Глава третья. Государственные оптовые цены на средства производства

Оптовые цены на средства производства — это цены, по которым одни государственные или кооперативные промышленные предприятия отпускают срою продукцию другим государственным или кооперативным предприятиям для производственных, эксплуатационных и строительных нужд.

В условиях хозяйственного расчёта каждое государственное предприятие реализует свою продукцию по государственным оптовым ценам; оплачивает сырьё, материалы, топливо, электроэнергию по государственным оптовым ценам; ведёт учёт материальных затрат на производство в этих же оптовых ценах; осуществляет свои финансовые отношения с государственным бюджетом и кредитной системой с учётом действующих оптовых цен. Тем самым государство через посредство оптовых цен оказывает активное воздействие на финансово-экономическое положение предприятий соответствующих отраслей промышленности, стимулируя предприятия к успешному выполнению производственных планов при одновременной экономии затрат живого и овеществлённого труда.

Оптовые цены на продукцию различных отраслей промышленности имеют неодинаковую структуру.

В большинстве отраслей тяжёлой промышленности (угольная, лесная, химическая, машиностроительная и др.) оптовые цены имеют следующую структуру:

а) себестоимость продукции;

б) прибыль предприятия.

В ряде отраслей тяжёлой промышленности оптовый сбыт продукции сосредоточен в централизованных сбытовых организациях; при этом отраслевые сбыты принимают на себя все расходы по транспортировке продукции до пункта (станция, пристань) назначения. В таких отраслях тяжёлой промышленности (цементная, металлургическая) оптовые цены имеют следующую структуру:

а) себестоимость продукции;

б) прибыль предприятия;

в) издержки и прибыль сбытовой организации.

Наконец, в такой отрасли тяжёлой промышленности, как нефтяная, в оптовых ценах промышленности реализуется налог с оборота. Здесь оптовые цены имеют следующую структуру:

а) себестоимость продукции;

б) прибыль предприятия;

в) налог с оборота;

г) издержки и прибыль сбытовой организации.

В отраслях промышленности, где продукция отпускается франко-вагон станция назначения, а также где продукция облагается налогом с оборота, применяются одновременно два вида оптовых цен: оптовые цены промышленности и оптовые цены предприятия.

Оптовая цена промышленности представляет собой полную конечную цену, по которой продукция реализуется за пределами данной отрасли промышленности. Она включает в себя следующие элементы: себестоимость продукции, прибыль предприятия, налог с оборота (по продукции, облагаемой налогом с оборота), издержки промышленных сбытов по реализации продукции (по продукции, реализуемой через отраслевые сбыты франко-вагон станция назначения).

Оптовая цена предприятия в отличие от цены промышленности включает в себя только два элемента: себестоимость продукции и прибыль предприятия. Следовательно, она не включает налога с оборота и издержек промышленных сбытов по реализации продуктов. Оптовая цена предприятия — это цена, по которой предприятие сдаёт свою продукцию отраслевому сбыту.

ПЛАНИРОВАНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ КАК ИСХОДНЫЙ МОМЕНТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ

Как мы умазывали выше, возмещение издержек предприятий по' производству продукции является первым, элементарным условием воспроизводства. Себестоимость является базой цены. Определение государственных цен на средства производства начинается поэтому с планирования их себестоимости.

Говоря об определении цен, мы имеем в виду:

а) определение общего уровня цен на продукцию данной отрасли;

б) определение цен на отдельные виды изделий.

В первом случае предполагается планирование уровня себестоимости продукции отрасли в целом, во втором — калькулирование себестоимости отдельных видов изделий. Каждый сколько-нибудь массовый пересмотр цен обязательно включает оба эти момента.

В том случае, когда в основу определения цен принимается себестоимость периода, на который уже утверждён план, все расчёты, связанные с разработкой проекта цен, исходят из этого утверждённого плана.

Если же на период, принятый в качестве исходного для определения себестоимости, план не утверждён, определение цен включает составление плановых расчётов по себестоимости так называемой товарной продукции отрасли. Составление таких расчётов начинается с разработки плана по затратам на производство. Этот план включает следующие элементы затрат:

1) затраты на сырьё, материалы, полуфабрикаты и готовые комплектующие изделия;

2) затраты на топливо, электрическую и тепловую энергию;

3) заработная плата и начисления на неё;

4) амортизационные отчисления;

5) износ быстроизнашивающихся и малоценных инструментов и инвентаря;

6) прочие денежные расходы.

Установленная таким образом сумма затрат на производство не может быть, однако, непосредственно использована для определения общего уровня цен на продукцию данной отрасли. Прежде всего не все издержки, предусмотренные этим планом, действительно связаны с производством того круга продукции, на который устанавливаются цены.

Известно, что отдельные звенья промышленного предприятия могут попутно с основной своей деятельностью выполнять работы, не имеющие отношения к выполнению производственной программы. Так, силами производственных цехов предприятия может осуществляться капитальный ремонт зданий и сооружений. Связанные с этим затраты возмещаются из особого, самостоятельного источника — доли амортизационных отчислений, направляемой на капитальный ремонт. Транспортный цех предприятия, состоящий на общезаводском балансе, может оказывать услуги непромышленным звеньям данного предприятия или другим предприятиям. Стоимость этих услуг не включается в валовую продукцию предприятия и возмещается из особых доходных источников. Конструкторские бюро и лаборатории предприятия могут выполнять работы, не овеществлённые в готовых изделиях (работы по проектированию и конструированию, опытные работы, лабораторные анализы, производимые в порядке оказания услуг другим предприятиям и организациям, и т. д.). Расходы, связанные с оказанием всех этих услуг, поскольку они не воплощаются в созданной предприятием промышленной продукции (так называемые услуги, не входящие в валовую продукцию), должны быть вычтены из состава затрат на производство. После вычета из суммы затрат на производство стоимости услуг, не входящих в валовую продукцию, мы получаем величину фабрично-заводской себестоимости валовой продукции.

Но для целей ценообразования этот показатель не является ещё достаточным. Когда говорят об источнике доходов предприятия или отрасли промышленности, то всегда имеют в виду реализацию товарной продукции, т. е. такой продукции, которая может быть продана по установленным ценам. Между тем в состав валовой продукции помимо товарной продукции включаются элементы незавершённого производства. Для того чтобы процесс производства осуществлялся непрерывно, предприятие должно постоянно иметь задел полуфабрикатов, деталей, сборочных узлов, словом — поддерживать на известном уровне незавершённое производство.

Расходы, связанные с изготовлением в плановом периоде элементов незавершённого производства, необходимо вычесть из общей суммы фабрично-заводской себестоимости валовой продукции, поскольку эти расходы не связаны с созданием товарной продукции в данном плановом периоде. Вместе с тем часть товарной продукции будет создана в плановом периоде из задела незавершённого производства, изготовленного в отчётном периоде. Очевидно, себестоимость задела незавершённого производства, созданного в отчётном периоде и затраченного на изготовление товарной продукции в плановом периоде, должна быть присоединена к фабрично-заводской себестоимости валовой продукции. Следовательно, для перехода от себестоимости валовой продукции к себестоимости товарной продукции необходимо в объём валовой продукции по фабрично-заводской себестоимости внести поправку на изменение незавершённого производства к концу планового года по сравнению с началом года: прирост незавершённого производства, оценённый по себестоимости, вычесть, а убыль незавершённого производства прибавить.

Освоение производства новых изделий обычно связано со значительными затратами на его подготовку: конструирование изделий, разработку технологических процессов, изготовление опытных экземпляров изделия и т. д. Затраты, связанные с освоением новых изделий, возмещаются на протяжении срока до 2 лет с момента выпуска первой партии продукции, распределяясь равномерно в соответствии с выпуском готовых изделий. Таким образом, затраты и их возмещение, как и во всех других случаях, когда речь идёт о так называемых «расходах будущих периодов», не совпадают во времени. Затраты по освоению, произведённые в данном плановом периоде, если они не возмещаются на протяжении этого периода, исключаются из фабрично-заводской себестоимости. В свою очередь затраты по освоению, произведённые в прошлом периоде, но отнесённые на товарную продукцию данного планового периода, должны быть прибавлены к объёму валовой продукции по фабрично-заводской себестоимости.

Таким образом, для перехода от себестоимости валовой продукции к себестоимости товарной продукции необходимо также учесть сальдо расходов по освоению: если сумма затрат по освоению в плановом периоде больше, чем возмещение этих затрат, то разность вычитается из себестоимости валовой продукции; если сумма возмещения больше, чем сумма затрат, то разность присоединяется к себестоимости валовой продукции.

В результате произведённых уточнений определяется фабрично-заводская себестоимость товарной продукции. Для исчисления полной себестоимости товарной продукции нужно прибавить внепроизводственные расходы предприятий, связанные со сбытом продукции.

В общем виде схема расчёта полной себестоимости товарной продукции может быть представлена следующим образом:

1. Затраты на сырьё, материалы, полуфабрикаты и готовые изделия, комплектующие продукцию.

2. Затраты на топливо, электрическую и тепловую энергию.

3. Заработная плата и начисления на неё.

4. Амортизационные отчисления.

5. Износ быстроизнашивающихся и малоценных инструментов и инвентаря.

6. Прочие денежные расходы.

Итого затрат на производство.

7. Услуги, не входящие в валовую продукцию (вычитаются).

Итого фабрично-заводская себестоимость валовой продукции.

8. Прирост (убыль) незавершённого производства, остатков штампов, моделей, инструментов собственного изготовления.

9. Сальдо издержек по освоению производства новых видов продукции.

10. Внепроизводственные расходы.

Итого полная себестоимость товарной продукции.

Разность между товарной продукцией в оптовых ценах предприятий и по себестоимости определяет сумму прибыли.

Сумма прибыли, отнесённая к полной себестоимости товарной продукции, определяет уровень рентабельности продукции отрасли. Эти же расчёты метут быть произведены в разрезе главных управлений и важнейших предприятий, входящих в состав соответствующих министерств, что позволит ещё более точно определить направление и масштабы изменения цен.

Однако пересмотр цен предполагает не только определение общего направления и масштабов изменения цен, но и установление цен на отдельные изделия. Проведение этой работы требует, чтобы сводные экономические расчёты по отрасли в целом были дополнены калькулированием себестоимости отдельных изделий.

Калькулирование себестоимости отдельного изделия имеет свои особенности по сравнению с планированием себестоимости всей товарной продукции предприятия или отрасли в целом.

В плане предприятия или отрасли, как было сказано выше, общая сумма затрат на производство дифференцируется в соответствии с основными факторами процесса труда: орудия труда (амортизация), предмет труда (затраты сырья, материалов, топлива), сам труд (заработная плата). Единственной комплексной статьёй затрат, не разлагаемой на первичные экономические элементы, являются прочие денежные расходы по оплате услуг, связанных с управлением производством.

Иначе обстоит дело, когда речь идёт об определении затрат на единицу продукции. Все затраты предприятия в этом случае распределяются по своему экономическому назначению на две группы:

1) затраты, непосредственно овеществляющиеся в том или ином отдельном изделии;

2) затраты, связанные с обеспечением всего процесса производства в целом.

Такая группировка затрат определяется самым характером организации процесса производства в современной индустрии, и она не может быть отменена той или иной системой калькулирования. Поэтому в калькуляции единицы продукции в отличие от сметы затрат всего предприятия или отрасли большое место занимают комплексные статьи затрат. При этом размер затрат, входящих в комплексные статьи, может быть определён для каждого отдельного изделия только косвенным, условным путём.

Особенности экономики отдельных отраслей промышленности находят своё отражение в номенклатуре статей затрат, применяемой при калькулировании себестоимости продукции.

Так, типовая номенклатура статей калькуляции в отраслях машиностроения имеет следующий вид:

1. Сырьё и основные материалы.

2. Вспомогательные материалы, используемые в производстве определённых изделий.

3. Полуфабрикаты, комплектующие изделия и услуги кооперированных предприятий.

4. Отходы (стоимость реализуемых отходов, вычитаемая из суммы перечисленных, выше материальных затрат) .

5. Топливо на технологические цели.

6. Энергия на технологические цели.

7. Заработная плата производственная (основная).

8. Заработная плата дополнительная.

9. Отчисления на социальное страхование.

10. Расходы по содержанию и обслуживанию оборудования и рабочих мест.

11. Цеховые расходы.

12. Общепроизводственные (общезаводские) расходы.

13. Расходы по подготовке и освоению производства новых видов продукции.

14. Износ инструментов, штампов и приспособлений целевого назначения.

