14 января 1924 г. — Докладная записка начальника ГУВП П. А. Богданова пленуму ЦК РКП(б) о кредитах для военной промышленности

14 января 1924 г.

В связи с поставленным вопросом о кредитах по военно-морскому ведомству представляю соображения ВСНХ о кредитах, потребных по военной промышленности.

1. При сем прилагается специальная записка о производственной программе и кредитах Главного управления военной промышленности, в которой подробно изложены мотивы, обосновывающие программу на 1923/24 г. в сумме 67,5 млн. червонных руб. по артиллерийской программе и 17 млн руб. по авиационной программе, итого на сумму 84,5 млн. руб. НКФ предлагает со своей стороны 75 млн. руб. Разногласия заключаются:

а) в применяемом индексе: ГУВП предлагает 1,5 против 1,4 НКФ;

б) в довоенной оценке винтовок и патрон и

в) в пересчете НКФ уже изжитого квартала по коэффициенту 1,4, тогда как фактически деньги отпускались по коэффициенту 1,8.

Если принять наш коэффициент 1,5 также и для первого квартала и ГУВП будут оплачены дополнительные расходы, произведенные в связи с мобилизационными перспективами (на что НКФ принципиально согласен), то годовая потребность в кредитах по артиллерийской программе составит 64 млн. руб., и в результате сумма, которая требуется ГУВП по его годовой артиллерийской и авиационной программе, составит: 64 плюс 17 равняется 81 млн. червонных руб. против 75 млн. руб., предлагаемых НКФ.

2. Помимо указанных в п. 1 сумм, необходимо ассигновать на постановку производства противогазов и удушающих средств 1 млн. руб. и на постановку новых производств универсального взрывателя и 34-секундной трубки 0,675 млн. руб., а всего 1675 тыс. червонных руб., причем НКФ на указанные предметы не отпускает никаких средств.

3. Заказы военного ведомства по другим отраслям промышленности (кроме ГУВП) предусмотрены по различным параграфам сметы военного ведомства. Однако совершенно не включены ассигновки по нижеследующим предметам, заказы на которые были выданы и каковые теперь предполагается военным ведомством аннулировать:

а) по Главному военно-инженерному управлению (авторемонт). На ремонт восстановительный 770 машин требуется 3421 тыс. руб., выдано уже авансом по данному заказу 496 тыс. руб. Первоначально при приеме заказов предполагалось ограничиться суммой в 2 206 600 руб., поскольку имелся в виду капитальный ремонт. В действительности по получении машин весь ремонт, оказывается, должен быть восстановительным, а потому сумма и повышается до выше указанных размеров;

б) Центральное управление военных заготовок — походные кухни. Изготовление 500 кухонь на сумму 750 тыс. червонных руб. В счет указанной суммы выдано авансом 202 тыс. червонных руб.;

в) Управление связи Красной армии — на изготовление различного рода предметов службы связи, на радиостанции и телефонного кабеля на сумму 561 тыс. червонных руб., причем выдано авансом 160 154 червонных руб.;

г) по морскому ведомству (ремонт судов Балтфлота). В связи со срочным заданием на ремонт была намечена цифра 9,9 млн. червонных руб. К ремонту срочно было приступлено, и большинство механизмов судов находится в разобранном виде, трубы в котлах вырублены, приступлено к изготовлению аккумуляторных батарей для подлодок и так далее.

Для установления точного размера кредитов на окончание начатых работ по ремонту и выяснения, какие работы могут быть отложены, в Петербурге работает специальная комиссия СТО. Предположительная сумма выразится в несколько миллионов рублей (около 4 млн.), отпущено же по смете только 700 тыс. руб.

Подводя итог сумм, потребных дополнительно по промышленности, помимо ГУВП, получаем: авторемонт — 3421 тыс.; походные кухни — 750 тыс.; предметы связи — 561 тыс.; ремонт Балтфлота — около 4 млн. Итого 8732 тыс. червонных руб., а всего: 81 млн. + 1675 тыс. + 8732 тыс. = около 91 407 тыс.

Что касается вещевого и обозного довольствия, то нами не заявляются какие бы то ни было дополнительные суммы, полагая, что в зависимости от отпущенных военным ведомством кредитов и установленных цен, будет снижено против первоначальных предположений количество заказанных предметов.

