16 июня 1924 г. — Из докладной записки Комитета по военным заказам ВСНХ СССР в СТО СССР о принципах исчисления цен на предметы военного снабжения
16 июня 1924 г.
Секретно.
18 апреля сего года по обсуждении доклада Госплана по вопросу о финансировании грубошерстных трестов Совет труда и обороны, между прочим, постановил: «Обязать Комитет по военным заказам через две недели представить в СТО доклад относительно существующих методов исчисления цен по военным заказам с учетом опыта этого исчисления в прошлом и с предложением необходимых улучшений существующего порядка». Во исполнение этого постановления докладываю.
Во второй половине октября 1923 г., ввиду довольно ясно обрисовавшейся тогда возможности в недалеком будущем осложнений в нашей внешней политике, вопрос о военных заказах приобрел для нас исключительную остроту и важность. В целях достижения в наикратчайший срок наибольшего и наилучшего обеспечения Красной армии и флота всем необходимым на случай войны потребовалось экстренно дать сразу же большие и срочные военные заказы, вызывавшие в общем громадные денежные расходы. С другой стороны, само собой разумеется, оставались действующими в полном объеме и все текущие потребности Красной армии и флота, лежавшие также тяжелым бременем на денежных ресурсах государства. Все это приводило к необходимости обратить особое внимание на финансовую сторону всех вообще военных заказов и всемерно стремиться к наибольшему снижению цен на предметы этих заказов.
В связи с этим СТО 2 и 23 ноября 1923 г. постановил ввести нижеследующие новые твердые принципы для исчисления цен по военным заказам¹*. Все цены должны устанавливаться ниже рыночных, исходя из восстановительных цен производства, причем себестоимость должна быть установлена на основании не только предварительной калькуляции, но и на основании отчетных исполнительных данных. Ни одна цена не должна почитаться окончательной при заключении договора, пока она не будет подтверждена исполнительной сметой, хотя бы в исполнении части заказа, до этого цены должны приниматься только как ориентировочные. В соответствии с декретами от 10 апреля и 17 июля 1923 г.²* государство обеспечивает по этим заказам треста безубыточность. Цены, устанавливаемые Комвнуторгом для фабрикатов, полуфабрикатов и сырья, идущих для использования военных заказов, не должны быть обязательны для КВЗ, который имеет право изменения в сторону снижения. Акцизы, налоги, пошлины и прочее в отношении предприятий, исполняющих военные заказы, должны быть сняты в соответствующей части, или же уплата их должна производиться путем оборотных перечислений, предъявления специальных зачетных квитанций и тому подобное. Равным образом железнодорожные тарифы на перевозку грузов, связанных с выполнением военных заказов, должны быть снижены или же уплата их должна производиться не наличными деньгами, а [литера]ми. Следует при этом отметить, что политике низких цен на предприятиях военного снабжения содействовало также и установившееся тогда [в] эпоху «ножниц»³* убеждение в необходимости всемерно снизить цены на продукты промышленности.
Утвержденным 16 ноября 1923 г. Советом труда и обороны новым «Положением о Комитете по военным заказам» предусматривалась, между прочим, особая Комиссия цен со штатным председателем и секретарем и обслуживаемая прочим личным составом по совместительству, за счет ЦПЭУ ВСНХ. Ввиду спешности дела еще до окончательного сформирования таковой Комиссии цен была образована при КВЗ временная междуведомственная комиссия, которая при деятельном участии представителей НКФ и приступила в середине ноября к спешной выработке ориентировочных цен на предметы военного обмундирования, белья, обуви, снаряжения (людского и конского), а также на суконные, льняные, хлопчатобумажные ткани и на походные кухни и обоз. Одновременно в интендантском отделе КВЗ особой комиссией, также с участием представителя НКФ, были выработаны цены на колониально-химические продукты, идущие в потребность Красной армии и флота: на чай, сахар, растительное масло, перец, лавровый лист, мясные консервы, табак-махорку, спички и мыло. В середине декабря 1923 г. была фактически образована Комиссия цен при КВЗ, которая тотчас же приступила к работе: сначала по организации своей структуры и порядка работы, а затем в конце того же месяца и по рассмотрению поступивших в нее ходатайств производственных объединений и предприятий о пересмотре или об установлении тех или других цен. При этом сразу выяснилась полная невозможность для Комиссии цен без крайнего замедления всей вообще работы по установлению цен на предметы военных заказов и без значительного увеличения своего личного состава взять всестороннее рассмотрение поступающего материала всецело на себя. Это вытекало как из обширности номенклатуры предметов военного снабжения и в связи с этим значительного числа подлежащих рассмотрению отдельных калькуляций, так, в особенности, и из сложности калькуляционных исчислений...⁴*
Что касается сущности сложившейся в связи с вышеизложенным нормы установления цен на предметы военных заказов, то она характеризуется, помимо отмеченного уже выше исключения из этих цен пошлины, акциза и налогов, также и безусловной обязательностью утвержденных КВЗ цен для госхозорганов ВСНХ, так как общее положение в момент установления ее требовало некоторых жертв со стороны промышленности для облегчения снабжения Красной армии и флота.
