Не ранее 1 октября 1924 г. — Тезисы доклада председателя правления ГУВП П. А. Богданова на VII конференции подведомственных заводов

Не ранее 1 октября 1924 г.¹*

Секретно.

1. В основу работы правления ГУВП были положены нижеследующие одобренные VI конференцией заводов ГУВП принципы. В настоящих условиях относительно тяжелого экономического положения страны (ограниченный бюджет и необходимость максимальной экономии) организация военной промышленности должна обеспечить армию и флот наиболее совершенными предметами боевой техники с минимальной затратой на это государственных средств. Это требует внесения в работу ГУВП принципа хозяйственного расчета, с другой стороны, сокращения числа входящих в ГУВП заводов, ограничив [его] так называемыми заводами основного кадра. Под заводами основного кадра при этом понимаются заводы, производящие такие предметы, которые идут исключительно на боевые цели и требуют для своего производства специального оборудования и специальной организации производства (например, в отношении безопасности и на заводах взрывчатых веществ, особой точности в отношении металлических изделий). Далее, специальные условия работы на кадровых заводах, а также необходимость согласования ряда заводов, выполняющих отдельные элементы основных боевых предметов (как орудийный выстрел и так далее), заставили твердо выдвинуть принцип сохранения руководства кадровыми заводами в едином органе управления, каковым является Главное управление военной промышленности.

2. Вышеуказанные принципы поставили вопрос как о реорганизации самого ГУВП, так и оздоровлении производства. С этой целью работу ГУВП за отчетный период пришлось вести по следующим основным линиям:

а) пересмотра состава заводов ГУВП с оставлением в его ведении только заводов кадрового значения и возможной концентрации производства на оставшихся заводах с учетом особенностей военной промышленности, то есть необходимости иметь дублирующие военные заводы;

б) реорганизации ГУВП под углом зрения проведения принципов хозяйственного расчета, уничтожения бюрократизма и установления точных взаимоотношений с заводами, с каковой целью — оформление нового устава ГУВП применительно к декрету 10 апреля²* и внутренняя реорганизация ГУВП с разделением функций планирования от администрирования;

в) принятие ряда мер в отношении улучшения качества изделий и удешевления их, постановки калькуляции и отчетности, снижения накладных расходов, проведения принципов рационализации труда и производства и так далее;

г) применение мирной продукции на заводах ГУВП для увеличения нагрузки заводов из-за недостаточности военных заказов с целью сохранения мобилизационной готовности заводов.

При этом в отношении мирной продукции должны соблюдаться следующие условия:

1) сохранение основного оборудования заводов и полной мобилизационной готовности, то есть постановка производства таких изделий, которые соответствуют оборудованию военных заводов или же родственны военным производствам;

2) постановка таких производств, которые имеют обеспеченный сбыт на рынке как по своему качеству, так и по цене, причем во избежание нездоровой конкуренции с заводами гражданской промышленности — с обязательным согласованием программы мирной продукции с органами ВСНХ, устанавливающими программу мирного производства в целом (Промплан).

3. На основе вышеизложенных положений ГУВП за отчетный период проведены следующие мероприятия:

а) проведен и оформлен через СТО принцип сохранения за ГУВП исключительного кадра военных заводов и осуществлена соответствующая концентрация: из 57 заводов в конце 1923 г. в настоящий момент ГУВП осталось 38, причем выделены в образованный Авиатрест все авиазаводы; из оставшегося числа заводов в дальнейшем может быть еще выделено несколько заводов, временно оставленных в ГУВП и не носящих характера кадровых заводов;

б) проведена возможная концентрация производства на оставшихся в ГУВП заводах с учетом особенностей военной промышленности, требующей наличия дублирующих заводов;

в) оформлен через СТО новый устав ГУВП применительно к декрету от 10 апреля, что переводит работу на твердые хозяйственные рельсы. Это ставит взаимоотношения с военным ведомством в более реальные условия путем заключения между военведом и ГУВП договоров на поставку изделий ГУВП; в отношении мирной продукции предоставляет ГУВП все права гражданских трестов;

