18 февраля 1926 г. — Из доклада председателя правления Авиатреста В. К. Аверина председателю ВСНХ СССР Ф. Э. Дзержинскому о работе заводов треста по выполнению производственной программы 1925/26 г.

...¹* IV. Причины, тормозящие выполнение производственной программы

Причины, создающие затруднения в работе заводов Авиатреста и вредно влияющие на выполнение производственной программы и себестоимость изделий, можно разделить на три основные группы: а) причины организационного характера, б) причины техническо-производственного характера и в) причины материального характера.

A. Причины организационного характера. К этой группе нужно отнести следующее:

1. Неясность в договорных отношениях с УВВС, главным образом в части технических условий на отдельные предметы оборудования (авиаприборы, вооружение), материалы, так и на целые конструкции машин. Частые изменения в конструкциях в процессе работы. Позднее окончательное установление программы: программа 1925/26 операционного года менялась с мая по сентябрь 5 раз и окончательно была установлена только в сентябре.

2. Недостаточно четкая и ясная работа аппарата правления треста, отсутствие определенных и ясных взаимоотношений с заводами.

3. Недостаточная организация на большинстве заводов аппарата заводоуправления, что выражается в слабой постановке предварительной планировки заказов, недостаточной подготовке заказа, слабом состоянии учета, особенно себестоимости, контроля по качеству и срокам. Все это вредно отражается как на выполнении программы, так и на себестоимости изделий.

4. Отсутствие стимулов, побуждающих к экономии в себестоимости (при существующем порядке расчета с УВВС окончательный расчет производится по ценам себестоимости, а не твердо фиксированным предварительным), в силу чего ни у руководящего персонала, ни у рабочих²* нет начала, побуждающего к экономии.

Б. Причины технического характера. К этой группе надо отнести:

1. Отсутствие технического персонала, имеющего достаточный опыт в области серийного производства авиационных машин, особенно моторов. Приходилось в процессе производства изучать типы машин (так как мы целиком копировали заграничные образцы, не имея собственных), методы производства, материалы, идущие на постройку, разрабатывать допуски. Особенные затруднения возникали при производстве шестерен, пружин, алюминиевого литья, заливки шатунов. Все это вызвало значительные затруднения в производстве.

2. Малая изученность специальных сортов стали на поставляющих их заводах, в силу чего авиазаводам самим приходилось изучать их в процессе работы.

3. Недостаточное оборудование заводских лабораторий и обеспеченность заводов инструментом, главным образом мерительным.

B. Причины материального характера. Основными причинами, тормозящими выполнение трестом производственной программы, являются:

1. Невыполнение договоров нашими поставщиками (доставка леса и металлов). Несмотря на то что потребность в материалах была обеспечена договорами до начала 1925/26 г., почти все тресты-поставщики в обусловленные сроки материалов не доставили. Хотя договорами предусматривается уплата пени в размере ¼ и ½ процента за не поставленные в срок материалы, но при получении от треста 25% аванса при даче ему заказа трест ничего не теряет в случае невыполнения заказа, так как любому банку, пожалуй, пришлось бы платить больше процентов, чем Авиатресту за просроченный договор³*. Необходимы поэтому другие меры к побуждению поставщиков к своевременной сдаче материалов и необходимо твердое предписание трестам-поставщикам о том, что заказы для авиапромышленности как военные исполнялись бы в первую очередь.

2. В настоящее время моторные заводы Авиатреста в смысле получения поковок и металлов базируются исключительно на Обуховском и Путиловском заводах. Необходимо создать более мощную базу по снабжению заводов поковками, так как вышеуказанные заводы по своим стратегическим расположениям неприемлемы, кроме того, заводы, помимо просрочек поставки, часто дают поковки неудовлетворительного качества.

3. В дальнейшем, в связи с вышеизложенным, Авиатрест считает необходимым базироваться на Ижевском и Пермском заводах, для чего необходимо дополнить их оборудованием и улучшить методы производства на них.

