Не ранее 1 января 1921 г. — Из отчета Совета военной промышленности о деятельности за 1919 и 1920 гг.

Не ранее 1 января 1921 г.¹*

II. Артиллерийская промышленность²*

1. Краткий исторический очерк возникновения ЦПАЗа

Центральное правление артиллерийских заводов — ЦПАЗ — как орган, объединивший в своих руках управление всеми, специально артиллерийскими заводами, официально основан в октябре 1918 г. постановлением Военно-законодательного совета, утвержденным Народным комиссариатом по военным делам.

До возникновения ЦПАЗа все артиллерийские заводы находились в ведении Главного артиллерийского управления. ГАУ, наряду с вопросами хранения, распределения и снабжения войсковых частей предметами артиллерийского вооружения, ведало и производством их на своих казенных артиллерийских заводах, а равно изготовлением этих предметов на частных заводах, поскольку производительность заводов казенных не покрывала полностью потребностей армии.

Наши бывшие казенные артиллерийские заводы представляют собой мощную группу крупных, хорошо и солидно оборудованных предприятий, обнимающих собою все отрасли артиллерийской техники. Многие из этих заводов имеют 50 и даже 200‑летний возраст (Тульский оружейный, Охтинский пороховой, Сестрорецкий). На этих заводах, всегда работавших на своем прямом деле, устанавливались, совершенствовались и сохранялись все артиллерийские производства, обучался инженерный и рабочий персонал, словом, они были всегда рассадниками артиллерийской техники. Таковой роль этих заводов должна быть и в будущем.

Роль и значение артиллерийских заводов особенно ярко выявились в войну 1914‑1917 гг. Без преувеличения можно сказать, что они явились фундаментом, скелетом, на котором построено было все артиллерийское снабжение армии. Если на артиллерию работали и частные заводы, то работа их опиралась полностью на казенные заводы, откуда шло инструктирование и черпался технический опыт, равно и технический персонал. Если мобилизация частной промышленности на артиллерийское дело, предпринятая в 1915‑1916 гг. без всякой подготовки, в порядке импровизации, и имела известный успех, то этим она обязана в сильнейшей степени быв. казенным заводам. И в будущем мобилизация гражданской промышленности должна иметь своим оплотом основные артиллерийские заводы. При разработке плана этой мобилизации, предпринимаемом в настоящее время, коренным артиллерийским заводам будет отведена роль кадра, около которого будет центрироваться мобилизация.

При таком значении артиллерийских заводов необходимо было иметь особые попечения о них и надлежаще организовать все артиллерийское заводское дело в один стройный аппарат, позволяющий использовать всю мощь и значение этих заводов. Между тем самым больным местом в жизни и деятельности наших прежних артиллерийских заводов являлась именно организационная сторона управления ими. Находясь в подчинении Главного артиллерийского управления, заводы эти не имели там единого хозяина, который специально ведал бы заводским делом во всем его объеме. Так техническое руководство артиллерийскими заводами было в руках одних отделов ГАУ, финансирование у других отделов, комплектование административного состава — у третьих отделов, а выдача нарядов и установление сроков сдач — сразу у нескольких различных отделов. При этом все эти отделы друг от друга были независимы и деятельность их по отношению к заводам не объединялась никакими специальными органами или лицами. Ясно, что такой способ управления заводами не мог пойти им на пользу и нисколько не содействовал наилучшему использованию их мощности и высокого состояния техники, каковыми эти заводы справедливо славились и в России, и за границей. Особенно резко почувствовались недостатки такой системы управления артиллерийскими заводами в войну 1914‑1917 гг., когда пришлось разворачивать производство и строить сеть новых заводов.

Стало совершенно очевидным, что необходимо создать специальный полномочный орган, объединяющий все артзаводы, принимающий для них заказы и распределяющий их между ними, технически руководящий их работой, кредитующий их, защищающий их интересы в вопросах снабжения, помогающий им в пополнении административно-технического персонала, а главное, ответственный за правильный ход работ и экономичность производства на этих заводах. Таким образом, и логика, и жизнь настойчиво требовали объединения артиллерийских заводов в один стройный организм, управляемый одной властью и облеченный соответствующим объемом прав в лице особого правления.

Вопрос о реорганизации высшего заводоуправления был поставлен на первой конференции представителей технических артиллерийских заведений, состоявшейся в начале октября 1917 г. В конференции принимали участие представители всех заводов в лице начальников их и рабочих. Конференция вынесла единогласную резолюцию о самой настоятельной необходимости скорейшей реформы высшего заводоуправления. Съехавшиеся на конференцию представители заводов единогласно свидетельствовали о громадных затруднениях, которые создаются на местах, благодаря несовершенству существующей системы управления заводами. Конференция наметила основную схему центрального заводоуправления, детальную разработку каковой поручило бюро съезда начальников заводов и Всероссийскому комитету рабочих артзаводов. Оба органа — бюро и ВКРАЗ — остались после конференции в Петрограде завершить ее работы. Как уже сказано, бюро и ВКРАЗ имели узкие цели: разработать постановления конференции. Однако роль обоих этих органов силой вещей расширилась. Все решительно крупные вопросы заводской жизни, требующие живого и быстрого разрешения, стали Главным артиллерийским управлением передаваться для разрешения в бюро и ВКРАЗ. Оба названные органа в период с октября 1917 г. по октябрь 1918 г. работали в тесном сотрудничестве, фактически взяв в свои руки управление заводами. Так, например, колоссальное дело эвакуации крупных артиллерийских заводов из Петрограда было произведено исключительно названным бюро с ВКРАЗом.

Октябрьская революция, последовавшая немедленно после конференции, сильно задержала организационную работу по созданию ЦПАЗа. Только в июле 1919 г.³* было организовано при ГАУ временное Центральное правление артиллерийских заводов. Декретировано же оно и получило законное право существования лишь в октябре 1918 г. ЦПАЗ был включен в состав ГАУ с подчинением непосредственно начальнику ГАУ. В составе ГАУ ЦПАЗ оставался до 1919 г., когда был передан в СВП⁴*.

3. Распределение заводов ЦПАЗа по группам

Артиллерийские заводы достигли максимального выпуска своих изделий в 1916 г. В следующем 1917 г. производительность артзаводов, как и остальной промышленности, стала падать. В 1918 г. вместе с эвакуацией из Петрограда часть заводов совершенно прекратила работу, а все остальные уменьшили выпуск до размера около 25% былого максимального. В дальнейшем заводы, объединенные ЦПАЗом, отвечая запросам армии, каковые в главнейшем сводились к ручному огнестрельному оружию и патронам, обозу и амуниции материальной части артиллерии и некоторым видам артиллерийских снарядов, стали постепенно развивать производство. В настоящее время все подведомственные ЦПАЗу заводы распределяются между тремя техническими отделениями:

а) группа заводов, объединенная первым техническим отделом, занята изготовлением предметов массового производства (ружья, пулеметы, патроны, трубки, оптические приборы и тому подобное);

б) группа заводов, объединенная вторым техническим отделом, занята изготовлением и ремонтом материальной части артиллерийского снабжения, как-то: систем орудий, обоза, конской амуниции и тому подобное;

в) и, наконец, третий технический отдел объединяет группу заводов химического производства, куда относятся заводы пороховые, взрывчатых веществ, снаряжательные, капсюльные и противогазные...⁵*

Каждая группа заводов, в свою очередь, распадается на несколько подгрупп, в которые входят заводы, занятые выполнением однородных предметов артиллерийского снабжения. Так, заводы первого отдела (массового производства) распадаются на оружейные, патронные, трубочные и оптические. Заводы второго отдела, занятые изготовлением и ремонтом материальной части артиллерийского снабжения, распадаются на орудийные, артиллерийские механические и ремонтные заводы. Заводы третьего отдела (химического производства) распадаются на пороховые заводы, заводы взрывчатых веществ, снаряжательные, капсюльные и противогазные...

4. Производство главных предметов артиллерийского вооружения

А. Ручное огнестрельное оружие. Винтовки изготовляются Тульским и Ижевским оружейными заводами. До 1917 г. их изготовлял еще и Сестрорецкий оружейный завод, прекративший производство ввиду эвакуации из Петрограда, последовавшей в 1917 г.

Средние месячные выпуски винтовок по Тульскому и Ижевскому оружейным заводам в 1919 и 1920 гг. в процентах по сравнению с таким же выпуском в 1916 г. составляют: 1916 г. — 100%, 1919 г. — 39%, 1920 г. — 36%.

При этом средняя выработка 1916 г. по сравнению с предшествующими годами была максимальной. Подробные сведения по производству винтовок с точными цифровыми данными даны в приложении к сборнику⁶*, как и по всем другим предметам.

Револьверы и пулеметы изготовляются только Тульским заводом. Средняя месячная выработка револьверов и пулеметов в 1919 и 1920 гг. по сравнению с таковой же выработкой в 1916 г. составляет:

	Пулеметы	Револьверы
1916 г.	100%	100%
1919 г.	57%	27%
1920 г.	41,3%	21,3%

Ремонт винтовок производится Тульским и Сестрорецким оружейными заводами и Бежецкой мастерской. Суммарная мощность их по ремонту всегда превосходила поступление винтовок в ремонт из частей войск...

Пулеметные станки изготовляет Тульский завод. Пока производство станков Соколова⁷* не поспевало на нем за пулеметами, готовили станки Колесникова Нижегородский, Брянский и Бачмановский мехартзаводы.

Производственная программа, данная оружейным заводам на 1920 г., выполнена ими в размере: по винтовкам — 91,06%, по пулеметам — 80,37% и по револьверам — 62,54%. Недодел объясняется неисполнением топливной программы, затруднениями в снабжении материалами, недостатком квалифицированных рабочих и сильной изношенностью оборудования Тульского и Ижевского заводов, работавших без перерыва форсированным темпом 6 лет. Благодаря последнему обстоятельству, на Тульском заводе в течение года серьезные повреждения центральной станции дважды вызывали остановку завода.

Принимая за единицу интенсивность труда в 1916 г., когда изготовление одной винтовки брало 60 ч, в 1920 г. за последние два месяца Тульский завод берет на изготовление 76 ч, что составляет 71% от интенсивности 1916 г. Ижевский завод, бравший в 1916 г. на изготовление винтовки 70 ч, достиг в 1920 г. 91%.

Настоящее состояние заводов позволяет предположить, что после производства их технического оздоровления по разработанному уже плану возможно значительно повысить выработку винтовок.

Б. Винтовочные патроны в 1920 г. производили патронные заводы: Тульский, Симбирский, Луганский и Подольский. Мощный Петроградский завод в 1917 г. ввиду эвакуации в Симбирск прекратил свое существование...

Производительность каждого из заводов за 1919‑1920 гг. показана в следующей таблице в процентах от средних месячных выходов, имевших место в 1916 г.

	1916 г.	1919 г.	1920 г.
Тульский	100%	81,6%	78,4%
Симбирский (Петроградский)	100%	15%	20%
Луганский	100%	-	8%

Патронное производство за годы революции пережило тяжелый кризис, так как из старых заводов, наиболее мощных, Петроградский закрылся ввиду эвакуации, а Луганский несколько раз переходил в руки неприятеля и разорялся.

Единственный из старых заводов, не претерпевший больших потрясений, — Тульский патронный был наименее мощным из них. Оборудование его сильно изношено шестилетней форсированной работой. Симбирский и Подольский — молодые заводы. Первый работает два года, второй начал выпуск патронов только во второй половине 1920 г.

Данные патронным заводам на 1920 г. программы суммарно выполнены в 78,4%. Причины недодачи — те же, что и для ружейных заводов. Кроме того, были отдельные задержки в выпуске патронов из-за поломок дизелей в центральной станции Симбирского завода, забраковки капсюлей и недостатка латуни.

Интенсивность труда рабочих по фабрикации патронов в 1920 г. была по сравнению с 1916 г. следующая: на Тульском заводе — 80%, Симбирском — 82%, Подольском — 77%, Луганском — 80%.

Настоящее состояние заводов позволяет предполагать, что после производства оздоровления Тульского завода по разработанному им плану возможно будет достичь около 80‑90% его выработки за 1916 г.

Острый недостаток в свинце для пуль побудил организовать производство пуль из томпака. После обширных опытов были выработаны чертежи пуль, а затем методы заводского изготовления их. В настоящее время устанавливается массовое производство.

