26 ноября 1925 г. — Доклад Военно-промышленного управления председателю СНК СССР А. И. Рыкову о реорганизации комитетов по де-и мобилизации промышленности и по военным заказам и о плане работы управления на 1925/26 операционный год
В течение трех лет в составе ВСНХ СССР существовали два аппарата — Комитет по де- и мобилизации промышленности и Комитет по военным заказам. На первый орган была возложена задача выявить и учесть максимальные возможности и приспособления отдельных предприятий к выработанной продукции и промышленности в целом с целью составления мобилизационного плана промышленности в соответствии с потребностями Наркомвоенмора на случай войны, а перед вторым органом стояла задача планомерного распределения военных заказов между госпромышленностью, регулирование взаимоотношений между военведом и госпромышленностью и установление кондиций и цен на военные изделия, а также выдача нарядов и оформление заключаемых договоров.
Поставленные вышеуказанные задачи перед этими двумя органами по ряду объективных причин не могли быть в достаточной степени выполнены. К началу же операционного года положение значительно усугубилось тем, что задачи значительно расширились, и метод работы должен был измениться, то есть по линии мобилизации промышленности необходимо учитывать не только потребности Наркомвоенмора, но и нужды других наркоматов на случай войны, номенклатура почти удвоилась; выявление всех узких мест и осуществление ряда мероприятий к сокращению, помимо мобплана промышленности, необходимо на учете всех данных построить план эвакуации промзаведений из угрожаемых зон и учет рабочей квалифицированной силы, которая в случае мобилизации промышленности должна быть целесообразно распределена.
По линии военных заказов: составление на базе финансовых возможностей Наркомвоенмора и производственных возможностей госпромышленности плана выполнения военных заказов, а также составление отдельных производственных программ и установление стандартов военной продукции, и совершенно новая задача — это управление военной трестированной промышленностью.
Осуществление всех вышеуказанных задач должно производиться децентрализованным порядком при помощи организаций местных органов и активного участия трестов и заведений. Прежде чем перейти к проделанной работе в духе вышесказанного за истекший небольшой период, необходимо кратко сообщить о состоянии КДМ и КВЗ к началу операционного года.
КДМ и КВЗ работали совершенно самостоятельно, не будучи между собою связаны, хотя по существу имели много общего: как в первом, так и во втором аппарате плана работ за прошлое время, как и к операционному году, не имелось; работа последних месяцев была направлена к приведению в надлежащий порядок всей прошлой работы и к окончанию незаконченных работ; работа аппаратов протекала в крайне ненормально напряженном состоянии, в ожидании со дня на день ликвидации или реорганизации; работа велась строго централизованно; в основу составления довольно несовершенного ормобплана была положена урезанная заявка военведа, а нужды других наркоматов не были учтены; отсутствие твердого плана реализации военных заказов, построенного в соответствии со сметными возможностями Наркомвоенмора, повлекло за собой задолженность госпромышленности, по данным КВЗ за 1922/23 и 1923/24 гг., в сумме 9 964 332 руб. 80 коп.; отсутствие типового договора, который бы отвечал интересам Наркомвоенмора и госпромышленности, как результат выданные наряды на военные заказы 1924/25 г. на 80% не оформлены договорами. Личный состав двух аппаратов в отношении квалификации оставляет желать много лучшего.
В связи с расширением задач и существования двух самостоятельных органов Президиум ВСНХ в своем постановлении нашел необходимым произвести коренную реорганизацию КДМ и КВЗ и создать единый военно-промышленный орган ВСНХ СССР. Базируясь на вышеуказанном постановлении, нами было разработано о новом военно-промышленном органе положение, в котором определялась роль его и чем будет заниматься новый орган, то есть: а) составление планов промышленной мобилизации (и демобилизации) в соответствии с общим планом обороны страны и на основании учета потребностей страны и армии, с одной стороны, и производственных возможностей промышленности — с другой; б) распределение заказов военного ведомства и прочих наркоматов на нужды обороны применительно к производственным способностям промышленности и контроль за их выполнением как с качественно-технической, так и коммерческой стороны; в) составление планов развития военного производства и планов технической реконструкции теперешнего производства; г) составление сводных производственных программ для военной промышленности и промышленных трестов и предприятий, работающих на оборону, а также осуществление руководства трестированной военной промышленностью.