В настоящее время Ижевскому заводу дан был заказ на 311 тыс. руб., но заказ полностью не выполнен, причины следующие: 1) изношенность прокатного оборудования; 2) слабое оборудование холоднотянутого цеха; 3) несовершенство калибровки мелкосортных сталей; 4) несовершенство и устарелость термических печей; 5) недостаточность контроля за отжигом, а самое главное — большое количество коммерчески выгодных договоров, а потому наш договор, малый по количеству и тяжелый по техническим условиям, является обременительным для завода. Необходимо указание заводу со стороны ГУВП, чтобы завод приравнял наш заказ к военным и пускал в одну очередь с ними. Кроме того, необходимо содействие Главметалла Ижзаводу в замене старого прокатного оборудования.

4. Заказанные Лысьвенскому заводу 4 тыс. пуд. луженого железа были все нашим приемщиком забракованы. Причины браковки 80% предъявленного железа следующие: пузыри как наружный признак слоистого строения материалов, горелость кромки и раковины. Завод не заинтересован в заказе, так как бракованное нашим приемщиком железо немедленно продается на рынок. Необходимо срочное распоряжение Главметалла Лысьвенскому заводу, чтобы на наши заказы обратили особое внимание и чтобы заказанное нами луженое железо в срочном порядке было для нас изготовлено и сдано. В противном случае, за отсутствием луженого железа, остановится изготовление баков для самолетов.

5. Заводу Югостали в Екатеринославле, им. т. Ленина, заказано было 61446 м стальных цельнотянутых труб (тонкостенных). В прошлом году означенные трубы по техническим условиям браковались на 100%. В последнее время нашими приемщиками признано годными около 13,5 тыс. м. Из обследования завода выяснилось, что изготовление авиационных труб и заготовки для них идут общим порядком, то есть не отделены от остальных заказов, и в результате предъявляются негодные для авиации трубы. Необходимо поэтому в дальнейшем заготовку болванок и дальнейшее прохождение всех операций по изготовлению труб для авиационной промышленности вести совершенно обособленно и выделить из общей массы остальных заказов. Для полной уверенности, что вышесказанное будет проводиться на заводе, необходимо срочное распоряжение Главметалла Югостали.

6. В 1924 г. был дан заказ тресту точной механики на изготовление 400 комплектов авиаприборов. По постановлению Госплана ему в разные сроки был выдан аванс в размере 165 тыс. руб. Точмех заказа не выполнил (в течение года). Завод Точмех «Авиаприбор» не обращает должного внимания на наш заказ. В настоящее время вопрос о нашем заказе удалось сдвинуть с. мертвой точки, следствием чего явилось некоторое расширение мастерских, увеличение штата специалистов и кое-какое небольшое дооборудование. Договор наш с ними был перезаключен, но все-таки полной уверенности в том, что договор в полном объеме будет выполнен и что частные сроки будут выдержаны, у нас нет. Причины тому следующие: 1) деньги уже «Авиаприбором» получены и потрачены; 2) заказ ему коммерчески невыгоден; 3) технические условия жесткие и требуют особого внимания. Надо иметь в виду, что Точмеху дан заказ только на половину того количества приборов, которое необходимо нам, на вторую половину дан заказ нами за границу.

Необходимо немедленно принять Главметаллу все меры к расширению производства Точмеха до пределов удовлетворения наших потребностей, для чего необходимо или расширить производство на «Авиаприборе», или создать параллельно еще какой-нибудь завод. Рациональнее было бы Главметаллу создать комиссию, которая, помимо завода «Авиаприбор», обследовала бы вопрос о расширении мастерских Гидрографического управления (нами дан сейчас заказ на 150 компасов «Кемпбель-Беннет» и 150 «Аэро»). Той же комиссии можно будет поручить выяснить вопрос о постановке производства зажигания «Делько» на заводе им. Козицкого (в Ленинграде). На последнем заводе в этом направлении производятся работы.

7. Положение с лесными материалами в настоящее время, хотя еще довольно тяжелое, и нет надежды, что в будущем году лесной кризис не повторится, если лесные организации не будут строго выполнять договорных обязательств (подробнее см. прилагаемый доклад лесного подотдела).