15. Специальные расходы.

16. Потери от брака (в отчётной калькуляции).

Все эти элементы затрат дают в итоге фабрично-заводскую себестоимость. Прибавляя к ней внепроизводственные расходы, получаем полную себестоимость продукции.

По характеру возмещения затраты, перечисленные в калькуляции, могут быть объединены в следующие группы:

а) Затраты, которые не только могут быть непосредственно отнесены на себестоимость определённого вида продукции, но даже на данную партию или единицу изделий. К ним относятся затраты, предусмотренные следующими статьями калькуляции: сырьё и основные материалы; вспомогательные материалы, используемые в производстве определённых изделий; полуфабрикаты, комплектующие изделия и услуги кооперированных предприятий; отходы; топливо на технологические цели; энергия на технологические цели; основная производственная заработная плата; специальные расходы, кроме части затрат по специальным испытаниям, производимым в выборочном порядке; потери от брака продукции (в части внутреннего брака).

б) Затраты, которые могут быть непосредственно отнесены на себестоимость определённого вида продукции, но не на себестоимость данной партии или единицы изделия. К ним относятся затраты, предусмотренные следующими статьями калькуляции: расходы по подготовке и освоению новых видов продукции; износ инструментов, штампов и приспособлений целевого назначения; потери от брака продукции (в части внешнего брака).

в) Затраты, которые не могут быть отнесены на себестоимость определённого вида продукции, поскольку они имеют отношение к обслуживанию и управлению процессом производства в целом. К ним относятся затраты, предусмотренные следующими статьями калькуляции: заработная плата дополнительная; отчисления на социальное страхование; расходы по содержанию и обслуживанию оборудования и рабочих мест, в том числе затраты вспомогательных материалов, не связанные с изготовлением определённых изделий; цеховые расходы; общепроизводственные расходы; внепроизводственные расходы.

Очевидно, в вопросе о порядке возмещения первой группы затрат не существует никаких неясностей. Несколько сложнее обстоит дело со второй группой затрат. Поскольку эти затраты не могут быть непосредственно отнесены на себестоимость данной партии или единицы изделия, должен быть обеспечен определённый порядок распределения затрат между отдельными изделиями данного вида продукции. Установление этого порядка не связано с решением каких-либо сложных методологических вопросов. Основное требование, которое должно быть предъявлено к такому регламентируемому министерством порядку, заключается в том, что он должен обеспечить равномерность распределения затрат между изделиями и исключить возможность искусственного регулирования предприятием уровня себестоимости путём произвольного погашения затрат во времени.

Что касается третьей группы затрат, то вопрос о порядке их распределения между отдельными видами продукции представляет собою одну из наиболее сложных проблем калькулирования себестоимости продукции. Исходным для решения этой проблемы следует принять экономическое назначение соответствующего вида затрат — установление того, с какой стороной процесса производства или обращения они по преимуществу связаны. С учётом этой методологической предпосылки комплексные затраты, перечисленные нами в третьей группе, могут быть распределены между отдельными изделиями:

а) пропорционально основной производственной заработной плате (дополнительная заработная плата; отчисление на социальное страхование; цеховые расходы; общепроизводственные расходы), исходя из того, что решающая часть затрат, включаемых в эти расходы, нормируется пропорционально численности производственных рабочих или фонду их заработной платы (численность ИТР и младшего обслуживающего персонала, расходы по охране труда и др.);

б) пропорционально времени работы оборудования (расходы по содержанию и обслуживанию оборудования и рабочих мест);

в) пропорционально объёму продукции по фабрично-заводской себестоимости (внепроизводственные расходы).

Определение уровня себестоимости продукции начинается с составления отчётной калькуляции изделия. Однако составление отчётной калькуляции следует рассматривать только как средство, при помощи которого можно правильно определить плановую себестоимость.

Отчётные калькуляции одних и тех же изделий, производящихся на разных предприятиях, помогают выявить передовые условия производства, на которые следует ориентировать все предприятия данной отрасли промышленности.

Для того чтобы отчётные калькуляции одного и того же изделия, производимого на разных предприятиях, а также плановые и отчётные калькуляции могли быть сравнимы друг с другом и из анализа их могли быть сделаны достоверные выводы, необходимо соблюдение следующих двух условий:

1) полная сопоставимость продукции;

2) полное соответствие применяемой методики калькулирования.

Элементарное предварительное условие, которое должно быть соблюдено при анализе калькуляций, заключается в проверке сопоставимости продукции по следующим признакам: ОСТ или техническое условие, по которым выпускается изделие, комплектация изделия, сортность.

Очевидно, калькуляции на одну и ту же машину делаются несопоставимыми, если в одном случае в себестоимость изделия, например, включена стоимость мотора, а в другом случае эта стоимость не включена, или же, если в одном случае калькуляция составлена в расчёте на средний сорт, а в другом случае — на первый сорт. Во всех случаях выявления такой несопоставимости продукции необходимо внести поправки в калькуляции, приведя их в сопоставимый вид. Несопоставимость калькуляций на одно и то же изделие может возникнуть при применении различной методики калькулирования. Например, если на одном предприятии затраты на полуфабрикаты собственного производства распределяются по соответствующим статьям калькуляции (сырьё, заработная плата, цеховые и общезаводские расходы), а на другом предприятии эти затраты выделяются в виде комплексной статьи, то сравнение отдельных статей калькуляций, составленных на этих двух предприятиях, делается практически невозможным. Поэтому крайне важным является обеспечение единства в методике калькулирования себестоимости продукции на всех предприятиях данной отрасли промышленности.

Оптовая цена в промышленности строится на базе отраслевой себестоимости, отражающей общественно необходимые условия воспроизводства товаров данной отрасли промышленности. Означает ли это, что под отраслевой себестоимостью следует понимать просто среднюю взвешенную себестоимость, фактически сложившуюся в данной отрасли? Понятно, нет. Построенная таким образом оптовая цена утратила бы своё прогрессивное значение, так как она ориентировалась бы не на технический прогресс в данной отрасли промышленности, не на её будущее, а на уже достигнутое, на прошлое этой отрасли. Вот почему в определении цен необходимо исходить из такой отраслевой себестоимости, которая ориентируется на прогрессивную технологию, на прогрессивные методы производства, уже освоенные передовыми предприятиями и могущие быть распространёнными на подавляющую часть предприятий данной отрасли.

Отсюда следует, что определение цен предполагает выявление прогрессивных тенденций в экономике и технике каждой данной отрасли промышленности и ориентацию на них, выявление резервов снижения себестоимости продукции. Задача определения отраслевой себестоимости как базы для построения цены требует конкретного анализа издержек на предприятиях, производящих данный вид продукции. Прежде всего при калькулировании оптовой цены может оказаться, что распределение заказов на производство данного вида продукции произведено нерационально, что к его выпуску привлечены предприятия, не имеющие для этого необходимого технического оснащения. Могут ли повышенные издержки на таких предприятиях участвовать в образовании отраслевой себестоимости? Очевидно, нет, так как такие издержки не могут быть признаны по существу общественно-необходимыми. Они представляют собой потери для общества, потери труда и материальных ресурсов.

Далее, в составе предприятий, выпускающих продукцию, могут оказаться такие, которые впервые приступили к освоению производства изделий. В издержках производства таких предприятий найдут отражение временные обстоятельства периода освоения продукции, а именно: а) повышенный расход сырья вследствие ещё неполного освоения технологического процесса; б) отклонения от проектных норм трудоёмкости, вызывающие относительно высокий расход заработной платы; в) большие потери от брака, связанные с происходящим освоением технологического процесса.

Повышенные издержки таких предприятий не характеризуют действительно необходимого уровня издержек. Построенная на базе такой себестоимости оптовая цена не отражала бы правильно условия производства данного вида продукции, привела бы к необоснованно высоким прибылям и стала бы тормозом на пути усовершенствования производства. Таким образом, при определении постоянной цены, рассчитанной на ряд лет, повышенные издержки предприятий, впервые осваивающих данный вид продукции, не должны, как нам представляется, включаться в отраслевую себестоимость.

Переходим к характеристике основных статей калькуляции себестоимости продукции.

«Затраты на сырьё, основные материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия» определяются в основном следующими факторами: а) нормами расхода, б) применяемыми ценами, в) величиной транспортных и заготовительных расходов.

Состав комплектующих изделий определяется на основе спецификации, утверждаемой при проектировании изделий и точно соответствующей предусмотренной в стандарте комплектации готовой продукции.

Расход сырья, основных материалов и полуфабрикатов определяется на основе утверждённых расходных норм.

Норма расхода сырья, материалов в конечном счёте зависит от двух величин: от так называемого чистового веса изделий (количество сырья, материала' в готовом изделии) и от потерь при обработке. Отсюда следует, что резервы экономии материальных затрат заключаются, во-первых, в уменьшении «материалоёмкости» изделий путём выбора наиболее экономичных в этом отношении конструкций и, во-вторых, в сокращении потерь сырья, материалов в процессе их обработки. Опыт передовиков машиностроительной промышленности показывает многообразие путей решения этих задач. Так, Уральский завод тяжёлого машиностроения добился существенного сокращения материальных затрат в производстве прокатных станов путём выбора весьма экономичных заготовок. Завод «Красное Сормово» избрал в качестве основного средства экономии материальных затрат при производстве судов максимальную унификацию деталей и сборочных узлов, позволившую организовать крупносерийное их производство с минимальными потерями металлов при обработке деталей. Коломенский паровозостроительный завод выявил большие возможности для экономии материальных затрат в рациональном раскрое проката чёрных металлов.

Очевидно, при разработке расходных норм необходимо учесть всё то новое, что выдвигается творческой инициативой работников передовых предприятий в их борьбе за экономию материальных затрат. Расходные нормы, устанавливаемые по отдельным изделиям, должны точно соответствовать утверждённому технологическому процессу. Сохранившаяся в предприятиях отдельных отраслей промышленности практика учёта при составлении плановых калькуляций по всем изделиям дополнительных материальных затрат на возможные отклонения от технологического процесса должна быть отвергнута как неправильная и вредная, поскольку, во-первых, она поощряет излишнее расходование сырья и материалов, не вызываемое технологией производства, и, во-вторых, легализует нарушения технологической дисциплины.

Возможности экономии в затратах на сырьё, материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия за счёт фактора цен заключаются прежде всего в наиболее рациональном выборе с точки зрения соотношения цен потребляемых сырья, материалов, топлива. В каждом прейскуранте предусматриваются доплаты за поставку продукции по особым требованиям заказчиков, вызывающим отклонения от нормальных технических условий производства. Вместе с тем соотношения между ценами на различные взаимозаменяемые группы продукции строятся таким образом, что они, как правило, поощряют использование массовых видов продукции, производство которых организовано в размерах, обеспечивающих полностью потребности народного хозяйства, и ограничивают спрос на дефицитные виды продукции.

Рациональный выбор сырья и материалов, обеспечивающий наиболее экономичные условия производства продукции, может, таким образом, стать существенным фактором экономии материальных затрат и снижения на этой основе себестоимости продукции. Это будет экономия не только для отдельных предприятий, применяющих данные виды сырья и материалов, но и реальная экономия для всего народного хозяйства, поскольку она отражает более эффективное использование материальных ресурсов.

К числу факторов экономии на материальных затратах следует также отнести повышение выручки от реализации отходов. Стоимость сырья и материалов в калькуляции определяется за вычетом выручки от реализации отходов. Задача промышленности заключается не только в снижении до минимума отходов от производства, но и в наиболее экономичном использовании образующихся отходов. Поэтому при составлении плановой калькуляции важно такое определение цен на реализуемые отходы, которое ориентировало бы предприятия на сбор и наиболее рациональное использование отходов. По тем отходам, по которым утверждены прейскуранты, выручка определяется по прейскурантным ценам, установленным на отсортированные и приведённые в «ликвидный» вид отходы. По остальным отходам выручка определяется по ценам возможной реализации.

Снижение затрат на сырьё и другие вещественные элементы оборотных производственных фондов может быть обеспечено также за счёт прямого снижения цен. Поскольку вопрос о влиянии на себестоимость промышленной продукции массового изменения цен в народном хозяйстве будет рассмотрен в дальнейшем особо, в связи с методикой построения ценностного баланса, здесь мы коснёмся лишь учёта при калькулировании себестоимости отдельных изделий так называемых текущих изменений цен. Речь идёт в первую очередь о затратах на вновь освоенные виды сырья, материалов, комплектующих изделий, по которым цены устанавливаются на известный период по соглашению сторон. Снижение временных договорных цен, уменьшая затраты предприятий, потребляющих вновь освоенные виды сырья, материалов и комплектующих изделий, вместе с тем активно воздействует на издержки предприятий, впервые осваивающих выпуск данной продукции, побуждая их к сокращению сроков освоения и связанных с ним потерь. Поэтому контроль за ценами поставщиков и учёт возможностей их снижения при составлении плановых калькуляций имеют большое прогрессивное значение.

