный рынок.

Развитие коммерческой торговли и последовательное снижение действовавших в ней цен оказали благотворное влияние на колхозный рынок. Вместе с тем коммерческая торговля явилась исключительно важной подготовительной стадией к развёртыванию открытой торговли без карточек.

Одновременно со стабильностью розничных цен на товары массового потребления, реализуемые в нормированной торговле, Советское государство обеспечило в период войны резкое снижение оптовых цен на изделия военной техники, снаряжение вооружённых сил, а также устойчивость оптовых цен на средства производства и другие виды гражданской продукции.

Крупнейшие успехи, достигнутые советской промышленностью в конструировании образцов военной техники, внедрении передовой технологии и организации массового военного производства, создали условия для сокращения затрат на производство вооружения и предметов снаряжения вооружённых сил.

Себестоимость отдельных типов танков, самолётов, артиллерийского и стрелкового вооружения снизилась в 2—3 раза. В целом за время войны себестоимость военной продукции уменьшилась на сумму более 50 млрд. руб. Это позволило соответственно снизить оптовые цены на продукцию, поставляемую по военным заказам, и за этот счёт осуществить значительную экономию в военных расходах.

Несколько иначе обстояло дело с себестоимостью продукции тяжёлой промышленности. В годы войны произошли значительные изменения в экономике важнейших отраслей тяжёлой промышленности: временная потеря Донецкого угольного бассейна. Криворожского железорудного бассейна, южной металлургии, днепровской электроэнергетической системы; перебазирование многих первоклассных машиностроительных предприятий на восток; коренные изменения в транспортных связях; потери в квалифицированных кадрах. Интересы форсированного развития сырьевых и топливно-энергетических отраслей тяжёлой индустрии потребовали введения в этих отраслях промышленности особо стимулирующих систем заработной платы.

В этих условиях себестоимость продукции ряда отраслей тяжёлой индустрии выросла за период войны. Образовавшийся вследствие роста затрат разрыв между повысившимся уровнем себестоимости продукции отраслей тяжёлой промышленности и относительно низкими, установленными ещё до войны оптовыми ценами на продукцию этих отраслей мог быть ликвидирован двумя путями: или повышением оптовых цен до уровня возросшей себестоимости, или покрытием образовавшихся плановых убытков отраслей тяжёлой промышленности за счёт дотаций из государственного бюджета.

Советское правительство сохранило довоенные оптовые цены на продукцию тяжёлой промышленности, введя в качестве временной меры на период войны систему государственных дотаций планово убыточным отраслям тяжёлой индустрии.

Стабильность оптовых цен на промышленное сырьё и топливо, а также транспортных тарифов явилась существенно важным фактором в борьбе за снижение издержек производства военной продукции. Для того чтобы огромные резервы в промышленности, связанные с развёртыванием массового военного производства, были полностью выявлены и мобилизованы на нужды государства, требовался точный, достоверный учёт собственных затрат военных предприятий. Такой учёт затрат и эффективное воздействие государства на их уровень не могли быть обеспечены при неустойчивых, растущих ценах на промышленное сырьё, топливо и электроэнергию.

Сохранение довоенных цен на промышленное сырьё и топливо, а также транспортных тарифов, несмотря на их убыточность, вызванную обстоятельствами военного времени, диктовалось также интересами стабильности государственных розничных цен на товары массового потребления. Потребности населения в товарах массового спроса могли быть удовлетворены в условиях войны путём вовлечения в товарооборот не только централизованных фондов, но также и местных ресурсов. Соблюдение при этом советской системы цен, т. е. устойчивости государственных розничных цен на все товары нормированного снабжения, включая продукцию местного производства, и последовательное снижение коммерческих цен не могли бы быть обеспечены в условиях растущих оптовых цен на средства производства и тарифов на грузовые перевозки.

Наконец, приведение оптовых цен на средства производства в соответствие с их себестоимостью, сложившейся в период войны, означало бы, что послевоенная перестройка народного хозяйства должна была осуществляться на основе высоких цен и не отвечающих условиям мирного строительства ценностных соотношений между отраслями советской экономики. Это обстоятельство могло создать дополнительные трудности при переходе промышленности после окончания войны на рельсы мирного хозяйственного строительства.

Всё это делало целесообразным сохранение довоенных оптовых цен на продукцию тяжёлой промышленности. При этом убытки тяжёлой промышленности с избытком перекрывались экономией от снижения издержек производства военной промышленности, перераспределявшейся при помощи рычагов государственного бюджета.

Из всех воюющих государств только в Советском государстве во время войны систематически снижались цены на военную продукцию.

Иначе обстояло дело в буржуазных странах. Капиталистические монополии США, Англии и других буржуазных стран использовали войну как средство чудовищной наживы. Так, при помощи пресловутой политики государственного «регулирования зарплаты и цен» американский монополистический капитализм добился «замораживания» заработной платы и обратил все выгоды, связанные с ростом производительности труда в условиях массового военного производства, в источник своего колоссального обогащения.

Вместе с тем под предлогом якобы необходимости несения жертв со стороны государства в интересах стабилизации цен американские монополии широко использовали налоговый пресс для дополнительного перераспределения доходов трудящихся в свою пользу. Таким образом, так называемое регулирование цен в США, Англии и других капиталистических странах в период второй мировой войны представляло ту форму «регулирования экономической жизни», которую имел в виду В. И. Ленин, говоря в дни первой мировой войны:

«И Америка и Германия «регулируют экономическую жизнь» так, чтобы рабочим (и крестьянам отчасти) создать военную каторгу, а банкирам и капиталистам рай. Их регулирование состоит в том, что рабочих «подтягивают» вплоть до голода, а капиталистам обеспечивают (тайком, реакционно-бюрократически) прибыли выше тех, какие были до войны» ².