г) проводится внутренняя реорганизация аппарата ГУВП под углом зрения уничтожения бюрократизма и многоначалия в отношениях с заводами. В основу реорганизации положен принцип разделения административных моментов управления от планово-регулирующих, для чего дана широкая самостоятельность производственным отделам в руководстве заводами с правом распоряжения кредитами в пределах утвержденных сметы и финансового плана. Производственные отделы подчинены непосредственно правлению и несут полную ответственность за работу вверенных им заводов. Что касается остальных органов ГУВП, проводимой реорганизацией за ними закрепляются планово-регулирующие функции без права непосредственного распоряжения заводами, причем свою работу эти органы ведут через производственные отделы. При этом надо отметить, что в связи с поздним оформлением нового устава ГУВП (устав утвержден 7 января) соответствующая реорганизация аппарата ГУВП еще не закончена.

В отношении управляющих заводами проведено принятое на VI конференции положение и выдана специальная доверенность. Учитывая опыт истекшего года, а также переход ГУВП на новый устав, придется внести ряд поправок в положение и доверенность, уточняющих, с одной стороны, ответственность и обязанности управляющих, а с другой стороны, обеспечивающих за ГУВП всю полноту ответственности за заводы;

д) проведен ряд мероприятий по улучшению качества изделий и удешевлению таковых, причем выработка военных изделий перешла во вновь утвержденные, соответствующие довоенным, технические кондиции. В отношении стоимости изделий значительно повышены нормы выработки по целому ряду заводов, однако эти нормы по ряду изделий остаются еще низкими и требуют дальнейшего повышения. В период с 1 января по 1 октября 1924 г. сокращено излишних рабочих 11 212 и служащих 1475, причем, хотя с расширением некоторых мирных производств идет увеличение кадра рабочих, предстоит на ряде заводов дальнейшее сокращение рабочих, прежде всего в связи с повышением норм.

В общем пониженная в текущем году примерно на 20% стоимость военных изделий продолжает оставаться высокой и должна понижаться еще в связи с дальнейшим оздоровлением заводов;

е) в целях оживления технической мысли проведен ряд производственно-технических совещаний: по оптическому производству, по взрывчатым веществам, по отравляющим веществам, по легкому оружию;

ж) за истекший период установлен ряд производств как по военной, так и по мирной продукции, а также перенесены существующие производства на новые заводы, как-то: авиамоторы тяжелого типа, зенитная пушка, 48‑линейные гаубицы 1910 г., 45‑секундная трубка, взрыватель УГТ и так далее, в отношении мирного производства‑ принадлежности текстильных машин, производство самих текстильных машин, производство электротехнической арматуры, целлулоида и так далее.

4. Результат работы ГУВП за отчетный период характеризуется следующими данными:

а) в отношении военной производственной программы таковая выполнена в 1923/24 г. в размере 87%, причем недодел падает главным образом на вновь ставящиеся производства: авиамоторы, тракторы, японские патроны, зенитные орудия, трубки и так далее. В настоящее время недодел прошлого года почти полностью покрыт, причем программа текущего года выполняется, в общем, нормально. Что касается выполнения программы мирной продукции, то заводы за истекший 1923/24 г. продолжали работать в значительной мере вне плана, выполнив только на 50% заданную ГУВП программу, зато вне программы выполняли так называемые местные заказы на сумму, покрывающую сумму заказов, выполненных для ГУВП. В текущем полугодии внеплановость работы заводов почти полностью устранена, работа ведется согласно программе, утвержденной ВСНХ. Что касается реализации мирной продукции, то таковая шла достаточно организованно, причем далеко не вся продукция реализовывалась через аппарат ГУВП — Промвоенторг. В настоящее время принимаются меры к полной централизации торговой деятельности, сохраняя за заводами исключительно реализацию узкоместных заказов;