По своему экономическому содержанию заготовительные расходы промышленности могут быть подразделены на следующие основные группы затрат: 1) собственно заготовительные расходы, 2) издержки транспорта, 3) издержки хранения. К собственно заготовительным расходам относятся затраты по покупке предприятиями или специальными заготовительными (снабженческими) организациями сырья, материалов, полуфабрикатов, топлива и т. д. Эти издержки включают расходы по содержанию заготовительного (снабженческого) аппарата, по документообороту, а также по учёту заготовительных операций. К издержкам транспорта относятся затраты по доставке сырья, материалов и т. д. на склады промышленных предприятий. В издержки хранения включаются все расходы по образованию и поддержанию в необходимых размерах материальных запасов, обеспечивающих бесперебойную работу промышленных предприятий.

Важным резервом экономии в расходах промышленности по заготовке сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий является сокращение излишних звеньев снабженческого аппарата промышленности. При исчислении суммы заготовительных расходов в плановой калькуляции следует исходить из транзитного завоза как главной и преобладающей формы заготовок предприятием необходимых ему сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий. Получение сырья и материалов через сбытовые или снабженческие базы промышленности должно учитываться, лишь при заготовках в размерах ниже установленных транзитных норм, с тем, однако, чтобы в этих случаях возмещались дополнительные расходы только одного звена сбытовой или снабженческой организации. Таким образом, плановая калькуляция должна исходить из рационального продвижения товаров, исключающего многозвенность сбытового и снабженческого аппарата промышленности.

Экономия на транспортных расходах, занимающих решающее место во всех заготовительных расходах промышленности, предполагает прежде всего сокращение дальности перевозок сырья (материалов, топлива и т. д.) от поставщика к потребителю. Плановая калькуляция, поскольку она является базой для определения оптовой цены, не может ориентироваться на фактически сложившиеся условия транспортировки сырья и материалов, в которых, естественно, находят отражение имеющиеся недостатки в работе снабженческого и сбытового аппарата промышленности, а также в организации грузовых перевозок различными видами транспорта. Дальность транспортировки должна определяться на основе рациональных схем перевозок, утверждённых по отдельным грузам. Величина транспортных расходов помимо дальности перевозок определяется выбором видов транспорта. Соотношение транспортных тарифов, установившееся в результате реформы оптовых цен и тарифов в 1949 г. и последующего их снижения, обеспечивает относительно более низкий уровень затрат при перевозке грузов речным транспортом в параллельных с железнодорожными направлениях. Так, грузовые тарифы, введённые в действие с 1 января 1949 г., предусматривали следующее соотношение затрат на перевозку отдельных грузов железнодорожным и речным транспортом:

Грузы	Отношение речного тарифа к железнодорожному тарифу, принятому за единицу
Руда	0,81
Уголь	0,75
Лес (при перевозках на судах)	0,84
Минерально-строительные материалы	0,56

Это означает, что при прочих равных условиях в перевозках массовых грузов предпочтение должно быть отдано речному транспорту.

На коротких расстояниях целесообразно как с точки зрения рационального использования подвижного состава железных дорог, так и с точки зрения экономии на транспортных расходах потребителей использование для перевозки грузов автомобильного транспорта.

Существующие транспортные тарифы помимо основной- платы за тонно-километр перевезённого груза включают в ряде случаев повышенные запретительные тарифы. Значение этих тарифов заключается в том, чтобы экономически заинтересовать грузоотправителей в сокращении перевозок по нерациональным направлениям, а также в наиболее эффективном использовании ими различных видов транспорта. Уплата такого запретительного тарифа приравнена к непроизводительным расходам. Поэтому при исчислении плановой калькуляции в неё не должна включаться уплата повышенных исключительных тарифов. Как нам представляется, эти непроизводительные расходы по перевозке грузов не должны вообще относиться на грузополучателей, поскольку они являются результатом неправильной организации перевозок грузов поставщиками.

На статьи калькуляции «Топливо на технологические цели» и «Энергия на технологические цели» относятся: затраты всех видов топлива и энергии, связанные непосредственно с производством определённых изделий (например, топливо для выработки электроэнергии, электроэнергия, потребляемая в электрохимических производствах, и т. д.).

Затраты топлива и электроэнергии, связанные с обслуживанием работы оборудования, а также рабочих мест, относятся на соответствующую статью калькуляции. Основные факторы снижения расходов по этой статье затрат те же, что и по сырью и материалам.

Затраты по статье «Основная производственная заработная плата», непосредственно относимой на единицу продукции, определяются: величиной рабочего времени, потребного на производство данной продукции; средней тарифной ставкой за час работ; дополнительными приплатами сверх основной заработной платы по тарифной ставке (в тех случаях, когда эти приплаты могут быть непосредственно отнесены на определённое изделие).

Величина рабочего времени, потребного на производство единицы данной продукции, не является чем-то неизменным для всех предприятий данной отрасли. В ней находят непосредственное отражение: уровень технического оснащения отдельных предприятий, квалификационный состав рабочих кадров, организация технологического процесса, управления и производственного обслуживания, рост политической сознательности и производственной активности трудящихся, их отношение к труду и развитие среди них социалистического соревнования. Все эти факторы производительности труда в социалистической промышленности находят своё воплощение в нормах затрат рабочего времени (трудоёмкость изделий). Эти нормы рабочего времени, на основе которых исчисляются затраты заработной платы в плановых калькуляциях, должны быть нормами прогрессивными, ориентироваться на опыт передовых предприятий, цехов, бригад и тем самым стимулировать все предприятия данной отрасли промышленности к экономии затрат по сравнению с уже достигнутым уровнем.

В ряде отраслей промышленности существует практика включения в общий фонд рабочего времени, определённый на основе нормального технологического процесса, дополнительных затрат труда, вызываемых якобы неизбежными отклонениями от технологии и стандартного качества производимых изделий. Такая практика не может быть признана правильной, поскольку она ослабляет значение плановой себестоимости в борьбе за внедрение в народное хозяйство передовой технологии.

Поэтому при определении затрат рабочего времени на производство единицы продукции следует исключать дополнительные затраты рабочего времени, вызываемые нарушениями технологической дисциплины.

Поскольку размер тарифной ставки связан с квалификационным уровнем рабочей силы, занятой на производстве изделия, весьма важна проверка необходимости привлечения к производству данного изделия рабочей силы именно такой квалификации. На отдельных заводах машиностроительной промышленности нередко встречаются факты использования рабочей силы высокой квалификации на производстве сравнительно простой по конструкции продукции и по технологии её изготовления, что приводит к необоснованному завышению затрат на заработную плату. Такого рода излишества должны быть исключены при построении плановой калькуляции.

На статью «Заработная плата дополнительная» относятся все виды дополнительной оплаты рабочих и служащих за непроработанное на производстве (неявочное) время: оплата отпусков, выплата компенсации за неиспользованный отпуск, оплата перерывов в работе кормящих матерей, оплата времени, связанного с выполнение государственных обязанностей. В эту статью включаются также все виды премий и приплат к заработной плате, которые не могут быть непосредственно отнесены на определённое изделие. Эти затраты распределяются между изделиями пропорционально основной производственной заработной плате.

В статью затрат «Отчисления на социальное страхование» включаются отчисления органам социального страхования. Эти отчисления определяются в установленном проценте от сумм основной и дополнительной заработной платы производственных рабочих и распределяются между изделиями пропорционально затратам основной производственной заработной платы.

Расходы по содержанию и обслуживанию оборудования и рабочих мест включают в себя затраты, связанные с нормальным функционированием производственных фондов предприятия. К этим затратам относятся:

1) заработная плата и начисления на заработную плату рабочих, занятых обслуживанием оборудования;

2) затраты на материалы, расходуемые на содержание производственного оборудования (смазочные материалы, обтирочные материалы, огнеупорные материалы, крепёжные детали и мелкие запасные части и т. д.);

3) расходы по текущему ремонту производственного оборудования;

4) амортизация производственного оборудования и транспортных средств;

5) износ малоценных и быстроизнашивающихся инструментов и инвентаря;

6) силовая энергия и вода для производственных нужд.

Назначение всех этих затрат состоит в обеспечении бесперебойной работы предприятия. Экономия на этих расходах достигается главным образом в результате того, что рост производства продукции опережает рост затрат по обслуживанию оборудования, что приводит к систематическому снижению затрат на единицу продукции.

В отличие от затрат на материалы и основную производственную заработную плату расходы, связанные с работой оборудования, не могут прямо относиться на изготовляемые изделия. Они могут распределяться только косвенным путём. Критерием распределения расходов, связанных с работой оборудования, между отдельными изделиями может служить время использования оборудования при производстве того или иного вида продукции и определённые нормативным путём затраты по содержанию и обслуживанию оборудования в единицу времени.

Цеховые и общепроизводственные расходы включают затраты по управлению цехом, предприятием и обслуживанию их деятельности в целом.

К цеховым расходам относятся:

1) заработная плата и управленческие расходы общецехового персонала (инженерно-технических работников, служащих, младшего обслуживающего персонала, вспомогательных рабочих);

2) амортизация, текущий ремонт и содержание основных средств цехов;

3) износ малоценного и быстроизнашивающегося хозяйственного инвентаря;

4) топливо, энергия и вода для отопления, освещения и прочих хозяйственных нужд;

5) расходы по содержанию цеховых лабораторий;

6) расходы по охране труда, спецодежде и спецпитанию;

7) цеховые расходы по рационализации и изобретательству;

8) разные денежные расходы.

По общепроизводственным (общезаводским) расходам проходят:

1) заработная плата и управленческие расходы аппарата заводоуправления;

2) амортизация, содержание и текущий ремонт общезаводских основных средств;

3) содержание заводских складов;

4) расходы по охране труда общезаводского значения;

5) расходы по набору и подготовке рабочей силы, относимые на себестоимость;

6) расходы предприятия в целом по рационализации, изобретательству и научным исследованиям;

7) содержание конструкторских бюро;

8) проценты за кредит;

9) разные денежные расходы.

В цеховых и общепроизводственных расходах сосредоточивается решающая часть административно-управленческих расходов предприятий. Всемерная экономия на этих расходах имеет большое прогрессивное значение для народного хозяйства, потому что помимо сбережения значительных денежных средств она ведёт к упорядочению управленческого аппарата предприятий и к ликвидации всякого рода излишеств.

Основными факторами экономии на цеховых и общепроизводственных расходах являются следующие:

1. Увеличение объёма производства, не связанное (до известных пределов) с соответствующим увеличением цеховых и общепроизводственных расходов. Например, размеры заработной платы и управленческих расходов аппарата заводоуправления и цехов, амортизация, ремонт и содержание основных средств могут оставаться теми же или же изменяться незначительно при увеличении масштабов производства, В этом смысле принято относить цеховые и общепроизводственные расходы к непропорциональным расходам, т, е. к расходам, возрастающим не в прямой пропорции к росту объёма производства.

2. Упорядочение управленческого аппарата и его удешевление — таков второй источник сокращения цеховых и общепроизводственных расходов. В этом отношении имеет большое значение ликвидация излишеств в управленческом аппарате, в частности излишнего дробления производственных участков и цехов, ведущего к росту расходов и усложняющего управление производством.

3. Ликвидация непроизводительных расходов, в частности штрафов за невыполнение обязательств по договорам с поставщиками и заказчиками, повышенных затрат за пользование заёмными средствами в результате невыполнения обязательств перед Государственным банком, штрафов за простои вагонов и судов, потерь в результате недостач и порчи продукции, материалов и т. д.

Расходы, по подготовке и освоению новых видов продукции включают в себя затраты, связанные с проектированием и конструированием нового изделия, разработкой технологического процесса его изготовления, проектированием и конструированием инструментальной оснастки, разработкой и документальным оформлением расходных нормативов, перепланировкой, перестановкой и наладкой оборудования, испытаниями материалов, полуфабрикатов, инструментов и приспособлений для производства нового изделия, а также с изготовлением опытного образца нового изделия.