8. Что касается импортной заявки, то подробная и окончательная импортная заявка на текущий год при сем прилагается. Последняя включает в себя тог минимум, который необходим заводам треста для их работы. Необходимо отметить, что продвижение заказов в центре часто отнимает до 1,5‑2 месяцев. Размещение заказов Торгпредством длится несколько месяцев, и были случаи, когда заказ помещался только через 5‑6 месяцев. Приемка заказов часто поручается совершенно не знакомым с авиацией лицам, следствием чего является приемка материалов, не соответствующих техническим условиям. Кроме того, принятый приемщиками материал после приемки не отправляется по 3‑4 недели и больше. Грузы, прибывающие в СССР, очень долго задерживаются таможенным ведомством, требующим выполнения целого ряда формальностей.

Необходимо срочное содействие Главметалла для удовлетворения следующих наших нужд: 1) чтобы наши заказы исполнялись за границей вне очереди или в первую очередь; 2) чтобы разрешили нашим приемщикам, которые будут командированы за границу, под контролем Торгпредства в срочном порядке размещать наши заказы; 3) чтобы дано было распоряжение Главным таможенным управлением своим филиалам о том, чтобы прибывающие грузы из-за границы для Авиатреста считались вне очереди.

Одной из очередных задач, стоящих сейчас перед трестом, — это накопление некоторого неприкосновенного фонда материалов на случай политических осложнений (мобзапаса). В настоящее время трест не обладает никакими мобзапасами. Трест полагает, что ему необходимо иметь некоторые предметы, приобретаемые за границей (приборы зажигания, авиаприборы, специальные сорта стали, олово, алюминий и прочее), в размере годовой программы максимальной продукции своих заводов; остальные предметы — в размере необходимой для выполнения максимальной 6‑месячной программы (по пропускной способности своих заводов). Необходимое количество для мобзапаса средств будет трестом выявлено по получении мобпрограммы.

V. Оплата труда, нормы выработки

Заработная плата и производительность труда находятся в соотношении чрезвычайно неудовлетворительном. При высоком (и абсолютно, и относительно) уровне заработной платы производительность труда низка.

Динамика заработной платы в червонных рублях в месяц выражается следующими цифрами:

Заработная плата за декабрь достигла 134% довоенной, исчисляя в московских условных товарных рублях. Стоимость предъявленной к сдаче продукции за 1924/25 операционный год на единицу фактически проработавшей рабочей силы (всех рабочих и служащих) равна 1870 руб. Заработная плата в стоимости продукции достигает в среднем по тресту 67% (без социального страхования).

Столь нездоровое положение с заработной платой, помимо причин организационного порядка, указанных выше, сложилось в результате нездоровой тарифной политики, проводимой и проводящейся Союзом металлистов. В свое время ГУВПом и союзом авиазаводы были выделены как имеющие более высококвалифицированных рабочих в особую группу с повышенным коэффициентом расчетного приработка (110% для IX разряда вместо общих 75%). Нормы же ввиду новизны производства были чрезвычайно мягки и лето перерабатывались. Кроме того, ненормально высока была квалификационная разбивка рабочих, не соответствующая ни сетке металлистов, ни квалификации работ. В результате рабочий при низкой выработке имел высокий заработок. Приработки в отдельных случаях доходили до 400 и выше процентов.

Летом прошлого года правление Авиатреста при перезаключении коллективного договора, основываясь на постановлении СТО от 17 июня, пыталось внести в новый коллективный договор существенные изменения, оздоровляющие положение с оплатой труда, но в результате, после арбитражного суда, было достигнуто лишь следующее: нормы выработки увеличены в среднем на 18%, тарифная ставка увеличена на 18%, средний процент расчетного приработка уменьшен примерно на 10%. В результате проведения нового колдоговора заработная плата по сравнению с IV кварталом осталась примерно на том же уровне, выработка же увеличилась примерно на 6%.