В. Оптические приборы. Оптические приборы для артиллерии вырабатывает Подольский оптический завод. Предметы его производства — панорамы, бинокли, большие и малые стереотрубы. Кроме изготовления новых, завод производит и ремонт их. Производственная программа выполнена: по изготовлению новых изделий в среднем в 41%, а по ремонту — в 150%. Производительность завода по отношению к 1916 г. (максимальной) составляет в 1920 г. 25%, интенсивность труда — 65%. Завод претерпел двукратную эвакуацию и только в 1919 г. окончательно осел в Подольске. Кроме общих причин задержки в работе, весьма серьезным являлся недостаток рабочих специалистов по оптике, а также недостаток специальных сортов стекла.

Г. Трубки и взрыватели. Для изготовления трубок и взрывателей имеются трубочные заводы — Петроградский, Самарский и Пензенский. Из них последний — новый завод, оборудование коего еще не закончено.

Фабрикация трубок велась в 1920 г. в крайне ограниченном размере, так как самая ходовая марка трубок — 22‑секундная — не готовилась ввиду достаточных запасов, изготовлялись же трубки для средних калибров. Ввиду этого заводы были загружены работой на малую долю своей производительности.

Взрыватели готовились только для морского ведомства на Петроградском заводе, на Самарском же это производство только налаживается.

Д. Материальная часть артиллерии. Материальная часть артиллерии (орудия, передки, зарядные ящики, парные повозки, специальные двуколки и упряжь) производилась и ремонтировалась на заводах, коими ведает II отдел ЦПАЗа. Эти заводы суть: Петроградский, Брянский, Бачмановский и Нижегородский механические артиллерийские заводы (мехартзаводы), Московский, Тамбовский и Калужский ремонтные артиллерийские заводы (ремартзаводы) и Московский орудийный завод. Повозки, двуколки и упряжь производятся также на заводах ЦУПВОЗа и ВСНХ.

Выполнение производственной программы за истекший 1920 г. заводами, подведомственными ЦПАЗу, иллюстрируется следующими таблицами:

Изготовление

Наименование изделий	Процент выполнения программы в 1920 г.
48‑линейные бомбы	99
Люльки орудийные	102,5
Прицелы	124
Затворы	141
Буссоли	117
3‑дюймовые зарядные ящики	42,6
5‑дюймовые зарядные ящики	59
Парн[ые] повозки	85
Тел[еги] двуколки	85
Колеса разные	88,6
Шестер[очная] упряжь	79,3

Ремонт

	Орудия	Передки и хода зар[ядных] ящиков	Обоз и авто­транспорт	Разная амуниция и упряжь
Процент выполнения программы в 1920 г.	74,2	63,3	97,2	30

Общий процент исполнения программы всеми заводами равняется 81%.

Производительность заводов 1920 г. по сравнению с предшествующим ему 1919 г., а также и с 1916 г. как годом наибольшего напряжения работы в нормальных условиях снабжения материалами, топливом, при полном насыщении рабочей силой можно изобразить в следующих таблицах:

Изготовление

Наименование изделий	1920 г.	1919 г.	1916 г.
Материальная часть в зарядных ящиках	18,3%	12,3%	100%
Артиллерийский обоз в парных повозках	90%	25,5%	100%
Шестерочн[ая] упряжь в комплектах	38,4% ⁸*	40,3%	100%

Ремонт

Наименование изделий	1920 г.	1919 г.	1916 г.
Материальная часть в зарядных ящиках	30,5% ⁹*	30,1%	100%
Артиллерийский обоз в парных повозках	109,5% ¹⁰*	176,1%	100%
Шестерочн[ая] упряжь в комплектах	16,2% ¹¹*	33,0%	100%

Интенсивность же труда рабочих в среднем, принимая во внимание списочное состояние заводов в 1920, 1919 и 1916 гг., получим (полагая интенсивность 1916 г. за единицу) в 1919 г. равной 0,69 и в 1920 г. — 0,63. Незначительное понижение интенсивности труда в 1920 г. объясняется тем, что преобладали изделия, изготовляемые вновь, так что заводам было необходимо затратить значительное время на постановку и налаживание производства, тогда как в 1919 г. преобладал ремонт.

По отношению к производству и ремонту материальной части артиллерии ЦПАЗ, в стремлении поднять производительность труда, проводил специализацию заводов и введение на них рациональной организации производства. 1920 г. был годом самой интенсивной работы в этом направлении. Результаты этой работы сказались в производственной программе заводов на 1921 г., согласно которой определенное изделие изготовляется и ремонтируется только на определенном заводе. Проведение специализации раньше тормозилось массовыми требованиями фронтов на отдельные предметы, порывистыми изменениями срочности выпуска одних предметов за счет других, крайней спешностью в организации новых производств (например, изготовление 42‑линейных шрапнелей, запасных частей к японской артиллерии) и неожиданной приостановкой уже налаженных производств (например, пулеметные станки Колесникова). Результат усиленного побуждения заводов к проведению научно-рациональной организации производства уже дал на заводах определенные плоды.

Е. Капсюля. Изготовление капсюлей для винтовочных патронов в 1919 и 1920 гг. сосредоточивалось на следующих заводах: Охтинском и Сергиево-Самарском взрывчатых веществ, Шостенском пороховом и Московском капсюльном.

Шостенский завод в августе 1919 г. был занят неприятелем, и работы на нем прекратились до января 1920 г. Московский капсюльный был оборудован заново в 1919 г. и начал выпуск капсюлей в 1920 г. в феврале. В дополнение к названным заводам ведется, и уже близко к концу, оборудование капсюльного производства в Троицком снаряжательном заводе...

Сравнительный выпуск капсюлей в 1916, 1919 и 1920 гг. выражается в следующих цифрах:

[Название завода]	1916 г.	1919 г.	1920 г.
Охтинский завод	100%	31,4%	50,6%
Шостенский завод	100%	6,2%	31,6%
Сергиевский завод	не работал	-	136% ¹²*
Московский завод	не работал	не работал

Из таблицы видно, что производство капсюлей в 1920 г. возросло по отношению к 1919 г. Программа по производству капсюлей в 1920 г. выполнена в 91%. Между прочим, производительность труда по этой работе на Охтинском заводе достигла норм 1916 г.

Когда пришлось ввиду истощения запасов отечественной латуни перейти к изготовлению капсюлей из американской, весьма значительно возрос процент брака благодаря низким качествам этой латуни по сравнению с русской. Количество брака иногда превышало 50%. Путем ряда опытов ЦПАЗу удалось ввести некоторые изменения в производстве, приведшие процент брака в настоящее время к цифрам значительно меньшим 10.

Ж. Пороха и взрывчатые вещества. Изготовление пороха для сухопутной артиллерии за 1919 и 1920 гг. базируется главным образом на Казанском пороховом заводе. Вторым работающим заводом является Владимирский пороховой, который открыт в 1920 г. и ведет фабрикацию морских порохов. Из остальных пороховых заводов — Шостенский и Тамбовский готовы к пуску фабрикации, но не работали из-за отсутствия нарядов. Оба последние завода изготовляют сухопутные пороха. Пятый пороховой завод ЦПАЗа — Охтинский — закрыт и не работает, хотя оборудование его в порядке...

Степень выполнения программы по сухопутным порохам на 1920 г. составляет 65%. Если же принять во внимание пороха, изготовленные для морского ведомства, коему была уступлена часть производительности по сухопутным порохам, то исполнение программы надо считать в 100%.

По отношению к 1916 г. суммарное производство пороха выражается цифрами: 1916 г. — 100%; 1919 г. — 10%; 1920 г. — 10%.

Низкий процент объясняется тем, что Охтинский, Шостенский и Тамбовский заводы в 1920 г. не работали. Что же касается Казанского завода, то по отношению к 1916 г. он в 1920 г. работает в 18,71%. Кроме того, программы невелики, так как имеются значительные запасы порохов.

Из пороходельных работ ЦПАЗа в 1920 г. надо отметить следующие:

1) Владимирский пороховой завод недавно отстроен, пущен в ход и с 1920 г. ведет валовое изготовление пороха;

2) Тамбовский пороховой завод подготовлен к возобновлению работ по валовой фабрикации пороха. Выпущена опытная партия;

3) Шостенский завод подготовлен к возобновлению работ по изготовлению бездымного и трубочного порохов;

4) разрабатывалось переоборудование Охтинского порохового завода в образцовый опытный завод;

5) вследствие недостатка натровой селитры поставлены опыты изготовления азотной кислоты из аммиачной селитры, давшие благоприятные результаты.

Ввиду имеющихся запасов взрывчатых веществ фабрикация их в 1920 г. не велась. Но в 1921 г. предполагается возобновить производство на Сергиевском заводе взрывчатых веществ и пустить на Нижегородском заводе взрывчатых веществ, где эта работа пойдет впервые.

3. Снаряжательные работы. К числу снаряжательных работ, производившихся в 1920 г., относятся: снаряжение фугасных снарядов, пересмотр и снаряжение детонаторов и взрывателей и снаряжение шрапнелей пулями. Кроме этих работ для сухопутной армии, велись еще работы для морского и военно-инженерного ведомств, а именно: снаряжение взрывателей, обтюрирующих¹³* трубок, разных снарядов, мин и аэропланных бомб.

Работы выполнялись на заводах: Охтинском и Нижегородском взрывчатых веществ и Троицком, Тверском и Богородском снаряжательных. Сергиево-Самарский завод взрывчатых веществ по снаряжению работ не вел за ненадобностью их. Программа по снаряжению и переснаряжению снарядов выполнена в среднем в 65%. По отношению к 1916 г. размер снаряжательных работ ничтожен, так как запасы снарядов достаточны и снаряжение вновь пока не требуется.

5. Участие заводов ЦПАЗа в работах по восстановлению транспорта

Центральное правление артиллерийских заводов согласно основному своему положению имеет одной из задач своей деятельности, кроме изготовления на подведомственных ему заводах предметов боевого снаряжения для армии, также и приспособление производственного аппарата своих заводов к выделке предметов мирного обихода по заданиям государственной власти, поскольку это приспособление не противоречит основной задаче. Отвечая этой жизненной потребности момента прийти на помощь больному транспорту, ЦПАЗ еще в конце 1919 г. решил использовать свободное от исполнения заказов основного своего производства оборудование некоторых своих заводов, обратив его на работу по ремонту транспорта. С этой целью при правлении ЦПАЗа в начале 1920 г. было создано особое паровозоремонтное бюро со штатом опытных специалистов, которое и объединило в своих руках и под своим руководством ремонт подвижного состава, изготовление запасных частей, инструментов и некоторых станков по заказам, полученным от Народного комиссариата путей сообщения. За истекший год работы этого бюро выразились в выпуске из ремонта заводами 20 паровозов и 586 вагонов, а также выпущено небольшое количество запасных частей. Разного инструмента изготовлено 20 080 шт.

Если за производственную единицу, как то принято в Народном комиссариате путей сообщения, принять конвенционный осмотр (средний ремонт) нормального товарного вагона, то заводами ЦПАЗ в 1920 г. было произведено 1333 производственных единицы, не считая инструмента, для которого не имеется коэффициента.

6. Организация управления заводов Цепаза

Заводы ЦПАЗ со времени образования последнего со стороны внутренней организации своего административно-технического аппарата пережили три различных периода.

Первый по времени период относится к самому возникновению ЦПАЗ, когда заводоуправления по аналогии с самим центральным правлением строились на коллегиальных началах: из представителей административно-технического персонала, представителей от рабочих завода и представителей местных сов[нар]хозов. Самый принцип построения был следующий. Во главе коллегии правления завода как председатель стоял назначенный центр[альным] правлением директор-распорядитель из специалистов. В состав коллегии входили как члены, также назначаемые центром, два его помощника — по технической и хозяйственной частям, ответственные перед правлением завода, первый — за ведение всей технической части завода, а второй — за ведение части хозяйственной. Эти помощники носили название технического и коммерческого директоров, и при них соответственно находились два деловых органа — технический и хозяйственный комитеты. Рабочий контроль осуществлялся вхождением в состав правления в качестве членов представителей от рабочих. Кроме того, как было сказано, в состав правления входили представители от местных районных советов народного хозяйства.