Погашение этих расходов производится, как сказано выше, в течение срока до 2 лет с момента перехода на серийный или массовый выпуск новых изделий путём равномерного отнесения соответствующей суммы на каждое изготовленное изделие.

При определении расходов по подготовке и освоению новых видов продукции, относимых на единицу изделия, должны быть учтены возможности существенной экономии по этой статье затрат за счёт рационального использования уже имеющегося опыта в освоении таких же или аналогичных изделий на других предприятиях. Так как затраты по подготовке и освоению производства новых видов продукции, относимые на единицу изделия, обратно пропорциональны общему количеству изделий, подлежащих изготовлению в период возмещения этих затрат, крайне важно правильно определить объём продукции, изготовляемой на протяжении всего этого периода. Особенно большое значение это имеет при калькулировании себестоимости изделий, подвергающихся быстрой модернизации. Неточное определение масштабов производства за первые два года выпуска изделий в одном случае может приводить к завышению рентабельности, а в другом случае — к необоснованным убыткам в результате неполного списания затрат по подготовке и освоению новых видов продукции.

По статье «Износ инструментов, штампов, моделей и приспособлений целевого назначения» отражается погашение стоимости инструментов, специально предназначенных для использования в производстве отдельных типов изделий. Погашение стоимости износа инструментов, штампов, моделей и приспособлений целевого назначения производится обычно по специальному сметному расчёту, с учётом стоимости набора инструментов и сроков их службы.

Возможности экономии по этой статье затрат заключаются, во-первых, в снижении затрат по изготовлению инструментов, штампов, моделей и приспособлений; во-вторых, в улучшении их качества и в связи с этим в увеличении сроков службы; в-третьих, в использовании остатков инструментальной оснастки, предназначавшихся ранее для изготовления изделий, снятых в настоящее время с производства.

По статье «Специальные расходы» в серийном и массовом производстве показываются затраты, связанные с изготовлением изделий по отдельному заказу (затраты по документальной подготовке, стоимость моделей, штампов и приспособлений, затраты по монтажу и испытаниям). Вместе с тем на эту статью калькуляции относятся затраты по специальным испытаниям изделий серийного и массового производства.

Поскольку затраты по специальным испытаниям имеют в себестоимости отдельных изделий довольно значительный удельный вес, необходимо обеспечить строгое нормирование этих затрат по согласованию с аппаратом заказчиков, ведающих приёмом и контролем качества готовых изделий. Из плановой калькуляции должны быть исключены испытания, вводимые поставщиками сверх установленных нормативов, в связи с неудовлетворительным состоянием межоперационного внутризаводского контроля за качеством.

К внепроизводственным расходам относятся затраты предприятия по сбыту продукции. Величина этих затрат непосредственно связана с условиями поставки продукции. Меньше всего эти расходы в отраслях промышленности, сдающих свою продукцию на месте её производства (например, у кирпичных заводов, отпускающих продукцию франко-склад завода). Наиболее высоки эти затраты у предприятий, обязанных доставлять свою продукцию до места нахождения потребителя. Основными источниками экономии на внепроизводственных расходах являются:

а) сокращение затрат по транспортировке продукции путём более рационального её продвижения от поставщиков к потребителям;

б) экономия на расходах по погрузке и разгрузке продукции путём механизации погрузочно-разгрузочных работ;

в) экономия на расходах по автомобильному и гужевому транспорту за счёт ликвидации простоев и более полного использования транспортных средств;

г) уменьшение затрат по хранению путём своевременной отгрузки изготовленной продукции.

ПЛАНИРОВАНИЕ УРОВНЯ ОПТОВЫХ ЦЕН И ЦЕННОСТНЫХ СООТНОШЕНИЙ

Из того, что было сказано выше о структуре оптовых цен на средства производства, следует, что они определяются в конечном счёте себестоимостью и прибылью. Следовательно, для перехода от себестоимости к оптовой цене необходимо учесть образование прибыли.

В отличие от товаров массового потребления средства производства, в подавляющей своей массе, потребляются в пределах государственного хозяйства. Здесь нет места для товарного обмена, средства производства не отчуждаются, право собственности на них не уступается. Поэтому от оптовых цен на средства производства не требуется, чтобы они возмещали полные издержки общества, связанные с их производством. Величина денежных накоплений, реализуемая в оптовых ценах на средства производства, ограничивается минимумом прибыли, необходимым для обеспечения нормальной деятельности отрасли промышленности в условиях хозяйственного расчёта.

Выше, во второй главе настоящей работы, мы указывали на условия, определяющие величину прибыли в отдельных отраслях промышленности. При этом отмечалось, что для нормального развития отрасли в условиях хозяйственного расчёта достаточно, чтобы собственные источники накопления обеспечивали возможность прироста собственных оборотных средств на действующих предприятиях, известное долевое участие в финансировании капитальных работ и образовании оборотных средств на новых, вводимых в эксплуатацию предприятиях. Расчёты, произведённые применительно к условиям 1950 г., показывают, что уже при рентабельности в размере от 1,5 до 3% обеспечивается за счёт собственных накоплений весь прирост собственных оборотных средств основных отраслей промышленности (включая и образование оборотных средств на новых предприятиях).

Означает ли это, однако, что, после того как исчислен процент прибыли, который можно считать в среднем нормальным для данной отрасли промышленности, вся дальнейшая работа по построению оптовых цен сведётся к тому, чтобы механически присоединить эту прибыль к установленной ранее себестоимости продукции? Такое представление было бы до крайности упрощённым. На самом деле построение оптовых цен есть дело куда более сложное. Цены отдельных видов продукции не представляют собой чего-то изолированного друг от друга. В своей совокупности они составляют единую систему цен, отражающую в денежной форме все взаимодействия и связи, существующие между отраслями народного хозяйства в процессе расширенного социалистического воспроизводства. Вот почему нельзя правильно решить вопрос о цене отдельного изделия вне связи данной отдельной цены со всей системой цен.

Прежде всего, в процессе расширенного воспроизводства отдельные отрасли промышленности могут выступать как последовательные фазы единого процесса производства, например: добыча руды, плавка чугуна, плавка стали, производство проката, производство метизов. Цены на продукцию, производимую в каждом из этих производств, должны обеспечивать возмещение издержек и минимальную прибыль. Это означает, что цена чугуна должна находиться в определённом соотношении с ценой стали, цена стали — с ценой проката, цена проката — с ценой метизов. Игнорирование этих связей, реально существующих в металлургическом производстве, и механическое построение цен на отдельные виды продукции применительно к сложившейся их себестоимости без учёта действующих цен на другие виды продукции могли бы привести к заведомому искажению цен. Могло бы, например, оказаться, что цена товарного чугуна сравняется с ценой стальных слитков, цена стальных слитков — с ценой рельсов. Цены на минеральные удобрения должны находиться в определённом соотношении с ценами на сельскохозяйственные продукты: прирост доходов от внесения удобрений должен превышать затраты на эти цели и т. д.

При определении оптовых цен необходимо, однако, учитывать и соотношения более сложных порядков. Речь идёт о ценностных соотношениях между различными видами продукции, которые могут быть замещены друг другом в процессе потребления. Возможность выбора в известных пределах того или иного вида продукции, возникающая в таком случае для потребителя, делает крайне актуальной задачу активного использования цен в интересах проведения хозяйственной политики Советского государства.

Рассмотрим конкретно, в каких формах могут быть использованы оптовые цены в интересах стимулирования рационального использования материальных ресурсов.

1. Соотношение цен на цветные металлы и заменяющие их чёрные металлы. При установлении цен на цветные металлы учитывается необходимость стимулирования замены их чёрными металлами или сплавами с меньшим содержанием дефицитных цветных металлов. С этой целью сознательно предусматривается более высокий уровень рентабельности по цветным металлам, чем по чёрным металлам.

2. Соотношение цен на взаимозаменяемые виды чёрных металлов. Для одних и тех же производственных или строительных целей могут быть применены различные марки чёрных металлов. Например, в производстве металлоконструкций могут быть использованы рядовой прокат и низколегированные стали, в производстве шарикоподшипников могут быть использованы -листовая сталь и трубы и т. д. Ввиду возможности одновременного использования для одних и тех же целей различных видов и марок чёрных металлов необходимо обеспечить при построении оптовых цен проведение определённой хозяйственной линии, рассчитанной на поощрение потребления одних видов и марок чёрных металлов и на ограничение других. Например, цены на низколегированные стали устанавливаются выше цен на рядовые стали, однако на таком уровне, который поощряет внедрение в народное хозяйство низколегированных сталей, отличающихся повышенной прочностью.

3. Соотношение цен на дальнепривозные и местные виды топлива. Сокращение дальности перевозок каменноугольного топлива представляет вопрос большого народнохозяйственного значения, так как при транспортировке топлива на большие расстояния значительная часть его сжигается в топках локомотивов. Отсюда следует необходимость всемерно стимулировать потребление местного топлива. Серьёзным препятствием к решению этой задачи служит относительно высокая себестоимость местных углей (в переводе на условное топливо) ввиду их высокой зольности. Поэтому приходится в ряде случаев идти на установление оптовых цен на местные угли ниже их себестоимости, возмещая возникающие в связи с этим убытки угольной промышленности за счёт более высоких цен на дальнепривозные угли. Этим же целям служит установление льготных тарифов на перевозку местного топлива в зоне рационального его потребления.

4. Соотношение цен на твёрдое, жидкое и газообразное топливо. Определение цен на твёрдое и жидкое топливо на уровне их себестоимости, без учёта ценностных соотношений между различными видами топлива привело бы к поощрению расходования высококачественного нефтетоплива, добыча которого относительно дешевле, чем каменного угля. Так как это противоречило бы общегосударственным интересам, требующим всемерной экономии нефтетоплива, то при определении оптовых цен на нефтепродукты в них был включён налог с оборота, что привело к более высокому уровню цен на нефть и продукты её переработки в сравнении с другими видами топлива.

В свою очередь в целях рационального использования ресурсов высококалорийного природного газа цены на газ устанавливаются применительно к ценам на жидкое горючее.

5. Соотношение цен на дальнепривозные и местные виды лесной продукции. В отличие от каменноугольного топлива рациональное использование ресурсов древесины предполагает всемерное поощрение заготовок лесопродукции в относительно отдалённых лесоизбыточных районах при одновременном ограничении местных заготовок древесины в лесопотребляющих районах. Решение этой задачи требует, чтобы затраты на древесину, заготовляемую в лесоизбыточных районах, включая расходы по её перевозкам в лесопотребляющие районы, не превышали цен на древесину местных заготовок в месте их потребления. Избыток цены на местную древесину по сравнению с её себестоимостью плюс нормальная прибыль поступает в доход государственного бюджета в форме попённой платы и частично в порядке отчислений от прибылей.

6. Соотношение цен на различные виды строительных материалов. Одним из важных вопросов, решаемых при построении оптовых цен, является установление правильных соотношений между различными видами строительных материалов: кирпич и древесина, кровельное железо и черепица, бетон и железные конструкции. Механическое равнение на себестоимость каждого отдельного вида строительных материалов без учёта ценностных соотношений между ними может привести к тому, что цены вступят в противоречие с интересами рационального потребления материальных ресурсов. Например, может оказаться более выгодным применять железные конструкции там, где целесообразно применение железобетона, кровельное железо вместо черепицы, деловую древесину вместо кирпича и т. д.

7. Соотношение цен на сырьё и отходы производства. В ряде отраслей промышленности наряду с полнокачественным сырьём применяются отходы производства, лом. Так, при производстве стали в шихту идёт и полноценный чугун и чугунный лом. Естественно, что между ценами на полнокачественное сырьё и ценами на отходы производства и лом должно быть определённое соотношение, при котором обеспечивалось бы наиболее рациональное использование сырьевых ресурсов. Цены на отходы производства предприятий союзной и союзно-республиканской промышленности, передаваемые для промышленного использования предприятиям местной промышленности, определяются в пределах до 70% стоимости полноценного сырья.

8. Соотношение цен на различные типы машин и механизмов. Между ценами на различные типы машин и механизмов также необходимо определённое соотношение. Например, существуют грузовые автомобили грузоподъёмностью в 1,5; 3; 5; 7 т. Каким должно быть соотношение цен между этими автомашинами различной грузоподъёмности? Если цены автомашин будут возрастать прямо пропорционально их грузоподъёмности, то для многих потребителей станет выгодным приобретение машин малой мощности, так как использование машин большой грузоподъёмности требует создания широкого фронта работ, что возможно обеспечить не во всех случаях; к тому же здесь потребуются большие первоначальные вложения. Такое построение цен будет неправильным и с точки зрения экономики производства: издержки производства автомашин возрастают не в прямой пропорции к увеличению их грузоподъёмности. Следовательно, цены на автомашины должны быть определены таким образом, чтобы цена автомашин в переводе на тонну грузоподъёмности последовательно снижалась по мере увеличения грузоподъёмности.