Средний процент переработки норм выражается цифрами: среднее за апрель - август 1925 г. — 44; сентябрь — 38; октябрь — 34; ноябрь — 42; декабрь — 38.

В январе текущего года истек срок действия коллективного договора, и ЦК ВСРМ выдвигает положение об увеличении фонда заработной платы на 5% в целях выравнивания заработной платы некоторых заводов и групп рабочих низшей квалификации. Предложение это, учитывая финансовое положение Авиатреста, совершенно неприемлемо.

VI. Финансовое положение

Значительная часть оборотного капитала треста, примерно в сумме 7100 тыс. руб., заключается в полуфабрикатах и готовых изделиях, которые по целому ряду причин временно реализованы быть не могут, как, например, моторы М5 (около 80 шт.), М6 (около 40 шт.), и прочих готовых сборкой, но не могущих быть пока сданными из-за неполадок с некоторыми деталями. Оплата простоев, вызванных перебоями в снабжении материалами, необходимость затраты крупных сумм на заготовку материалов текущего и будущего операционного года, несомненно, поведут к тому, что все денежные средства треста будут израсходованы ранее конца операционного года и возможен финансовый перебой в конце III квартала. Во избежание этого необходим отпуск ссуды или авансирование треста в счет программы будущего операционного года.

VII. Трехлетний план развертывания

Трехлетний план развертывания заводов Авиатреста предусматривал следующую пропускную способность:

Для осуществления этого плана по сметам Авиатреста на 1925/26 операционный год должно было быть отпущено дотационных кредитов на следующую сумму в тыс. руб.:

В эту сумму включены и расходы по достройке и оборудованию ГАЗ № 6 (быв. «Рено») в г. Рыбинске, который по плану уже в 1926/27 операционном году должен был дать 100 моторов. В результате дотационные кредиты были сокращены и на 1925/26 операционный год отпущено всего лишь 6 млн. руб. без жилищного строительства, вопрос о котором еще не разрешен. Столь значительное сокращение дотационных кредитов не может не отразиться на выполнении 3‑летнего плана, который в связи с этим, по мнению правления, должен быть превращен в 5‑летний. В этом смысле вопрос этот проработан Главметаллом и внесен в Госплан.

Совершенно ненормально стоит вопрос с ГАЗ № 6 (быв. «Рено»). На основании постановления СТО от 17 июня прошлого года было приступлено к его достройке за счет кредитов 1925/26 операционного года, затрачено на него около 800 тыс. руб., и теперь, в связи с сокращением дотационных кредитов, работы на нем приостанавливаются, срок пуска оттягивается и, следовательно, затраченные на него суммы лежат мертвым капиталом.

VIII. Опытное строительство

Опытными отделами авиазаводов разрабатывается целый ряд сухопутных и морских самолетов и моторов по программе, согласованной с УВВС, и по его заданиям. Часть из них находится в постройке, часть — уже в испытании. Все производимые работы по опытному строительству, несомненно, указывают на неуклонный рост самостоятельной конструкторской мысли, выражающейся в создании оригинальных образцов, приближающихся к заграничным⁴*.

Значительным тормозом в развитии конструкторского дела и опытного строительства является недостаток денежных средств.

IX. Выводы

К устранению причин организационного характера в части, зависящей от правления Авиатреста, как-то: улучшение работы аппарата правления, организация аппарата заводоуправлений, принимаются все меры, налаживается контроль производства, учет его и прочее. В части технических неполадок также принимаются все меры, но здесь значительную роль играет элемент времени, в течение которого изучаются причины, вырабатываются меры к их устранению и испытываются новые методы работы. Многие неполадки техническо-производственного характера в настоящее время уже изжиты, часть же находится в стадии ликвидации.

К устранению причин, тормозящих работу Авиатреста и вредно отражающихся на себестоимости изделий, от правления Авиатреста не зависящих, по его мнению, необходимо:

1. Твердое задание по производственной программе, по крайней мере, за 6 месяцев до начала операционного года, вполне согласованное с Наркомфином в части стоимости, что даст возможность тресту начать своевременно ее подготовку⁵*.