Главнейшим фактическим дефектом действующей ныне системы установления цен на предметы военных заказов, с точки зрения интересов промышленности, является нередко слишком жесткое проведение на практике принципа безусловной обязательности для производственных предприятий устанавливаемых КВЗ цен. Под неизбежным давлением исключительных, отмеченных выше, обстоятельств внешнеполитического нашего положения в октябре и ноябре минувшего года, в условиях крайней ограниченности срока для выполнения работы по установлению цен и денежных кредитов, могущих быть предоставленными Наркофином для производства мобилизационных заготовок, а также под впечатлением опасности от растущего расхождения цен на продукты сельского хозяйства и промышленности ориентировочные цены для военных заказов были установлены двумя указанными выше комиссиями и утверждены КВЗ крайне низкие, между тем они были обязательны для промышленности. Производственные предприятия, получая по этим ценам от военного и морского ведомств денежные суммы в уплату за поставленное, не только не покрывали ими себестоимости изготовленного, но даже терпели нередко на выполнении военных заказов явный, более или менее значительный убыток, что при общем в конце минувшего и начале текущего года кризисе в отношении наличия у этих предприятий свободных оборотных капиталов, отражалось крайне вредно на промышленности. Это вынуждало производственные объединения и предприятия настойчиво ходатайствовать и перед КВЗ, и перед ЦПЭУ ВСНХ, и перед СТО, и, наконец, перед ЦК партии о пересмотре установленных КВЗ ориентировочных цен и о возмещении понесенных этими объединениями и предприятиями убытков.
При этом возникало новое затруднение. Так как в сметы военного и морского ведомств соответствующие кредиты были внесены по указанным выше ориентировочным ценам, то для выплаты продовольственным объединениям и предприятиям разницы в случае утверждения новой, повышенной сравнительно с первоначальной, цены приходилось испрашивать через СТО дополнительные, сверхсметные кредиты, на что, само собой разумеется, опять-таки требовалось более или менее продолжительное время. Таким образом, с одной стороны, возникала большая, усложнявшая только все это дело, переписка, с другой же стороны, финансовое положение производственных объединений и предприятий прогрессивно и неизменно ухудшалось. Особенно наглядным в этом отношении примером являются перипетии возбужденного Всероссийским текстильным синдикатом еще в конце декабря 1923 г. вопроса о пересмотре ориентировочной цены на серо-шинельное сукно (2 руб. 01 коп.) ввиду явной убыточности ее для грубошерстной промышленности, в связи с нагрузкой фабрик грубошерстных сукон на 75% военными заказами. Обстоятельства этого дела, дошедшего до СТО и разрешенного его постановлением от 18 апреля сего года, в смысле повышения ориентировочной цены до 2 руб. 90 коп., достаточно ему известны, а потому было бы излишним вновь приводить их здесь. Можно только подчеркнуть, что лишь после почти четырехмесячных беспрерывных и настойчивых хлопот КВЗ, ЦПЭУ (Цугпром) и ВТС по всем инстанциям, только после неоднократного детального рассмотрения в разных комиссиях соответствующих калькуляционных исчислений, только после длительной переписки удалось, доказавши явную убыточность для грубошерстной промышленности наспех и без достаточных оснований установленной первоначально ориентировочной цены, добиться повышения ее на 44,5% и практического разрешения вопроса о покрытии убытков этой промышленности, каковые выражаются в связи с этим цифрой 2514 руб. 34 коп...⁵*