Весьма важно правильное определение цен на новые, впервые осваиваемые машины. Нередко встречается такая практика, когда министерства устанавливают временные цены на новые машины исходя из себестоимости первого периода их освоения, не учитывая соотношения этих цен с ценами аналогичных старых машин. В результате затраты заказчиков на приобретение новых типов машин возрастают в большей мере, чем экономия от замены ранее применяемых типов машин. Такой узкокоммерческий подход к определению цен на новые машины затрудняет внедрение новых машин в народное хозяйство и, искусственно ограничивая масштабы производства этих машин, препятствует снижению затрат на их изготовление. Цены на новые машины должны устанавливаться с обязательным учётом интересов стимулирования быстрейшего внедрения их в народное хозяйство.

9. Соотношение цен на новые машины и ремонт действующего парка машин. .Цены на ремонт действующего парка машин и запасные части к ним должны устанавливаться в строгом соотношении с существующими ценами на новые машины. Только при этом условии можно обеспечить стимулирование сбережения и ремонта действующего парка машин. В практике ценообразования установилось соотношение между ценой новой машины и ценой комплекта запасных частей и сборочных узлов к ней, как 1:1. Это соотношение означает, что цена комплекта деталей, из которых состоит готовая машина, не должна превышать цены готовой машины. При этом условии для предприятия делается выгодным производить замену деталей и ремонт машины до полного её физического износа.

До сих пор мы говорили об учёте при установлении оптовых цен правильных соотношений этих цен на различные виды промышленной продукции. Сейчас мы намерены остановиться на другой стороне проблемы ценообразования — на использовании цен в интересах укрепления стимулов роста производства и улучшения качества продукции:

Правильно построенная система цен должна обеспечить:

1) единство цен на одинаковую продукцию, так как только в этом случае цена может выполнить свою функцию единой меры издержек производства и объёма созданной продукции;

2) безубыточную и рентабельную работу основной массы предприятий в каждой отрасли промышленности как важнейшее условие хозяйственного расчёта;

3) планирование рентабельности различных видов продукции, производимых предприятиями данной отрасли промышленности, с учётом интересов улучшения ассортимента и качества продукции.

Здесь мы встречаемся с одной из наиболее сложных проблем ценообразования: как обеспечить в условиях существующих различий в уровне себестоимости продукции между предприятиями единство оптовых цен на одинаковую продукцию и одновременно рентабельную работу предприятий каждой данной отрасли промышленности?

Прежде всего нужно установить, что следует понимать под единством цен. Означает ли этот принцип единства цен обязательное во всех случаях установление одинаковых цен для всех районов Советского Союза, без учёта особенностей в экономике производства и реализации продукции? Означает ли это, например, что цена на древесину должна быть одинаковой, например, в Донбассе, где отсутствуют заготовки древесины, и в Карело-Финской ССР, являющейся одним из основных районов лесозаготовок?

Такое «единство» цен означало бы, что цены оторвались от издержек производства продукции. При таком построении цен оказалось бы, например, одинаково целесообразным размещение деревообрабатывающих предприятий в пунктах заготовки древесины и в безлесных районах. Очевидно, что единство цен вовсе не исключает, а даже предполагает установление дифференцированных поясных цен на продукцию в тех случаях, когда условия её производства и транспортировки в разных экономических районах существенно отличаются друг от друга.

Установление поясных цен решает задачу единства оптовых цен для всех предприятий, расположенных в данном пункте производства, и одновременно позволяет учесть районные (поясные) различия в уровне себестоимости продукции. Однако различия между предприятиями в уровне себестоимости одинаковой продукции не могут быть сведены только к поясным различиям. В ряде случаев предприятия, находящиеся в одном и том же экономическом районе, имеют различную себестоимость одной и той же продукции. Причины, вызывающие такие существенные различия в себестоимости одинаковой продукции на разных предприятиях, могут быть сведены к следующим:

1) влияние природных и транспортных факторов, размещение предприятий по отношению к источникам сырья и топлива, а также районам потребления; мощность сырьевой и топливно-энергетической базы и связанные с этим масштабы производства; качество сырья и топлива, создающее для отдельных предприятий в своём роде «монопольные» условия более высокой производительности труда и пониженных издержек производства;

2) различия между предприятиями в уровне их технического оснащения;

3) различия между предприятиями в степени (стадии) освоения новых видов продукции;

4) различия в затратах на сырьё;

5) недостатки в планировании и организации производства:

а) недостатки в планировании производственной программы предприятий, сводящиеся к тому, что министерства в отдельных случаях размещают заказы между предприятиями без должного учёта их специализации и технической подготовки;

6) недостатки в организации межзаводской кооперации предприятий-смежников;

в) недостатки хозяйствования на том или ином предприятии, приводящие к тому, что зачастую предприятия, рядом расположенные и находящиеся примерно в равных условиях, всё же имеют разные издержки на единицу одной и той же продукции.

Возникает вопрос: каким образом в практике ценообразования могут быть учтены эти различия в себестоимости продукции на отдельных предприятиях или, иначе, каким образом могут быть при единстве цен на одинаковую продукцию устранены резкие колебания уровней рентабельности по предприятиям и группам продукции в пределах каждой данной отрасли промышленности?

Прежде всего, поскольку оптовые цены выступают как критерий общественно-необходимых затрат на производство товаров, эти цены не могут учитывать повышенных издержек, связанных с недостатками хозяйствования на отдельных предприятиях. Эти повышенные издержки не могут участвовать в образовании отраслевой плановой себестоимости, на базе которой определяются оптовые Цены. Предприятия, допускающие такие излишние издержки, приводящие к потерям для социалистического общества, естественно, должны иметь убытки.

Оптовые цены не могут также ориентироваться на повышенные издержки, возникающие у отдельных предприятий в результате недостаточно рационального планирования их производственной программы, размещения министерствами заказов между предприятиями без должного учёта их специализации.

Аналогично, видимо, должен решаться вопрос об учёте повышенных издержек отдельных предприятий, связанных с неправильной организацией -— в известных случаях — межзаводского кооперирования, приводящей к необоснованному удорожанию полуфабрикатов и комплектующих изделий для предприятий, выпускающих конечную продукцию. Эти повышенные издержки не должны находить отражения в оптовых ценах.

Таким образом, мы приходим к выводу, что при определении оптовых цен не могут учитываться различия в себестоимости продукции, вызываемые недостатками в планировании и организация производства. Иначе, однако, должен решаться вопрос об учёте в ценообразовании таких факторов, как влияние природных и транспортных условий, различия в уровне технического оснащения предприятий, в степени освоения новых видов продукции, в ценах на сырьё. Эти факторы не зависят непосредственно от предприятия или отрасли промышленности и поэтому не могут быть игнорированы при установлении цен без существенного нарушения интересов хозяйственного расчёта.

В тех случаях, когда отклонения себестоимости продукции на отдельных предприятиях от уровня отраслевой себестоимости сравнительно невелики, безубыточность и рентабельность основной части предприятий может быть обеспечена путём некоторого повышения среднего уровня рентабельности всей отрасли. Например, при разработке проектов оптовых цен и тарифов, введённых в действие с 1 января 1949 г., оказалось, что при повышении прибыли с 5 до 8% можно обеспечить рентабельность всех электроэнергетических систем.

При более значительных отклонениях себестоимости продукции на отдельных предприятиях от уровня отраслевой себестоимости в ряде случаев оказывается необходимым проведение мер, направленных:

а) к уравнению затрат на производство для различных предприятий, по которым действуют единые цены;

б) к перераспределению накоплений внутри отрасли промышленности.

Так, различия в себестоимости продукции, вызываемые неодинаковыми затратами на сырьё, образующимися у разных предприятий, могут иметь место в случаях, когда:

а) дальность перевозки сырья, а тем самым и величина транспортных расходов не одинаковы на различных предприятиях;

б) существует различный порядок калькулирования затрат на сырьё в зависимости от того, получается ли оно со стороны или изготовляется на данном предприятии.

В направлении уравнения транспортных расходов для всех предприятий, находящихся в одном и том же пункте производства, действует система оптовых цен франко-вагон станция назначения. Применение этой системы цен в отраслях промышленности, отличающихся высоким удельным весом транспортных расходов в себестоимости продукции, может устранить резкие разрывы между уровнями рентабельности на различных предприятиях.

Что касается различий в себестоимости продукции, возникающих в результате разной оценки материалов и полуфабрикатов собственного производства и получаемых со стороны, то этот вопрос может быть решён путём перехода к оценке 'материалов и полуфабрикатов, независимо от источников их получения, по единым оптовым ценам.

Нужно сказать, что в ряде отраслей промышленности недостатки в калькулировании себестоимости продукции продолжают ещё иметь место.

Так, например, затраты на чёрные металлы на предприятиях машиностроительной промышленности, не имеющих металлургических цехов, определяются по единым оптовым ценам. На заводах же, имеющих собственную металлургическую базу, эти же металлы включаются в калькуляции по заводской себестоимости. Так как масштабы и степень специализации производства чёрных металлов в металлургических цехах машиностроительных заводов существенно отличны от масштабов и степени специализации на заводах чёрной, металлургии, то себестоимость продукции этих цехов, как правило, превышает оптовые цены, предусмотренные единым прейскурантом на чёрные металлы.

В результате себестоимость машиностроительной продукции заводов, имеющих собственную металлургическую базу, за этот счёт значительно завышается. Это обстоятельство ставит их в неравное положение с другими машиностроительными предприятиями, искажает финансовые результаты их хозяйственной деятельности и ослабляет стимулы к развитию «малой металлургии».

В настоящее время, видимо, наступил момент, для того чтобы ввести в промышленности единую практику калькулирования затрат основных видов сырья и полуфабрикатов, по которым существуют утверждённые правительством СССР единые оптовые пены. Эти виды сырья и полуфабрикатов должны калькулироваться всеми предприятиями по единым государственным ценам.

В отраслях машиностроения при определении цен оказывается необходимым учесть различия в себестоимости одинаковой продукции на отдельных предприятиях, связанные с освоением новых видов продукции. Обычно в этих отраслях промышленности освоение нового ,вида продукции начинается на одном-двух заводах (так называемые головные заводы), и только после полной конструктивной и технологической отработки изделия оно передаётся для изготовления на заводы-дублёры. Так как затраты по постановке новых производств, а также стоимость износа специальных приспособлений и инструмента распределяются равномерно между изделиями, выпускаемыми на протяжении определённого периода, то себестоимость продукции отдельных предприятий существенно зависит от того, на какой стадии освоения нового изделия находится то или иное предприятие и в каких масштабах осуществляется серийный выпуск изделий. Головной завод, выпускающий изделие в серийном порядке более двух лет, не будет уже иметь в своей отчётной калькуляции расходов по постановке новых производств, затраты же по специальным приспособлениям и инструментам составят у него относительно небольшую сумму на единицу продукции, так как первоначальные издержки на эти цели уже возмещены, а текущие затраты по возобновлению специальной оснастки распределяются между большим количеством выпускаемых изделий. Иное дело, когда речь идёт о заводе-дублёре, только что приступившем к выпуску новой продукции. Здесь повышенные затраты, связанные с освоением новой продукции, распределяются между небольшим числом выпускаемых изделий, что приводит к резкому повышению себестоимости единицы изделия.

Такие различия в себестоимости продукции отдельных предприятий являются неизбежными, поскольку они определяются современным уровнем развития техники, в частности существующими условиями освоения новых видов продукции. Как объективно неизбежные издержки общественного производства, они должны быть возмещены. Практика ценообразования выдвинула следующие две формы возмещения дифференцированных издержек предприятий по освоению новых видов продукции.

Во-первых, в некоторых ограниченных случаях проектируется установление временно (на период освоения) повышенных цен по отдельным группам предприятий, впервые приступающих к выпуску новой продукции. Эти исключения допускаются в случаях, когда:

а) речь идёт о конечных изделиях, не направляющихся для дальнейшей переработки или укомплектования продукции;

б) изделия поступают одному и тому же заказчику;

в) оплата изделий производится в централизованном порядке за счёт государственного бюджета. Такая практика применяется в некоторых отраслях машиностроения, где по предприятиям, впервые осваивающим тот или иной вид продукции, устанавливается временная надбавка к оптовым ценам.