2. Установление точных технических условий на изготовляемые изделия и материалы при установлении производственных программ.

3. Внесение конструктивных изменений и изменений технических условий в крайнем случае и лишь в сериях, еще не поступивших в работу.

4. Установление твердых сметных цен, являющихся окончательными для расчета с УВВС.

5. Закупка лиценза на мотор 450‑500 HP (предполагается «Испано» 450 сил) со всей установкой производства и с правом обучения нашего персонала на заводе «Испано». В противном случае ГАЗ № 9 на будущий год останется без программы, так как изготовляемое им «Испано» 300 УВВС в дальнейшем не удовлетворяет, а своей конструкции еще нет.

6. Периодическая командировка групп технического персонала на заграничные заводы для изучения узких специальных отраслей производства.

7. Доведение оборудования заводов, как рабочего, так и лабораторного до уровня американских и западноевропейских заводов и полная обеспеченность заводов рабочим и мерительным инструментом, для чего необходим добавочный отпуск дотационных кредитов на импорт.

8. Необходимо категорическое распоряжение ВСНХ СССР всем трестам, изготовляющим заказы для Авиатреста, об обращении особого внимания на заказы для него как в смысле качества, так и сроков выполнения⁶*.

9. Необходимо окончательно наметить заводы, на коих должно базироваться снабжение Авиатреста металлами и изделиями из них (авиаприборы, приборы зажигания, свечи и тому подобное), отпустить им соответствующие кредиты на оборудование рабочее и лабораторное и на установку производства.

10. Необходим отпуск кредитов на образование производственных и мобилизационных запасов, которые в настоящее время совершенно отсутствуют.

11. Необходимо широкое обследование лесных массивов Союза в целях выявления районов и наличия древесины, годной для авиации.

12. Стандартизация всех материалов, употребляемых в авиации, по размерам и техническим условиям.

13. Своевременное утверждение дотационных кредитов, по крайней мере, к началу операционного года.

14. Увеличение кредитов по опытному строительству до размеров, первоначально просимых трестом.

15. Для упорядочения вопроса с оплатой труда необходимо: пересмотр норм выработки до максимальных технически возможных при сохранении существующего уровня заработной платы и пересмотр квалификации рабочих в сторону снижения.

Приложения: 1. Сведения о выполнении заказов на металлы. 2. Докладная записка о снабжении авиалесом, с копиями 3 писем. 3. Ведомость учета выполнения договоров на авиалес. 4. Импортная заявка⁷*.

Председатель правления Авиатреста Аверин⁸*

Примечания:

¹* Опущены п. I‑III о количестве авиазаводов и их мощности, заданиях производственной программы 1925/26 операционного года и выполнении программы I квартала.

²* Помета на полях: «При чем тут рабочие?».

³* Помета на полях: «Надо там иметь своих людей».

⁴* Помета на полях: «Зачем же оригинальничать в таком случае?».

⁵* Помета на полях: «Брать максимум или минимум?».

⁶* Помета на полях: «Мало. Это же было».

⁷* Приложения не публикуются.

⁸* Аверин В. К. (1884‑1945) — партийный и государственный деятель. Член Екатеринославского комитета РСДРП(б), член коллегии ВЧК (1917 г.). С марта 1918 г. председатель Военно-революционного штаба при Екатеринославском совете и начальник обороны Екатеринославского района. С ноября 1918 г. по январь 1919 г. — начальник политотдела Особой группы войск Курского направления, одновременно, до февраля 1919 г., председатель Екатеринославского совета. Начальник политотдела Украинского фронта (январь 1919 г.), одновременно член Временного рабоче-крестьянского правительства Украины (с января 1919 г. — СНК УССР), а с июля 1919 г. — уполномоченный Совета обороны Украины по борьбе с бандитизмом. В 1920 г. — председатель Екатеринославского и Волынского губисполкомов. С 1921 г. на советской административно-хозяйственной работе. Член ВУЦИК, ВЦИК и ЦИК СССР.

РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 2. Д. 392. Л. 73-86. Подлинник.