Описанная структура заводоуправлений была проведена в жизнь не сразу на всех заводах и не с одинаковой легкостью. Это зависело от местных условий, сложившихся на заводах ее в период революционной борьбы. В момент образования самого ЦПАЗа общая картина заводоуправлений на артиллерийских заводах представляла весьма пестрый вид. На целом ряде заводов заводские комитеты всецело взяли всю полноту власти управления заводом, упразднив существовавший дореволюционный порядок заводоуправления, когда во главе стоял начальник завода. С другой же стороны, остался еще ряд заводов, где начальники заводов продолжали оставаться на своих местах, и к ним параллельно с существованием заводских комитетов были назначены комиссары. В последнем случае создавалось на заводах двоевластие и даже троевластие. Вместе с тем объем прав и ответственность самих заводских комитетов оставались совершенно невыясненными. В результате в области управления заводами создалась пестрота и неопределенность, порождавшие иногда на заводах полный хаос.

Одной из первых задач вновь образовавшегося ЦПАЗа было создать определенный порядок заводоуправления, каковой и был им разработан и вылился в описанную выше форму. С установлением коллегиального управления заводами с представителями от рабочих, через которых осуществлялся рабочий контроль над заводоуправлением, заводские комитеты совершенно устранялись от вмешательства в дела управления.

Однако созданный в таком виде аппарат заводоуправления оказался на практике громоздким. Второй всероссийской конференцией артиллерийских заводов, бывшей в августе 1919 г., открывается следующий период в организации управляющих аппаратов артиллерийских заводов. В результате работ этой конференции было создано новое «Положение об управлении артзаводами»¹⁴*, которое, оставаясь на почве коллегиальности, конструировало правление завода из трех лиц: председателя правления, его заместителя и технического директора, назначаемых центральным правлением по соглашению с соответственным профессиональным союзом и утверждаемых Советом военной промышленности. Срок полномочий этих коллегий ограничивался одним годом. При этом председатель правления являлся ответственным руководителем всей деятельности завода, а технический директор — лицом, ответственным за техническую жизнь завода.

Наконец, осенью 1920 г. Центральное правление артиллерийских заводов, осуществляя постановления IX съезда Коммунистической партии и III съезда профессиональных союзов¹⁵*, вступило в третью фазу организации своих заводоуправлений, заменив на большинстве своих заводов коллегиальное начало управления единоличным. Постановлением ЦПАЗа от 5 октября 1920 г. из 36 его работающих заводов единоличное начало управления было введено на 24 заводах, коллегиальное же оставлено на 12, причем на одних из них постоянно, как того необходимо требовал самый размер этих заводов, на других же — временно в силу чисто случайных причин, например, невозможности сразу найти подходящее лицо, обладающее административными способностями и опытом и могущее быть поставленным во главе завода.

Условия, в которых приходилось действовать на местах, были далеко не везде одинаковы, однако почти всюду сложны и трудны. Эти условия часто еще осложнялись от влияния таких причин, как, например, нахождение того или иного завода в прифронтовой полосе или даже в сфере военных действий, когда от руководителей завода требовалось не только чрезмерное напряжение воли, но и исключительная сила характера для того, чтобы обеспечить правильную работу завода, стоящего под угрозой неприятеля. Целый ряд заводов ЦПАЗа испытывал такие периоды исключительной трудности, связанной с военными действиями.

Особенно много осложнений вносили в работу заводоуправлений действия местных властей и организаций, часто стремившихся в той или иной форме и степени подчинить своему влиянию завод и так или иначе принять участие в распоряжении и управлении им. Особенно страдали в этом отношении заводы провинциальные, расположенные вне городов: пороховые, взрывчатые и снаряжательные. В каждом отдельном случае СВП принимал меры к улаживанию конфликтов и урегулированию взаимоотношений, посылая на места отдельных представителей и целые комиссии.

7. Снабжение заводов ЦПАЗа топливом и материалами

В деле снабжения подведомственных ЦПАЗу заводов различного рода необходимыми для производства материалами, полуфабрикатами, сырьем и топливом Центральное правление артиллерийских заводов пережило три периода.

Первый по времени период, относящийся к самому возникновению ЦПАЗа, может быть назван периодом самоснабжения заводов, когда заготовка значительной части сырья производилась на так называемом вольном рынке собственными силами и средствами отдельных заводов, главным же образом, в то время заводы снабжались из собственных имевшихся еще запасов, зачастую путем переброски нужных материалов с одного завода на другой.

Второй период, обнимающий собой часть 1919 г. и первую половину 1920 г., может быть назван периодом кустарническим в деле снабжения заводов, когда ведающий этим делом коммерческий или финансово-хозяйственный отдел ЦПАЗа, не имея единого плана снабжения и не располагая в то же время необходимыми данными, относящимися к возможно полному учету расходования материалов на подведомственных ЦПАЗу заводах, выступал зачастую также лишь в роли представителя, защищающего интересы завода в том или ином главке или центре.

Третий период — это учреждение в ЦПАЗе самостоятельного отдела снабжения, в котором сосредоточены были все функции распределения, транспортирования, хранения и учета материалов и на который возложена была задача организации планового снабжения заводов.

С организацией Совета военной промышленности, распределение большинства материалов перешло к отделу снабжения СВП, причем снабжение заводов в настоящее время происходит в общем плановом порядке. На определенный период времени (3‑6‑12 месяцев) исчисляется потребность заводов в топливе и материалах. Потребность эта, по проверке соответствующим техническим отделом ЦПАЗа, в виде общей заявки поступает в Совет военной промышленности, где она им рассматривается и от его имени вносится в комиссию использования или подлежащий отдел ВСНХ на удовлетворение. Здесь следует отметить, что благодаря содействию Совета военной промышленности материалы из главков стали вообще получаться быстрее и создалась уверенность, что главк в отпуске того или иного продукта не откажет без достаточною основания. С организацией самостоятельного отдела снабжения в ЦПАЗе удалось окончательно ликвидировать и закрыть так называемые заводские конторы, являвшиеся прежде органами снабжения отдельных заводов, влив их в отдел под названием экспедиционно-агентурной части.

Что касается вопроса, в чем же именно испытывали заводы ЦПАЗа недостаток, в каких материалах и сырье за последнее время больше всего они нуждались и какие меры принимались для устранения этой нужды, то здесь следует назвать, прежде всего, затруднения с топливом. Общее катастрофическое положение в республике с жидким топливом, также и отсутствие каменного угля, заставляли отдельные заводы ЦПАЗа в самом спешном порядке переделывать свои топки на дрова. Переход этот всюду почти был закончен. Большинство заводов начало производить уже самостоятельную заготовку дров на отведенных ей для этой цели лесных делянках. Кроме того, заводы снабжались в мере возможности всеми видами топлива через Главтоп в плановом порядке. Однако назначаемые Главтопом плановые нормы топлива заводам далеко не в полной мере реализовывались на деле: фактическое поступление как твердого, так и жидкого топлива по отношению к этим установленным нормам колебалось в отдельных случаях в истекшем 1920 г. в пределах от 63 до 90%. Не менее важное значение имели затруднения, испытываемые заводами с основными материалами их производства, — латунью, мельхиором, свинцом и другими, общий недостаток запасов коих давал себя сильно чувствовать. Хотя первые два рода металлов заготовляются на Тульском и Кольчугинском заводах, суммарное производство этих заводов только в последнее время приблизилось к нормам потребности в них артиллерийских заводов.

Необходимо отметить проведенное Советом военной промышленности в 1920 г. забронирование (приказом Чусоснабарма) всех вообще запасов свинца в республике для нужд артзаводов. Только благодаря этой мере патронные заводы ЦПАЗа миновали острейший кризис, который намечался в мае 1920 г. и грозил полной остановкой их работ.

Из других материалов, в коих заводы испытывали и продолжают испытывать острый недостаток, следует назвать недостаток оптического стекла, кожи, инструментальной стали, некоторых видов поделочной стали, напильников, наждака, шлифовальных кругов и прочее...¹⁶*

8. Артиллерийские производства на заводах «Тяжелой индустрии Петрограда» и на заводах Гомзы и Урала

Орудийное производство сухопутной артиллерии за период войны 1914‑1917 гг., а равно и последующей войны, было сосредоточено, главным образом, на заводах Петрограда. Наиболее мощными заводами являлись: Путиловский, Обуховский, Петроградский орудийный, Металлический, Балтийский, завод Лесснера и другие. Эти все заводы объединялись в группу «Тяжелой индустрии» за исключением Обуховского, входившего в Цепвморз, и Петроградского орудийного, входящего в ЦПАЗ и эвакуированного из Петрограда.

Путиловский завод изготовлял все системы 3‑дюймовых пушек (полевые пушки образца 1902 г., горные, короткие, противоштурмовые и зенитные), пушки 42‑линейные и 6‑дюймовые осадные Шнейдера¹⁷*, а также 48‑линейные и 6‑дюймовые пол[евые] и крепостные гаубицы. Обуховский завод готовил пушки 42-линейные Шнейдера и 6-дюймовые Канэ¹⁸*, 48‑линейные гаубицы образца 1910 г. и 12‑дюймовые гаубицы Обуховской системы. Металлический завод строил лафеты для полевых пушек и установки 12‑дюймовых гаубиц. Балтийский завод установил у себя перестволение орудий, и завод Лесснера был занят изготовлением затворов к 3‑дюймовым полевым пушкам образца 1902 г.

Чтобы судить о производительности, которую могли бы развить по своему оборудованию поименованные заводы, можно привести следующие данные, относящиеся к работе заводов в 1916 г. Общее количество выпущенных группой этих заводов сухопутных орудий всех систем и калибров составило 2863 шт., при средней месячной производительности в 250 шт. и максимально возможной в 320 шт. 1917 г. и следующие за ним 1918 и 1919 гг., протекшие в тяжелых условиях транспорта, снабжения материалами, топливом и рабочей силой, понизили производительность заводов до минимума, граничащего в некоторых случаях с полной остановкой их. Так, Путиловский завод в 1919 г. понизил свою производительность по выпуску готовых орудий приблизительно в 6 раз, а в 1920 г. — в 10 раз. Обуховский завод, занимавшийся в 1919‑1920 гг. исключительно исправлением сухопутных орудий, выпуск исправленных за указанное время сократил в 6 раз. К сказанному следует добавить, что оба эти завода, кроме того, были еще заняты изготовлением запасных частей к орудиям. Металлический завод в 1919 и 1920 гг. вовсе не участвовал в работе по изготовлению орудий сухопутной артиллерии. Завод Лесснера продолжал изготовлять затворы к 3‑дюймовым полевым пушкам образца 1902 г., выпуская ежемесячно по 25 шт. их.

Что касается изготовления снарядов, то в этом отношении заводы «Тяжелой индустрии» за период войны 1914‑1917 гг. были использованы в полной мере, причем петроградские заводы, входящие в это объединение, и в этом случае сыграли видную роль. Результатом общей работы их и заказов, выполненных за границей к концу 1916 и началу 1917 г., явился значительный запас снарядов, и острой потребности в изготовлении их, несмотря на беспрерывные военные действия, в течение 1918‑1920 гг. не ощущалось. Во всяком случае, снарядное оборудование заводов, входящих в группу «Тяжелой индустрии», сохранено, и производство снарядов может быть восстановлено.

Из заводов Урала по изготовлению орудий сухопутной артиллерии совершенно исключительное место принадлежит Пермскому (Мотовилихинскому) заводу. В период войны с 1914 г. по 1917 г. Пермским заводом были выполнены заказы на 3‑дюймовые полевые пушки, 6‑дюймовые пушки в 200 пуд., 6‑дюймовую пушку Канэ и 6‑дюймовые полевые и крепостные гаубицы, а также готовились поковки к орудиям для петроградских заводов. В 1916 г. при наибольшем напряжении своей производительности Пермский завод один выпустил 1467 орудий различных калибров. В 1919 г. его производительность пала до 83 шт. и в 1920 г. повысилась до 230 в год. Как видно, в связи с общим положением в стране и этот [один] из мощнейших заводов Урала и республики во много раз понизил свою производительность. В будущем Пермскому заводу будут поставлены широкие задачи по выполнению сухопутных орудийных программ в связи с переносом пегроградской промышленности на Урал. Там будет создан центр орудийного производства, и с завода будет снято все, не относящееся к последнему. Уже в 1921 г. с Путиловского завода намечено передать ему целиком изготовление 6‑дюймовых крепостных гаубиц, на нем же сосредоточивается производство 3‑дюймовых полевых пушек.