В заключение обращаю внимание пленума на крайне тяжелое положение, создавшееся с изменением и частичным аннулированием заказов не только на заводах ГУВП, о чем сказано в специальной записке, а также и на заводах ВСНХ, особенно на заводах, изготовляющих грубошерстные сукна, и на авторемонтных и обозных заводах. Сейчас уже недостает средств на оплату зарплаты, а также выходного пособия рассчитываемым рабочим. Причем в случае задержки в отпуске средств не исключена возможность забастовок, что имеет место уже, по последним сведениям, на украинских авторемонтных заводах, где в случае неоплаты 15 января сделано предупреждение о забастовке. Для облегчения этого финансового положения заводов ВСНХ была бы наиболее целесообразна выдача некоторой суммы в качестве аванса под заказы военного ведомства в распоряжение Комитета военных заказов¹*.

Зам. председателя ВСНХ, начальник ГУВП и председатель КВЗ Богданов²*

Приложение: записка по вопросу о производственной программе и кредитах ГУВП на 1923/24 операционный год.

[Приложение]

Записка ГУВП о производственной программе и кредитах на 1923/24 операционный год

14 января 1924 г.

Совершенно секретно.

В октябре 1923 г. Комиссия обороны предложила Главному начальнику снабжений совместно с ГУВП срочно разработать программу максимального развертывания производства предметов вооружения армии на заводах военной и гражданской промышленности. Такая программа была срочно разработана как по артиллерии, так и по авиации и представлена в Комиссию обороны.

Не ожидая окончательного рассмотрения этой программы, Комиссия обороны дала в счет нее в октябре и в начале ноября несколько крупных артиллерийских заказов, которые приказано было исполнять сверх существовавшей в то время основной производственной программы на 1923/24 г., установленной в начале октября 1923 г. по соглашению между ГУВП и военным ведомством и проводившейся уже в жизнь в I квартале 1923/24 г.

Размер и стоимость дополнительных артиллерийских заказов показаны в таблице:

Все дополнительные заказы падали на Главное управление военной промышленности. Комиссия обороны предложила ГУВП немедленно приступить к быстрому разворачиванию производительности заводов до пределов, вмещающих указанные дополнительные заказы. Приказано было не ожидать никаких формальностей, как-то: предписаний, открытия кредита и прочего.

Приказ К[омиссии] о[бороны] был принят ГУВП к немедленному и точному исполнению. В течение ноября и декабря 1923 г. были предприняты все подготовительные меры к разворачиванию работ. Заводы наняли вновь до 8,5 тыс. рабочих. Приступлено было к приведению в порядок и усилению оборудования. В производствах начато было изготовление по усиленной программе первоочередных деталей изделий. Срочно было закуплено крупное количество необходимых материалов. Заключены были дополнительные договоры на поставку материалов и предметов.

В середине декабря 1923 г. ГУВП было получено распоряжение об отмене всех дополнительных заказов, за минованием в них надобности. Вслед за этим высшее командование заявило, что оно отказывается также и от той основной программы заказов ГУВПу, которая была установлена в октябре на 1923/24. г. Взамен высшее командование выдвинуло новую программу, ввиду финансовых соображений весьма сокращенную против первоначальной. Сопоставление этих программ дано в таблице:

Против сокращенной программы, выдвинутой высшим командованием, ГУВП заявляет категорический протест, опирающийся на нижеследующие мотивы. Путем практики и теоретических расчетов ГУВП выработал определенную производственную программу-минимум, при которой заводы его еще могут поддерживать сколько-нибудь здоровое существование. Эта программа характеризуется определенным количеством главных изделий и определенной суммарной стоимостью. Выход за пределы этого минимума неизбежно влечет для заводов тяжелые последствия: расстройство работы, утерю рабочей и технической силы и сильный рост непроизводительных расходов по консервации предприятия.

Указанная программа-минимум оценивается ГУВП суммарно в 45 млн. довоенных рублей, причем количество главных изделий не должно снижаться за счет других изделий ниже следующих цифр: винтовок — 226 тыс., винтпатронов — 225 млн., пулеметов — 1,4 тыс., ружей-пулеметов — 1 тыс.

Из сказанного видно, что первоначально предположенная высшим командованием программа на 1923/24 г. выше здоровой программы-минимум. С другой стороны, видно, что предполагаемая теперь в[ысшим] командованием сокращенная программа далеко уходит ниже здорового минимума и чревата для военной промышленности, как указано выше, тяжелыми последствиями.