Прежде всего «регулирование» цен в капиталистических странах не исключало прямого и притом довольно значительного роста официальных прейскурантных цен в период войны.

Уже в 1943 г. оптовые цены в США выросли, по официальным данным, на 35% и в Англии на 67% против 1939 г. ³. При этом фактический рост цен был значительно выше, чем по данным официальной статистики. Во-первых, в каждой из воюющих буржуазных стран наряду с рынком, подвергавшимся известному государственному воздействию, существовал так называемый чёрный рынок со значительно более высокими ценами. Во-вторых, официальная государственная статистика приводит только данные о движении прейскурантных оптовых цен, игнорируя другие источники увеличения доходов капиталистических монополий и тем самым скрывая от трудящихся действительные размеры цен и прибылей капиталистов. Между тем вторая мировая война внесла много нового в отношении источников монопольных прибылей капиталистических объединений. Наряду с прямым повышением цен буржуазные государства в период второй мировой войны широко применяли налоговые методы перераспределения доходов трудящихся в пользу капиталистических монополий. Так, под прикрытием необходимости стабилизации цен на товары производилась выдача государственных субсидий сверх установленных цен. В Англии за счёт налогоплательщиков выплачивалась фирмам, ведающим оптовой поставкой продовольствия, государственная субсидия, составившая за годы войны около 600 млн. ф. ст. В США из государственного бюджета, т. е. также за счёт налогоплательщиков, выплачивались государственные субсидии по многим видам стратегического сырья (медь, свинец, жидкое горючее и др.). Таким образом, создавая видимость устойчивости цен и отвергая требования о повышении заработной платы, буржуазные государства обеспечивали путём увеличения налогов на заработную плату рост доходов капиталистических монополий.

Другой формой сознательного сокрытия действительного роста цен и прибылей капиталистических монополий в период войны являлось отнесение за счёт налогоплательщиков значительной части издержек, связанных с производством продукции по государственным заказам.

По государственным заказам в США была принята неслыханно высокая норма амортизации основного капитала — 20% в год. Вместе с тем капиталистическим монополиям разрешалось включать в калькуляции отчисления в различные страховые и резервные фонды, что позволяло им укрывать от обложения налогами значительную часть прибылей. Цены на военную продукцию гарантировали огромный уровень прибыли во всех случаях. Это следствие хозяйничанья капиталистических монополий, использовавших выполнение военных заказов для получения максимально высоких прибылей.

Вот почему такой исключительно выгодной для капиталистических монополий была вторая мировая война. За период войны чистые прибыли всех американских корпораций (за вычетом уплаченных налогов) превысили почти в 3 раза уровень довоенных прибылей, что видно из следующей таблицы:

	Пять предвоенных лет (1935-1939 гг.)	Пять лет второй мировой войны (1940-1944 гг.)
Чистые прибыли всех американских корпораций	15,3 млрд. долл.	42,3 млрд. долл.

ПОСЛЕВОЕННАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОД К ЕДИНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ РОЗНИЧНЫМ ЦЕНАМ

Система стабильных цен на товары нормированного снабжения и последовательно снижающихся коммерческих цен на товары, отпускаемые сверх установленных норм, являлась неизбежной и наиболее отвечающей интересам страны в период военного времени.

Однако наличие коммерческой торговли привело к множественности государственных цен. К концу войны на один и тот же товар, в зависимости от каналов его реализации, существовали следующие государственные розничные цены: пайковые цены, сохранившиеся на довоенном уровне; несколько повышенные цены на промышленные товары, реализуемые без карточек в деревне в порядке отоваривания закупок сельскохозяйственных продуктов (сельские цены); высокие коммерческие цены. При этом в начале организации коммерческой торговли существовали наряду с общими коммерческими ценами дифференцированные льготные цены для отдельных категорий потребителей.

Множественность цен создавала такое положение, при котором одно и то же количество труда, выраженное в денежных доходах трудящихся, обменивалось на различное количество труда, овеществлённое в предметах потребления. Тем самым снижалась покупательная сила рубля, и ослаблялось значение заработной платы как стимула роста производительности труда. При наличии разных цен имела место стихийная утечка на рынок части продуктов и промтоваров, продаваемых по карточкам. Существование множественности цен создавало возможность спекуляции, позволяло спекулятивным элементам наживаться за счёт населения и государства.

Вот почему, как только кончилась война, Центральный Комитет партии и Советское правительство признали необходимым в качестве важнейшего мероприятия послевоенного времени ликвидировать множественность цен, являющуюся вредной для дальнейшего развития советской экономики, перейти к нормальной торговле по единым государственным розничным ценам, установленным с учётом общественных издержек производства.

Переход к единым ценам подготовлялся путём постепенного сближения пайковых и коммерческих цен на основе систематического снижения цен в коммерческой торговле по мере увеличения её оборотов. После произведённого в сентябре 1946 г. очередного значительного снижения цен на все товары в коммерческой торговле и подтягивания заведомо низких пайковых цен на отдельные виды продовольствия разрыв между пайковыми и коммерческими ценами максимально уменьшился. Так был облегчён переход к единым ценам. Однако для введения единых розничных цен потребовалось ещё одно условие: нужно было упорядочить денежное обращение, освободить его от избыточных, неполноценных денег, давящих на рынок и создающих неустойчивость товарооборота. Это условие было обеспечено проведением денежной реформы.