При этом необходимо указать, что, хотя цены на предметы военного снабжения установлены в предположении освобождения их от пошлины, акциза и прочего, фактически органы НКФ постоянно требовали от хозорганов уплаты следуемых с них сумм, не останавливаясь даже перед наложением ареста на готовую продукцию, предназначенную к сдаче военведу. Так, например, 1 декабря минувшего года правление Тамбовского сук[онного] треста просило КВЗ сделать срочное распоряжение об отмене ареста, наложенного Тамбовским ГФО в обеспечение уплаты недоимки акциза за пряжу на серошинельное сукно, вырабатывавшееся на Арженской суконной фабрике для военведа по договору от 10 октября 1923 г., каковой арест был снят только после соответствующего сношения КВЗ с Налоговым управлением НКФ, по распоряжению этого последнего. Другой пример: 19 декабря минувшего года на Моршанской фабрике за невзнос акциза был наложен арест на 1958 казенных серых одеял (представления Тамбовского сук[онного] треста в Президиум ВСНХ, в копии КВЗ, от 14 декабря 1923 г. за № 2805/377 и от 7 января 1924 г. за № 9с). Третий пример: согласно телеграмме правления Симбирского суконного треста часть серошинельного сукна, предназначенного к сдаче приемщиком ВХУ, была арестована за невзнос акциза (представление Московского агентства «Симсукно» в КВЗ от 21 ноября 1923 г. за № 4811).
Переходя затем к рассмотрению современного положения работ КВЗ в отношении установления цен на предметы военных заказов по отчетным данным, следует прежде всего указать на выяснившуюся вполне определенно еще в конце февраля сего года неудовлетворительность структурной организации Комиссии цен того времени. Необходимо было как можно скорее реорганизовать ее. Вследствие этого КВЗ, учитывая предыдущий опыт работы названной комиссии и предъявляемые ей самой жизнью требования, возбудил перед председателем ВСНХ СССР вопрос о реорганизации этой комиссии на нижеследующих главных основаниях: лица, являющиеся фактически председателем и секретарем ее, должны и занимать эти постоянные штрафные должности Комиссии цен, исполняя исключительно свои прямые обязанности. Все прочие, необходимые для функционирования Комиссии цен, сотрудники приглашаются по дополнительному временному ее штату, причем также должны работать только по этой комиссии. 28 марта сего года председатель ВСНХ СССР т. Дзержинский⁶* утвердил доклад КВЗ, и 15 апреля сего года реорганизованная Комиссия цен открыла свои действия.
В основу работ по рассмотрению Комиссией цен калькуляции по военным заказам и ныне кладутся приведенные в начале настоящего доклада твердые принципы, установленные для этого постановлениями СТО от 2 и 23 ноября 1923 г. При этом пошлина, акциз, уравнительный сбор и прибыль совершенно исключаются из устанавливаемой цены, расходы же на перевозки по железным дорогам оставляются в полной мере, потому что, как показал опыт, применение для этого литер на практике не имеет места и производственным предприятиям волей-неволей приходится оплачивать эти расходы...⁷*
Твердые цены, сперва ориентировочные, а затем более точные на основе отчетных данных, устанавливались КВЗ только по отношению к заказам, выдаваемым в централизованном порядке. В отношении заказов децентрализованных, выдаваемых местными военными и морскими учреждениями, в заседании КВЗ 24 апреля сего года (протокол № 20, п. 109) согласовано и принято, что местные органы военведа при сдаче поставок с торгов объявляют в общих условиях об освобождении поставок от акциза, пошлины и так далее, а местные органы визируют договора, оговаривающие это.