В отношении изготовления снарядов необходимо указать, что в кампанию 1914‑1917 гг. на Урале усиленно насаждалось снарядное производство, и в этом деле были достигнуты крупные результаты. Достаточно указать, что, например, заводы Пермский, Златоустовский, Лысьвенский, Верхне-Туринский, Богословский и Надеждинский в 1916 г. ежемесячно изготовляли более 50 тыс. шт. 6‑дюймовых фугасных бомб, в то же время Златоустовский, Пермский и Богословский заводы ежемесячно выпускали до 50 тыс. шт. 48‑линейных фугасных бомб.

Отмечаемое выше наличие запасов снарядов в республике пока не требовало пуска в ход уральских снарядных заводов, подвергшихся, конечно, также всем последствиям минувшей войны. Однако на Златоустовском заводе восстановлено изготовление 42‑линейных шрапнелей, а в 1921 г. предположено использовать его для изготовления 3‑дюймовых гранат.

Что катается заводов, вошедших в объединение Гомзы, то в ближайшем будущем их решено совершенно освободить от военных заказов и предоставить всецело на нужды мирного производства. С наиболее крупного из них, Сормовского завода, уже сняты все военные заказы и переданы на заводы ЦГІАЗа, и только Брянский завод продолжает быть загруженным бронированием поездов.

9. Производство цветных артиллерийских металлов на заводах Главцветмета

Латунь для капсюлей и патронов и мельхиор для пульных оболочек ранее всегда изготовлялись на заводах: Тульском патронном, Кольчугинском, Розенкранца в Петрограде и Сиверском. Ко времени основания Совета военной промышленности заводы эти объединялись Центральным правлением государственных предприятий медеобрабатывающей промышленности (Центромедь), подчиненным ВСНХ.

Промвоенсовет застал это учреждение в крайне дезорганизованном виде. Один Тульский завод еще сносно работал и имел более или менее правильное задание по изготовлению патронных металлов. Петроградский завод стоял совершенно и к тому же был эвакуирован. Работа на Кольчугинском заводе не налаживалась, и он был близок к закрытию. Такое положение, кроме причин общих — топливных, продовольственных и других, объяснялось полным отсутствием твердого руководства сверху, которое могло бы вывести эти столь важные для военного дела заводы на правильный путь и поставить их на ноги. Хотя Чрезкомснаб и оказывал ту или иную помощь этим заводам, но она не носила планомерного характера и потому не могла быть вполне действительной. Между тем запасы патронных, капсюльных и пульных материалов постепенно иссякали, что угрожало патронным и капсюльным заводам в недалеком будущем полной остановкой. Поэтому возникла настоятельная необходимость в решительных мерах к форсировке заводов Центромеди.

Первой мерой в этом направлении было изъятие Тульского медеобрабатывающего завода из ведения Центромеди и передача его в ЦПАЗ с присоединением к группе патронных заводов. С организационной точки зрения, эта мера была не совсем правильной, так как Тульский завод, готовящий рядом с патронами и металлы для них, отрывался от объединения цветных металлов. Но зато, войдя в группу военных заводов, он был поставлен в значительно лучшие для работы условия.

Около этого времени Центральное правление государственных предприятии медеобрабатывающей промышленности (Центромедь) было распущено, а само учреждение переименовалось в Главное управление промышленностью цветных металлов (Главцветмет), с единоличным управлением и возложением технического руководства на единственного знатока в этой отрасли промышленности. Кольчугинский завод был избран центром, около которого было решено создать более или менее правильное хозяйство по цветным металлам. Главцветмет, хотя и был оставлен в ведении Отдела металла ВСНХ, но, имея в виду оборонное значение его заводов и преследуя в этом случае необходимость единства действий, Промвоенсовет взял его под свой контроль и опеку. Признав в корне неправильной работу без определенных заданий с равнением по наличности топлива, рабочей силе и тому подобному, Промвоенсовет преподал Главцветмету производственную программу по месяцам с требованием ее исполнения во что бы то ни стало и, наряду с таким требованием, предпринял ряд мер, которые должны были помочь ее исполнению.

Принимая, с одной стороны, шаги к снабжению Кольчугинского завода топливом, рабочей силой, материалами и прочим, с другой стороны, были направлены все старания для оздоровления условий производства на самом заводе. Последовательно, шаг за шагом, путем реконструкций управления заводом, надзором за деятельностью завода через своих представителей, усилением ответственности техническо-производственной части Главцветмета, предоставлением необходимых прав, мерами поощрения и другими удалось не только наладить дело, но и довести его до блестящих результатов. Начав производство при переходе под контроль Промвоенсовета почти с нуля, не имея достаточного кадра рабочих, топлива, Кольчугинский завод уже с марта 1920 г. стал на твердые ноги и, последовательно развивая свою производительность, поднялся до цифр производительности, имевших место до 1917 г.

Исполнение производственных заданий на 1920 г., которые должны быть признаны весьма трудными в текущих условиях, выражается в следующих цифрах.

Январь	3823 пуд.	Июль	11 449 пуд.
Февраль	8023 пуд.	Август	13 445 пуд.
Март	11 678 пуд.	Сентябрь	20 116 пуд.
Апрель	7294 пуд.	Октябрь	23 037 пуд.
Май	7299 пуд.	Ноябрь	28 096 пуд.
Июнь	10 814 пуд.	Декабрь	31 044 пуд.

Январь	4128 пуд.	Июль	4624 пуд.
Февраль	7047 пуд.	Август	6493 пуд.
Март	7176 пуд.	Сентябрь	6040 пуд.
Апрель	5142 пуд.	Октябрь	7012 пуд.
Май	4799 пуд.	Ноябрь	8408 пуд.
Июнь	6859 пуд.	Декабрь	10 009 пуд.

При этом выработка достигла 70% от работы завода 1916‑1917 гг. Кроме того, завод работал сверх программы капсюльную латунь и, насколько позволяли обстоятельства, исполнял транспортную программу.

Для усиления выработки патронных металлов было признано необходимым призвать к жизни Петроградский (быв. Розенкранца) завод, более двух лет стоявший, и Сиверский завод, начав и здесь с того же метода задания жестких программ. При наличии на Петроградском заводе 70 чел. рабочих все же удалось теми же мерами наладить работы и добиться определенных результатов.

Подводя итог, следует признать, что медеобрабатывающая промышленность вышла из того тупика, в котором она находилась, и поставлена на прочное основание для дальнейшего развития не только в области патронных металлов, но и для других целей.

III. Военно-морская промышленность

I. Центральное правление военно-морских заводов

История возникновения и конструкция. Республика располагает группой крупных заводов, которые издавна обслуживают флот. Эти заводы суть: Обуховский, Ижорский, Балтийский, Адмиралтейский и Радиотелеграфный. Они приспособлены к выполнению следующих задач: постройка и ремонт судов, изготовление механизмов и предметов артиллерийского и минного вооружения судов и снабжение последних всеми предметами оборудования по всем частям. Помимо своих прямых задач, эта группа заводов может выполнять некоторые предметы сухопутного вооружения (пушки, снаряды, брони и другое), а также заказы других ведомств (по транспорту, сельскому хозяйству, оптике, производству стали и инструмента, котельных труб и прочее).

До революции морские заводы были объединены под управлением Совета по управлению заводами московского¹⁹* ведомства. Совет состоял в составе Морского министерства Порты и находящиеся на их территории мастерские и заводы в объединение морских заводов не входили и управлялись особо. После революции была образована Коллегия по управлению заводами и портами Морского комиссариата, которая взяла на себя управление заводами и предполагала присоединить к себе порты с их производственными органами. Однако присоединение портов осуществлено не было. Коллегия состояла в составе Морского комиссариата. Конструкция коллегии и положение о ней были заимствованы от бывшего Совета по управлению морскими заводами, однако, с большими изменениями. Как сама конструкция коллегии, так и «Положение» не отличались достаточной отчетливостью и определенностью, что отражалось на работе самого главка и его заводов.

В связи с ясно определившимся течением правящих органов и профессиональных союзов выделить производственные органы из ведомств Совет военной промышленности в первый же месяц своего существования возбудил вопрос об изъятии морских заводов из Морского комиссариата и подчинении их Совету военной промышленности. Вопрос был разрешен высшими властями в положительном смысле.

Приняв в свое ведение морские заводы, Совет военной промышленности преобразовал Коллегию по управлению заводами и портами в Центральное правление военно-морских заводов, подвергнув ее радикальной реконструкции и создав для нее совершенно новое «Положение». Что касается портов с их заводами, то о них был возбужден особый вопрос, об окончательном разрешении коего будет указано ниже. Цепвморз был организован примерно по образцу уже существовавшего в то время ЦПАЗа...²⁰*

Ввиду намеченного СВП плана постепенной ликвидации крупной военной металлургии в Петербурге и в то же время настоятельной необходимости для республики иметь хорошо поставленный и оборудованный специальный завод для крупной морской и сухопутной артиллерии и броневого дела, который был бы расположен, с одной стороны, далеко от границ и безопасен в военном отношении и с другой — по близости от источников сырья — чугуна и топлива, — в ведение СВП был передан приказом Чусоснабарма и председателя ВСНХ (от 21 июля 1920 г. за № 597) Царицынский орудийный завод, имевший своей задачей специально указанные производства и расположенный весьма удачно на водных и железнодорожных путях, сообщающих его как с местом добычи чугуна (по Каме с Уралом), так и нефти (через Волгу — Каспий) и угля (через Волго-Донской канал с Донбассом и Черным морем). В связи с предполагающейся ликвидацией крупных производств на Обуховском и Ижорском заводах и переносом таковых на Царицынский завод последний СВП был передан в ведение и управление Цепвморза с возложением на него работ по составлению плана восстановления этого завода, пострадавшего от белых за время гражданской войны.

2. Работа Цепвморза за [истекший] период [1919‑] 1920 г.

Центральное правление морских заводов являлось главком для заводов Обуховского, Адмиралтейского, Балтийского, Ижорского, Радиотелеграфного и Царицынского. Правление, объединяя деятельность этих заводов, заботилось об их снабжении, регулировало заказы и распределяло производственные задания.

В течение 1920 г. правлением были разработаны основания для проведения на заводах возможно однообразной и наиболее рациональной организации всего административно-технического аппарата — однообразного для всех заводов; выработано основание для наиболее правильного применения принципов премирования, приспособленных к особенностям объединяемых заводов, и передано на рассмотрение и санкцию Союза металлистов. Выработаны основания организации учебных мастерских при заводах, и таковые мастерские осуществляются на заводах Балтийско-Обуховском и Ижорском. Ввиду острого недостатка в разного рода топливе правлением были оборудованы маршрутные поезда за топливом.

Сознав необходимость создать благоприятные условия для проявления инициативы со стороны работающих на заводах по части различных усовершенствований и изобретений, при Цепвморзе образована специальная комиссия, рассматривающая вопросы, связанные с усовершенствованиями и изобретениями, и определяющая размер вознаграждения за них²¹*.

4. Работа заводов Цепвморз в 1920 г.

Несмотря на ряд неблагоприятных условий для нормальной работы заводов, как: недостаточное снабжение топливом, рабочей силой и материалами, частью вывезенными в порядке эвакуации; тревожное политическое положение в Петербурге, наступление Юденича и прочее, заводы Цепвморза в общем справились с поставленными им задачами вполне удовлетворительно.

Балтийский завод. Ремонт подводного флота, военных судов крупного, среднего и малого тоннажа в Петрограде и Кронштадте был исполнен до 100% задания. Кроме того, заводом были исполнены специальные задания по ремонту судов в связи с ходом военных событий по Кронштадскому району. Не последнее место занимали работы по приведению крупных военных единиц, не законченных постройкой, в состояние долговременного хранения, что представляло большие сложности.

Адмиралтейский завод. Выполнен полностью по программе ремонт, главным образом, тральных судов и судов малого тоннажа, обслуживающих военный флот. Кроме того, этот завод выполнял работы по тральной программе, а также по приведению крупных недостроенных судов в состояние долговременного хранения. Как сверхпрограммные задания им были выполнены различные срочные работы для военного ведомства, главным образом, для ГВИУ. Снарядный Охтинский цех завода исполнял программу на снаряды для морской артиллерии.