Действительно, принять программу в 41 млн. червонных рублей конкретно означало бы идти на следующие меры:

1) прекратить немедля пулеметное производство, так как годовое задание по этой программе уже фактически выполнено в первый истекший квартал 1923/24 г. и, следовательно, закрыть единственный пулеметный отдел ТОЗ;

2) сократить в 2,5 раза производство винтовок, доведя его до 4,5 тыс. в месяц, так как в I квартале сделано уже более половины. Это влечет закрытие одного из двух оружейных заводов, оставив другой на загрузке в ⅓ мощности;

3) сократить в 2,5 раза производство патронов, доведя его до 7 млн. в месяц, и, следовательно, закрыть три патронных завода из четырех;

4) ужать на 50% работу порохового и капсюльного заводов;

5) рассчитать немедля 36 тыс. рабочих, из коих квалифицированных 12 тыс. человек, израсходовав 2160 тыс. руб. на выходное пособие;

6) увеличить ежегодный расход рабочих на консервацию неработающих заводов на 14,4 тыс. рабочих и денежный расход на 6,1 млн. руб. ежегодно против настоящих расходов по этой статье;

7) помимо указанных ближайших материальных последствий, военная промышленность, перейдя на программу 41 млн. червонных рублей, должна потерпеть также громадный ущерб в отношении мобилизационной готовности и способности к быстрому разворачиванию. Это утверждение не требует особых доводов и уже достаточно хорошо подкрепляется такими цифрами, как потеря 12 тыс. квалифицированных рабочих и закрытие четырех ударных заводов.

Совершенно отвергая по вышеизложенным мотивам программу в 41 млн. червонных рублей, ГУВП безоговорочно настаивает в отношении артиллерийских заводов на следующем:

1) ГУВПу на 1923/24 г. должна быть дана артиллерийская программа, по своему содержанию не ниже упоминаемой выше здоровой программы-минимума;

2) эта программа должна быть оценена не ниже 45 млн. довоенных рублей, или 37,5 млн. червонных рублей, исходя из переходного индекса 1,5 и довоенных цен: винтовок — в 30 руб. 80 коп. и патронов — в 43 руб.;

3) должны быть отпущены специальные ассигнования на установку новых производств: УС, противогазов, производство взрывателей УГТ, 34‑сек[ундных] трубок, а также горных лафетов — всего в сумме 1675 тыс. руб. на год;

4) путем специальных ассигнований ГУВП должны быть возмещены те специальные расходы, которые он понес в I квартале 1923/24 г. в связи с двукратной ломкой программы сначала в сторону усиления, а потом — сокращения. Эти убытки пока определены в суммах: на расчет 8,6 тыс. рабочих — 440 тыс. руб. и на уплаченные акциз и пошлины — 234 440 руб. Другие расходы выясняются и будут предъявлены ГУВПом;

5) субсидии по оздоровлению артиллерийской промышленности должны быть сохранены в установленном первоначально размере — 20 млн. червонных рублей.

Что касается авиапромышленности, то в отношении ее вопрос стоит следующим образом. В 1922/23 г. авиапромышленность как в отношении производства, так и строительства взяла более или менее надлежащий темп разворачивания, отвечающий современной роли авиации в деле обороны. В сознании необходимости такого же курса в 1923/24 г. на этот год была разработана программа по производству и строительству, оцениваемая в 27 млн. червонных рублей. В дальнейшем сумма в 27 млн. руб. была снижена до 25 млн. руб. путем снижения цен на продукции.

Расходные статьи по сумме 25 млн. червонных рублей распределялись следующим образом:

В первом квартале 1923/24 г. отпуск кредитов был произведен, исходя из годовой суммы 25 млн. руб. в сумме 6070 млн. руб., и в этом масштабе авиапромышленность планировала и вела свои работы. В середине декабря 1923 г. поставлен был вопрос о снижении авиационной программы на 1923/24 г. до суммарной стоимости в 17 млн. руб., то есть на 30%. Такое сокращение возможно было произвести за счет снижения продукции, а именно: самолетов — с 691 до 419 (на 40%), моторов — с 351 до 291 (на 20%).

Сокращенная программа была разработана ГУВП совместно с ГУВФ. Сумма 17 млн. слагается из следующих цифр: продукция — 11 150 тыс. руб., строительство — 3430 тыс. руб., оборудование — 1 млн. руб., материальные базы — 800 тыс. руб., прочие статьи — 620 тыс. руб.

Затем возник вопрос о дальнейшем понижении стоимости программы, именно: до 15 млн. руб. Это второе снижение возможно лишь за счет сокращения продукции, для чего с заказов надо еще сбросить: самолетов — 115 шт., моторов — 42 шт., ремонт моторов на сумму — 250 тыс. руб., всего на сумму — 2164 тыс. руб.

Это новое сокращение вызовет: 1) увольнение 600 чел. рабочих и 2) увеличение консервации на 180 чел. Эти мероприятия вызовут увеличение в 1923/24 г. расходов на сумму 126 тыс. руб.

За счет других расходных статей сметы сокращение программы произвести нельзя по следующим соображениям: 1) кредиты на материальные базы и поставку моторного строительства израсходованы полностью на сумму 1,2 млн. руб.; 2) из кредитов на строительство осталось неизрасходованными 1,7 млн. руб., из которых следует уплатить около 500 тыс. руб. по заключенным договорам, остальные 1,2 млн. необходимы на текущее строительство и капитальный ремонт.

