§ 59. Общины Финляндии.

§ 59. Общины Финляндии

Мы видели, что в коренных областях России нет всесословной сельской общины, и потому основной единицей местного самоуправления является уезд. В этом кроется весьма существенный недостаток нашего местного управления. Уезд слишком крупная территориальная единица, и потому отсутствие всесословной общины или волости лишает наше самоуправление необходимой для него основы. И в печати, и в правительственных сферах не раз уже возбуждался вопрос о необходимости организации всесословной волости. Но до сих пор это остается одним только предположением.

Только в двух из наших западных окраин, в Финляндии и в бывшем Царстве Польском, существует всесословное общинное самоуправление. В Финляндии имеются и сельские и городские самоуправляющиеся общины. В Царстве Польском самоуправление установлено только в сельских гминах. Притом и в Финляндии и в Царстве Польском общинное самоуправление есть и единственная форма местного самоуправления, так как ни уезды, ни губернии не наделены там самоуправлением.

Общинное самоуправление в Финляндии организовано различно для сельских общин и для городов. Организация сельского общинного самоуправления определяется законом 6‑го февраля 1865 г. (Сборник постановлений, № 4)¹*. Отдельную сельскую общину составляет каждый приход, но с разрешения губернатора и несколько приходов могут соединиться в одну общину. Однако же городские приходы с сельскими могут быть соединены не иначе, как с разрешения Сената. Точно так же только с разрешения Сената отдельные местечки, входящие в состав одного и того же прихода, могут образовать особые общины. Членом сельской общины считается всякий, кто в ней владеет недвижимостью, занимается промыслом или имеет в общине свое законное местожительство.

По общему правилу распорядительным органом общинного управления служит непосредственное общинное собрание (Kommunalstamma). Правом голоса в нем пользуются все плательщики общинных налогов, не состоящие в недоимке более чем за год. Вдовы, разведенные жены и совершеннолетние незамужние женщины также имеют право голоса. Из арендаторов безусловно пользуются правом голоса только арендаторы казенных земель (коронных гейматов и бостелей); арендаторы частных земель — только, когда они сами платят налоги и собственники арендуемых земель не живут в общине. Председательствует в общинном собрании самим им выбранный председатель сроком на 3 года. Обыкновенные собрания происходят три раза в год — в марте, сентябре и декабре. Но кроме того могут быть созваны и чрезвычайные собрания. Члены общинного собрания имеют не одинаковый голос, а пользуются каждый таким числом голосов, сколько положено на него оброчных единиц налога (skattöre), с тем только ограничением, что никто не может иметь голосов более одной шестой доли всех в совокупности голосов присутствующих в собрании. Дела решаются по большинству голосов. Если голоса разделятся поровну, то принятым считается то мнение, за которое окажется большинство при поголовном счете. Если и при таком счете голосов они окажутся разделенными поровну, то перевес дает голос председателя, но при выборах дело решается в таком случае жребием.

По желанию общины непосредственное общинное собрание может быть заменено собранием общинных поверенных (kommunalfullmäktige). Для этого требуется постановление общинного собрания по большинству ⅔ и при участии в собрании не менее ½ всех голосов общины. Раз установлено собрание поверенных, ранее пяти лет не может быть возбужден вопрос о его уничтожении. Впрочем, и при установлении собрания поверенных некоторые дела общинного управления должны быть все-таки решаться непосредственным общинным собранием; таковы дела о продаже и покупке недвижимостей, о наложении сбора на новое предприятие, о заключении займов, о выборе должностных лиц и поверенных. Поверенные избираются общинным собранием на три года. Обновление их состава частичное, так что с исходом второго года по жребию выбывает половина поверенных, а если число их нечетное, то такое число, “которое ближайше менее половины”. Председатель общинного собрания есть вместе с тем и председатель поверенных. Поверенные все имеют по одному голосу.

Исполнительным органом служит управление общинных старшин, состоящее из председателя, вице-председателя и по крайней мере пяти членов, избираемых общинным собранием на три года. Кроме того, по делам о народных школах, о призрении бедных и больных в управлении старшин участвует с правом голоса и приходский главный пастор, а с 1883 года (Собрание постановлений, № 12) и настоятели православных сельских приходов. Независимо от этого, пасторы и православные священники могут быть избраны, с их согласия, в состав управления старшин.

