Глава седьмая. Использование ценностных измерителей в практике народнохозяйственного планирования

ЦЕННОСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНА

Действующий в социалистической экономике закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства означает объективную необходимость и одновременно возможность постоянной, сознательно поддерживаемой пропорциональности (взаимосоответствия) в развитии всех частей и сторон социалистической экономики. В связи с этим для социалистического общества приобретают особо важное значение основные положения марксовой теории воспроизводства.

Расширенное социалистическое воспроизводство общественного продукта осуществляется как вещественно, так и по стоимости. Это находит своё проявление в планировании народного хозяйства в виде применения натуральных и стоимостных (ценностных) показателей народнохозяйственного плана.

Определяя в стоимостной форме плановые задания (ценностные показатели плана) отраслям народного хозяйства, Советское государство использует цены как инструмент планового руководства развитием социалистической экономики. Цены используются для определения заданий в области производства, капитального строительства, материального снабжения, труда, товарооборота, издержек производства и обращения, национального дохода и т. д., образуя единую систему ценностных показателей государственного плана развития народного хозяйства.

Планирование производства в ценностном выражении осуществляется применением показателей объёма, динамики и структуры созданной продукции. Планирование объёма продукции «в натуре» имеет исключительно важное значение. Оно прежде всего позволяет непосредственно обеспечить соответствие в развитии смежных отраслей материального производства, выявить и устранить диспропорции в выпуске различных видов продукции, обеспечить комплексное материальное снабжение всех отраслей народного хозяйства. Однако одно планирование продукции в натуральном выражении является недостаточным: оно не позволяет определять объём и структуру продукции в пределах отдельной отрасли и всего народного хозяйства в целом. В планировании и учёте объёма продукции народного хозяйства наряду с натуральными применяются ценностные показатели валовой и товарной продукции.

Под валовой продукцией предприятия понимается стоимость продукции всех цехов предприятия, выработанной за данный плановый или отчётный период, за вычетом стоимости продукции собственного производства, потреблённой предприятием на производство, вне зависимости от того, когда она выработана.

Под товарной продукцией предприятия понимается стоимость той части его продукции, которая предназначена к отпуску на сторону, включая сюда и отпуск продукции своему капитальному строительству и для капитального ремонта, а также отпуск собственным предприятиям и организациям непромышленного характера (жилищному хозяйству, орсам, столовым и т. д.).

В ряде отраслей, отличающихся длительным производственным циклом (многие отрасли машиностроения, военной промышленности, лесоэксплуатация, торфяная промышленность и др.), часть текущих затрат на производство идёт на образование задела для выпуска готовой продукции в следующем производственном периоде. Эти затраты осуществляются в виде прироста незавершённого производства, полуфабрикатов, деталей, штампов, инструментов и приспособлений собственной выработки. Очевидно, в таких отраслях товарная продукция отличается от валовой продукции на величину стоимости этого прироста.

Валовая и товарная продукция измеряется в оптовых ценах. Соответственно в промышленности применяются показатели для планирования объёма валовой (и товарной) продукции в оптовых ценах предприятия и валовой (и товарной) продукции в оптовых ценах промышленности. Применение в планировании валовой и товарной продукции промышленности оптовых цен предприятия и оптовых цен промышленности связано со следующими обстоятельствами. Конечной оптовой ценой на изделия промышленного производства является оптовая цена промышленности. По этим ценам продукция промышленности отпускается другим отраслям народного хозяйства, а также поступает в каналы советской торговли. Поэтому полная, действительная стоимость продукции промышленности в целом может быть определена только путём оценки этой продукции в оптовых ценах промышленности.

Однако для оценки производственной деятельности отдельного предприятия, отдельной отрасли промышленности необходимо применение оптовых цен предприятий. В самом деле, одним из элементов, образующих оптовую цену промышленности, является налог с оборота. Как мы уже видели, удельное значение налога с оборота в оптовых ценах промышленности не одинаково в различных отраслях. В отраслях тяжёлой промышленности, как правило, отсутствует обложение продукции налогом с оборота. В отраслях лёгкой и пищевой промышленности доля налога с оборота в ценах различна по отдельным группам товаров, В результате в зависимости от доли налога с оборота в ценах отдельных товаров одни и те же производственные затраты могут приводить к резко различным величинам созданной продукции, если эту продукцию измерять в оптовых ценах промышленности. Это обстоятельство может приводить к искажению результатов производственной деятельности отдельных предприятий и отраслей промышленности, в особенности, если в составе их продукции имеются группы изделий, существенно отличающиеся друг от друга по величине налога с оборота в оптовых ценах.