б) нагрузка заводов ГУВП, считая работу одной смены, в отношении имеющегося в наличии оборудования составляет: для 8 заводов — 90‑100%, для 12 заводов — 50‑90%, то есть 53% заводов загружены более чем на 50%, для 8 заводов — 25‑50%, остальные находятся на полной или частичной консервации. Далее, на полной консервации — 4 завода, 6 заводов загружены исключительно мирной продукцией, 9 — исключительно военной, два ведут опытную работу (оптическое стекло), 17 заводов имеют смешанную нагрузку;

в) улучшено значительно качество выпускаемых изделий. Так, по винтовке мы подошли к установленным военным ведомством требованиям, в отношении патронов полностью дошли до довоенных норм, в изготовлении орудийных затворов достигнута полная заменяемость, в отношении взрывчатых веществ, пороха и капсюлей требования установленных норм выполняются и так далее;

г) достигнута известная экономия в расходе инструмента, материалов и топлива;

д) в отношении накладных расходов достигнуто снижение цеховых расходов, что же касается общих, то таковые продолжают стоять на высоком уровне;

е) повышены нормы выработки (по винтовке — около 20% и по патронам — около 10%);

ж) в отношении цен: окончательно утвержденные цены КВЗ на заказы 1923/24 г. оказываются ниже сметных цен по целому ряду предметов. Что касается цен 1924/25 г., то таковые снижены по отношению к ценам прошлого года примерно на 20%, средний индекс на 1924/25 г. установлен в 1,57;

з) заработная плата за отчетный период испытала следующие изменения: за декабрь 1923 г. - февраль 1924 г. в связи с переходом на новую сетку ВЦСПС и твердую валюту произошло значительное уменьшение (37%). С февраля до конца года (на октябрь) повысилась на 14% и равна по металлической промышленности средней зарплате всей металлопромышленности, по химической промышленности стоит ниже прежней химической. Тяжелые условия коллективного договора, заключенного на 1923 г., заставили ГУВП до окончания срока договора летом сломать коллективный договор и добиться его пересмотра в сторону более выгодную для ГУВП;

и) в отношении жилстроительства и охраны труда за истекший 1923/24 г. сделано крайне мало. На текущий год на жилстроительство ассигновано 2,4 млн. руб. по специальным кредитам государства и 400 тыс. по бюджету ГУВП. В отношении техники безопасности ряд заводов не использовал полностью те средства, которые отпускались в истекшем году;

к) работа производственных совещаний в целом дает благополучные результаты, помогающие администрации в ее работе по оздоровлению заводов;

л) на ряде заводов ГУВП проводится планомерная работа по введению принципа рационализации производства;

м) за истекший 1923/24 г. ГУВП впервые составлен в твердом денежном выражении баланс, согласно требованиям нормальной двойной бухгалтерии и инструкциям ВСНХ, при этом произведен более точный учет имущества, выведено за баланс имущество, не принадлежащее ГУВП, и учтены финансовые результаты, выразившиеся в убытке, из которого 1 806 267‑24 падает на производственный убыток и с 21 221 392‑82 — бухгалтерское оформление. Однако надо указать, что отчетность стоит еще далеко не на должной высоте, так как из всех представленных балансов лишь 7 признано вполне удовлетворительными, 8 — удовлетворительными, а из остальных 9 признано не вполне удовлетворительными. Что касается калькуляции, то таковая стоит не на должной высоте и требует дальнейшего улучшения.

5. В истекшем году ГУВП приступил к планомерной работе по выявлению необходимых мобзапасов, а также к выявлению состояния заводов ГУВП с целью установления, в какой мере заводы ГУВП могут удовлетворить мобилизационные потребности военведа. Работа находится в первоначальной стадии и требует со стороны ГУВП в дальнейшем широкого развития, причем в отношении установления мобилизационной программы таковую работу надлежит вести в теснейшем контакте с мобилизационными органами Штаба РККА и ВСНХ.

6. Подводя краткий итог работе ГУВП, основными достижениями приходится отметить: проведение концентрации, перевод ГУВП на хозяйственный расчет, реорганизацию и оздоровление аппарата ГУВП, достижения в области качества изделий, начатое снижение цен, повышение производительности труда, проведение учета имущества и составление первого баланса в твердой валюте.