Значение работы КВЗ в области установления цен по военным заказам можно видеть из сопоставления цен, заявленных предприятиями при представлении отчетных данных, с ценами, установленными Комиссией цен при КВЗ на основании этих отчетных данных. Как показывают цифры, приведенные в прилагаемой ведомости (приложение № 2)⁸*, заявленные предприятиями расчетные цены понижаются названной комиссией в результате подробного рассмотрения представленных материалов на 11‑40%. Таким образом, проделанная уже в этой области работа КВЗ принесла государству значительную экономию, содействуя в то же время улучшению постановки в хозорганах дела по установлению себестоимости изделий и работ.
Что касается, наконец, тех улучшений, которые в интересах дела требуется внести в действующие ныне порядок и метод установления цен на предметы военных заказов, то в этом отношении надлежало бы сделать следующее:
1. Поскольку не представляется возможным совершенно отказаться от регулирования взаимоотношений военного и морского ведомств с хозорганами, предоставив заключение соответствующих сделок свободному соглашению сторон, так как этим самым создавались бы затруднения, в силу тяжелого финансового положения промышленности, для обеспечения армии и флота предметами снабжения, постольку речь может идти лишь об упорядочении работы по установлению таких цен на предметы военного снабжения, которые, обеспечивая безубыточность производства, в то же время создавали бы благоприятные условия для расширенного производства предметов снабжения в необходимых случаях. В связи с этим представляется необходимым предоставить промышленности право получать при исполнении военных заказов прибыль в размере не выше прибыли, устанавливаемой по казенным заказам вообще, с освобождением их в то же время от уплаты по этим заказам пошлины, акциза и государственных налогов. Последнее представляется необходимым сохранить на будущее время, принимая во внимание значительность денежной суммы, коей оцениваются в общем для промышленности эти расходные статьи.
Так, например, если принять, что в среднем расходы промышленности на уплату по военным заказам предметов вещевого довольствия пошлины, акциза, государственных налогов и прибыли составляют 18% от общей стоимости этих заказов (см. приложение № 1) в среднем по сукнам, то при материальной смете военного и морского ведомств на эту потребность на текущий операционный год в сумме 74 млн. руб. для оплаты всех таковых расходных статей названные ведомства должны были бы получить дополнительный денежный кредит в размере около 16 млн. руб. И если также считать, что третья часть указанных выше 18% падает на прибыль, то и остальные 12% выразятся все-таки весьма значительной цифрой — 10 660 тыс. руб.
2. Вторым обстоятельством, требующим наибольшего внимания, является необходимость возможно скорейшего окончания всех работ по установлению цен на предметы военного снабжения на основании отчетных данных себестоимости производства. В этих целях необходимо:
а) принять все меры к скорейшему представлению производственными объединениями и предприятиями исполнительных калькуляций по военным заказам 1923/24 г., хотя бы только в выполненной части, и вообще к надлежащему налаживанию на фабриках и заводах [дела] по собиранию и разработке необходимых для этого отчетных данных. Соответствующие распоряжения в этом отношении по ВСНХ уже сделаны;
б) образовать в срочном порядке проектированные калькуляционные комиссии при центральных довольствующих управлениях военного и морского ведомств, так как только децентрализованная таким образом работа по установлению цен на предметы военного снабжения может гарантировать надлежащую качественность и своевременность выполнения этой работы. Своевременное окончание всех начатых в этом направлении работ даст возможность, с одной стороны, выяснить потери промышленности по осуществлению плана военного снабжения текущего года для полного или частичного их возмещения и, с другой стороны, построить план снабжения армии и флота на 1924/25 операционный год на наиболее здоровых основах, так как в результате начатых работ будет выявлена наиболее близкая к действительности стоимость предметов военного снабжения.
3. Признать, что в отношении децентрализованных заказов должен быть принят порядок, согласованный в пленуме КВЗ 24 апреля сего года (протокол № 20, п. 109), согласно которому «местные органы военведа при сдаче поставок с торгов объявляют в общих условиях об освобождении поставок от акцизов, пошлин и так далее, а местные органы НКФ контролируют договора, оговаривающие это». Это необходимо потому, что установление всех решительно цен в центре ввиду крайнего разнообразия предметов военных заказов и нередко сравнительной незначительности стоимости таковых заказов, производимых в децентрализованном порядке, может встретить непреодолимые затруднения.