Второй путь заключается в том, что при установлении единых цен на одинаковую продукцию обеспечивается возмещение в централизованном порядке затрат предприятий, связанных с освоением новых видов изделий. Так, в 1945 г. был установлен порядок, которым предусмотрено, что при организации на новом заводе производства изделия, ранее освоенного на другом предприятии, на этот новый завод распространяется оптовая цена, установленная для предприятия, первоначально освоившего выпуск данного изделия. При этом разница между плановой себестоимостью изделия на новом предприятии плюс 3% рентабельности и единой оптовой ценой должна была возмещаться в порядке целевого финансирования из государственного бюджета. Этот порядок исходил из существования системы государственных дотаций тяжёлой промышленности и потому не отвечает новым условиям работы промышленности. Однако сам принцип централизованного возмещения дополнительных издержек предприятий, связанных с освоением новых видов продукции, сохраняет своё значение и в настоящее время.

После изложенного нам остаётся рассмотреть вопрос о влиянии на уровень рентабельности продукции отдельных предприятий различий в их техническом оснащении, а также в природных и транспортных условиях производства. Этот вопрос имеет особо важное значение для современной практики ценообразования. И то обстоятельство, что он рассматривается нами последним по счёту, объясняется исключительно методическими соображениями.

Необходимо с самого начала оговориться, что, когда мы говорим об учёте в ценообразовании различий в техническом уровне отдельных групп предприятий, то имеем в виду вовсе не возмещение чрезмерно высоких издержек предприятий, заведомо отставших по своему техническому развитию от нормальных для данной отрасли условий производства. Такие издержки не могут быть возмещены оптовыми ценами, ориентирующимися на общественно-необходимые условия производства. Речь идёт о таких случаях, когда в отдельных отраслях промышленности при единых оптовых ценах, определённых на базе средней для данной отрасли себестоимости продукции, в число убыточных попадают даже вполне современные в техническом отношении предприятия. Такое положение существует, например, в чёрной металлургии, где на уровень средней себестоимости основных видов продукции оказывают решающее влияние несколько предприятий, являющихся уникальными по масштабам выпуска и техническому уровню производства продукции (Кузнецкий металлургический комбинат, Магнитогорский металлургический комбинат и др.). Исключительно крупные масштабы производства и пониженная стоимость сырья или топлива, в определённой степени связанные с природными факторами (большие запасы высокоценного сырья и топлива), обеспечивают особенно низкий уровень издержек производства на этих предприятиях, что приводит к понижению отраслевой себестоимости продукции ниже того уровня, на котором находятся затраты других предприятий, тоже технически передовых, но работающих в менее выгодных в смысле масштабов производства условиях.

В условиях, когда для части предприятий в силу непосредственного или косвенного влияния особо благоприятных природных и транспортных факторов создаётся резко пониженный уровень затрат на производство, возникают два возможных метода построения цен.

1. Оптовая цена определяется на основе отраслевой себестоимости, в образовании которой не участвуют предприятия с исключительно благоприятными условиями производства. Следовательно, отраслевая себестоимость выражает в данном случае не средние, а более худшие, чем в среднем, условия производства. Отраслевая себестоимость, на базе которой образуется единая цена, превышает действительные затраты на производство этой продукции. Здесь заключена материальная основа извлечения предприятиями, работающими в более благоприятных условиях, добавочной (дифференциальной) прибыли. Эта дифференциальная прибыль направляется в государственный бюджет в своеобразной форме рентных платежей.

Такой метод построения цен принят в лесозаготовительной промышленности. Особенность этой отрасли состоит, в частности, в том, что заготовку древесины осуществляют лесозаготовительные организации, подчинённые самым различным министерствам, центральным и местным учреждениям. Здесь не существует также единой централизованной сбытовой организации. В силу этого отсутствует возможность возмещения издержек всех лесозаготовительных организаций путём централизованного перераспределения накопления.

В лесозаготовительной промышленности с 1949 г. введена система взимания поденной платы за древесину, дифференцированной с учётом различия в природных и транспортных условиях лесозаготовителей. Эта попённая плата является одним из элементов, образующих оптовые цены на древесину.

Попённая плата, уплачиваемая лесозаготовителями, дифференцирована по лесоэксплуатационным зонам и породам древесины, а также с учётом расстояния.

Необходимо отметить, что такой метод построения цен не получил распространения в добывающей промышленности СССР. Это объясняется интересами снижения цен на продукцию добывающих отраслей тяжёлой индустрии, поставляющих основные виды промышленного сырья. Наличие в большинстве добывающих отраслей тяжёлой промышленности возможности централизованного перераспределения накоплений (сосредоточение управления подавляющим числом предприятий отрасли в одном министерстве; реализация всей продукции отрасли через единый централизованный сбыт) создаёт условия, позволяющие обеспечить возмещение издержек предприятий добывающей промышленности, не прибегая при этом к повышению уровня цен.

2. Оптовая цена определяется на основе средней отраслевой себестоимости продукции всех предприятий данной отрасли промышленности. В этом случае становятся убыточными даже предприятия, достигшие уровня отраслевой себестоимости продукции, образуемой без участия предприятий с особенно благоприятными условиями производства. Здесь целесообразно использование в интересах перераспределения накоплений внутри соответствующих отраслей промышленности метода так называемых расчётных цен. Сущность этого метода заключается в том, что наряду с едиными оптовыми ценами промышленности, по которым производится отпуск продукции потребителям, устанавливаются особые дифференцированные цены для расчётов между отраслевыми сбытами и отдельными группами предприятий. Типичным в этом отношении может быть признано построение цен в нефтяной промышленности. В этой отрасли промышленности в пределах средних цен по объединениям установлены дифференцированные цены по трестам. Главнефтесбыт отпускает продукцию потребителям по поясным оптовым ценам франко-вагон станция назначения, а рассчитывается с предприятиями нефтяной промышленности по трестовским ценам. Тем самым обеспечивается рентабельность по каждому тресту. Применение расчётных цен не может быть рекомендовано в качестве универсальной меры в силу следующих соображений.

В отличие от единых (в том числе поясных) оптовых цен, построенных на базе отраслевой себестоимости продукции в пределах всей отрасли промышленности или данного экономического района и потому являющихся в этих пределах едиными для всех поставщиков и потребителей, расчётные цены имеют своим основанием единичную себестоимость отдельных предприятий и потому могут быть различными для разных поставщиков в одном и том же районе производства. Эта характеристика остаётся в силе и в том случае, если путём группировки предприятий с примерно одинаковым уровнем себестоимости продукции устанавливаются групповые расчётные цены.

Введение расчётных цен, таким образом, означает, что наряду с единой общественной мерой, находящей своё выражение в государственных оптовых ценах промышленности, появляется единичная, индивидуальная мера. При этом результаты работы предприятия измеряются не единой общественной мерой, а единичной мерой. Это может приводить к ослаблению планово-регулирующей роли оптовой цены.

Отсюда следует, что применение расчётных цен может считаться обоснованным лишь в тех случаях, когда существующие разрывы между уровнями рентабельности производства одной и той же продукции на разных предприятиях не могут быть устранены путём уравнения затрат на производство, а также теми или иными мерами упорядочения действующих оптовых цен промышленности. Такое положение может существовать, в частности, в отраслях добывающей промышленности, где уровень себестоимости существенно обусловливается влиянием природных факторов. При этом базой применяемых расчётных цен должны быть действующие оптовые цены предприятий. Это означает, что:

а) применение так называемых расчётных цен мыслится в виде надбавок или скидок к действующим оптовым ценам предприятий;

б) эти надбавки (скидки) должны быть достаточно стабильными и меняться, как правило, с изменением базы, на которой они построены, т. е. оптовых цен предприятий;

в) надбавки (скидки) применяются для целой группы предприятий, близких по уровню плановой себестоимости;

г) применение надбавок (скидок) не должно вести к искажению ценностных соотношений, предусмотренных действующими оптовыми ценами.

Использование оптовых цен в интересах стимулирования роста производства и .улучшения качества продукции предполагает такое построение цен, при котором каждое предприятие соответствующей отрасли промышленности было бы одинаково заинтересовано в выполнении плана по всему ассортименту продукции. Это означает необходимость исключить резкие разрывы в уровне рентабельности

Между различными группами продукции, выпуск которых предусмотрен планом. Вместе с тем целесообразно стимулирование несколько повышенным размером рентабельности дефицитных видов продукции, отличающихся большой трудоёмкостью или требующих для своего выпуска значительных первоначальных затрат. Также целесообразно в необходимых случаях установление пониженной рентабельности или даже убыточных цен по изделиям, которые в силу устарелости конструкции и неэкономичности их в изготовлении и эксплуатации должны быть сняты с производства и заменены другими, более совершенными видами продукции.

При установлении посортных цен на один и тот же вид продукции должно быть обеспечено поощрение — более высоким размером прибыли — выпуска продукции повышенного качества и ограничение производства изделий пониженной сортности.

УВЯЗКА ЦЕН РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, БАЛАНС ИЗМЕНЕНИЙ ЦЕН

До сих пор, говоря о себестоимости продукции как базе планирования оптовых цен, мы ограничивались рассмотрением только таких факторов, определяющих себестоимость продукции, которые непосредственно зависят от качества работы данной отрасли промышленности. Сейчас мы должны дополнительно включить ещё один фактор, существенно влияющий на уровень оптовых цен — это взаимное влияние на себестоимость продукции в народном хозяйстве изменений цен на средства производства.

Между отраслями народного хозяйства существует неразрывная связь, одни отрасли народного хозяйства потребляют продукцию других отраслей. Поэтому изменение цен на средства производства, производимые одними отраслями промышленности, вызывает изменение затрат на производство в других отраслях. Это обстоятельство является важным дополнительным фактором снижения себестоимости продукции, а следовательно, и оптовых цен. Насколько велико значение этого фактора, можно судить по тому, что при снижении оптовых цен на продукцию тяжёлой промышленности с 1 января 1950 г. на каждые 100 рублей снижения оптовых цен за счёт сокращения в каждой отрасли промышленности собственных затрат на производство приходилось примерно 115 руб. дополнительного снижения вследствие влияния удешевления продукции одной отрасли на себестоимость других отраслей, потребляющих эту продукцию.

Влияние взаимных удешевлений тем больше, чем более значительны размеры снижения оптовых цен в сырьевых и топливно-энергетических отраслях промышленности, стоимость продукции которых многократно возмещается в затратах большинства отраслей народного хозяйства. В силу этого одним из важных моментов определения размеров снижения оптовых цен является учёт влияний указанных взаимных удешевлений. Всякое изменение оптовых цен в народном хозяйстве отражается на финансовом положении отдельных его отраслей и на их расчётах с государственным бюджетом. Например, если оптовые цены какой-либо отрасли снижаются, то это означает: а) снижение выручки в этой отрасли; б) одновременное снижение затрат и увеличение прибылей в других отраслях, потребляющих продукцию, по которой произошло снижение цен. Вместе с тем изменяются взаимоотношения отдельных отраслей хозяйства с бюджетом по линии отчислений от прибылей и приросту оборотных средств. При этом, поскольку изменения оптовых цен не задевают розничных цен, доходы и расходы государственного бюджета в целом не претерпевают изменений. Изменяется лишь распределение фонда накопления между отраслями хозяйства.

Для того чтобы учесть влияние изменений в оптовых ценах на отдельные отрасли народного хозяйства и их взаимоотношения с государственным бюджетом, при всяком существенном изменении цен строится шахматный баланс изменений цен. Он включает: 1) баланс изменений выручки и затрат народного хозяйства; 2) баланс изменений ВО' взаимоотношениях государственного бюджета и хозяйства.

В балансе выручки и затрат народного хозяйства отражаются: изменение выручки вследствие изменения в ценах продукции отдельных отраслей промышленности, распределение этого изменения между потребителями. Так, в случае снижения оптовых цен этот баланс примет следующий вид:

Отрасли, по которым произведено снижение оптовых цен	Сумма снижения оптовых цен	Распределение удешевлений от снижения цен по потребителям

Как видно из приведённой выше схемы, учёт взаимных влияний изменений цен включает:

а) определение суммы изменений цен (изменение выручки) по отдельным отраслям промышленности;

б) распределение суммы изменений цен по отдельным потребителям.