Новые единые государственные розничные цены были установлены ниже коммерческих цен в среднем более чем в 2,5 раза по продовольственным товарам и в 3,2 раза — по промышленным товарам. При этом на такие товары повседневного спроса, как хлеб, крупа, макаронные изделия, цены были установлены ниже действовавших пайковых цен на 10—12%. На мясо, рыбу, жиры, сахар, кондитерские изделия, картофель, овощи, табачные изделия, спички цены были сохранены па уровне ранее действовавших пайковых цен.

Переход к единым государственным розничным ценам означал уничтожение пережитков военного времени в области распределения и усиление роли экономических рычагов социалистического общества. Усилилась роль денег как экономического инструмента Советского государства в организации производства и распределения. Переход к системе единых государственных розничных цен, базирующейся на устойчивых оптовых и заготовительных ценах — при сосредоточении основных масс товаров в. руках государства, — в огромной мере повысил устойчивость денежного обращения.

Устранение разрывов между ценами на один и тот же товар подорвало экономическую базу для спекуляции, для стихийных нарушений планового обращения денег, ведущих к несоответствиям между денежным обращением и товарооборотом. В условиях применения единых государственных цен, отмены карточной системы и упорядочения денежного обращения открылся действительно широкий простор для действия принципов социалистической организации труда и заработной платы, характерных для первой фазы коммунистического общества. Укреплена роль денег как единой меры затрат труда и потребления. Тем самым обеспечивается последовательное проведение социалистического принципа распределения по труду в соответствии с количеством и качеством затраченного труда.

Существовавший в период карточной системы резкий разрыв между ценами нормированного снабжения и коммерческими ценами на товары, приобретаемые сверх пайка, приводил к значительному уменьшению различий в уровнях реальной оплаты квалифицированных и неквалифицированных рабочих, занятых в основных и обслуживающих отраслях, на тяжёлых и более лёгких работах. Это обстоятельство также ограничивало возможности использования поощрительных форм заработной платы как дополнительного стимула роста производительности труда.

Ликвидация множественности цен на основе отмены рационирования снабжения нанесла удар по уравниловке в денежной оплате труда и создала все необходимые предпосылки для последовательного осуществления политики Советского государства в области заработной платы, предусматривающей построение оплаты работников в соответствии с квалификацией выполняемых работ и в зависимости от тяжести условий труда.

В условиях единых цен создаётся возможность действительно широкого применения поощрительных форм оплаты труда — сдельно-прогрессивной оплаты труда рабочих, а также премирования инженерно-технических работников — в интересах достижения высокой производительности труда и систематического перевыполнения производственных планов.

Законом социалистического производства является неуклонное повышение жизненного уровня трудящихся. Цена и заработная плата являются звеньями общего механизма распределения национального дохода на накопление и потребление. В Советском Союзе осуществляется неуклонный подъём благосостояния масс, как путём роста денежных доходов трудящихся, так и путём снижения розничных цен. Соотношение этих звеньев в конкретных условиях того или иного периода может меняться при неизменности одного — систематического улучшения материального и культурного положения трудящихся.

После того как упорядочено денежное обращение и осуществлён переход к системе единых государственных розничных цен, повышение уровня жизни трудящихся и, в частности, увеличение реальной заработной платы в решающей мере определяются систематическим ростом покупательной силы советского рубля на основе последовательного осуществления советской политики снижения розничных цен.

Усилилась роль цен в стимулировании роста сельскохозяйственного производства. Высокий уровень цен в коммерческой торговле и на колхозных рынках способствовал понижению реального значения заготовительных цен. Вместе с тем резко нарушились соотношения между отраслями сельского хозяйства по их доходности. В то время как до войны наиболее доходными отраслями земледелия были технические культуры, отличающиеся высокой товарностью, в период войны первое место по денежной доходности занимали продовольственные культуры, обеспечивавшие высокую выручку от продажи части товарной продукции на колхозном рынке. Система поощрительных денежных премий, игравшая исключительно важную роль в довоенное время в быстром подъёме сельскохозяйственного производства, и прежде всего технических культур, существенно утратила своё прежнее значение в результате снижения покупательной способности рубля в первый период войны.

Введение единых государственных розничных цен при общем снижении уровня розничных цен в стране и оздоровлении, в частности, колхозного рынка означало существенное повышение экономического значения заготовительных цен. Стабильная заготовительная цена в условиях последовательного повышения покупательной способности советского рубля стала основой систематического и неуклонного роста реальных денежных доходов колхозов и колхозников.

В условиях отмены нормированного снабжения и повышения покупательной способности советского рубля существенно возросла и всё более будет увеличиваться роль прогрессивных премий за сверхплановую сдачу сельскохозяйственных продуктов и сырья государству, в стимулировании .высокой урожайности всех сельскохозяйственных культур и роста продуктивности животноводства. Повышение экономического значения заготовительных цен и рост на этой основе реальных доходов колхозного крестьянства от обобществлённого хозяйства явились одним из важных факторов усиления дисциплины труда в колхозах и общего укрепления колхозного строя в деревне.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ СНИЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Как уже указывалось выше, отмена карточной системы и переход от множества цен к единым ценам сопровождались снижением уровня розничных цен. Введение единых розничных цен привело к удешевлению товаров массового потребления по линии государственной розничной торговли на 57 млрд. руб. (из расчёта на один лишь первый год). Снижение государственных цен на товары массового потребления в свою очередь вызвало снижение цен на колхозном и кооперативном рынках на сумму 29 млрд. руб. Следовательно, население выиграло уже на первом этапе снижения розничных цен, осуществлённого одновременно с проведением денежной реформы, около 86 млрд. руб. в год. «Это означает,— как указано в постановлении Совета Министров Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 1 марта 1949 г.,— что в результате снижения цен на первом этапе значительно поднялась покупательная способность рубля, улучшился курс рубля по сравнению с курсом иностранных валют, серьёзно повысилась заработная плата рабочих и интеллигенции, значительно снизились расходы крестьян по закупке промышленных товаров».