Обуховский завод. Горячие цеха этого завода за отчетный период не действовали из-за недостатка топлива. Завод исключительно оканчивал имеемые полуфабрикаты запасных тел орудий и станков. Тела исполнены на 50% заданий, установки — на 100%. Вне программы ремонтировалось большое количество орудийных систем, приходящих с фронта. По снарядам изготовлялись 130‑миллиметровые и 4‑дюймовые снаряды для морской артиллерии. Первых исполнено до 25% задания, а вторых полностью 100%. По оптике выпускались панорамы, стереотрубы, бинокли и морские зрительные трубы, в общем до 40% в среднем от программы.

Ижорский завод. По морской программе заводом выполнялись гильзы 4‑дюймового и 75‑миллиметрового калибра и снаряды 6‑дюймовые и 4‑дюймовые. Мощный трубочный цех завода в течение года перерабатывал имеемый запас трубной заготовки и в конце года, за истощением запаса и трудностью получения заготовки с Урала, пустил свою мартеновскую печь. Этому цеху были даны большие задания в удовлетворение требований НКПС и Моркома на котельные трубки.

Радиотелеграфный завод. Специально занимался ремонтом морских радиостанций, что составляло его сверхпрограммное задание, вызываемое военными обстоятельствами. Основная программа завода - новое строительство - протекала весьма ненормально за недостатком рабочих рук (нехваток ⅔ требующихся рабочих редкой, специальной квалификации) и истощением в стране запасов специальных материалов.

Кроме военно-морской производственной программы, заводы Обуховский, Балтийский и Ижорский выполняли весьма серьезные задания НКПС по ремонту транспорта и другое. Завод Ижорский — на прокатку рессорной стали, плужных отвалов и изготовление нефтемоторов, завод Обуховский — на изготовление инструментальной стали по перезубке напильников и выработке тракторов.

5. Выполнение военно-морской программы в 1920 г.

Выполнение общей военно-морской программы на 1920 г. по группам артиллерийской, минной и судостроительной выражается в следующих цифрах.

А. Артиллерийская группа. Заказы по этой группе были размещены на ряде заводов, выполнение коими программы в процентном отношении можно видеть из приводимой таблицы.

№	Наименование заводов	Установки		Тела орудий		Снаряды		Гильзы
		Средний калибр	Мелкий калибр²²*	Средний калибр	Мелкий калибр	Средний калибр	Мелкий калибр	Средний калибр	Мелкий калибр
1	Брянский	-	-	-	-	12	-	-	-
2.	Обуховский	100	100	50	-	33	-	-	-
3.	Ижорский	-	-	-	-	18	-	12	-
4.	Охтинский цех	-	-	-	-	27	-	-	-
5.	«Промет»	-	-	-	-	-	25	-	-
6.	Мотовилихинский	-	-	30	0	30	-	-	-
7.	«Русская машина»	-	-	-	-	25	-	-	-
8.	Тульский патронный²³*	-	-	-	-	-	-	24	-

№	Наименование заводов	Пороха	Взрыватели	Ударные и патронные трубки
1.	Петроградский трубочный	-	62	38
2.	Ветцера трубочный	-	-	70
3.	Шлиссельбургский пороховой	35	-	-
4.	Казанский пороховой	50	-	-
5.	Владимирский пороховой²⁴*	100	-	-

Выполнение артпрограммы 1920 г. зависело от немалого ряда причин. Настойчивые требования заводов на рабочую силу должной квалификации, несмотря на предпринятые СВП меры, могли быть удовлетворены лишь частично. Недостаток рабочей силы, недостаточное обеспечение топливом заводов, заминки в продовольственном снабжении рабочих не позволили в большинстве случаев использовать в должной мере имевшееся мощное оборудование заводов, которые, главным образом, заканчивали имевшиеся полуфабрикаты. Вся тяжесть выполнения программы легла на Обуховский завод, и нельзя не отметить, что, несмотря на ряд неблагоприятных обстоятельств, выше указанных и усугубляемых еще тревожным стратегическим положением, завод более или менее справился с заданием. Кроме указанных в таблице программных заданий, им было отремонтировано большое количество разнокалиберных установок, прибывших с фронта. Вся программа по оптике была возложена на этот же завод и выполнена им, не считая работ для сухопутной артиллерии, в среднем на 40%.

Б. Минная группа. Минная группа заключает в себе ряд отдельных производств, которые необходимо отдельно и рассматривать, а именно: мины заграждения морские и речные, мины Уайтхеда и тралы с тральными принадлежностями. Выполнение в 1920 г. таковых производств усматривается из приводимых таблиц.

Морские мины заграждения
№	Наименование заводов	Наименование заказов	Процент выполнения
1.	Северный механический	Корпуса обр[азца] 1912 г.	37
		Якоря обр[азца] 1912 г.	28
2.	«Парвиайнен»	Мин[ные] механизмы обр[азца] 1912 г.	39
		Сахар. разъед. Обр[азца] 1912 г.	70
3.	«Лесснер»	Ударные приборы обр[азца] 1912 г.	40
4.	«Русский мотор»	Корпуса о6р[азца] 1908 г.	63
5.	Железнодор[ожной]  сигнал[изации]	Батарейки обр[азца] 1908 г.	100
6.	«Шихин»	Мин[ные] механизмы о6р[азца] 1908 г.	100
Речные мины заграждения
№	Наименование заводов	Наименование заказов	Процент выполнения
1.	Франко-Русский	Корпуса	100
2.	«Шихин»	Приборы Темина	100
		Корпуса	60
3.	«Евдокимов»	Ударные приборы	40
4.	Злобинский	Приборы Тенина	100
5.	Железнодор[ожной] сигнал[изации]	Сахарницы	100
		Зап[асные] стаканы	100
6.	«Атлас»	Якоря и кошки	50
Мины Уайтхеда
	Наименование заводов	Наименование заказов	Процент выполнения
1.	Обуховский	Переборка и ремонт мин	40
2.	«Лесснер» № 1	Переборка и ремонт мин	36
		Средний процент выполнения	38
Тралы и тральные принадлежности
	Наименование заводов	Наименование заказов	Процент выполнения
1.	«Шрейбер»	Части речных тралов	60
		Речные подсекатели	100
		Электр[ические] тралы	100
2.	«Бари»	Буи для тралов	20
3.	«Атлас»	Паковки для вех	80
4.	Сев[ерный] механический	Принадлежности катерного трала	40
		Ручные лебедки	30
5.	«Парвиайнен»	Части вех	20
		Буи для тралов	25
6.	«Магистраль»	Якоря для вех	50
7.	«Зигель»	Части вех²⁵*	0

Выполнение минной программы, сосредоточенное, за редким исключением, в Петроградском районе, было возложено на воморпром. Выполнение ее протекало в крайне неблагоприятных условиях. Острая потребность Моркома в минах заграждения, благодаря возникновению военных действий под Петроградом, побудила с особой энергией взяться за дело изготовления мин заграждения. К работе был привлечен целый ряд частновладельческих предприятий, на которых дело организовалось с большими затруднениями, главным образом, из-за крайней нехватки рабочих должной квалификации. В спешном порядке перекидываемых рабочих приходилось заново обучать делу. При наличии всех затруднений, имевших место в Петроградском районе, выполнение программы не могло быть осуществлено выше указанного в таблицах процента. Ввиду того что минная программа должна приспособляться и учитываться не по календарному году, а к началу навигации 1921 г., окончательный подсчет выполнения ее может быть произведен лишь 1 мая. Все обнаруженные недостатки производства воморпромом устраняются, принят принцип концентрации производства на небольшом числе хорошо технически оборудованных государственных заводов, осуществляющийся без ломки производства, постепенной ликвидацией частновладельческих предприятий. Следует предполагать, что к 1 мая программа 1920 г. вместе с установленной частью программы 1921 г. в значительной части будет выполнена. Нехватка мин, вызываемая сокращением производства из-за топливного кризиса в Петрограде, вполне сможет быть покрыта запасом исправных мин заграждения, захваченных в Севастополе.

В. Кораблестроительная группа. Программа работ за истекший год по судоремонту была из всех военно-морских программ наиболее изменчивой, приспосабливаемой ко всем постоянно меняющимся обстоятельствам военной обстановки. Постройка новых судов почти не осуществлялась, достройка была отложена, и все работы в этой части программы были направлены на приведение кораблей в состояние долговременного хранения до лучшего, в отношении производственных возможностей, будущего. Главное внимание было обращено на ремонт военных судов, и в этой части программы следует отметить, что при всех уже известных неблагоприятных условиях поставленные задания были выполнены.

О работе заводов Волжского района ниже в отдельной статье вопрос достаточно освещен. Южный Черноморский район лишь недавно перешел в круг ведения СВП, и учесть производящуюся в этом районе работу по судоремонту возможно лишь с наступлением навигации 1921 г. То же можно сказать и о Северном, Беломорском районе, если не считать обычного текущего ремонта, исполненного в течение 1920 г. Касаясь выполнения программы судоремонта по Балтийскому морю, надлежит указать, что в этом районе были поставлены наибольшие задания, благодаря наличию в нем большого числа самых разнообразных судов от линейных кораблей до вспомогательных судов. Линейных кораблей ремонтировалось 5, намеченное по программе было исполнено. Эскадренных миноносцев ремонтировалось 21, подлодок 9; ремонт был выполнен на 90% из-за частичного ухода судов в строй, доки и прочее. Всего в ремонте находилось, считая суда Убекобалта, вспомогательных и других 148 ед. Ремонт выполнялся, главным образом, заводами Цепвморза — Балтийским и Адмиралтейским, затем заводом «Роберт Круг», Путиловской верфью, Цехсоюзом, средствами Кронштадского пароходного завода и плавучих мастерских «Кама» и «Ангара». Число судов, входивших в ремонт, непрерывно изменялось: одни уходили после ремонта, другие становились в ремонт по особым нарядам в порядке текущего аварийного ремонта. Кипучая, лихорадочная работа по обслуживанию всех надобностей действующего флота не прекращалась весь минувший 1920 г. Конец 1920 г. прошел в размещении судов, выяснении объема работ и планомерном приступе к работам, результат коих будет учтен лишь по открытии навигации в 1921 г.

6. Работы на оборону судостроительных и судоремонтных заводов Волжского района

К наиболее крупным заводам этого района, принимавшим участие в работе на оборону, следует отнести: Сормовские заводы, «Нижегородский теплоход», «Мазут», «Мастерские Муромского затона» (Нижегородского подрайона), Паратский завод (около Казани), ремонтные мастерские Саратова, Царицынский завод — металлургический (быв. «Дюмо»), мастерские Астрахани, ремонтные мастерские Баку и Бакинского военно-морского порта и, кроме того, разные мелкие мастерские, по преимуществу, в затонах Волжского района.

Оборонная работа перечисленных заводов и мастерских в большинстве велась еще в дореволюционное время, со второй же половины 1918 г., при первых шагах по созданию Волжской военной флотилии, к этим работам привлечены были в Нижнем Новгороде «Мазут» и Муромские мастерские (восстановлены и значительно расширены, образовав в первое время филиал «Нижегородского теплохода»), а затем и различные второстепенные затонные мастерские.

Волжско-Каспийская военная флотилия составилась частью из судов Моркома, переведенных на Волгу из Петрограда, в большей же части из речных судов и буксиров путем приспособления их для военных целей. Суда Моркома переводились из Петрограда по водной системе на Волгу со снятыми рулями, винтами и без некоторых, для уменьшения осадки, предметов вооружения. Поставить все снятое на место, поставить на речные суда покрепления под артиллерийское вооружение, добавочные механизмы и вообще привести их в боевое состояние, затем срочный и ответственный ремонт всех этих судов флотилии, вплоть до капитального, — все это составляло предмет ответственной работы волжских заводов и мастерских, регулировавшийся и контролировавшийся Советом военной промышленности.

В связи с характером оборонных работ, зачастую требовавших принятия и проведения на местах необходимых мер немедленно, без потери времени, на длительные сношения с Центром, Промвоенсоветом был создан институт уполномоченных на местах, в частности для Волжского района в Нижнем Новгороде и Казани и ввиду особой срочности работ на время ремонта на Паратском заводе.