Трудность в проведении таких расчётов заключается в том, что они не могут быть выполнены в виде однократного акта, а требуют ряда последовательных исчислений, поскольку изменение цен в одной отрасли вызывает соответствующее изменение цен в других смежных отраслях промышленности, которое в свою очередь оказывает влияние на первую отрасль. Например, снижение оптовых цен на уголь позволяет осуществить за этот счёт удешевление тарифов на электроэнергию, но снижение тарифов на электроэнергию вызывает дополнительное снижение цен на уголь; дополнительное же снижение цен на уголь в свою очередь приводит к дополнительному снижению тарифов на электроэнергию.

Ввиду такого сложного взаимодействия отдельных отраслей промышленности между собой необходима известная последовательность в проведении расчётов возможного изменения цен (с учётом взаимных удешевлений). Практика подсказывает следующую последовательность.

Вначале должны быть определены масштабы возможного изменения цен на продукцию отдельных отраслей промышленности без учёта влияния взаимных удешевлений. Далее путём ряда приближающихся вариантов определяются масштабы изменения цен на продукцию сырьевых и топливно-энергетических отраслей промышленности (древесина, топливо, электроэнергия, металлы, бумага, химикаты, резина, строительные материалы) с учётом влияния взаимных удешевлений продукции этих отраслей. После этого таким же образом проектируются размеры изменения цен на продукцию смежных и комплектующих отраслей, обслуживающих машиностроение и металлообрабатывающую промышленность (шарикоподшипники, электроосветительная арматура, моторы, дизели, шасси и т. д.). Наконец, с учётом влияния удешевления сырья и комплектующей продукции определяются цены на продукцию машиностроительной и других отраслей обрабатывающей промышленности.

В интересах точного и достоверного учёта влияния взаимных удешевлений необходимо особое внимание обратить на точное распределение суммы снижения цен на тот или иной вид продукции между различными потребителями. Здесь важно не только обеспечить совпадение в целом суммы снижения выручки по поставщикам с суммой удешевлений по потребителям. Это — элементарное требование, несоблюдение которого может привести к потерям для государственного бюджета. Требуется также, чтобы сумма удешевлений была точно распределена по потребителям. Если это не будет обеспечено, то неизбежны существенные нарушения установленных хозяйственных и финансовых планов: одни отрасли перевыполнят план по себестоимости и прибылям, другие же не выполнят эти планы по независящим от них причинам. Но дело не ограничивается только этим. В результате неправильного распределения удешевлений могут быть допущены ошибки в установлении цен на продукцию отдельных отраслей промышленности: чрезмерно высокие цены в одних случаях, заведомо убыточные цены — в других.

Существующая практика в области разработки цен показывает, что чаще всего ошибки здесь проистекают от того, что при расчёте размеров удешевлений не обеспечивается дифференцированный подход к различным потребителям: по соображениям технического удобства отраслевые сбыты, представляющие расчёты удешевлений от снижения оптовых цен на реализуемую ими продукцию, зачастую исчисляют снижение цен путём применения одинаковых для всех потребителей средних групповых коэффициентов, между тем как фактические размеры снижения Цен по отдельным видам изделий, входящим в пределы одной и той же группы продукции, обычно существенно различны. Таким образом, для того чтобы не ошибиться в расчётах, необходимо исходить не из средних размеров снижения цен для всех потребителей, а из коэффициентов, индивидуально определённых для каждого потребителя в отдельности, с учётом номенклатуры потребляемой им продукции.

Снижение цен сказывается на всех сторонах деятельности и на всех видах затрат, осуществляемых отраслью промышленности: затраты на производство, капитальные вложения, затраты на капитальный ремонт, издержки непромышленных отраслей хозяйства, расходы административно-управленческого аппарата. Поэтому, после того как по каждому министерству определена общая сумма удешевлений, необходимо её распределить по видам деятельности. Обычно это распределение даётся в следующем разрезе:

1) основная деятельность, в том числе затраты на производство;

2) капитальные работы;

3) капитальный ремонт;

4) прочие отрасли хозяйства.

Однако для определения себестоимости продукции нельзя ограничиться одним распределением затрат по видам деятельности. На этой стадии расчётов мы имеем возможность получить объём затрат на производство (с учётом взаимных удешевлений). Для того чтобы определить уровень цен, этого ещё недостаточно. От затрат на производство необходимо перейти к себестоимости товарной продукции.

Выше мы видели, что для определения полной себестоимости всей товарной продукции необходимо учесть влияние следующих факторов: затраты на услуги, не входящие в валовую продукцию; изменение объёма незавершённого производства по себестоимости, а также остатков полуфабрикатов, штампов, моделей и инструментов собственного изготовления; изменение расходов будущих периодов; внепроизводственные расходы. Теперь, когда речь идёт об определении полной себестоимости всей товарной продукции, дело сводится к тому, чтобы распределить сумму удешевлений между указанными элементами затрат.

Для пояснения приводим примерную схему расчёта:

	В старых ценах	Сумма удешевлений	В новых ценах
Затраты на производство	10000	1 500	8 500
В том числе приходится на:
а) услуги, не входящие в валовую продукцию (вычитаются)	200	15	185
б) увеличение прироста незавершённого производства (вычитается)	500	60	440
в) расходы будущих периодов:
затраты (вычитаются)	150	10	140
погашение затрат (прибавляется)	100	—	100
г) внепроизводственные расходы (прибавляются)	100	5	95
Итого полная себестоимость товарной продукции:	9 350	1 420	7 930

В соответствии с данными баланса изменений выручки и затрат народного хозяйства должны быть произведены следующие изменения в планах:

а) у поставщиков продукции, по которой произошло снижение цен, должен быть уменьшен объём товарной продукции в оптовых ценах и соответственно сумма прибылей или налога с оборота;

б) у потребителей удешевлённой продукции снизятся затраты на производство, капитальный ремонт и капитальное строительство, а также понизится норматив оборотных средств. Соответственно этому у них должна увеличиться сумма прибылей или налога с оборота.

Все эти изменения должны найти отражение во взаимоотношениях государственного бюджета и отраслей хозяйства: сокращение доходов бюджета по отраслям, где снижены цены; сокращение расходов по отраслям хозяйства и бюджетным организациям, потребляющим данную продукцию.

Баланс изменений во взаимоотношениях государственного бюджета и хозяйства представляется в следующем виде:

А. Потери в результате снижения оптовых цен

1. Сокращение выручки от реализации товарной продукции в оптовых ценах предприятий.

2. Уменьшение массы доходов сбытовых организаций, .

3. Удешевление мобилизуемых ресурсов в строительстве.

4. Потери от уценки сверхнормативных остатков непрокредитованных материальных ценностей.

5. Прочие потери.

Итого.

Б. Экономия и прирост доходов в результате снижения оптовых цен

1. Уменьшение себестоимости товарной продукции промышленности.

2. Сокращение эксплуатационных расходов транспорта.

3. Сокращение издержек торговых, сбытовых и заготовительных организаций.

4. Сокращение объёма финансирования капитальных работ.

5. Удешевление геологоразведочных работ, финансируемых за счёт государственного бюджета.

6. Удешевление капитального ремонта.

7. Удешевление прироста оборотных средств в народном хозяйстве.

8. Удешевление производственных затрат МТС.

9. Удешевление стоимости прироста государственных материальных и продовольственных резервов.

10. Удешевление социально-культурных расходов.

11. Удешевление прочих расходов государственного бюджета.

12. Увеличение налога с оборота по товарам массового потребления (в тех случаях, когда снижение оптовых цен на средства производства не сопровождается снижением розничных цен).

13. Прирост прочих доходов.

Итого.

ВИДЫ ОПТОВЫХ ЦЕН НА ПРОМЫШЛЕННУЮ ПРОДУКЦИЮ (единые общесоюзные и дифференцированные оптовые цены)

Принцип единства оптовых цен на средства производства, отпускаемые потребителям, осуществляется в следующих формах в различных отраслях промышленности:

1. Единые общесоюзные оптовые цены, существующие по части продукции производственного и строительного назначения, затраты по транспортировке которой занимают сравнительно небольшой удельный вес в конечной оптовой цене промышленности (резинотехнические изделия, чёрные металлы и метизы),

2. Единые оптовые цены для каждого данного района потребления (пояса). Такие цены установлены по некоторым видам продукции производственного и строительного назначения, по которым действуют поясные оптовые цены в районах потребления (нефтепродукты, металлоконструкции, цемент, рулонно-кровельные изделия).

3. Единые общесоюзные оптовые цены для всех пунктов производства товаров. Такие цены установлены по большинству обрабатывающих отраслей тяжёлой промышленности (химическая промышленность, бумажная, деревообрабатывающая, строительные материалы, машиностроение).

4. Единые оптовые цены в пределах каждого отдельного района производства (пояса). Такие цены применяются в ряде добывающих отраслей тяжёлой промышленности, где существуют резкие поясные различия в себестоимости производства продукции (угольная промышленность, лесозаготовительная, рудная).

Различие цен, применяемых в отдельных отраслях промышленности, связано с порядком включения в эти цены расходов по транспортировке продукции.

Процесс воспроизводства продукции не ограничивается рамками собственно их производства. Продукт может быть потреблён лишь в том случае, если он доставлен потребителю. Стадия транспортировки продукции от производителей к потребителям представляет собою органическое звено процесса воспроизводства, продолжение процесса производства в сфере обращения. Издержки транспорта присоединяются к стоимости продукции и находят своё денежное выражение в. её ценах. По многим видам продукции промышленности издержки транспорта составляют значительную долю в конечных затратах потребителей по приобретению продукции. В ценах на круглый лес издержки транспорта, включая расходы по перевалке с одного вида транспорта на другой, занимают свыше 45% от конечной цены приобретения. Около одной трети цены цемента также составляют издержки транспорта.

Но действительные издержки общества по транспортировке продукции могут отличаться по величине от издержек транспорта, возмещённых в оптовых ценах на соответствующие виды продукции. В одном случае оптовая цена совпадает с конечной суммой затрат по приобретению продукции потребителями; в другом случае потребитель сверх установленных оптовых цен должен нести известные затраты по завозу. Всё это зависит от того, в каком звене продвижения продукции он сдаётся поставщиком потребителю или, как это принято называть, какое франко применяется по данному виду грузов. Франко указывает на то, где сдаётся продукция потребителю и как возмещаются при действующей прейскурантной цене расходы по её транспортировке.

В промышленности СССР применяются следующие основные франко:

1) франко-завод поставщик, при котором все транспортные расходы возлагаются на потребителя;

2) франко-вагон станция отправления, при котором поставщик принимает на себя расходы по доставке продукции до станции отправления, а также по погрузке её в вагон;

3) франко-вагон станция назначения, при котором поставщик дополнительно оплачивает тариф до станции назначения;

4) франко-склад потребителя, при котором поставщик принимает на себя все расходы по транспортировке продукции, включая затраты, связанные с перевозками автогужевым транспортом и погрузочно-разгрузочными работами в пункте нахождения потребителя.

В каждом прейскуранте оптовых цен обязательно указывается применяемый вид франко. Вместе с тем оговаривается порядок оплаты тары и упаковки (включена ли их стоимость в цену продукции или подлежит оплате сверх установленных цен).

Последнее десятилетие характерно последовательным расширением практики применения цен франко-вагон станция назначения. Цены франко-вагон станция назначения применяются по многим видам строительных материалов (цемент, стекло, асбоцементные и рулонно-кровельные материалы), по нефтепродуктам, резинотехническим изделиям. С 1 января 1951 г. оптовые цены франко-вагон станция назначения введены по чёрным металлам.

Переход широким фронтом к ценам франко-вагон станция назначения имеет большое принципиальное значение. Во-первых, оптовые цены на промышленную продукцию возмещают ѣ этом случае все издержки по её производству и продвижению от производителей до потребителей. Тем самым оптовые цены совпадают с действительными затратами потребителей по приобретению продукции. Во-вторых, поскольку поставщики произведённой продукции возмещают издержки транспорта, они тем самым стимулируются к сокращению этих издержек, к рациональному использованию транспортных средств. В-третьих, цены франко-вагон станция назначения, обеспечивающие единство цен в каждом пункте потребления, создают прочную базу для калькулирования себестоимости промышленной продукции и проектно-сметного дела в капитальном строительстве.

Применение оптовых цен франко-вагон станция назначения не может быть, однако, рекомендовано в качестве универсальной меры, одинаково годной для всех отраслей промышленности.