Эти основные моменты, намеченные в положении о новом органе, и предопределили всю нижеприводимую проделанную работу за истекший период, а также на предстоящий операционный год.
1. Нами произведено фактическое слияние КДМ и КВЗ и сконструировано Военно-промышленное управление со следующими отделами и отделениями: начальник управления и его два заместителя, два помощника; управление делами с канцелярией, совершенно секретным делопроизводством, машинным бюро, правовой частью и информационной частью; отдел де- и мобилизации с отделениями: плановым, снабжения, вооружения, химическим, инженерно-техническим и хозяйственным; отдел военных заказов с отделениями: производственных программ и распределения планов, финансово-экономическим, кондиций [и] цен, и отдел трестированной промышленности с отделениями: военпром, авто-, авиационное производство, счетно-ревизионным, планово-финансово-экономическим и организации военных производств.
2. Нами составлена смета на 1925/26 г. в сумме¹* и проведена через все инстанции, которая обеспечивает намечаемый план работ в 1925/26 операционном году.
3. Нами разработаны штаты по новому управлению с отделами: де- и мобилизации промышленности, военных заказов, трестированной военной промышленности и с управлениями делами и проведены через соответствующие инстанции в количестве 180 единиц.
4. Занимавшие помещения в разных местах КДМ и КВЗ нами переселены в одно специально оборудованное помещение.
5. Ввиду определенно выявившегося неудовлетворительного технического обслуживания прежних КДМ и КВЗ в новом управлении это техническое обслуживание рационализировано и сконцентрировано в одном месте, и отмеченные недочеты представителем ОГПУ по прошлому техническому обслуживанию нами устранены, и намечен ряд мероприятий по совершенствованию технического обслуживания управления.
6. Заканчивается работа по пересмотру с качественной стороны личного состава, которая повлечет за собой замену некоторых работников более квалифицированными. Уже к настоящему времени заменены и вновь приняты 25 работников, из них партийцев — 18. Всего партийцев по нашему управлению насчитывается 42 человека, или 35%.
7. В связи с децентрализацией военно-промышленной мобилизационной работы нами разработано положение о местных органах при союзных СНХ и управлениях ВСНХ СССР, а также при пром[ышленном] объединении и отдельных заведениях с установлением сети органов и места их организации.
8. Разработан и представлен нами доклад в НК РКИ о мобилизационной готовности промышленности.
9. Проработаны данные по ормобплану по бесспорным «узким» местам для составления доклада правительству о необходимых мероприятиях по обеспечению работы промышленности при ее мобилизации.
10. Проработан вопрос о мобзапасах и составлен проект положения о мобзапасах, который согласован с главными управлениями ВСНХ и внесен на одобрение президиуму для направления в СТО на утверждение.
11. Выработаны положения и инструкции о забронировании оборудования, могущего быть использованным при мобилизации промышленности, порядок учета, содержания и хранения таковых. Все представлено через президиум ВСНХ в СТО на утверждение.
12. Составлена мобпрограмма для Цугпрома ВСНХ СССР и ВСНХ РСФСР по ормобплану.
13. Разработан и представлен через Президиум ВСНХ на утверждение СТО проект постановления о создании при ВСНХ СССР центральной и местных междуведомственных комиссий по рассортированию и разбронированию хранящегося на предприятиях имущества, имеющего военное значение (постановление СТО от 19 августа сего года), и, кроме того, уже проводится работа практически организованными комиссиями центральными и республиканскими с подкомиссиями в надлежащих местах.