К концу 1920 г. в пределах наблюдения, регулировки и контроля СВП в отношении военных заказов на Волге остались заводы: «Сормовские» и «Нижегородский теплоход» в Нижнем Новгороде, Паратский в Казанском районе, Астраханский и Бакинский военные порты с их ремонтными мастерскими. «Сормовские заводы» к этому моменту исполнили ремонт пяти катеров истребителей, захваченных Волжско-Каспийской флотилией в Каспии у англичан, и ремонт одной кан[онерской] лодки. Завод «Нижегородский теплоход» — достройку двух минно-сетевых заградителей и четырех тральщиков типа «Ударник» (все суда для военного флота Балтики), Паратский завод — достройку трех минно-сетевых заградителей также для Балтийского флота, затем оборудование латунно-гильзового отдела завода для производства мелкокалиберных гильз морского образца. Мастерские Муромского затона — ремонт трех тральщиков для Балтфлота и одной канон[ерской] лодки, Царицынский завод (быв. «Дюмо») — ремонт шести сторожевых судов также для Балтфлота.

7. Судостроительная и судоремонтная оборонная работа Южных заводов

В течение 1918‑1920 гг. побережье Черного моря и морские заводы, на нем расположенные, неоднократно и значительное время оставались в руках неприятеля. Поэтому Центр не мог успеть провести на заводах побережья свои директивы, установить твердую и единую программу и организовать свой постоянный контроль и наблюдение за их работой. Только весной 1920 г. Промвоенсовет входит уже в прочную и постоянную связь с заводами северо-западного и северо-восточного побережья Черного моря, а в конце 1920 г. — и с Севастопольским портовым заводом, особенно важным для судоремонта.

Однако в указанные моменты установилась лишь прочная связь, планомерная же работа одесских, николаевских заводов, а также заводов и мастерских устья Дона и побережья Азовского моря начинается значительно позже, именно только поздней осенью 1920 г., в отношении же Севастопольского портового завода и Новороссийского ремонтного — только в начале 1921 г. Причины указанного обстоятельства понятны: частая смена южных местных правительств не только влекла за собой постоянные смены программ и заданий в работе заводов, но и пагубно отозвалась на них вообще.

Промвоенсовету, вслед за установлением связи с перечисленными заводами, пришлось произвести детальное обследование заводов и выяснить как их состояние и производственные ресурсы, так и направить затем работы этих заводов в необходимое русло, что было нелегко и нередко встречало противодействие даже со стороны самих заводов, которые в результате частых смен заданий и программ стали их игнорировать и выполнять то, что, по их мнению, считалось для данного момента наиболее нужным и для завода удобным.

Последняя работа Промвоенсоветом была проделана при помощи своего, специально назначенного для Украины, уполномоченного, при котором в дальнейшем, в силу обширности задач и значительного объема работы, образовалось местное отделение Промвоенсовета (Промвоенсоветукр). В отношении военно-морских заказов наибольшее значение и интерес представляли, конечно, Николаевские государственные заводы («Наваль», «Руссуд», «Ремсуд», «Темвод»), и именно в отношении урегулирования производства на них и подчинения всех других интересов интересам военно-морским в пределах возможного было Промвоенсоветом затрачено наибольшее количество работы и усилий.

Что касается группы заводов и мастерских, вовлеченных в работу по судоремонту и расположенных в районе побережья Азовского моря, то в этом районе в силу местных условий Промвоенсовету пришлось затратить значительно меньше энергии.

Обращаясь к обзору деятельности Николаевских государственных заводов, необходимо указать, что во всей этой группе из четырех заводов доминирующим является судостроительно-механический завод «Наваль», в большей половине выполняющий работу всей группы и по своему оборудованию на ¾ являющийся судостроительным. Плановая программа Промвоенсовета по этой группе заводов в отношении производства военно-морских заказов относится к апрелю 1920 г. В дальнейшем идет период обследования заводов и доклады Промвоенсовету его представителей на Юге (май, июнь, июль 1920 г.), а наряду с этим начинается и тяжелая работа упромвоенсоветукра как по созданию на заводах более или менее нормальных общих условий, необходимых для планомерной и продуктивной работы их, так и по контролю их производства.

В связи с постановлением Совета труда и обороны от 6 ноября 1920 г. касательно исполнения Николаевскими государственными заводами боевой программы по военному судостроению Промвоенсоветом окончательно выясняется и устанавливается соответствующая программа этих заводов на 1921 г. и принимается целый ряд мер по снабжению заводов рабочей силой, топливом и прочим.

Конкретные мероприятия в отношении Севастопольского портового и Новороссийского судоремонтного заводов Промвоенсоветом предпринимаются в самом начале 1920 г., причем в силу общих условий, сложившихся в отношении этих заводов, характера их оборудования, местоположения и общих военных нужд и запросов страны, оба завода принимаются Промвоенсоветом в его ведение с непосредственным подчинением упромвоенсоветукру²⁶*.

10. Краткие данные о перспективах по пятилетней программе Моркома

В целях восстановления боевой мощи военного флота республики Морком внес в СВП на рассмотрение программу, предусматривающую за период времени 1921‑1925 гг. ряд крупных заданий для осуществления поставленной цели.²⁷* Для выполнения программы потребуется большое количество рабочей силы, металла и топлива.

Рассмотрев представленную программу, Совет военной промышленности дал заключение о возможности выполнения заданий Моркома, если удастся выполнить ряд поставленных им условий, причем, учитывая постепенное увеличение производственных возможностей страны и использование в необходимом объеме средств заграницы, полагает, что за пятилетие удастся выполнить лишь 66% программы, окончание же ее предвидит не в 1925, а в 1927 г.

IV. Авиационная промышленность

1. Учреждение Главкоавиа

В период 1917‑1918 гг. авиационная промышленность переживала тяжелый кризис, общий [для] всей русской промышленности. Заводы лишились правильного инструктирования и руководства. Исчезла всякая планомерность в размещении военных заказов. Задания, полученные заводами, стали носить случайный характер, постоянно меняясь в связи с изменением политического положения. Финансирование заводов совершенно расстроилось. В этих условиях авиапромышленность, естественно, пришла в полный упадок. Часть заводов закрылась совсем. Часть перешла на другие производства. Более крупные заводы, специально оборудованные для авиастроения, сократили производство до минимума, растеряв рабочих и служащих. Так на московских заводах число рабочих и служащих сократилось вдвое (3700 в 1917 г. и 1900 в 1918 г.). Производство аппаратов и моторов к лету 1918 г. сократилось в 10 раз против максимальных выпусков, имевших место в 1916 г. В таком положении застал авиапромышленность декрет 28 июня 1918 г.²⁸*, когда все авиационные заводы были объявлены собственностью государства.

Для возглавления авиапромышленности было создано «Главное управление авиапромышленных заводов» (Главкоавиа) с подчинением его Отделу металла ВСНХ. Организация самого Главкоавиа в силу разных причин несколько затянулась, и фактически он приступил к работе с 1 января 1919 г.

24 декабря 1919 г. Главкоавиа был передан из ВСНХ в ведение Совета военной промышленности в связи с сосредоточением всей военной промышленности в ведении этого органа.

2. Заводы, объединяемые Главкоавиа

В момент образования Главкоавиа в его ведение поступили лишь четыре московских завода: два самолетостроительных («Дукс» и «Моска») и два моторостроительных («Мотор» и «Гном и Рон»), В апреле 1919 г. к нему были присоединены петроградские самолетостроительные заводы (Лебедева, «Гамаюн» и Русско-Балтийский), объединенные затем в один (Государственный авиазавод № 3). Наряду с этим, часть Петроградского завода, изготовлявшая аппараты типа «Муромец», была эвакуирована в Сарапул, где производилась достройка «Муромцев» и происходили подготовительные работы для изготовления других типов тяжелой авиации. В июне 1919 г. в объединение были включены Пензенский завод, быв. Лебедева и Московский завод «Сальмсон» с кислородным отделением Юнне. В сентябре 1919 г. Главкоавиа был подчинен Московский агротехнический завод. Весной 1920 г. были включены южные заводы: «Дека» в Александровске, «Лебедь» в Таганроге и «Анатра» в Одессе. Осенью в 1920 г. был послан представитель Главкоавиа в Сибирь и приняты меры к организации завода в Омске. В то же время достигнуто соглашение с органами Военного воздушного флота о подчинении Главкоавиа в производственном отношении 4‑го парка в Нижнем Новгороде. Наконец, быв. авиационные мастерские в Киеве были преобразованы в завод для изготовления радиаторов и ремонта самолетов и включены в Главкоавиа.

Таким образом, к началу 1921 г. в ведении Главкоавиа состояли заводы, поименованные в приводимой ниже таблице.

№ п/п	Прежнее название	Место нахождения	Предметы производства (по программе 1921 г.)
1.	«Дукс»	Москва	Боевые сухопутные самолеты
2.	«Гном и Рон»	Москва	Моторы «Испано-Сюиза» 200 HP
3.	«Лебедев»	Петроград	Морские, боевые и учебные самолеты
	«Гамаюн»
	Русско-Балтийский
4.	«Мотор»	Москва	Моторы «Рон»
5.	«Моска»	Москва	Учебные, сухопутные самолеты
6.	«Сальмсон»	Москва	Ремонт моторов всех типов, кроме «Рон» 120 HP
7.	«Лебедь»	Пенза	Учебные сухопутные самолеты, шипы и лыжи
8.	Аэротехнический	Москва	Винты и лыжи
9.	«Дека»	Александровск	Орган[изован] после очищ[ения] Александровска белыми²⁹* предназн[ачен] для стационар[ных] мот[оров]
10.	«Лебедь»	Таганрог	Ремонт самолетов
11.	«Анатра»	Одесса	Ремонт самолетов
12.	«Анатра»	Киев	Ремонт самолетов и радиаторов
13.	Сарапульская мастерская	Сарапул	Постройка тяжелых самолетов
14.	4-й авиапарк	Нижний Новгород	Учебные сухопутные самолеты

Из этого видно, что число предприятий, объединенных главком, возросло за два года с 4 до 17, а за время нахождения Главкоавиа в подчинении Промвоенсовета — с 10 заводов до 17. Таким образом, Главкоавиа объединило почти все обслуживающие авиацию заводы в республике. Не передан был только один крупный самолетостроительный завод «Щетинин» в Ярославле³⁰*.

5. Положение на авиазаводах ко времени перехода Главкоавиа в СВП

Положение авиазаводов в момент перехода их в ведение Совета военной промышленности было тяжелое. Рабочих было мало, и пополнения их не предвиделось. Запасы материалов стали иссякать. В организации всего дела чувствовалось отсутствие твердых руководящих принципов. Отсюда вытекал характер мероприятии, которые пришлось предпринять СВП для приведения в порядок и поднятия авиапромышленности и разрешения наиболее острых вопросов.

Одним из наиболее острых для авиапромышленности был рабочий вопрос. В период 1917‑1918 гг. авиационные заводы растеряли большую часть живой силы, как инженерной, так и рабочей. К началу 1919 г. общее число рабочих и служащих уменьшилось в три раза против 1917 г. и в два раза против 1918 г. В феврале 1919 г. весь рабочий состав достигал едва 1 тыс. рабочих и 400 служащих.

Рядом принятых мер удалось удержать дальнейшую утечку рабочей силы и постепенно наладить пополнение и усиление ее. В этом отношении Советом военной промышленности были предприняты сверх обычных мер еще следующие:

а) исходатайствовано постановление Совета труда и обороны (от 25 марта 1920 г.), согласно которому все заводы авиастроения были милитаризированы;

б) летом того же 1920 г. эти заводы были включены в ударную группу оборонной промышленности;

в) была введена премиальная оплата труда;

г) путем установления наиболее тесного контакта между Главкоавиа и органами военного Воздухфлота недостаток квалифицированных рабочих и технического персонала был пополняем командированием от Воздухфлота в распоряжение Главкоавиа не только отдельных лиц, но и целых отрядов, и даже передан был 4‑й авиапарк;

д) исходатайствовано постановление Совета труда и обороны (от 20 сентября 1920 г.), согласно коему все авиационные квалифицированные рабочие, состоявшие ранее в течение шести месяцев в Воздухфлоте или на авиапредприятиях, где бы они ни находились, должны быть возвращены в распоряжение Главкоавиа.

В результате этих мероприятии численность рабочих и служащих, равнявшаяся к 1 января 1920 г. 3150 чел., поднялась к 1 января 1921 г. до 5150 чел., то есть почти вдвое. Однако и это количество еще не являлось достаточным и предполагалось дальнейшее привлечение рабочих, в частности из-за границы.