Практика свидетельствует, что применение условий франко-вагон станция назначения по массовым видам продукции производственного и строительного назначения целесообразно в следующих случаях:

1. Когда производство и потребление данного вида продукции не ограничено местными, локальными рамками, а распространено по всей стране. В этом случае возникает необходимость в выборе экономически наиболее целесообразных вариантов грузовых перевозок железнодорожным или речным транспортом от места производства до места потребления. С этой точки зрения, например, экономически был бы необоснованным переход к ценам франко-вагон станция назначения по местным строительным материалам. Местные строительные материалы производятся и потребляются, как правило, в пределах одной и 'гой же области, а перевозки их осуществляются по преимуществу гужевым и автомобильным транспортом.

2. Когда оптовая реализация всей или подавляющей части продукции сосредоточена в едином централизованном сбыте, так как только в этом случае создаётся возможность правильного планирования грузопотоков и уравнения транспортных издержек.

При переходе по тому или иному виду продукции к ценам франко-вагон станция назначения актуальным является решение вопроса о том, какими должны быть эти цены — едиными общесоюзными ценами или дифференцированными, поясными. В первом случае транспортные расходы уравниваются в целом по стране, во втором случае они включаются в оптовые цены в тех размерах, в каких они действительно складываются в отдельных районах потребления.

В пользу уравнения транспортных издержек и построения на этой основе оптовых цен франко-вагон станция назначения как единых общесоюзных цен могут быть приведены следующие соображения:

1. Единая цена на одинаковую продукцию, действующая во всех районах потребления, способствует уравнению затрат на производство для всех предприятий — потребителей этой продукции.

2. Единая цена повышает заинтересованность сбытовых организаций в сокращении дальности перевозок, так как любое уменьшение расстояния перевозок против средней нормы, принятой при установлении цен, означает выигрыш для сбыта.

3. При существовании единых цен значительно упрощаются расчёты как с потребителями, так и с предприятиями-поставщиками (наличие единого прейскуранта).

4. Наконец, при единых ценах облегчается сам процесс составления прейскуранта цен франко-вагон станция назначения, поскольку отпадает наиболее трудоёмкая часть расчётного обоснования цен—дифференциация расходов на перевозку отдельных видов продукции по поясам потребления.

Однако все эти соображения сохраняют своё значение лишь при том условии, если затраты на перевозку продукции составляют относительно небольшую величину.

Рассмотрим случай, когда транспортные расходы существенно определяют уровень оптовых цен франко-вагон станция назначения. Так, по расчётам Министерства Лесной и бумажной промышленности СССР, величина транспортных расходов по круглому строительному лесу изменялась в условиях плана реализации на 1950 г. следующим образом по отдельным районам потребления древесины (в рублях и копейках на кубометр):

Карело-Финская ССР	27—02
БССР	34—02
Московская область	50—42
Чкаловская область	96—96
Азербайджанская ССР	111—90
Узбекская ССР	142—87
Таджикская ССР	163—04

При таких существенных различиях в транспортных расходах уравнение затрат по перевозкам означало бы, что цена перестала отражать действительные издержки общества на производство и обращение продукции. Цены, на древесину, построенные путём уравнения транспортных расходов, преувеличивали бы действительные затраты в районах заготовок Лесопродукции или прилегающих к ним и преуменьшали бы действительные затраты в лесодефицитных районах. Но такие цены, очевидно, неправильно ориентировали бы при экономических изысканиях и проектировании нового строительства. При этих ценах оказалось бы, например, одинаково экономически целесообразным (с точки зрения транспортных затрат) строительство лесопильных заводов в местах заготовки леса и в безлесных районах, поскольку устраняются различия в расходах по транспортировке сырья и готовой продукции.

Далее, в ряде случаев материальная заинтересованность сбытовой организации в любом сокращении дальности перевозок, возникающая при уравнении транспортных расходов, может прийти в противоречие с государственными интересами снабжения отдалённых районов. Сокращение дальности перевозок должно осуществляться путём их рационализации, а не за счёт отказа от снабжения отдалённых районов. Поэтому цена должна быть построена таким образом, чтобы соответствующая сбытовая организация была одинаково материально заинтересована в выполнении планов снабжения всех районов. Наконец, недостатком единых цен является то, что они слабо стимулируют развитие местного производства соответствующих видов продукции в отдалённых районах. Так, например, себестоимость производства чёрных металлов в ряде новых районов оказывается выше, чем в старых районах металлургического производства. При дифференциации цен франко-вагон станция назначения разница в транспортных расходах может быть обращена на возмещение повышенных затрат в новых районах металлургического производства. При уравнении транспортных расходов все районы производства ставятся в одинаковые условия. Следовательно, отмеченные преимущества единых цен франко-вагон станция назначения сохраняют своё значение лишь при условии, когда расходы по перевозке соответствующих видов продукции составляют незначительную величину, не влияющую существенно на образование цен. Во всех остальных случаях целесообразно установление поясных оптовых цен франко-вагон станция назначения, обеспечивающих:

1) правильное отражение в ценах действительных издержек по перевозке продукции в разных районах потребления;

2) возможность использования цен как критерия при экономических изысканиях и проектировании нового строительства;

3) материальную заинтересованность сбытовых организаций в точном выполнении планов снабжения в районном разрезе;

4) стимулирование местного производства продукции в отдалённых районах за счёт сокращения завоза дальнепривозной продукции.

ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОПТОВЫХ ЦЕН НА СРЕДСТВА ПРОИЗВОДСТВА

Перечень средств производства, изготовляемых промышленностью, на которые правительство СССР устанавливает цены, был первоначально определён постановлением Комитета цен при СТО от 26 февраля 1932 г. Он включал сравнительно ограниченную группу продукции: 1) топливо и горючее: уголь, кокс, торф, нефть, керосин, бензин; 2) чёрные и цветные металлы, проволоку, гвозди; 3) строительные материалы: цемент, кирпич, шифер, толь, рубероид, стекло оконное; 4) древесину и продукцию деревообработки и бумажной промышленности: круглый лес и пиломатериалы, шпалы, дрова, фанеру, бумагу и пр.; 5) продукцию лесохимии: канифоль живичную, терпентинное масло, уксусную кислоту; 6) минеральные удобрения; 7) тракторы и сельскохозяйственные машины; 8) автомобили; 9) паровозы и вагоны; 10) суда — речные и морские.

При этом по всем перечисленным группам товаров правительство СССР устанавливало исходные цены, на основе которых соответствующие народные комиссариаты разрабатывали и утверждали развёрнутые прейскуранты на весь ассортимент продукции, вырабатываемой подчинёнными им предприятиями.

Впоследствии эта практика подверглась существенным изменениям. Во-первых, в ходе осуществления реформы оптовых цен в 1936—1940 гг. была расширена номенклатура продукции, по которой оптовые цены устанавливались правительством СССР. Во-вторых, правительство перешло от определения исходных цен к утверждению развёрнутых прейскурантов. В настоящее время правительство СССР утверждает оптовые цены на всю продукцию, выпускаемую в порядке массового и крупносерийного производства.

На продукцию, по которой не утверждаются правительственные прейскуранты, оптовые цены устанавливаются:

а) по союзной и союзно-республиканской промышленности — соответствующими министерствами-поставщиками по согласованию с министерствами-потребителями;

б) по республиканской промышленности — Советами Министров союзных республик;

в) по местной и кооперативной промышленности — областными (краевыми) исполкомами.

После окончания войны, в связи с массовым освоением предприятиями новой продукции, был установлен следующий порядок оплаты промышленной продукции, впервые осваиваемой предприятиями отдельных отраслей.

1. Изделия, на которые правительством СССР установлены единые прейскурантные цены для всех изготовителей, оплачиваются по этим прейскурантным ценам.

2. Изделия, по которым нет единых прейскурантных цен, но существуют оптовые цены, установленные правительством СССР для отдельных изготовителей, ранее освоивших производство данной продукции, оплачиваются заказчиком по этим оптовым ценам, хотя бы предприятие, осваивающее эти изделия впервые, и не было подчинено министерству, для которого установлены цены. При этом министерство, в ведении которого находятся предприятия, впервые освоившие выпуск соответствующей промышленной продукции, обязано не позднее 6 месяцев со дня сдачи первой партии изделий представить в правительство СССР предложения о ценах на данную продукцию.

3. На изделия, впервые осваиваемые в СССР и намечаемые к выпуску в порядке массового или крупносерийного производства, устанавливаются по соглашению между министерством-поставщиком и министерством — основным заказчиком временные оптовые цены, исходя из плановой себестоимости изделия, определяемой на основе сметной калькуляции. Не позднее 6 месяцев (по некоторым видам продукции тяжёлого машиностроения от 9 до 12 месяцев) со дня сдачи первой партии изделий министерство-поставщик обязано внести на утверждение Совета Министров СССР проект постоянной цены.

4. На впервые осваиваемые изделия, намечаемые к выпуску в порядке единичного заказа или мелкосерийного производства, оптовые цены устанавливаются по соглашению между министерством-поставщиком и министерством-заказчиком, исходя из плановой себестоимости изделия, определяемой на основе сметной калькуляции.

Министерствам предоставлено право утверждения оптовых цен на различного рода нестандартизированную продукцию и услуги, производимые и потребляемые предприятиями одного и того же министерства (детали и сборочные узлы, поставляемые в порядке внутриминистерской кооперации специальные инструменты и приспособления, а также специализированное оборудование, изготовляемое по особым техническим условиям предприятий, оказание производственных услуг по обработке отдельных деталей, изготовление в порядке разового заказа изделий для собственного капитального строительства и т. д.).

В тех случаях, когда продукция отпускается со склада сбытовых или снабженческих организаций по месту нахождения предприятия-потребителя, сверх установленных оптовых цен взимаются наценки сбытовых и снабженческих организаций в размерах, устанавливаемых по министерствам (ведомствам) СССР — правительством СССР, а по организациям республиканского и местного значения — правительствами союзных республик. Например, по Глававтотракторосбыту действует с 1 января 1950 г. наценка в размере 9,5% к оптовым ценам, по Союзподшипникосбыту— 1,5%, по Электросвязьсбыту — 3%, по Главстанкоинструментсбыту при реализации инструментов—2,8%, при реализации абразивов — 4%. Дифференциация размеров наценок связана, во-первых, с разными условиями транспортировки продукции и, во-вторых, с различием уровней цен реализуемой продукции.

Необходимость возмещения издержек сбытовых организаций, связанных с транзитным отпуском продукции со складов, не даёт оснований для взимания каких-либо наценок. Эти издержки возмещаются путём предоставления предприятиями-поставщиками скидок (бонуса) сбытовой организации. Так, предприятия чёрной металлургии предоставляют Главметаллосбыту скидку с оптовой цены предприятия в размере 0,24%, предприятия огнеупорной промышленности — 0,25% ит.д.

Утверждение цен находит в конечном счёте своё выражение в прейскуранте цен.

Прейскурант в условиях государственного планирования цен — документ большой организующей силы. Прейскурант является, в частности, выражением государственной политики в области ассортимента продукции. Номенклатура продукции, включённая в прейскурант, должна отражать ассортиментный план этой отрасли. Таким образом, через прейскурант цен государство осуществляет контроль за ассортиментом продукции, не допуская засорения этого прейскуранта ухудшенными изделиями. Прейскурант отражает государственные требования к качеству продукции. Прейскурант должен быть составлен таким образом, чтобы была исключена возможность поставки продукции ухудшенного качества или неукомплектованной.

В прейскуранте на каждое изделие составляется техническое описание, включающее название изделия, его марку или индекс, назначение, эксплуатационные данные, габариты и вес, комплектацию, номер и дату утверждения стандарта или технических условий.

Во всех случаях, когда утверждённым стандартом предусматривается выработка нескольких сортов продукции, в прейскуранте указываются дифференцированные цены по сортам или скидки с цен высшего сорта.

Прейскурант обеспечивает взаимный контроль потребителя и поставщика. Поэтому, как правило, в прейскуранте должна быть прямо указана конечная цена на изделие. Практика установления надбавок к ценам прейскуранта, имеющая место в отдельных прейскурантах ведёт к запутыванию расчётов между поставщиком и потребителями и создаёт возможность произвольного нарушения прейскурантных цен. Применение надбавок за поставку продукции по так называемым «специальным требованиям» должно быть сведено к минимуму. При этом в прейскуранте должны быть точно оговорены условия применения надбавок и их размер.

Следует, как правило, избегать установления надбавок «по соглашению сторон», фактически предоставляющих право изменять прейскурантные цены.