14. В целях установления единообразного порядка составления мобилизационных планов всеми промзаведениями составлены формы ведомостей мобплана и по ним — типовой мобилизационный план для отдельного заведения, с объяснительными записками и инструкциями о порядке их составления и заполнения, причем разработанные формы ведомостей мобплана заведения содержат:
а) мобилизационное задание и мобилизационный план каждого цеха заведения, предусматривающие технический расчет производства, потребность в оборудовании, адмтехрабсиле, основных и вспомогательных материалах, топливе, электроэнергии, с составлением соответствующих смет и расчетов;
б) технический план заведения, содержащий календарные планы удовлетворения потребностей заведения для выполнения мобзадания;
в) календарный план удовлетворения мобпотребностей заведения в порядке планового снабжения и
г) заготовительный план по удовлетворению потребностей, производимому самим заведением.
15. Образована специальная комиссия для проработки вопросов, связанных с необходимостью установления, по каким военным производствам, исходя из степени боевой важности минимума, должны быть в мирное время созданы производственные ячейки, в первую очередь в военном тресте - ГУВП и во вторую (в зависимости от финансовых возможностей) — в гражданской промышленности ввиду того, что ГУВП, сосредоточивающий у себя все военное производство по боевым средствам и долженствующий играть роль организующего характера при развертывании во время войны гражданской промышленности, в действительности полностью своего назначения выполнить не может, так как не все важные производства в нем представлены, как, например, снарядное производство, центр тяжести коего находится в настоящее время в гражданской промышленности.
16. Проработана часть заявок военного ведомства и гражданских наркоматов, на основании которых построен календарный план работ по составлению мобплана к 1 октября 1926 г.
17. Утвержден СТО представленный нами проект положения о разбраковке, рассортировке и передаче Наркомвоенмору и зачислении в мобилизационный запас промышленности хранящегося на предприятиях имущества военного значения (постановление СТО от 14 сентября сего года за № 181).
18. Разработана и согласована в междуведомственном порядке групповая номенклатура и инструкция по рассортировке, разбраковке, передаче Наркомвоенмору и зачислении в мобзапас промышленности имущества военного значения, хранящегося на предприятиях ВСНХ СССР
19. Согласно постановлению СТО от 14 сентября сего года уточнено принятие полуфабриката, упоминаемого в § 6 п. «Б» постановления о порядке и условиях хранения, распределения и реализации находящегося на предприятиях ВСНХ имущества, имеющего военное значение, и ввиду разногласия с Цугпромом вопрос передается на решение в высшие инстанции.
20. Разработан и препровожден доклад по химобороне страны в Президиум ВСНХ для направления в ЦМК.
21. Разработан проект положения о Центральной комиссии по учету и распределению рабсилы и технического персонала во время войны.
22. Разработан проект междуведомственного приказа по ВСНХ СССР, Наркомвоенмору, Наркомвнешторгу и НКПС о забронировании и учете сурьмы.
23. Выделена вся мобилизационная работа из отдела военных заказов и передана в КДМ.
24. Составлен план военных заказов по чрезвычайной смете Наркомвоенмора, а также установлено наблюдение за его выполнением и наблюдение за импортными заказами военведа в той части импортного плана промышленности, которая предназначена для удовлетворения потребностей армии.
25. Установлен контроль для полного соответствия нарядов и заказов ведомств с их реальными финансовыми возможностями.
26. Образовавшаяся большая задолженность по военным заказам, и, учитывая перспективы длительного рассмотрения смет военного ведомства в Наркомфине, проведено через СТО банковское кредитование госпромышленности под гарантией Наркомвоенмора и Наркомфина в размере 9 млн. руб.²*
27. Разработано и оформлено через СТО постановление о ликвидации задолженности по военным заказам (КВЗ сделана заявка в 12 млн. руб. на ликвидацию задолженности. В проекте же сметы Наркомвоенмора на 1925/26 г. включено всего 2,8 млн. руб.).
28. Разработан, согласован с промышленностью и запроектирован в СТО вопрос об установлении единой расчетной цены вместо ориентировочных и отчетных, которые приводили к двукратным пересчетам и не давали промышленности ясного представления о тех средствах, которыми она должна располагать в течение операционного года.
29. Значительно изменен общий порядок рассмотрения цен в смысле упрощения процесса разработки отчетных калькуляций вместо детальнейшего разбора их. Сосредоточено внимание на основных элементах стоимости, и частично эта работа децентрализуется по довольствующим управлениям.