По ряду товаров доля налога с оборота, а вместе с тем и величина оптовой цены промышленности непосредственно зависят от условий реализации этих товаров. Так, по некоторым продовольственным товарам (соль, спирт, растительное масло) оптовые цены промышленности дифференцированы в зависимости от категории потребителей. В этих условиях изменение потребителей, не зависящее от самого предприятия, может привести в одном случае к существенному увеличению объёма созданной продукции в ценностном выражении, а в другом случае — к уменьшению объёма этой продукции.

Наконец, немаловажное значение имеет также то обстоятельство, что в ряде отраслей промышленности реализация продукции по полной оптовой цене (цене промышленности) производится не предприятиями, а отраслевыми сбытами. Например, предприятия нефтяной промышленности отпускают свою продукцию Главнефтесбыту по оптовым ценам предприятий, а последний реализует эту продукцию по оптовым ценам промышленности. Следовательно, реальной ценой, по которой предприятие реализует свою продукцию, является) оптовая цена предприятия.

В силу всех указанных соображений для оценки выполнения плана по объёму продукции отдельными предприятиями и министерствами применяются оптовые цены предприятий, а для оценки объёма всей товарной промышленной продукции — оптовые цены промышленности.

Валовая и товарная продукция сельского хозяйства измеряется в ценах, по которым производится её реализация, при этом та часть валовой продукции, которая направляется на внутрихозяйственные нужды, оценивается в так называемых среднетоварных ценах.

Цены используются в планировании капитальных работ для определения объёма капитального строительства, его структуры (чистое строительство, оборудование, монтажные работы) и динамики. Одной из особенностей социалистической экономики является то, что сооружаемые в процессе капитального строительства новые основные фонды не принимают формы товара, не служат предметом купли и продажи. Деньги как орудие государственного контроля за затратами общественного труда находят своё выражение в сфере капитального строительства в виде стоимости сооружённых объектов. В государственных планах объём капитальных работ определяется на основе сметной стоимости сооружаемых объектов.

Вместе с тем строительная индустрия, как и другие отрасли промышленности, действует на основе хозяйственного расчёта. Это означает, в частности, что её затраты возмещаются из её доходов. Доходы предприятий строительной индустрии имеют своим источником оплату хозяйственными организациями-заказчиками выполненных строительных работ. Эта оплата производится по особым расценкам, представляющим собой разновидность оптовых цен: единичные расценки на конструктивные элементы общестроительных и специальных строительных работ, цены на монтаж оборудования. В свою очередь оплата монтируемого и не подлежащего монтажу оборудования производится по оптовым ценам, утверждённым на это оборудование. Стоимость материалов, учтённых в единичных расценках на элементы строительных работ, а также в ценах на монтаж оборудования, также определяется на основе оптовых цен. Таким образом, стоимость строительства, не относящаяся сама по себе к категории цены промышленной продукции, основывается на системе действующих оптовых цен.

Цены используются в планировании труда в качестве измерителя уровня производительности труда в народном хозяйстве и его отдельных отраслях. Производительность труда определяется в народнохозяйственном плане посредством показателя выработки на одного работника. Наряду с натуральными показателями выработки (количество тонн угля на одного рабочего, занятого в угледобыче, количество кубометров обезличенной древесины на одного рабочего в лесоэксплуатации и т. д.) в плане применяются ценностные показатели. Ценностный показатель выработки на одного работника определяется как частное от деления валовой продукции в оптовых ценах предприятий на численность работников, производительность труда которых характеризуется данным показателем.

Цены используются в интересах планирования издержек производства и обращения в народном хозяйстве. Все затраты основных и оборотных производственных фондов оцениваются в действующих государственных оптовых ценах.

Калькулирование себестоимости продукции промышленности, совхозов, тракторных работ МТС и перевозок всех видов транспорта также осуществляется на основе государственных оптовых цен, по которым приобретаются сырьё, топливо и другие элементы производительного потребления.

Цены используются при планировании товарооборота. Объём государственной и кооперативной торговли, как в целом, так и по отдельным торговым системам исчисляется в государственных розничных ценах.

Цены используются при составлении баланса народного хозяйства и, в частности, при планировании производства, распределения, потребления и накопления совокупного продукта и национального дохода. Словом, разработка и проверка выполнения всех важнейших составных частей государственного плана развития народного хозяйства, так или иначе, связана с использованием инструмента цен.