Председатель Комитета по военным заказам при ВСНХ Богданов⁹*
Начальник общего отдела Авилова
Примечания:
¹* См.: РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 6. Д. 98. Л. 31 об.
²* Декреты 10 апреля и 17 июля 1923 г. завершили дело законодательного регулирования управления государственной промышленностью в условиях нэпа. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах), от 10 апреля 1923 г. подробно регламентировал порядок учреждения, реорганизации и ликвидации государственных промышленных трестов, состав и правовой режим предоставленного им государством имущества, порядок финансирования трестов, организацию управления трестами, основные условия их хозяйственно-оперативной деятельности. Функции вышестоящего планово-регулирующего органа и административно-планового руководства хозяйственными госучреждениями были возложены на ВСНХ.
17 июля 1923 г. СНК СССР утвердил декрет о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах), находящихся в управлении местных органов. Декрет признавал трестами местного значения промышленные предприятия, подведомственные губернским и областным СНХ и СНХ автономных республик. Составленный ГСНХ устав местного треста должен был утверждаться губэкосо по соглашению с промбюро или, при отсутствии его в соответствующем районе, по соглашению с ВСНХ союзной республики. В отличие от декрета 10 апреля 1923 г., устанавливавшего различный порядок привлечения к участию в капитале государственного треста для госпредприятий и кооперации, с одной стороны, и для частных предпринимателей — с другой, декрет 17 июля 1923 г. предусматривал единый порядок для всех случаев: реорганизацию местного треста в смешанное акционерное общество. Оба декрета распространялись и на вновь организуемые, и на все ранее образованные тресты, которые были обязаны в четырехмесячный срок перейти на новые уставы и зарегистрироваться в установленном порядке.
³* Резкий скачок цен на промышленные товары массового потребления по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию произошел в 1923 г. из-за несогласованности в действиях органов хозяйственного управления. Следствием этого стал первый кризис нэпа, затор в товарообороте, вызванный «ножницами цен». Кризис был разрешен административными мерами государственных органов, которые путем форсирования закупок хлеба на экспорт повысили закупочные цены на сельскохозяйственное сырье и снизили (примерно на 3%) цены на промышленную продукцию.
⁴* Опущено перечисление вопросов, которые должны содержаться в калькуляции.
⁵* Опущены аналогичные примеры по швейной промышленности.
⁶* Дзержинский Ф. Э. (1877‑1926) — партийный и государственный деятель. В октябре 1917 г. — член Военно-революционного партийного центра по руководству вооруженным восстанием. С декабря 1917 г. — основатель и председатель ВЧК (с 1923 г. — ОГПУ) с перерывом в июле—сентябре 1918 г., нарком внутренних дел (1919‑1923 гг.), одновременно — нарком путей сообщения (с 1921 г.). С 1923 г. — член СТО СССР, председатель коллегии ОГПУ. С февраля 1924 г. — председатель ВСНХ СССР.
⁷* Опущены сведения об образовании штатных калькуляционных комиссий.
⁸* Здесь и далее приложения не публикуются.
⁹* Богданов П. А. (1882‑1939) — государственный деятель, один из организаторов промышленности в годы гражданской войны. В 1917 г. — член президиума исполкома Гомельского совета, член комитета РСДРП(б), председатель ВРК. С июля 1918 г. — на работе в ВСНХ: член правления Волго-Камского объединения, уполномоченный ВСНХ по национализации химической промышленности и член коллегии Химического отдела. С апреля 1919 г. — председатель Совета военной промышленности при Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии, с апреля 1920 г. — заведующий Главным управлением металлургической промышленности и член Президиума ВСНХ. С мая 1921 г. по январь 1925 г. председатель ВСНХ РСФСР, член Совнаркома РСФСР. С 1925 г. — председатель Северо-Кавказского крайисполкома, председатель правления Амторга, с конца 1923 г. — начальник Главного управления военной промышленности. Член ВЦИК и ЦИК СССР.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 5а Д. 549. Л. 3-9. Подлинник.