Отчеты управления старшин поверяются особо избранными общинным собранием ревизорами. Общинное собрание, рассмотрев замечания ревизоров, или оставляет их без внимания, или передает их на решение особого третейского суда, состоящего из посредников, назначаемых в равном числе общинным собранием и представившим отчет управлением старшин. Если управление этого не сделает, посредники, вместо него, назначаются судом. Посредники, назначенные таким образом, избирают по большинству голосов, а в случае равенства — по жребию еще одного члена и затем сообща выбирают из своей среды председателя.

Некоторые из постановлений общинного собрания подлежат утверждению губернатора²*. На отказы губернатора в утверждении общинное собрание может принести жалобу Сенату. По другим делам постановления утверждаются прямо Сенатом³*. Кроме того, недовольные постановлениями общинного собрания могут всякое постановление обжаловать в 30‑дневный срок местному губернатору, который, если найдет постановление незаконным, может его отменить. На решение губернатора жалобы в 90‑дневный срок приносятся Сенату.

Самоуправление городских общин определяется Высочайшим постановлением 8‑го декабря 1873 г. (Сборник постан., № 8)⁴* с некоторыми изменениями, последовавшими в 1888 г. В общем организация здесь та же, что и в сельских общинах, со следующими главнейшими отличиями. В городах, имеющих более 2.000 жителей, обязательно устанавливается представительство в форме городских поверенных; в других же городах оно может быть установлено тем же порядком, как и в сельских общинах. Непосредственное собрание горожан носит название ратушного собрания (rädhusstämma) и составляется из всех неопороченных плательщиков городской подати, женского и мужского пола безразлично, в присутствии магистрата и под председательством бургомистра. В нем также применяется плюральное голосование, с тем отличием от сельских общин, что одному лицу может быть предоставлено не более ¹/₅₀ всех голосов в собрании и во всяком случае не более 25 голосов. Где имеется собрание городских поверенных, ратушное собрание созывается обыкновенно только раз в год, в декабре, для производства выборов; там же, где нет поверенных, оно созывается по меньшей мере два раза в год — в декабре и июне. Совещания ратушного собрания обязательно должны быть гласны.

Городские поверенные в числе от 9 до 60, смотря по числу жителей, избираются ратушным собранием на три года, с частичным обновлением, так что в исходе первого года после того, как первые избранные вступили в должность, выбывает по жребию одна треть, а в период второго года — половина остальных, причем каждый раз производится новый выбор на полный трехлетний срок. Городские поверенные избирают из своей среды ежегодно председателя и вице-председателя. В заседаниях поверенных обязан присутствовать председатель магистрата с правом участия в совещаниях, но без права решительного голоса. По окончании рассуждений председатель ставит вопрос так, чтобы на него можно было отвечать просто “да” или “нет”, и затем объявляет, какое, по его мнению, состоялось решение. Если никто не потребует голосования, председатель утверждает состоявшееся решение ударом молотка. Если потребуют формального голосования, оно, за исключением выборов, происходит открыто, по перекличке.

Исполнительные функции и заведование делами возлагаются, под наблюдением городского магистрата, на городскую казначейскую камеру (drätselkammare) и разные комиссии и лица по назначению ратушного собрания или городских поверенных.

Магистрат составляется, под председательством бургомистра, из ратманов. Бургомистр назначается Высочайшею властью из трех кандидатов, избираемых ратушным собранием. Ратманы избираются ратушным собранием, с утверждения губернатора.

Члены казначейской камеры избираются городскими поверенными, а где их нет — ратушным собранием. Подробности организации камеры определяются правилами, составляемыми магистратом с одобрения городских поверенных или ратушного собрания и с утверждения хозяйственного департамента Сената.

Вся эта довольно своеобразная организация общинного самоуправления не является, однако, самобытным продуктом собственно финляндской жизни, а представляет собою даже в подробностях сколок со шведского общинного устава 1862 г.⁵*

Примечания:

¹* Он напечатан также у Малышева. Общее Уложение и дополнительные к нему узаконения Финляндии. 2 изд. 1891 г., стр. 153‑170. [В. Ю. Скалон, Сельская община в Финляндии, в сборнике Мелкая земская единица].

²* Об изменении пределов общины, о распоряжениях по общественному порядку и охранению здравия, о заключении займов с погашением свыше 10 лет, о раскладке специальных сборов, устанавливаемых на срок более 10 лет.

³* О продаже, закладе, обмене недвижимости и об установлении или увеличении мостовых денег.

⁴* Напечатано у Малышева, I. c., стр. 373‑388.

⁵* Aschehoug. Das Staatsrecht der vereinigten Königreiche Schweden und Norwegen, S. 40‑46.