ИЗМЕРЕНИЕ ДИНАМИКИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ИНДЕКСЫ ЦЕН

До сих пор мы ограничивались характеристикой использования цен в планировании так называемых объёмных заданий отраслям народного хозяйства. Речь шла об объёмах валовой и товарной продукции за планируемый период, о размерах плановой выработки на одного работника, о сумме затрат на производство, об объёме розничного товарооборота. Однако в государственных планах наряду с объёмными заданиями предусматриваются также показатели динамики народного хозяйства.

Наши государственные хозяйственные планы являются планами развития советской экономики. Отражая существенные требования объективно действующих законов экономического развития, они определяют, куда идёт и какими темпами совершается и должно идти развитие народного хозяйства. Создание изобилия материальных благ в стране, обеспечение обороноспособности и независимости СССР, укрепление международных позиций и внешних экономических связей первого в мире социалистического государства — решение всех этих задач связано самым непосредственным образом с темпами развития социалистического производства.

Однако использование действующих цен при планировании ценностных показателей динамики народного хозяйства связано с методологическими трудностями. Для достоверного измерения динамики за ряд лет необходимо, чтобы мера, при помощи которой осуществляется это измерение, была тождественной, т. е. одной и той же на протяжении всего этого периода. Действующие государственные цены по своему существу не могут быть такой мерой. В Советском государстве осуществляется последовательное снижение цен. Это означает, что цены в любом отрезке времени, на который рассчитан данный план, могут отличаться от цен предыдущего периода и от цен, в которых план составлен.

Возьмём, к примеру, по изделию А задание на пятилетку и показатели выполнения этого задания в действующих ценах:

Из таблицы видно, что при плановом задании по росту объёма данной продукции в ценностном выражении на 60% фактически объём продукции увеличился на 44%, т. е. получается якобы невыполнение плана. Между тем достаточно обратиться к содержащимся в приведённой выше таблице показателям выполнения плана по выпуску продукции в натуральном выражении, чтобы убедиться в том, что план по продукции значительно перевыполнен: предусматривался рост продукции в натуре на 60%, а фактически количество изделий выросло на 80%.

Искажение показателей производственной деятельности в данном случае имеет место в результате несопоставимости фактических цен с ценами, предусмотренными в плане: в плане была предусмотрена на 1950 г. та же цена, что и в 1945 г., т. е. в размере 1 ООО руб. за единицу, а фактически цена была снижена до 800 руб. Для того чтобы определить действительное изменение физического объёма продукции, необходимо исключить влияние изменения цен. Показатель (индекс) физического объёма продукции определится как отношение индекса объёма продукции в ценностном выражении к индексу цен. В приведённом нами примере индекс объёма продукции в ценностном выражении равен 144, а индекс цен — 80.

Индекс физического объёма продукции составит:

(144/80) х 100 = 180.

Таким образом, использование цен в планировании предполагает разработку системы индексов цен и применение этих индексов для определения показателей динамики народного хозяйства СССР.

СИСТЕМА ИНДЕКСОВ ЦЕН

Под индексом цен понимается относительная величина, характеризующая' изменение цен за два определённых периода. При этом один из них принимается за базу измерения динамики цен. Так, в индексе изменения цен за 1950 г. по сравнению с 1945 г. последний год рассматривается в качестве базы, т. е. уровень цен в 1945 г. принят за 100. В качестве базы может быть принят отчётный или плановый период. Например, в практике планирования необходимо измерять цены на определённую дату по сравнению с фактическим уровнем, сложившимся в одном из отчётных периодов, а также по сравнению с ценами, предусматриваемыми в плане. Дата, на которую определяется индекс цен, может быть также отчётной и плановой. В первом случае речь идёт об отчётных индексах цен, во втором случае — о плановых индексах цен.

При определении индекса цен по отдельному изделию он исчисляется как отношение цены изделия на определённую дату к цеце на дату, принятую в качестве базы. В приведённом нами выше примере индекс цен изделия А, т. е. индивидуальный индекс, равен:

(80/1000) х 100 = 80.

В том же случае, если необходимо исчислить индекс цен для целой группы изделий, в расчёт придётся внести дополнительное усложнение. Допустим, мы имеем не одно изделие, а пять, цены по которым изменились следующим образом:

Каково среднее изменение цен для всей группы изделий?

Примем в качестве такой средней среднеарифметическую из указанных пяти индексов цен. Она составит:

(80 + 90 + 75 + 65 + 95) / 5 = 81.

Насколько будет достоверным такой индекс? Он будет вполне точным, если удельный вес каждого из пяти изделий в общем объёме продукции будет одинаковый. Если это условие не соблюдено, исчисленный таким образом индекс будет недостоверным. Проследим, как изменяются показания группового индекса в зависимости от удельного веса отдельных изделий.