Введение новых, сниженных розничных цен было связано с определёнными потерями для государства. Однако, как и предвидели Центральный Комитет партии и Советское правительство, отмена нормированного снабжения и подъём уровня благосостояния трудящихся масс на основе снижения цен вызвали такие мощные стимулы роста производительности труда, такое широкое народное движение за экономию государственных ресурсов и рост внутрипромышленного накопления, которые вскоре с избытком перекрыли потери государства.

В связи с мощным подъёмом народного хозяйства, ростом производства товаров массового потребления и перевыполнением планов в области социалистического накопления в распоряжении Советского государства образовались необходимые товарные и денежные резервы, которые могли быть обращены на дальнейшее снижение цен. Это позволило осуществить второй этап снижения розничных цен, начавшийся в 1948 г. и полностью завершившийся к 1 марта 1949 г. На втором этапе снижения цен общее удешевление товаров массового потребления составило на протяжении года по линии государственной розничной торговли 48 млрд. руб., а по всем секторам розничной торговли — около 71 млрд. руб.

Несмотря на столь значительные масштабы произведённого в 1947—1949 гг. снижения государственных розничных цен, Советское государство нашло в развитии своей социалистической экономики мощные резервы, которые позволили не только компенсировать временные потери части доходных поступлений в государственный бюджет, но уже в следующем, 1950 г. произвести новое, третье по счёту снижение цен.

В связи с возрастанием покупательной силы советского рубля в результате последовательного снижения цен и одновременно продолжающимся обесценением валют капиталистических стран Советское правительство признало необходимым перевести курс рубля на более устойчивую, золотую основу в соответствии с золотым содержанием рубля, прекратив с 1 марта 1950 г. определение курса рубля по отношению к курсу иностранных валют на базе доллара.

Крупные успехи, достигнутые народным хозяйством Советского Союза в 1950 г., перевыполнение планов промышленного производства, рост производительности труда, существенное снижение себестоимости продукций и издержек обращения позволили Советскому государству осуществить с 1 марта 1951 г. четвёртое после окончания войны снижение государственных розничных цен на 10— 15—20% по всем основным продовольственным товарам и многим видам промышленных товаров. Это снижение цен обеспечило населению экономию на покупках товаров в государственной и кооперативной торговле 27,5 млрд. руб. (из расчёта объёма товарооборота 1951 г.). Кроме того, городское население получило дополнительный выигрыш от снижения цен на колхозных рынках, последовавшего за снижением государственных розничных цен, в размере около 7 млрд. руб. в год.

С 1 апреля 1952 г. было осуществлено пятое по счёту после отмены карточной системы снижение государственных розничных цен на все основные виды продовольственных товаров в размере от 10 до 30%. Одновременно было произведено снижение розничных цен на книги, включая учебники, в среднем на 18%. Это очередное снижение розничных цен обеспечило населению только на покупках в государственной и кооперативной торговой сети чистый выигрыш в размере более 23 млрд. руб. в год. Наконец, с 1 апреля 1953 г. было осуществлено новое, шестое снижение розничных цен на товары массового потребления, которое по размерам экономии для населения было наиболее значительным на протяжении последних трёх лет. Снижение цен охватило все важнейшие виды товаров. При этом по таким товарам массового спроса, как картофель, овощи, фрукты, цены снизились в 2 раза, по промышленным и другим продовольственным товарам — от 5 до 30%.

В результате этого снижения цен в государственной и кооперативной торговле чистый выигрыш для населения составит 46 млрд. руб. Кроме того, городское население получило дополнительный выигрыш от снижения цен на колхозных рынках, последовавшего за снижением государственных розничных цен, в размере около 7 млрд. руб. в расчёте на год.

Таким образом, на протяжении всего послевоенного периода, после отмены карточной системы и перехода к развёрнутой советской торговле, в Советском Союзе осуществлялось последовательное снижение цен на товары массового потребления. В результате ещё до снижения цен в 1953 г. цены на товары массового потребления снизились более чем в 2 раза по сравнению с тем уровнем, на котором они находились к концу 1947 г., т. е. к моменту отмены карточной системы.

Систематическое снижение розничных цен и происходящий на этой основе подъём материального благосостояния советских людей являются ярчайшим свидетельством того, что в Советском государстве получили широкий простор действия основного экономического закона социализма, что вся деятельность Коммунистической партии и Советского государства, отражая требования этого закона, проникнута величайшей заботой о благе народа, о максимальном удовлетворении его постоянно растущих материальных и культурных потребностей.

Снижение цен имеет своим материальным основанием непрерывный рост и совершенствование социалистического производства, обеспечивающие систематическое увеличение производства предметов потребления, рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства, снижение себестоимости продукции и издержек обращения.

ЛИКВИДАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОТАЦИЙ И РЕФОРМА ОПТОВЫХ ЦЕН И ТАРИФОВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СССР

После того как была проведена денежная реформа, осуществлён переход к единым, сниженным государственным розничным ценам и достигнуты крупные успехи в снижении себестоимости промышленной продукции, создались условия для упорядочения оптовых цен в народном хозяйстве.

Система государственных дотаций, рассчитанная на покрытие плановых убытков в тяжёлой промышленности, была неизбежной в период войны. Но когда страна перешла к мирному строительству, система государственных дотаций не могла быть далее терпима, так как она мешала укреплению хозяйственного расчёта на предприятиях, ослабляла стимулы к борьбе за снижение себестоимости продукции и находилась в противоречии с задачей дальнейшего повышения роли рубля в народном хозяйстве.

Хозяйственный расчёт как метод планового управления государственными предприятиями требует, чтобы возмещение расходов предприятий осуществлялось за счёт их доходов. При этом источником доходов государственных предприятий является продажа произведённой ими продукции другим производственным предприятиям или торговым организациям по государственным ценам. Оборот продукции между социалистическими предприятиями осуществляется на основе хозяйственных договоров и предполагает взаимный контроль хозяйственных организаций за выполнением договоров, санкции за нарушение договоров, государственный арбитраж по разногласиям, возникающим в ходе выполнения хозяйственных договоров. В условиях государственных дотаций обеспечивается возмещение в конечном счёте расходов предприятий. Однако наряду с оптовой ценой в качестве существенного, а в ряде случаев даже решающего источника доходов становится прямое финансирование из государственного бюджета. Таким образом, возмещение расходов предприятий достигается путём одностороннего повышения роли бюджетного контроля за хозяйством и одновременного ослабления роли всеобщего взаимного контроля хозяйственных организаций в ходе оборота продукции между социалистическими предприятиями.

Система государственных дотаций неизбежно приводит к ослаблению значения хозяйственных договоров. Доходы предприятия в той части, в которой они образуются за счёт государственных дотаций, становятся независимыми от контроля заказчика. Право отказа от платежа, равно как и право санкций при нарушении хозяйственных договоров, практически распространяется лишь на ту часть доходов предприятия, которая образуется за счёт реализации продукции по установленным ценам.

Система государственных дотаций не отменяет оборота продукции между отраслями социалистического хозяйства по государственным оптовым ценам, однако принижает роль оптовых цен. Они только частично возмещают расходы предприятий, связанные с производством. Поскольку это так, оптовые цены в значительной мере утрачивают свою роль общественного критерия издержек производства, ослабляется хозяйственная заинтересованность потребителей в контроле за правильностью установления и за соблюдением установленных цен.

Отрыв цен'в ряде отраслей тяжёлой индустрии от себестоимости производства продукции означал, во-первых, преуменьшение объёма продукции, созданной в отраслях тяжёлой промышленности, во-вторых, преуменьшение затрат в отраслях народного хозяйства, потребляющих продукцию, продающуюся по планово убыточным ценам. Эго в свою очередь вело к искусственному занижению удельного веса материальных затрат в себестоимости промышленной продукции, что не могло не ослабить стимулов к экономии сырья, материалов, топлива.

Интересы дальнейшего подъёма народного хозяйства требовали всемерного повышения роли экономических инструментов Советского государства, укрепления хозяйственного расчёта, а это не могло быть осуществлено без отмены государственных дотаций. Однако отмена государственных дотаций не могла быть проведена сразу же после окончания войны, так как это означало бы установление оптовых цен на базе высоких издержек первого периода послевоенной перестройки промышленности.

Отмена государственных дотаций могла явиться результатом существенного снижения себестоимости продукции тяжёлой промышленности. А это в свою очередь предполагало осуществление ряда мер по устранению пережитков войны в области распределения продуктов, проведение денежной реформы, укрепление роли заработной платы и обеспечение на этой основе серьёзного подъёма производительности труда.

Отмена системы государственных дотаций была проведена в основном с 1 января 1949 г. в обстановке мощного хозяйственного подъёма в стране, успешного выполнения и перевыполнения установленных планов снижения себестоимости продукции. В 1948 г. снижение себестоимости продукции (в сопоставимых ценах) составило 8,6%, а в 1949 г.— 7,3%. Однако, как ни значительны были успехи промышленности в области снижения себестоимости продукции, отмена системы государственных дотаций не могла быть обеспечена за счёт одного этого фактора.

При этом оказалось необходимым произвести повышение оптовых цен в некоторых добывающих отраслях тяжёлой промышленности (угольная, рудная, лесозаготовительная), где в связи со значительным повышением заработной платы, произведённым за время войны, оптовые цены значительно оторвались от себестоимости продукции.

Что касается обрабатывающих отраслей тяжёлой промышленности, то уровень действующих на их продукцию оптовых цен в целом соответствовал плановой себестоимости, предусмотренной четвёртым пятилетним планом.

К тому же по отдельным видам продукции этих отраслей промышленности существовало обложение налогом с оборота. Это обстоятельство позволило значительную долю удорожаний, связанных с повышением оптовых цен на продукцию убыточных отраслей добывающей промышленности, компенсировать в обрабатывающей промышленности за счёт сокращения прибылей и отмены налога с оборота и ограничиться лишь частичным повышением цен в тех случаях, когда удорожание сырья и топлива было особо значительным или же когда это вызывалось необходимостью исправить заведомо неправильные ценностные соотношения между отдельными группами продукции.