Резюмируя изложенные выше соображения, ГУВП приходит к следующим твердым и определенным выводам:

1. Дабы военная промышленность в текущем 1923/24 г. могла просуществовать безболезненно и работать в сколько-нибудь здоровых условиях, она должна быть обеспечена соответствующей здоровой программой заказов как по артиллерии, так и по авиации.

2. Минимальная здоровая артиллерийская программа должна заключать главнейшие предметы вооружения в количестве не ниже следующего: винтовок — 226 тыс., винтпатронов — 250 млн., пулеметов «Максим» — 1,4 тыс. и ружей-пулеметов Федорова — 1 тыс. Суммарная стоимость программы должна быть не ниже 67,5 млн. червонных рублей, при условии исчисления этой суммы, исходя из коэффициента и цен, которые указаны ГУВП выше в тексте. Сверх программы должно быть отпущено 1675 тыс. руб. на установку новых производств.

3. Сверх производственных кредитов артиллерийской промышленности в 1923/24 г. должно быть отпущено на строительное и механическое оздоровление артзаводов 20 млн. руб.

4. Авиационная программа должна быть общей стоимостью не ниже 17 млн. руб., включая в эту сумму производство и строительство.

5. Переход ГУВП на программу, сниженную против программы-минимум, угрожает военной промышленности рядом серьезных последствий: закрытие главнейших заводов, расчет большого числа рабочих, крупные непроизводительные расходы как единовременные, так и регулярные и, наконец, глубокое расстройство мобилизационной готовности заводов.

6. Частые и неожиданные перемены в производственных программах, даваемых ГУВП, вносят большое расстройство в работу заводов, вызывают непроизводительные расходы и деморализуют рабочий персонал рабочих⁴*, подрывая в нем доверие к устойчивости и важности заданий, получаемых от ГУВП.

Начальник ГУВП П. Богданов

Помощник начальника ГУВП⁵*

Примечания:

¹* Как следует из положения о Комитете по военным заказам, он был создан по постановлению СТО от 15 ноября 1922 г. в целях организации снабжения Красной армии и Красного флота и обеспечения планомерного развития производств. Комитет ведал отраслями промышленности, как теми, которые обслуживали армию в мирное время, так и теми, которые переводились на военное производство в случае мобилизации. Функции комитета; выработка типовых и генеральных договоров между заготовителями и военным и морским ведомствами, регулирование и распределение всех военных заказов между главными управлениями, трестами и другими органами ВСНХ, наблюдение за их исполнением, в том числе стоимостью, качеством и сроками. Кроме того, комитет должен был не только принимать участие в рассмотрении финансовых смет, следить за своевременностью финансирования военных заказов, но и в случае необходимости принимать необходимые меры для получения нужных кредитов.

Комитет по военным заказам имел право выносить все хозяйственные и финансовые вопросы на обсуждение в высшие государственные учреждении, контролировать их выполнение, требовать отчетности от всех производственных органов, корректировать (по согласованию с РВСР) вопросы о повышении или понижении кондиций на поставку предметов промышленности. Кроме тою, при неуплате военведом и морведом трестам и синдикатам, или при других экстренных случаях, для комитета выделялся специальный оборотный фонд для возмещения задолженостей. Комитет был ликвидирован по постановлению СТО от 24 ноября 1925 г.

²* Богданов П. А. (1882‑1939) — государственный деятель, один из организаторов промышленности в годы гражданской войны. В 1917 г. — член президиума исполкома Гомельского совета, член комитета РСДРП(б), председатель ВРК. С июля 1918 г. — на работе в ВСНХ: член правления Волго-Камского объединения, уполномоченный ВСНХ по национализации химической промышленности и член коллегии Химического отдела. С апреля 1919 г. — председатель Совета военной промышленности при Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии, с апреля 1920 г. — заведующий Главным управлением металлургической промышленности и член Президиума ВСНХ. С мая 1921 г. по январь 1925 г. председатель ВСНХ РСФСР, член Совнаркома РСФСР. С 1925 г. — председатель Северо-Кавказского крайисполкома, председатель правления Амторга, с конца 1923 г. — начальник Главного управления военной промышленности. Член ВЦИК и ЦИК СССР.

³* Здесь и далее проценты округлены.

⁴* Так в тексте.

⁵* Подпись отсутствует.

АП РФ. Ф. 3. Оп. 46. Д. 330. Л. 39-39 об. Подлинник; РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 45. Л. 26-31. Копия.