30. В СТО представлен проект постановления, по которому мы будем рассматривать цены только тех заказов, коих общая стоимость не ниже 50 тыс. руб.
31. За истекший период рассмотрено и утверждено большинство бюджетных цен на 1925/26 г. и значительная часть отчетных по 1923/24 г.
32. Проделан ряд мероприятий по улучшению качества военной продукции и облегчению промышленности при составлении кондиций.
33. Разработано положение о Военно-промышленном совещании по унификации и стандартизации предметов военного снабжения. За последнее время уже утверждены образцы тканей для комсостава, в основу которых положены общегражданские стандарты. Также выявлена возможность замены мериносовой шерсти простой русской, что значительно удешевляет стоимость серо-шинельного сукна.
34. За истекший период было произведено обследование некоторых заводов ГУВП с целью выяснения взаимоотношений военной и гражданской продукции, а также обследование кожпромышленности Казахстана и Западной Сибири для выявления производственных возможностей.
35. Проработано и дано на заключение по трехлетнему плану по автопромышленности.
36. Принято участие в проработке доклада в СТО по авиапромышленности.
37. Проработан и упорядочен вопрос по импортным заявкам ГУВП совместно с ИНО и НКВТ.
38. Заканчивается проработка вопроса о тантьемах³* и внесение коррективов в премирование рабочих заводов за повышение производительности труда и создание экономии для предприятий.
39. Заканчивается изучение вопроса о возможности слияния оптических заводов и организации Оптического треста.
Следующие главнейшие мероприятия
Составленный нами операционный план работ на 1925/26 год включает в себя следующие главнейшие мероприятия:
1. Начавшуюся реорганизацию КДМ и КВЗ и Организационно-планового управления закончить в I квартале, а также пересмотреть личный состав управления с целью замены некоторых работников более квалифицированными и произвести укомплектование на имеющиеся вакансии.
2. Согласно утвержденным положениям о местных органах при союзных СНХ и промышленных объединениях организовать сеть местных органов и формально закрепить там, где они имеются, а также пересмотреть личный состав последних.
3. Организовать в составе управления Центральное научное военно-промышленное бюро как организующий центр и координирующий всю научную военно-промышленную работу, так как исследовательская, изобретательская военно-промышленная работа ведется рядом учреждений и организаций с неизбежным параллелизмом в вышеуказанной работе.
4. В составе управления создать информационный аппарат с целью собирания материалов, характеризующих военную промышленность и подготовку к мобилизации промышленности в других государствах, а также собирание и систематизацию информационно-отчетного материала, поступающего от местных органов и подведомственных учреждений.
5. Произвести инспектирование и организацию местных органов при союзных СНХ в восьми местах в течение всего операционного года.
6. Инспектирование и инструктирование моборганов при предприятиях, а также обследование предприятий с целью учета и выявления максимума мобвозможностей и составления мобпрограмм для промзаведений в количестве 135 единиц.
7. Обследование на местах комиссиями и отдельными работниками случаев невыполнения госпромышленностью своих обязательств по выполнению военных заказов в отношении качества и сроков поставки продукции или по возникновению между Наркомвоенмором и госпромышленностью недоразумений, а также обследование предприятий, выполняющих военные заказы, с целью выявления их приспособленности в количестве 80 единиц.
8. Обследование заводов, вырабатывающих исключительно военную продукцию, с целью выявления правильной постановки производства, рационализации производства, управления производством, загрузки, качества продукции, производительности труда, заработной платы и так далее в количестве 23 единиц⁴*.
9. Проведение работ по рассортировке и разбраковке военного имущества центральной и местными междуведомственными комиссиями и центральным и местными аппаратами, а также инструктирование и обследование местных междуведомственных комиссий.
10. Осуществить ряд мероприятий по усилению связи с периферией и выработать форму информационной отчетности для подведомственных органов и учреждений.
11. Составить полугодовой и годовой отчет о проделанной работе управления за первое полугодие и за 1925/26 операционный год.
12. Составить операционный план работ на 1926/27 г.
13. С целью повышения квалификации работников [на] мест[ах] организовать двухнедельный семинар для проведения центральным аппаратом инструктажа.