К основным недочетам приходится отнести: наличие недодела, недостаточное снижение цен, недостаточность планового начала в отношении мобилизационных вопросов, недостаточно поставленную калькуляцию (в частности, отсутствие правильного распределения накладных расходов между военной и мирной продукцией), отсутствие должной производственной дисциплины в отношении мирной продукции, отсутствие выделения мобзапасов по балансу, высоту общих накладных доходов, недостаточность выработки на одного рабочего и так далее.

В общем работу ГУВП за отчетный период можно характеризовать следующим образом: ГУВП проделана основная организационная работа, позволяющая в дальнейшем приступить к ограниченной работе по окончательному оздоровлению производства. Далее сделан значительный сдвиг в сторону улучшения качества выпускаемых изделий и проведены первоначальные мероприятия по снижению себестоимости и постановке правильной калькуляции.

В дальнейшем в основе работы ГУВП должен оставаться принцип наилучшего обеспечения армии предметами боевого снаряжения как качественно, так и количественно, для чего [необходимо] доведение до максимальной степени совершенства качества изделий при одновременном наибольшем снижении их стоимости, а также повышение инициативной работы по усовершенствованию военных изделий и изобретению новых образцов. Кроме того, должна быть проведена максимальная плановость в отношении выявления мобилизационных возможностей ГУВП и составления плана наилучшего использования заводов и доведения их до состояния, гарантирующего максимальное выполнение мобилизационного плана. (В приложениях к тезисам указана оценка работы ГУВП, данная Реввоенсоветом по докладу ГУВП)³*.

7. Основными ненормальными моментами общего характера в работе ГУВП за истекший год и положении его заводов являются:

а) работа ГУВП в отчетном году протекала в исключительно тяжелых условиях: первая часть года прошла под знаком оживления военной промышленности и усиленного расширения производства, со второго же квартала это оживление было резко приостановлено, кредиты ГУВП значительно сокращены, часть расходов, понесенных ГУВП на расширение производства и на усиленную подготовку, осталась невозмещенной. В текущем 1924/25 г. это отрицательное явление несколько сглаживается, однако и в этом году бюджет ГУВП, а вместе с тем и производственная программа утверждены с опозданием на три месяца и первый квартал заводы работали по программе, ориентировочно установленной самим ГУВП. Затруднение в финансировании составляла также невозможность передвижки кредитов из квартала в квартал для обеспечения сезонности заготовок.

Что касается оборотных средств ГУВП для мирной продукции, то предоставленные постановлением СТО средства не могли быть реализованы полностью, что же касается оборотных средств самого ГУВП, то неликвидность значительной части их крайне затрудняла мобилизацию необходимых оборотных средств;

б) известное затруднение для работы ГУВП составляло запаздывание представления военным ведомством некоторых технических условий и утвержденных чертежей, а также недочеты в приемке. Значительным затруднением для ГУВП является хранение на заводах без оплаты со стороны военведа принадлежащего последнему имущества;

в) в качестве ненормального явления, затрудняющего работу ГУВП, необходимо отметить на ряде заводов стремление местных органов (исполкомов и так далее) использовать заводы для несения ряда расходов, не связанных с производством сверхрасходов, включенных в коллективный договор, как-то: обслуживание разного рода культурно-просветительных учреждений, спортивных обществ, площадок, организации оркестров и так далее. Эти расходы составляют часто довольно значительную сумму;

г) к условиям, затрудняющим работу ГУВП, надо отнести частую смену за последние годы руководящего персонала ГУВП, отсутствие достаточного количества опытных, подходящих работников для руководящего персонала заводов и частую смену руководителей некоторых заводов, а также недостаток высококвалифицированного технического персонала;

д) за время империалистической и Гражданской войны оборудование заводов ГУВП сильно износилось: благодаря форсированной работе заводов оборудование в значительной мере потеряло свою техническую ценность и является отсталым для выполнения усложнившихся производственных процессов и требования повышения качества изделий;