По отраслям лёгкой и пищевой промышленности все удорожания, вызванные повышением оптовых цен на продукцию отдельных отраслей тяжёлой промышленности и тарифов на грузовые перевозки, были компенсированы за счёт уменьшения налога с оборота без повышения оптовых цен. Более того, после 1 марта 1949 г. оптовые цены на продукцию отраслей лёгкой и пищевой промышленности были снижены в меру произведённого очередного снижения розничных цен на продовольствие и промышленные товары широкого потребления.

В связи с таким неодинаковым изменением оптовых цен на продукцию отраслей промышленности в стоимости промышленной продукции, выраженной в действующих оптовых ценах, произошли следующие структурные изменения:

во-первых, соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления в действующих ценах изменилось в пользу средств производства;

во-вторых, в составе продукции тяжёлой промышленности вырос удельный вес продукции отраслей добывающей промышленности;

в-третьих, в объёме совокупной промышленной продукции в действующих ценах повысился удельный вес себестоимости и прибыли при сокращении доли налога с оборота.

Это означало более полный учёт доли продукции отраслей тяжёлой промышленности в совокупном общественном продукте.

В себестоимости промышленной продукции также произошли существенные изменения:

а) увеличилась доля материальных затрат во всех издержках промышленности;

б) в составе материальных затрат повысился удельный вес расходов на ископаемое сырьё и топливо;

в) в затратах отраслей лёгкой и пищевой промышленности получили более полную и точную оценку потребляемые средства производства, поставляемые тяжёлой промышленностью.

Введение новых оптовых цен и тарифов, таким образом, обеспечило более точную оценку материальных затрат в себестоимости продукции и тем самым усилило стимулы к экономии за счёт материальных затрат.

Одновременно было улучшено соотношение в оптовых ценах на взаимозаменяемые виды продукции тяжёлой промышленности, а также в тарифах на грузовые перевозки.

В составе топлива улучшилось соотношение между ценами на уголь и торф, что видно из приведённой ниже сравнительной таблицы:

	Единица измерения	Ценностные коэффициенты (цена 1 т угля принята за 100)
		до 1949 г.	с 1 января 1949 г.
Уголь донецкий «АК»	т	100,0	100,0
Торф (в среднем)	»	57,5	35,7

При разработке нового прейскуранта на каменноугольное топливо было предусмотрено стимулирование ценами увеличения добычи и экономического расходования коксующихся углей. Так, цена по коксующимся углям западных угольных бассейнов была установлена на 25% выше средней цены каменноугольного топлива, по восточным бассейнам цена по коксующимся углям была установлена примерно на 20% выше средней цены каменноугольного 1 топлива. В то время как по угольной промышленности в целом предусматривалась ликвидация убыточности лишь с 1950 г., по коксующимся углям была обеспечена нормальная рентабельность в 1949 г.

Многое было сделано в период реформы оптовых цен для устранения несоответствий в ценах на дальнепривозные и местные угли, хотя эта задача не была решена в полной мере.

В восточных районах страны удалось при новых транспортных тарифах уравнять в целом для потребителя стоимость дальнепривозных и местных углей (в переводе на условное топливо), а в ряде случаев даже создать условия «конкурентоспособности» местных углей по сравнению с дальнепривозными. Например, по произведённым расчётам, после введения новых оптовых цен на уголь и тарифов на его перевозку стоимость тонны нормального пара составила для предприятий города Молотова при потреблении кузнецких углей 20 р. 60 к., а кизеловских углей — 18 р. 10 к.

Для предприятий Челябинска сложились соответственно следующие величины: при потреблении кузнецких углей—18 р. 40 к., при потреблении карагандинских углей — 19 р. 65 к., при потреблении челябинских углей — 17 р. 08 к.

Для предприятий, расположенных в Губахе, стоимость тонны нормального пара составила: при потреблении кузнецких углей — 19 р. 67 к., при потреблении местных кизеловских углей — 16 р. 80 к.

Иначе сложилось положение с оптовыми ценами на каменноугольное топливо в западных и южных районах страны. И здесь соотношение в ценах на дальнепривозные и местные угли в целом было улучшено. До проведения реформы 1949 г. оптовая цена на подмосковный рядовой уголь марки «БР» была установлена почти на уровне цены на донецкий антрацит марки «АРШ», хотя теплотворная способность угля марки «БР» ниже, чем по антрациту марки «АРШ», примерно в 2,4 раза. При введении с 1 января 1949 г. нового прейскуранта оптовая цена на подмосковный уголь «БР» была установлена ниже, чем на донецкий антрацит «АРШ», на 20%. Вместе с тем тарифы на перевозку подмосковного угля были установлены (в абсолютных размерах) значительно ниже, чем на перевозку донецкого угля. И всё же, с учётом более низкой теплотворной способности подмосковных углей, стоимость тонны нормального пара у московских потребителей оказывалась при использовании донецких углей ниже, чем при использовании подмосковных углей. Это потребовало в дальнейшем проведения ряда дополнительных мер по стимулированию ценами потребления подмосковных углей.

В целях ограничения расходования наиболее дефицитных цветных металлов было изменено соотношение цен на свинец и цинк и другие цветные металлы.

При проведении реформы оптовых цен и тарифов была ликвидирована практика бесплатного отпуска лесозаготовителям древесины на корню, тормозившая продвижение лесозаготовок в глубину лесных массивов и препятствовавшая рациональной организации лесопользования.

При разработке новых тарифов на грузовые перевозки железнодорожного транспорта были учтены интересы стимулирования грузоотправителей к более рациональному использованию транспортных средств и к сокращению чрезмерно дальних перевозок.