14. Созвать и провести съезды и совещания с целью проработки актуальнейших вопросов нашего Управления по де- и мобилизации промышленности, уполномоченных по военным заказам, уполномоченных эвакуируемых] районов, ответственных представителей военно-трестированной промышленности.
15. Обслуживание аппаратом управления Военно-промышленного комитета.
16. На основе заявок Наркомвоенмора и других наркоматов в части наиболее важных изделий дать мобзадания в децентрализованном порядке всем моборганам промышленности с целью получения с мест материалов для составления ормобплана 1925/26 г. и дальнейшего его корректирования, а также для составления основных мобилизационных планов.
17. Составление ориентировочного мобилизационного плана 1925/26 г. на основе заявок и промышленных возможностей на случай войны.
18. Разработка и проведение в жизнь бесспорных мероприятий по узким местам, одобренных правительством по ормобплану 1924/25 г.
19. Инструктирование и проверка мобпрограмм с целью уточнения их и проверки принципа децентрализации мобработы промышленности.
20. Организация дела описания военных производств, так как мобилизационная готовность промышленности требует своевременного снабжения промышленных предприятий, получающих заказы на изготовление определенных номенклатур военных изделий, соответствующими необходимыми чертежными расчетными и описательными материалами, имеющими целью обеспечить выполнимость в надлежащем виде заявок военморведа и наибольшую быстроту и экономичность военных производств путем перенесения опыта тех предприятий, где постановка этих производств признается наиболее современной, что особенно подчеркивается характером особых технических требований, предъявляемых к военной продукции (точность размеров, тщательность отделки и тому подобное). Сверх того, при постановке новых производств, базируемых лишь на опытных данных (при введении новых образцов), совершенно необходимо, чтобы предприятия были обеспечены возможно полными описательными (хотя бы и теоретического характера) материалами по постановке данного производства.
21. Проведение через правительственные органы положения о мобилизационных запасах промышленности.
22. На основе изучения материалов империалистической и Гражданской войн и мобилизационной подготовки промышленности в западноевропейских государствах и Североамериканских Соединенных Штатах разработать основные положения управления промышленностью в военное время, а равно и форм взаимодействия органов промышленности с органами Наркомвоенмора, НКПС и Наркомфина.
23. Окончательное уточнение и дополнение ориентировочного эвакуационного плана 1925 г. (по западной границе) и составление орэвакплана 1926 г. по западной границе, Закавказью, Северному Кавказу и ДВО, а также определение баз вывоза для всех эвакуированных заведений. Все три мероприятия определили разработку плана вывоза в период разгрузки и в период эвакуации.
24. Выполнение заданий, возлагаемых на управление Мобилизационной междуведомственной комиссией.
Мероприятия по военным заказам
25. Мероприятия по плану военных заказов 1925/26 г., заключающиеся в следующем:
а) составление совместно с военведом и промышленностью плана военных заказов на основе утвержденной сметы Наркомвоенмора, его потребности, производственных возможностей промышленности и установление цен на соответствующие изделия;
б) в осуществление этого плана выдача нарядов госпромышленности и оформление договоров, заключаемых военведом с госпромышленностью;
в) наблюдение за исполнением плана со стороны Наркомвоенмора (подлежащий объем заказов, своевременная дача всех нужных и соответствующих своему назначению материалов, технических условий, финансирование и так далее) и Наркомфина (своевременность и достаточный отпуск средств Наркомвоенмору).
26. Планирование военных заказов соответственно оборотным фондам в счет сметы 1926/27 г. и подготовка материалов для своевременной реализации плана 1926/27 г. в полном объеме.
27. Выявление и урегулирование взаимных обязательств Наркомвоенмора и промышленности по заказам 1923/24 и 1924/25 гг.
28. Осуществление ряда мероприятий, связанных с организацией некоторых новых и реорганизацией и расширением существующих производств, имеющих первостепенное значение для снабжения Наркомвоенмора. Объем и содержание номенклатур по этой работе обуславливаются степенью важности намеченных изделий, в отношении коих предполагается продолжение начатой уже в прошлые годы подготовительной работы.