е) строения заводов в значительной их части являются устарелыми, стесняющими по своим площадям и объемам рационализацию производства согласно современным требованиям; одновременно ряд крупных строительных работ по расширению заводов за время империалистической войны оказался незаконченным, часть же законченных построек по своему объему не соответствует заданиям, которые в настоящий момент предъявляются военной промышленности. Поддержание в должном состоянии как оборудования, так и всех заданий заводов ГУВП требует затраты крупных средств, источником покрытия которых за отсутствием амортизационных фондов является только государственный бюджет. Отпускаемые по бюджету суммы недостаточны, а потому ряд заводов находится в состоянии крайне тяжелом, причем имеются случаи постепенного разрушения зданий и оборудования. Точно так же не хватает средств для доведения до конца целого ряда начатых во время империалистической войны сооружений новых заводов;

ё) во время империалистической и Гражданской войн заводы в значительной мере утратили точность работы и методы производства, благодаря предъявлявшимся пониженным требованиям, а также в силу ненормальной нагрузки и «дергания» в производстве. Распылены также и утрачены в значительной степени кадры опытных производственников и конструкторов как из числа рабочих, так, особенно, из числа крупных специалистов, среди которых по отдельным отраслям сохранились буквально единицы;

ж) в отношении обеспечения военведа изделиями заводов ГУВП наблюдается значительная неравномерность предъявляемых военведом требований: по отдельным предметам мобилизационные требования военведа удовлетворяются полностью, по отдельным же предметам этот процент стоит крайне низко. Не увязана также в полной мере работа заводов ГУВП с заводами гражданской промышленности, доставляющими некоторые виды материалов, полуфабрикаты и так далее, по целому ряду видов сырья, а также [по ряду] материалов и полуфабрикатов работа заводов зависит от заграницы (свинец, селитра и так далее).

8. В отношении основных учреждений и организаций, с которыми ГУВП приходится иметь дело, необходимо констатировать:

а) военное ведомство — наличие ряда несогласованных моментов в работе в смысле позднего получения производственных программ, изменение заданий, отсутствие технических условий и чертежей по некоторым предметам, споры и недоразумения при сдаче, хранение без оплаты со стороны военведа, принадлежащего ему имущества; недоразумения изживались путем создания согласительной комиссии по рассмотрению всех недоразумений по сдаче предметов, для большей же увязки работы в состав правления ГУBП введен представитель военведа. Переход на договорные начала, а также принятие совместно с Реввоенсоветом согласованного плана работы на текущий 1924/25 г. дают достаточную уверенность к безболезненному изживанию в дальнейшем всех имевших место недоразумений;

б) НКФ — значительное расхождение между НКФ и ГУВП в оценке размера потребных сумм, отпускаемых на производство и дотации, трудность передвижки кредитов по кварталам, в зависимости от сезонных потребностей, отсутствие резерва;

в) РКИ — систематическое наблюдение со стороны РКИ за деятельностью ГУВП дает, несомненно, благоприятные результаты, помогая своевременно вскрывать недочеты в работе ГУВП и его заводов. В частности, проводимые РКИ совместно с представителями ГУВП обследования дают богатый материал по улучшению работы заводов ГУВП. В настоящий момент в результате доклада ГУВП в Президиуме ЦКК намечено обследование деятельности ГУВП по программе, согласованной Военно-морской инспекцией РКИ с ГУВП;

г) Госплан — приходится отметить произведенную слишком большую урезку в дотации ГУВП, не соответствующую потребностям поддержания заводов в нормальном состоянии;

д) профсоюзы — полная поддержка со стороны ЦК металлистов и химиков проводимой ГУВП жесткой политики по оздоровлению заводов. На местах надо констатировать отдельные нездоровые моменты, изживаемые, однако, постепенно в процессе работы.