Отсюда следует, что для построения группового индекса цен нужно учесть структуру продукции, по которой исчисляется индекс. По сравнению с базисным периодом может произойти изменение не только индивидуальных цен изделий, но также и удельных весов отдельных изделий. Для того чтобы исключить искажающее влияние этого фактора, должна быть принята одна и та же структура продукции для базисного периода и на дату исчисления индекса.

Групповой индекс цен, определяемый по формуле агрегатного индекса, представляется в следующем виде:

V = (р₁ Q₁ + р₂ Q₂ + р₃ Q₃ + …р_n Q_n) / (р₁ Q₁ + р₂ Q₂ + р₃ Q₃ + …р_n Q_n) = ∑pQ / ∑pQ,

где V — групповой (средний) индекс цен, р₁, р₂, p₃, p_n — цены на продукцию на момент составления индекса (плановый или отчётный период), р₁, р₂, p₃, p_n — цены на эту же продукцию в базисном периоде, Q₁, Q₂, Q₃, Q_n— количества изделий.

Существуют следующие методы исчисления индексов цен:

1) по определённому устойчивому набору продуктов;

2) на основе неизменных удельных весов отдельных групп продукции;

3) на основе удельных весов отдельных групп продукции, складывающихся в том или ином периоде, для которого исчисляется индекс цен;

4) путём прямого пересчёта всей продукции в двух ценах (базисных и действующих).

Индексы цен, исчисляемые на основе постоянного набора продуктов, имеют то, и пожалуй единственное, преимущество, что построение их сравнительно просто, все расчёты их поддаются прямой проверке. Однако показания такого рода индексов могут рассчитывать на достоверность лишь в том случае, если набор продуктов охватывает решающие по количеству и типичные по значению виды продукции. Между тем это по существу исключается самой формой индекса, предполагающей отбор сравнительно ограниченной номенклатуры продуктопредставителей.

Индексы цен, исчисленные на основе неизменных удельных весов продукции, выгодно отличаются от предыдущего типа индексов тем, что они предполагают расчёт изменения цен по всему кругу Продукции. Однако соотношения между отдельными группами продукции принимаются неизменными. Поэтому при существенных структурных изменениях в продукции и неодинаковой динамике цен по отдельным группам изделий показания такого индекса не могут быть признаны вполне достоверными.

В планировании и статистике народного хозяйства СССР принято исчислять индексы цен на основе удельных весов отдельных групп продукции, складывающихся в том или ином периоде, для которого исчисляется индекс цен.

Индексы цен исчисляются по структуре базисного периода или на дату исчисления индекса. Как правило, структура продукции принимается на дату составления индекса. Общий (тотальный) индекс цен по промышленности в целом или по отдельной отрасли промышленности может быть исчислен на основе данных о среднем изменении цен по отдельным группам продукции и удельному весу отдельных групп продукции. Показания данного индекса будут достаточно достоверными для характеристики общего изменения цен по промышленности в целом и её отдельным отраслям. Но построенные таким образом индексы не всегда могут быть использованы для исчисления физического объёма продукции (или производительности труда) на отдельном предприятии. В самом деле, среднее изменение цен по отдельной группе продукции в целом может не _< характеризовать действительного изменения цен на входящие в эту группу изделия, изготовляемые данным предприятием, в том случае, если нет равномерного снижения цен на все изделия. Между тем планирование производства в действующих ценах требует исчисления индексов цен не только по промышленности в целом, не только по отраслям промышленности, но и по отдельным предприятиям. Это предполагает построение индексов цен для отдельного предприятия на основе прямого пересчёта продукции в двух ценах (базисных и действующих).

Необходимость планирования динамики продукции и производительности труда в сопоставимых ценах и невозможность определения индексов цен по отдельным предприятиям иначе как путём прямого пересчёта продукции в двух ценах (базисных и действующих) вызывает применение в планировании в качестве измерителя динамики продукции цен, фиксированных на определённую дату. Так, начиная с 1952 г. для планирования динамики валовой продукции и выработки на одного рабочего на протяжении пятой пятилетки применяются оптовые цены предприятий, действующие на 1 января 1952 г.

В Советском Союзе в планировании и статистике народного хозяйства исчисляются и применяются следующие индексы цен: 1) индекс оптовых цен промышленности, 2) тотальный общий индекс розничных цен, 3) индекс розничных цен государственной и кооперативной торговли, 4) индекс цен колхозной торговли, 5) индекс заготовительных цен.