29. Осуществление ряда мероприятий в области пересмотра и установления кондиций в 1925/26 г. по суконно-шерстяным изделиям, по хлопчатобумажным изделиям, по льняным тканям, по кожевенным изделиям, по шорно-седельным, по обозу и металлическим вещам, и пошивка, и обмундирования, и белья.
30. Установление отчетных цен 1923/24 г. и 1924/25 г., а также установление бюджетных цен 1925/26 г. и 1926/27 г.
31. Составление ориентировочного финансового плана на два квартала, а также на основании данных первых двух финансовых кварталов составить годовой план по обеспечению госпромышленности денежными средствами за исполненный военный заказ.
32. Начать в плановом порядке работу по унификации однотипных изделий для нужд военного снабжения и по установлению для возможно большей части их общих стандартов с изделиями гражданского обихода. Эта работа имеет весьма большое значение как для удешевления и улучшения предметов, идущих для снабжения армии и населения, так и для надлежащего обеспечения потребностей армии в военное время.
33. Проверка и оформление финансово-производственных отчетов и балансов 1924/25 г. и ликвидация расчетов по ним и распределение прибылей.
34. Составление и оформление производственно-финансовых планов на 1925/26 г. (производство и дотация), принятие мер к обеспечению их осуществления и наблюдение за последними.
35. Произведение ряда работ по составлению, уточнению и частичному осуществлению пятилетнего плана оздоровления и развития предприятий военной промышленности.
36. Установление значения мирной продукции и перспектив для дальнейшего положения.
37. Определение нужных размеров оборотных фондов предприятий и доведение их до таковых.
38. Осуществление ряда мероприятий в области рационализации и стандартизации производства (НОТ).
39. Разработка вопросов, связанных с организацией новых производств.
40. Осуществление ряда мероприятий по упорядочению конструкторского дела.
41. Изучение производительности труда и зарплаты на военных производствах с целью внесения корректив в систему премирования рабочих за повышение производительности труда, за изобретения и за предложения рабочих, давших экономию на производстве и прибыльность всего предприятия.
42. Оформить и провести в жизнь импортный план 1925/26 г. и составить импортный план 1926/27 г.
Реализация операционного плана и создание нормальных условий для работы зависит от следующего:
а) скорейшее утверждение положения о военно-промышленном органе при ВСНХ СССР;
б) разрешить немедленно приступить к укомплектованию штатов в пределах утвержденных единиц высшими органами;
в) обеспечить нас в пределах утвержденной сметы необходимыми средствами и
г) предложить управлениям ВСНХ относиться значительно серьезнее, чем это имело место до сих пор, к требованиям военно-промышленного органа.
При таких условиях мы сумеем в ближайшее время выполнить возложенные на нас задачи по обороне страны.
Член Президиума ВСНХ СССР и председатель КДМ и КВЗ К. Г. Максимов⁵*
Управляющий делами Красный
Примечания:
¹* В тексте сумма не проставлена.
²* Так в тексте.
³* Тантьема — вознаграждение, выплачиваемое в виде процента от прибыли директорам и высшим служащим акционерных обществ, банков, компаний.
⁴* Календарное расписание по пунктам 5, 6, 7 и 8 инспекционных обследований осуществляется согласно прилагаемому календарному плану. (Примеч. док.)
⁵* Максимов К. Г. (1894‑1939) — государственный деятель. С марта 1918 г. кандидат в члены президиума ВЦИК. С 1919 г. — чрезвычайный уполномоченный Совета обороны по снабжению на Восточном фронте, одновременно в августе 1919 г. — январе 1920 г. член Реввоенсовета Восточного фронта, с декабря 1919 г. — член Урало-Сибирской комиссии ВСНХ. В 1920‑1921 гг. — председатель промышленного бюро ВСНХ на Урале, уполномоченный СТО по восстановлению уральской промышленности. С 1923 г. — председатель СНХ Украины, зам. председателя СНК УССР, член Президиума ВСНХ СССР, член президиума ВЦИК, зам. наркома торговли СССР.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 747. Л. 64-51. Подлинник.