9. Основными конкретными задачами ГУВП на предстоящий год являются: А. Проведение планового начала в работе ГУВП по дальнейшей организации и укреплению заводов военной промышленности и обеспечению за ними мобилизационной готовности, для чего ставится на очередь:

а) доведение до конца плана концентрации заводов ГУВП;

б) составление плана наилучшего обеспечения армии предметами боевого снаряжения как путем постройки новых заводов, так и наилучшего использования заводов ГУВП и плана окончания всех работ по приведению в порядок их оборудования, окончание строительных работ, достройка недостроенных заводов, приведение во взаимное соотношение мощности цехов внутри заводов и так далее. При составлении этого плана должна быть учтена необходимость постановки новых производств, а также новейшие требования военной техники. План должен быть составлен на срок 3‑5 лет. При составлении плана должен быть окончательно разрешен вопрос со стратегической точки зрения, в каких районах недопустимо развитие военного производства, и необходимо в связи с этим перенесение таковых в безопасные стратегические районы;

в) составление плана обеспечения заводов ГУВП необходимыми материалами, сырьем, полуфабрикатами и так далее для текущего производства, а также потребных для заводов ГУВП мобилизационных запасов;

г) постановка производства тех вспомогательных материалов, полуфабрикатов и так далее, которые нужны для выполнения программы ГУВП и в настоящее время не производятся в республике или производятся в недостаточных размерах;

д) окончательное выявление уставного капитала ГУВП путем проведения точной инвентаризации там, где таковая еще не проведена, выявление избытков и недостатков в реальных оборотных средствах и составление плана их наилучшего использования, а также изыскание путей к пополнению недостающих [средств]. Обязательное выделение в текущем году средств по балансу мобилизационных запасов.

Б. Окончательная реорганизация аппарата ГУВП и заводов применительно к новому уставу ГУВП и уточнению положений об отдельных заводах, входящих в ГУВП, с точным установлением прав и обязанностей и повышение ответственности всего административного персонала заводов.

В. Разработка вопросов по улучшению техники вооружения и создания новых типов предметов вооружения, а также повышение качества выпускаемых изделий. Эта задача требует создания на заводах ГУВП соответствующих конструкторских аппаратов и усиления технического персонала заводов. В частности, в связи с улучшением качества изделий представляется необходимым пересмотр технических условий с тем, чтобы сосредоточить внимание заводов исключительно на основных требованиях, гарантирующих высокое боевое качество изготовляемого предмета, второстепенные же требования должны быть снижены.

Г. Дальнейшее удешевление изделий и ликвидация всех недочетов по организации заводского хозяйства, в частности окончание работ по постановке отчетности и доведение калькуляции военных изделий до уровня, требуемого от гражданских трестов, внесение в организацию принципа хозяйственной заинтересованности каждого цеха в результатах своего производства.

Д. Разработка широкого плана рационализации труда и производства, а также изменение и усовершенствование методов самого производства. Эта задача требует отпуска специальных средств, позволяющих в должной мере развернуть эту работу, сократить срок ее выполнения, а также требует сохранения повышения квалифицированной силы как рабочего, так и инженерного персонала и пополнения [его] путем широкой организации рабочего ученичества и привлечения инженеров и техников в производство. В отношении самих совещаний необходимо дальнейшее углубление их работы в сторону перехода к детальному изучению наиболее важных вопросов, касающихся улучшения положения заводов, причем необходимо ближайшее участие заводоуправления и технического персонала в работах производственных совещаний, использование в целях улучшения работы заводов деловых результатов этих совещаний.

Е. Мирная продукция на заводах ГУВП, учитывая предполагаемое расширение военной программы, не должна являться самоцелью, а сводиться к здоровому минимуму с целью наилучшего сохранения квалифицированной рабочей силы и технических навыков на случай развертывания. В частности, необходимо отказаться от случайных рыночных заказов и полностью перейти на плановые заказы крупных потребителей, крупные текстильные, инструментальные заказы, заказы крупных металлотрестов, тракторы.