Наряду со стимулированием грузоотправителей к более рациональным перевозкам в новых тарифах предусмотрены меры поощрения в этом отношении и железных дорог. Так, в прежних тарифах предусматривалось, что плата за перевозку грузов исчисляется исходя из фактического расстояния перевозок. В свою очередь все расчёты между Министерством путей сообщения и дорогами также производились исходя из эксплуатационных тонно-километров перевозок. Таким же образом исчислялся и объём перевозок. Это ослабляло стимулы к перевозкам по кратчайшим расстояниям, поскольку излишний перепробег грузов не отражался на финансовом положении железных дорог (все затраты полностью компенсировались грузоотправителями), создавая вместе с тем видимость перевыполнения плана перевозок.

Для борьбы с кружностью перевозок в новых тарифах было установлено, что размеры платы за перевозку грузов должны исчисляться исходя из расстояний, определённых по кратчайшим направлениям.

При новых транспортных тарифах на грузовые перевозки улучшено соотношение между стоимостью железнодорожных, речных и автомобильных перевозок. Грузоотправителям обеспечены более выгодные условия при перевозке грузов речным транспортом в параллельных с железными дорогами направлениях, а также при перевозках грузов в смешанном (железнодорожно-водном) сообщении.

Одновременно с проведением реформы оптовых цен был произведён ряд изменений в самом ценообразовании. Был пересмотрен перечень отраслей, продукция которых к тому времени облагалась налогом с оборота. Учитывая, что во всех отраслях Тяжёлой промышленности (кроме нефтяной) налог с оборота взимался в размерах всего от 0,5 до 3% к оптовым ценам, было признано необходимым полностью отменить с введением новых оптовых цен взимание налогов с оборота по продукции всех отраслей рудной промышленности, нерудным ископаемым, топливу (кроме нефтепродуктов), продукции лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, строительным материалам, металлам, продукции химической промышленности, теплоэнергии, машинам и оборудованию.

При разработке прейскурантов новых оптовых цен последовательно была проведена линия на применение двух видов франко: франко-вагон станция назначения и франко-вагон станция отправления. Поэтому в большинстве отраслей промышленности, где до этого применялось франко-завод, было введено франко-вагон станция отправления. При этом расходы по таре и упаковке, за исключением специальной тары, предоставляемой по особому требованию заказчиков, были отнесены за счёт поставщиков. Это мероприятие обеспечивает большую устойчивость прейскурантных цен, поскольку сокращается возможность применения всякого рода дополнительных приплат сверх утверждённых цен, определяемых по соглашению сторон (покрытие расходов по перевозке продукции до станции отправления, оплата погрузочных работ, возмещение стоимости тары и упаковки).

СНИЖЕНИЕ ОПТОВЫХ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ в 1950—1952 гг.

Проведённая с 1 января 1949 г. реформа оптовых цен в промышленности и тарифов на грузовые перевозки была связана с некоторым повышением оптовых цен и тарифов. Однако это повышение было временным. Поскольку реформа оптовых цен и тарифов, приведя цены (тарифы) в должное соответствие с себестоимостью продукции тяжёлой промышленности и грузовых перевозок, способствовала укреплению хозяйственного расчёта и повышала стимулы к экономии затрат на производство, она создавала тем самым материальные предпосылки к снижению в дальнейшем вновь установленных цен и тарифов. Новые крупные успехи в развитии промышленности и транспорта, рост производительности труда и снижение себестоимости продукции, достигнутые в 1949 г. в результате дальнейшего трудового подъёма советского народа, укрепления советского рубля и хозяйственного расчёта, а также выявившиеся значительные резервы дальнейшего серьёзного снижения себестоимости в 1950 г. создали возможности снижения введённых с 1 января 1949 г. новых оптовых цен и тарифов.

В качестве первого этапа снижения оптовых цен и тарифов в промышленности и на транспорте с 1 января 1950 г. были снижены оптовые цены на металлы, химикаты, строительные материалы, лесоматериалы, бумагу, продукцию машиностроения, а также тарифы на электроэнергию и грузовые железнодорожные перевозки.

Впоследствии, с 1 июля 1950 г., имея в виду необходимость удешевления строительства, были дополнительно снижены оптовые цены на круглый лес, пиломатериалы и продукцию деревообработки, рядовой прокат чёрных металлов, строительные материалы, оборудование, а также тарифы на грузовые перевозки железнодорожного, речного, автомобильного и гужевого транспорта. О крупных масштабах произведённого в 1950 г. двукратного снижения оптовых цен на многие виды промышленной продукции можно судить по тому, что оптовые цены на 1 июля 1950 г. были ниже их уровня на 1 января 1949 г.:

По чугуну	на 20%
По стали обыкновенного качества	» 37—47%
По трубам стальным, чугунным и баллонам	» 15—50%
По деловой древесине хвойных пород	» 10%
На продукции резиновой и химической промышленности	более чем на 20%
По цементу	на 20%
По бензину	» 20%
По машинам и оборудованию	» 20—30%.

Одновременно были снижены: тарифы на железнодорожные перевозки ряда грузов — от 10 до 40 %; тарифы на речные перевозки лесоматериалов, строительных материалов, метизов и машин — на 15—25%; тарифы на грузовые перевозки автомобильным транспортом — на 8% и тарифы на грузовые перевозки гужевым транспортом — на 12%.

Вместе со снижением в столь значительных размерах оптовых цен и тарифов были существенно улучшены ценностные соотношения в народном хозяйстве.