Независимо от количественного недостатка в рабочих, авиапромышленность терпела большой ущерб от понижения общего уровня квалификации рабочего состава. Причины понижения — общие для всей вообще отечественной промышленности. Для поднятия квалификации Главкоавиа предприняло организацию своих профессиональных школ и кадра учеников при заводах, что даст, несомненно, в близком будущем кадр работников хорошей квалификации.

Если национализированные авиазаводы более или менее сохранили свое оборудование, то по части материальных средств производства специальные полуфабрикаты, материалы и инструмент — они все более и более беднели. Это и понятно, так как инструмент и большая часть потребных материалов и изделий совсем не производилась в России, а получалась из-за границы. Царское правительство, стараясь довести авиапромышленность до норм, могущих удовлетворить чрезвычайные требования фронта, совершенно не заботились о здоровом ее развитии. Для усиления выпуска самолетов все, что возможно — материал и полуфабрикаты — выписывалось из-за границы. При этом накопились довольно значительные запасы, которыми в течение 1919 г. и частью 1920 г. и жило Главкоавиа, предъявляя требования к СВП только на недостающее. Но запасы иссякли. С течением времени перед Главкоавиа встала задача дополнять свое производство теми полуфабрикатами, на получение коих из-за границы не было надежды.

В дальнейшем Главкоавиа вынуждено было приступить к производству некоторых родов инструмента, к устройству пересечки напильников и тому подобному. Кроме того, при посредстве Промвоенсовета учреждены специальные междуведомственные комиссии по разработке специальных сортов леса и по производству высокосортной фанеры.

6. Постановка авиапроизводства

Внешняя сторона объединения авиапромышленности в одних руках явилась к началу 1921 г. почти завершенной. Что же касается работ по внутреннему объединению — трестированию производства, то они далеко не были закончены. Заводы Главкоавиа носили еще характер самостоятельных производственных единиц, рассчитанных на производство самолета или мотора во всех его стадиях и изготовляющих параллельно несколько типов изделий. Трудность устройства новых заводов и капитального переоборудования существующих препятствовала разделению производства на самостоятельные стадии и распределению его между различными специально оборудованными заводами. Тем не менее в этом направлении Главкоавиа достигнуты уже существенные результаты. Проводимая в жизнь строительная программа идет по пути постановки на определенных заводах массового производства однотипных самолетов и выполнения подсобных производств также на специально приспособленных для этой цели заводах. Таким образом, перед Главкоавиа стоят задачи не только удовлетворения предъявляемых требований Военного воздушного флота, но и организации авиапромышленности так, чтобы она могла в наилучшей степени удовлетворять мирным потребностям республики.

7. Причины, препятствующие развитию производительности авиазаводов

Что касается производительности за предыдущие годы, то она не может быть сравниваема с производительностью 1919-1920 гг., так как:

1. Русская авиапромышленность, выросшая исключительно во время войны, развивалась крайне ненормально, государство приносило чрезвычайные жертвы для ее роста, и она снабжалась большим количеством заграничных материалов и изделий. Многие заводы за период 1917‑1918 гг. перешли на другие производства или же закрылись. Поэтому цифры, касающиеся прежнего времени, трудно согласовать с цифрами 1919‑1920 гг. Если все же вступить на путь сравнения, то надо принять, что современное производство самолетов составляет 12,6% и производство моторов — 11,9% производства военного времени (1914‑1916 гг.). Но и, кроме того, приходится признать, что в 1920 г. производство не только не повысилось, но имело тенденцию к понижению. Это объясняется тем, что, как указывалось выше, запасов сырья и других материалов, накопленных в складах в войну 1914‑1917 гг., еще хватило на 1919 г., к началу 1920 г. они уже были израсходованы, а пополнение заводов сырьем отечественной заготовки было весьма недостаточно.

К числу общих причин, препятствующих развитию производительности, надо отнести состояние транспорта, трудность продовольственного положения, обострение с топливом и тому подобное. Останавливаться подробно на этих обстоятельствах нет надобности, так как эти условия являются общими для всех отраслей промышленности. Из числа причин специальных надо назвать:

а) недостаточное снабжение заводов материалами и полуфабрикатами. Положение исправимо ввиду того, что авиапромышленность, имея большую государственную важность, потребляет сравнительно небольшое количество материалов, а потому привилегированное положение Главкоавиа не может отразиться заметным образом на снабжении остальных отраслей промышленности;

б) авиазаводы совершенно не обеспечены транспортными средствами, вследствие чего происходят существенные задержки в снабжении заводов и в вывозе изделий.

2. Большое число мобилизаций: партийных, профессиональных союзов и так далее, которые отвлекли с заводов значительное количество квалифицированных рабочих.

3. Невозможность наладить правильное производство на южных заводах, находившихся в зоне военных действий, ослабило производственный аппарат и разрушало планомерность проведения производственных программ в смысле трестирования производства; кроме того, постоянные эвакуации и подготовки к ним, естественно, не могли благоприятно отразиться на производительности.

4. Блокада, которой подвергалась РСФСР, давала себя особенно сильно чувствовать в авиапромышленности, которая во многих вопросах снабжения и научной техники зависела и зависит от заграницы ввиду полного отсутствия в России многих подсобных производств.

5. Отсутствие опытных мастерских и заводов, без которых авиапромышленность, находящаяся у нас в России почти в зачаточной стадии своего развития, существовать не может.

6. В связи с революцией часть научных сил, инженеров и других разбрелась и даже покинула пределы республики, и тем создалось необычайно тяжелое положение в авиационной промышленности, и многие специальные отрасли военной промышленности должны были перейти в неопытные руки.

8. Участие Главкоавиа в установлении производственных программ военного снабжения

Несмотря на такие трудные условия работы, Главкоавиа параллельно с этой организационной работой пришлось в самом срочном порядке напряженно выполнять производственные задания, предъявляемые военным ведомством. В связи с тем, что незначительные силы и средства воздушного флота были обращены всецело для военных целей, производственные программы разрабатывались центральными военными органами воздушного флота (Главоздухфлот и штавоздухфлот) при постоянном участии представителей Главкоавиа. Тесный контакт с органами Военного воздушного флота, производство только на военные нужды привели к включению в состав правления Главкоавиа военного представителя от воздушного флота.

9. Особые работы Главкоавиа

Ввиду того что нашей авиации противопоставлялась более развитая авиация противника, находившегося в более благоприятных технических условиях, Главкоавиа ставилось условием выпускать изделия не только хорошего качества, но и наиболее усовершенствованных систем. Поэтому перед Главкоавиа с самого начала его существования встала задача организовать научно-технический аппарат, могущий гарантировать нормальное развитие авиапромышленности, стоявшее по возможности вне зависимости от заграницы. С этой целью в составе Главкоавиа образована была конструктивная часть. Развитию этой части препятствовал крайний недостаток специалистов-инженеров и техников-конструкторов; хотя к приисканию их принимались все меры, но к успешным результатам они не приводили. Однако следует отметить отдельные конструктивные работы Главкоавиа: самостоятельное изготовление самолета ДН4 по английскому образцу, переконструирование самолета М‑9 под мотор «Рено», нагнетатель системы инженера Беккера, привлечение инженера Киреева к конструированию мотора в 600 HP и тому подобное.

Для работы по усовершенствованию авиастроения Главкоавиа приступило к созданию опытных заводов (мастерские на заводе № 8 и завод в г. Омск), а в будущем — заводы № 5 и № 14 и, кроме того, широко поощряет частную изобретательность в области авиации. К таким же научно-опытным мероприятиям надо отнести сарапульские мастерские для изготовления тяжелых кораблей, сконструированных особой комиссией специалистов. Наряду с этим поставлен был и обсужден вопрос о территориальном размещении новых заводов в пределах РСФСР. Заводы должны быть расположены, с одной стороны, в возможной близости к источникам сырья, а с другой — по основным линиям будущих воздушных сообщений. Районами будущих заводов намечались: Украина, Урал и, наконец, Сибирь. Несомненно, развитие русской авиапромышленности в указанном масштабе является задачей более или менее отдаленного будущего. На ближайшее же время Московский район остается основным ядром нашей авиапромышленности.

Для создания мощного Красного воздушного флота необходимо, прежде всего, определить те общие линии, но которым пойдет его строительство. Помимо устранения тех недочетов в снабжении материалами, которые указаны выше, предоставления Главкоавиа надлежащего личного состава и подготовки кадра работников, необходимо установить, что организация производства должна быть построена на принципах: 1) массового производства, с расчленением работ на простейшие, шаблонные; 2) подготовки в процессе работы и дополнения технического образования квалифицированных рабочих, взятых от сохи или других производств; 3) избрание ходового рабочего типа двигателя (примерно 500‑600 л. с.) и самолета на основании заграничного опыта. При этом основными чертами производства должны быть: а) одинаковый двигатель на все системы самолетов; варьировать должно лишь количество двигателей, например, на истребитель — 1 мотор в 500 л. с., на разведочно-пассажирский — 2 мотора тех же сил и тому подобное и б) возможная однообразность в постройке самолетов и возможная нормализация всех их частей. Эти условия должны повысить производительность и дать экономию в запасных частях. При проведении вышеуказанных принципов нет надобности стремиться к большому количеству производственных единиц с тем, однако, чтобы они были приспособлены к массовому производству. Существующие заводы этому условию не удовлетворяют, а потому, не останавливая работ по возможному расширению существующих заводов, следует поставить вопрос об устройстве новых больших заводов.

Осуществление указанных выше задач представляет громадную по своему объему работу, а потому весь воздушный флот республики, и в частности Главкоавиа, должны пользоваться необходимой реальной поддержкой. Следует констатировать, что, несмотря на всю крупную проделанную работу, в ближайшие 2‑3 года весьма трудно наладить свою сильную авиапромышленность, и в особенности производство авиационных моторов, являющихся одним из самых сложных фабрикатов металлообрабатывающей промышленности. Равным образом трудно организовать производства некоторых приборов и составных частей самолета (свечей, измерительных приборов и тому подобного).

Нужно положить еще много труда и энергии на дело авиастроения. Для того чтобы этот труд имел наибольшие результаты, нужно организовать самую широкую закупку материалов и изделий за границей, а здесь, в России, закончить полное трестирование авиапромышленности и провести возможную унификацию типов самолетов и нормализацию отдельных частей³¹*.

Примечания:

¹* Датируется по содержанию.

²* Опущен раздел I «Совет военной промышленности» — об истории и организации совета.

Совет военной промышленности был образован 12 сентября 1919 г. (приказ Чусоснабрама № 75) как высший орган, стоящий во главе всей военной промышленности. Начал свою работу в октябре 1919 г. В задачи Промвоенсовета входили: организация производственных центров оборонной промышленности; распределение заводов и предприятий между центрами; организация новых и использование существующих заводов, рассмотрение их производственных возможностей; распределение военных заказов и организация контроля над их выполнением; оборудование и снабжение оборонных заводов сырьем, материалами, топливом и рабочей силой, а также их финансирование. Совет военной промышленности входил в состав центральных учреждений Чусоснабарма по военной промышленности. Постановлением СТО от 4 августа 1920 г. Промвоенсовет со всеми своими учреждениями и заводами был милитаризован. При Совете военной промышленности были организованы специальные бюро и комиссии для выполнения секретных производственных заданий: Матваль-бюро, Танк-бюро, Комиссия по постройке катеров особого назначения, «Компас» и др.

Танк-бюро было учреждено осенью 1919 г. с целью изготовления малых танков по образцу системы «Рено». Его задачами были: распределение работ по заводам; организация разработки новых конструкций по переделке двигателя и проверки их; наблюдение за производством на заводах; поддержание постоянной связи между заводами, а также снабжение их топливом, материалами и необходимыми частями; наблюдение за сроками; изыскание и получение вооружения от ГАУ. Работы по изготовлению танков были распределены между заводами: Ижорский — заготовка брони, «АМО» — двигатели, Сормовский — шасси, бронировка и сборка.

Матваль-бюро было создано 27 декабря 1919 г. для постройки и испытаний моторных дрезин системы «Матваль». В начале 1920 г. при СВП была организована Комиссия по постройке катеров особого назначения, задачей которой стала разработка проекта катера, вооруженного крупнокалиберной артиллерией и снабженного противокреновым приспособлением в виде жироскопического устройства Шиловского, и постройка 6 опытных катеров. Приказом Президиума ВСНХ от 6 июня 1921 г. Совет военной промышленности вошел в состав Главного управления военной промышленности ВСНХ.

³* В тексте вероятно опечатка, правильно — 1918 г.