Ж. В отношении вопросов труда — дальнейший пересмотр норм выработки там, где таковые еще низки, установление зарплаты в соответствии с ростом производительности труда, поддержка рабочих высокой квалификации и проведение принципа поощрения инициативы рабочего и технического персонала, улучшение жилищного вопроса на заводах, где этот вопрос стоит остро, принятие мер для подготовки некоторых недостающих категорий рабочих, как-то: лекальщиков, инструментальщиков, дальнейшее сокращение излишнего кадра рабочих и служащих и изменение соотношения между производственными и вспомогательными рабочими в сторону снижения последних.

3. В целях обеспечения заводов высококвалифицированным персоналом, повышения техники и оживления технической инициативы продолжать периодические созывы технико-производственных совещаний, признать необходимым обеспечение командировок как по заводам республики, так и за границу, снабжение заводов всей необходимой новой технической литературой, установление конкурсов на улучшение действующего вооружения и изобретение нового. В интересах сохранения производственного опыта произвести описание отдельных отраслей производства военной промышленности.

10. Для обеспечения всех мероприятий ГУВП по оздоровлению заводов ГУВП необходимо:

а) чтобы производственная программа военных заказов впредь давалась своевременно, по крайней мере за два месяца до начала операционного года;

б) чтобы военведом и ГУВП были заключены подробные договора на доставку всех изделий заводов ГУВП, предусматривающие как определенные сроки и качество изделий, удовлетворяющие военное ведомство, так и условия финансирования, обеспечивающие бесперебойную работу заводов ГУВП;

в) чтобы расценки исходили из отчетных калькуляций ГУВП и удовлетворяли особенностям работы заводов ГУВП (требование исключительной точности изделий, одновременно недостаточная нагрузка и так далее);

г) чтобы был увеличен отпуск средств по дотации промышленности на окончание работ по оздоровлению заводов ГУВП как в области строительной, так и оборудования, с таким расчетом, чтобы вся работа была закончена в 3‑5‑летний срок;

д) чтобы в специальных учебных заведениях была поставлена в необходимом для военной промышленности объеме подготовка инженеров по нужным специальностям военной техники.

11. Для того чтобы полностью использовать достижения последнего года и довести до конца намеченный план работы по оздоровлению заводов и улучшению работы ГУВП в целом, необходимо на длительный период оставить созданный тип организаций (тип треста), сохранить под управлением последнего как единого органа весь основной кадр заводов ГУВП.

Председатель правления Главного управления военной промышленности П. Богданов

Примечания:

¹* Датировано по содержанию.

²* Декреты 10 апреля и 17 июля 1923 г. завершили дело законодательного регулирования управления государственной промышленностью в условиях нэпа. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах), от 10 апреля 1923 г. подробно регламентировал порядок учреждения, реорганизации и ликвидации государственных промышленных трестов, состав и правовой режим предоставленного им государством имущества, порядок финансирования трестов, организацию управления трестами, основные условия их хозяйственно-оперативной деятельности. Функции вышестоящего планово-регулирующего органа и административно-планового руководства хозяйственными госучреждениями были возложены на ВСНХ.

17 июля 1923 г. СНК СССР утвердил декрет о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах), находящихся в управлении местных органов. Декрет признавал трестами местного значения промышленные предприятия, подведомственные губернским и областным СНХ и СНХ автономных республик. Составленный ГСНХ устав местного треста должен был утверждаться губэкосо по соглашению с промбюро или, при отсутствии его в соответствующем районе, по соглашению с ВСНХ союзной республики. В отличие от декрета 10 апреля 1923 г., устанавливавшего различный порядок привлечения к участию в капитале государственного треста для госпредприятий и кооперации, с одной стороны, и для частных предпринимателей — с другой, декрет 17 июля 1923 г. предусматривал единый порядок для всех случаев: реорганизацию местного треста в смешанное акционерное общество. Оба декрета распространялись и на вновь организуемые, и на все ранее образованные тресты, которые были обязаны в четырехмесячный срок перейти на новые уставы и зарегистрироваться в установленном порядке.

³* Приложения не публикуются.

ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 747. Л. 14-8 об. Подлинник.