Улучшено в целом соотношение цен на чёрные и цветные металлы, а также между отдельными видами металлов в каждой из этих групп.

В составе чёрных металлов улучшено соотношение в ценах на рядовые и низколегированные стали. Цены на низколегированные стали марок «СХЛ1», «СХЛ2», «СХЛЗ» и «СХЛ4» дополнительно снижены против соответствующих заменяемых марок рядовых сталей на 10%. Такое снижение цен имело в виду стимулирование внедрения в строительство низколегированных сталей.

В составе цветных металлов изменено соотношение цен между алюминиевыми и магниевыми сплавами. При этом были учтены интересы всемерного внедрения в народное хозяйство магниево-алюминиевых сплавов.

Дополнительно улучшено соотношение в ценах на донецкие и подмосковные угли. В то время как цены на донецкие угли оставлены без изменения, а тарифы на их перевозку снижены всего на 10%, цены на подмосковные угли были снижены на 25 %, а тарифы на их перевозку — на 50%.

Улучшены ценностные соотношения между отдельными группами строительных материалов. Цены на деловую древесину были снижены на 10%, в то время как на кирпич снижение цен составило 24%, на цемент — 20%. Новое соотношение в ценах имело в виду стимулировать экономию древесины в строительстве. Снижение цен на известь произведено в больших размерах, чем на цемент, что связано с необходимостью стимулирования использования местных ресурсов вяжущих материалов в строительстве.

Изменено соотношение цен между круглым лесом (пиловочником) и пиломатериалами. В то время как цены на пиломатериалы снижены на 25%, цены на пиловочник, действовавшие в 1949 г., снижены на 10%. Это обстоятельство стимулирует потребителей к завозу пиломатериалов вместо пиловочника, что является хозяйственно целесообразным с точки зрения рационального использования транспортных средств.

Снижены оптовые цены на уголь и сланцы, на торф, на электрическую и тепловую энергию, на чёрные металлы, на химикаты и продукцию резиновой промышленности, на бумагу и на продукцию деревоперерабатывающей промышленности, на строительные материалы, а также на все виды машин и оборудования. Наибольшим оказалось снижение оптовых цен на машины и оборудование, в результате которого уровень оптовых цен на продукцию машиностроительной промышленности сейчас значительно ниже, чем в довоенное время. Это обстоятельство имеет большое прогрессивное значение, поскольку оно дополнительно стимулирует к широкому внедрению новой техники в народное хозяйство.

Одновременно со снижением оптовых цен в значительных размерах снижены тарифы на грузовые железнодорожные перевозки, а также тарифы на грузовые перевозки речного, морского и автомобильного транспорта.

Наряду со снижением уровня цен и улучшением ценностных соотношений в народном хозяйстве проведён ряд мер в области упорядочения существующей практики ценообразования. Прежде всего, более последовательно, чем это имело место во время реформы оптовых цен, проведён принцип единства цен на одинаковую продукцию. С этой целью при разработке прейскурантов на отдельные группы продукции в них включались, как правило, все изделия соответствующей отрасли промышленности независимо от подчинённости предприятий, изготовляющих эти изделия. Такой подход к составлению прейскурантов способствовал во многом устранению разнобоя в ценах на одинаковую продукцию разных изготовителей. Тем не менее, работу по унификации оптовых цен по соответствующим отраслям промышленности нельзя ещё считать полностью завершённой.

Важной особенностью снижения оптовых цен и тарифов в 1950 г. является то, что оно было произведено в условиях полной отмены системы государственных дотаций тяжёлой промышленности и транспорту.

С 1 января 1950 г. помимо ликвидации практики возмещения из государственного бюджета разницы между себестоимостью и оптовыми ценами (тарифами) была отменена также выдача дотации отдельным отраслям народного хозяйства на цели капитального ремонта. Нормы амортизационных отчислений были приведены в соответствие с потребностями отдельных отраслей промышленности в капитальном ремонте. С этой целью на 1950 г. были введены временные нормы амортизационных отчислений, действие которых, с некоторыми коррективами, было продлено затем на последующие годы.

С 1 января 1952 г. в СССР было осуществлено новое значительное снижение оптовых цен в промышленности и тарифов на грузовые перевозки.

Несмотря на то, что с 1 января 1950 г. было проведено уже трижды снижение оптовых цен и тарифов, народное хозяйство СССР достигло в результате снижения себестоимости продукции достаточно высокого уровня рентабельности. Государственный бюджет СССР на 1953 г. предусматривает увеличение суммы прибылей в народном хозяйстве до 111,5 млрд. руб., что примерно в 3,5 раза больше, чем в 1940 г.

Снижение в крупных масштабах оптовых цен и тарифов при одновременном обеспечении здоровой рентабельности тяжёлой промышленности и транспорта является одним из ярких показателей мощного подъёма тяжёлой индустрии и транспорта, укрепления советской денежной системы в послевоенный период. Тот факт, что Советское государство смогло в кратчайшие сроки после окончания войны не только восстановить и значительно развить дальше тяжёлую промышленность, но и поднять её на более высокий технико-экономический уровень, что эта промышленность к концу четвёртой пятилетки оказалась не только способной работать рентабельно, без государственных субсидий, но и снижать в значительных размерах оптовые цены, является чрезвычайно убедительным и неоспоримым доказательством огромных жизненных сил социалистического строя и его материальной основы — тяжёлой индустрии.

¹ И. В. Сталин, Соч., т.12, стр. 43-44.

² В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 309.

³ «Monthly Bulletin of Statistics», June 1944. p. 186.