⁴* Опущен п. 2 «Конструкции ЦПАЗа».

Центральное правление артиллерийских заводов (ЦПАЗ) образовано приказом Главного артиллерийского управления от 9 июля 1918 г. По положению о ЦПАЗ от 10 октября 1918 г. «артиллерийские заводы имели назначение изготавливать предметы и материалы артиллерийского снабжения в количестве, достаточном для обеспечения армии в мирное время и во время войны» (РГАЭ. Ф. 2097. Оп. 6. Д. 26. Л. 15‑22). Работу ЦПАЗ направлял совет во главе с директором-распорядителем (он же — председатель правления). Совет состоял из директоров правления, возглавлявших отделы правления, соответствующие четырем группам военных производств: 1) трубочные, патронные, ружейные, оптические заводы; 2) орудийные, металлургические и механико-артиллерийские заводы (быв. арсеналы), ремонтные мастерские; 3) пороховые, взрывчатых веществ и снарядные заводы, снарядные мастерские; 4) химические. В ЦПАЗ входили также представители от Всероссийского комитета рабочих заводов артиллерийского ведомства, наркоматов труда, финансов, госконтроля и ВСНХ. Правление находилось в ведении Главного артиллерийского управления, а с октября 1919 до 1921 г. — Совета военной промышленности при Чусоснабарме. Функции ЦПАЗ при этом не изменились. Во главе его находилось правление из пяти лиц, назначенных Промвоенсоветом. Во исполнение постановления ВСНХ от 6 июня 1921 г. в результате слияния Промвоенсовета, ЦПАЗ и Главкоавиа было образовано Главное управление военной промышленности ВСНХ.

⁵* Здесь и далее отточием показаны опущенные диаграммы сравнительной производительности указанных групп заводов за 1920 г., производительности отдельных заводов и степени их участия в производстве предметов вооружения.

⁶* Приложение к сборнику отсутствует.

⁷* Станки пулеметные Соколова. Одним из главнейших недостатков пулемета «Максим» образца 1905 г. была плохая маневренность, обусловленная в значительной степени тяжелым и громоздким станком. В связи с этим необходимо было отказаться от прежнего станка и создать новый, меньшего веса и габаритов. После нескольких испытаний лучшим был признан колесный станок Соколова, который оказался более удобным при стрельбе и при переходе из боевого положения в походное, обладал лучшей подвижностью в полевых условиях, меньшей видимостью для противника, имел более совершенный подъемный механизм и другие преимущества перед участвовавшими в испытаниях станками. Был в 4 раза легче колесного станка «Максима» 1905 г. В 1910 г. пулемет «Максим» со станком Соколова был принят на вооружение русской армии.

⁸* Недостаток кожев[енных] материалов. (Примеч. док.)

⁹* Недостаток запасных частей. (Примеч. док.)

¹⁰* За счет увеличения изготовл[енных] вновь. (Примеч. док.)

¹¹* За счет увеличения изготовл[енных] вновь. (Примеч. док.)

¹²* От 1919 г. (Примеч. док.)

¹³* Обтюратор — заслонка, затвор, периодически перекрывающий световой поток или модулирующий свет в оптико-механических приборах.

¹⁴* См.: Состояние артиллерийских заводов на 1 января 1920 г. М.: Издание ЦПАЗ, 1920. С. 13‑16.

¹⁵* IX съезд РКП(б), 29 марта-5 апреля 1920 г. Одним из основных вопросов съезда был вопрос об организации управления промышленностью. В резолюции говорится: «Основной задачей при организации управления является создание компетентного, твердого, энергичного руководства, идет ли речь об отдельном промышленном предприятии, или целой отрасли промышленности». И далее: «В целях более простой и точной организации управления производством, а также в целях экономии организаторских сил, съезд считает необходимым приблизить управление промышленностью к единоначалию, а именно: установить полное и безусловное единоначалие в мастерских и цехах, идти к единоначалию в заводоуправлениях и к сокращенным коллегиям в средних и высших звеньях административно-производственного аппарата». Принимая во внимание, что бесспорный тип управления советскими предприятиями, кустами предприятий и целыми отраслями еще не выработался, съезд, подчеркивается в резолюции, считает возможным и допустимым, на пути к полному единоначалию, применение разных комбинаций в деле управления промышленностью.

III Всероссийский съезд профсоюзов состоялся 6‑13 апреля 1920 г. в Москве. 7 апреля В. И. Ленин, говоря о задачах профсоюзов, отметил основную особенность момента — переход от военных задач к задачам хозяйственного мирною строительства. Съезд одобрил постановления IX съезда РКП(б) о хозяйственной политике, призвав профорганизации руководствоваться ими.

¹⁶* Опушены данные об организации снабжения фуражом, бумагой, канцприпадлежностями.

¹⁷* Пушки Шнейдера — 1) 152‑миллиметровая осадная пушка образца 1910 г. Масса системы: в походном положении — 4095 кг, в боевом — 5733 кг, снаряда — 40,9 кг, разрывного заряда — 5,4 кг; начальная скорость полета снаряда 640 м/с; наибольшая дальность стрельбы 12 км; скорострельность 2 выстрела в минуту; тяга — конная; 2) 280‑миллиметровая скорострельная гаубица образца 1914 г. Масса системы: в походном положении — 5077 кг, в боевом — 15 230 кг, снаряда — 196,5 кг, разрывного заряда — 33,5 кг; начальная скорость полета снаряда 335 м/с; наибольшая дальность стрельбы 9,6 км; скорострельность 2 выстрела в минуту; тяга — конная.

¹⁸* Пушка «Канэ» — 152‑миллиметровая позиционная (береговая) скорострельная пушка. Масса системы: в походном положении — 5733 кг, в боевом — 19 650 кг, снаряда — 41,3 кг, разрывного заряда — 2,86 кг; начальная скорость полета снаряда 790 м/с; наибольшая дальность стрельбы 13,2 км; скорострельность 5 выстрелов в минуту; тяга — железнодорожная.

¹⁹* Так в тексте, вероятно — морского.

²⁰* Опущено описание структуры Цепвморз. См. об этом примечание № 4.

²¹* Опущен п. 3 «Заводы Цепвморза — краткое описание».

²²* Средний калибр считается от 6 дюймов до 75 мм; малый — 57, 47, 37 мм. (Примеч. док.)

²³* Кроме перечисленных заводов, заказы но этой группе были размещены: по взрывателям — на Самарском трубочном заводе, по дистанционным трубкам — Вссоб[щем] ком[итете] электричества, по снарядам среднего калибра — на Златоустинском заводе. Эти заводы выпуска не дали, лишь налаживая производство, и результаты будут учтены при выполнении артиллерийской) программы 1921 г. Гильзовый цех Паратского завода, которому передан заказ на гильзы мелкого калибра, к концу 1920 г. лишь закончил свое оборудование. (Примеч. док.)

²⁴* По снаряжению Охтинский завод взрывчатых веществ выполнил полностью все задания, обусловленные передачей ему на снаряжение взрывателей и трубок с других заводов. (Примеч. док.)

²⁵* СВП размещал лишь отдельные части предметов трального вооружения, выделка же и сборка тралов производится средствами Моркома в портах и мастерских. (Примеч. док.)

²⁶* Опущены п. 8 «Севастопольский портовый завод» и п. 9 «Новороссийский судостроительный завод».

²⁷* Производственной программой по Черноморскому флоту предусматривалось за 5 лет (1921‑1925 гг.) на Черном море ввести в строй линейный корабль, два легких крейсера, 9 канонерских лодок, 19 эсминцев, 18 подводных лодок, 50 минных катеров, 75 тральщиков, 45 быстроходных сторожевых катеров, 8 бронекатеров, 5 плавбатарей, 48 вспомогательных судов и достичь полного владения морем. Однако в этой программе (да и в остальных подобных по другим морям) слабо учитывались финансово-экономические возможности разоренной войной страны и состояние судостроительной базы. В результате к лету 1924 г. на Черном море в строю были эсминец, крейсер, 2 миноносца и 5 подводных лодок.

²⁸* Декрет СНК от 28 июня 1918 г. «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному устройству и паровых мельниц». В декрете указывается, что для решительной борьбы с хозяйственной и продовольственной разрухой и для упрочения диктатуры рабочего класса и деревенской бедноты необходимо объявить собственностью РСФСР расположенные на территории республики принадлежащие акционерным компаниям промышленные и торгово-промышленные предприятия горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, резиновой, стекольной и керамической, кожевенной и прочих отраслей промышленности, а также паровые мельницы, предприятия по местному благоустройству и в области железнодорожного транспорта со всеми их капиталами и имуществом.

²⁹* Так в тексте.

³⁰* Опущены п. 3 «Конструкция Главкоавиа» и п. 4 «Местные органы Главкоавиа».

Главкоавиа (Главное правление объединенных авиационных заводов) начало свою работу 1 января 1919 г. Сначала подчинялось Отделу металла ВСНХ, затем (с 24 декабря 1919 г.) было передано в ведение Совета военной промышленности. Его задачами являлись: руководство деятельностью всех авиазаводов, находящихся в ведении Главкоавиа; обеспечение их необходимым сырьем, материалами и полуфабрикатами, забота об обеспечении заводов заказами; разработка вопросов, связанных с повышением производительности заводов и выполнением производственной программы, распределение последней по заводам. Во главе Главкоавиа стояла коллегия, его аппарат состоял из трех отделов (административно-финансовый, техническо-производственный и организационно-статистический), главного технического нормированного бюро, главного склада и испытательной станции. Первоначально Главкоавиа были подчинены только московские заводы. Однако с присоединением в 1919 г. петроградских авиазаводов было создано Петроградское районное правление, упраздненное в 1920 г. в связи с объединением заводов города в один авиазавод (№ 3). Южные заводы находились в ведении особого местного органа — уполномоченного Главкоавиа при Промвоенсоветукре. Управляющий Омским заводом являлся уполномоченным Главкоавиа в Сибири.

³¹* Опущен раздел V. «Производство обоза военно-инженерного имущества»

Цупвоз (Центральное управление заготовок обозного и военно-инженерного имущества) был образован приказом Чусоснабарма № 526 из обозно-инженерной секции Центрального отдела военных заготовок (ЦОВЗ) ВСНХ и начал свою деятельность 1 апреля 1920 г. на правах специального производственного главка при Совете военной промышленности. Основная задача Цупвоза заключалась в выполнении плановой программы военного ведомства по постройке военного обоза всех наименований и назначений, инженерного и санитарно-хозяйственного имущества. В конце 1920 г. заготовка инженерного и санитарно-хозяйственного имущества целиком перешла к Совету военной промышленности, а в ведении Цупвоза остались исключительно заготовка, производство и ремонт военного обоза для нужд Красной армии, а также и гражданских. По постановлению Президиума ВСНХ от 6 июля 1921 г. Цупвоз был передан из Совета военной промышленности в ведение Главметалла на правах автономного главка, объединяющего специальные военно-обозные заводы и выполняющего почти исключительно производственные функции по постройке военного обоза по заказам военного ведомства. К моменту перехода Цупвоз заканчивал объединение и трестирование предприятий обозной промышленности. К началу 1922 г. Цупвоз — единственный орган, руководящий производством военного обоза, в значительной степени сохранивший организационные формы и методы работы 1920‑1921 гг. В 1922 г. положение Цупвоза в хозяйственном отношении настолько окрепло, что Президиум ВСНХ счел целесообразным перевести его на хозрасчет. Цупвоз принимает форму хозяйственного объединения. По постановлению ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. о порядке управления промышленными предприятиями, имеющими общесоюзное значение и находящимися в ведении ВСНХ СССР, Цупвоз был отнесен к числу объединений общесоюзного значения и был подчинен ВСНХ СССР под названием «Центральное управление военно-обозных заводов». Постановлением Центральной комиссии по пересмотру трестов при Президиуме ВСНХ от 6 ноября 1924 г. Цупвоз был оформлен как трест общесоюзного значения под названием «Государственное объединение механических военно-обозных заводов» (его устав утвержден постановлениями СТО от 19 декабря 1924 г. и 6 февраля 1925 г.). Цупвоз вырабатывал продукцию по военному обозному производству, городскому и крестьянскому обозу, по вагонному производству.

Отчет о деятельности Совета военной промышленности за 1919 и 1920 гг. М.: Изд. ГУВП, 1920. С. 51‑53, 56‑58, 60‑82, 84‑104.