§ 47. Английское самоуправление.

§ 47. Английское самоуправление¹*

Организация местного самоуправления в государствах Западной Европы представляет три существенно различных типа, смотря по тому, в какое соотношение поставлены в них самоуправление и правительственные органы. Эти типы можно назвать французским, немецким и английским. Из них французский и английский представляют две противоположные крайности. В Англии на первом плане поставлены органы самоуправления; они являются действительною местною властью; они как бы совершенно заслоняют собою органы правительства, функции которых в местностях сводятся почти к одному надзору. Во Франции, наоборот, вся власть принадлежит и в местности органам правительства, являющимся действительными правителями; органы же самоуправления низведены до положения только совещательных при них коллегий. В Англии действуют органы самоуправления; органы правительства только надзирают за ними. Во Франции органы самоуправления лишены власти действия; действуют там органы правительственные.

К этому различию в распределении функций присоединяется такое же резкое различие и в организации. Во Франции вся организация местного управления образована по одной общей и весьма простой схеме, В Англии же пестрое разнообразие. Во Франции власть местного управления сосредоточена в руках единоличного представителя правительственной власти и представительного при нем совета, ведающих все задачи местного управления. В Англии отдельные задачи местного управления раздроблены и разделены между различными органами, действующими самостоятельно рядом друг с другом. В Англии органы самоуправления наделены и властью принудительного исполнения. Во Франции им принадлежит право только обсуждать и определять меры местного управления, но исполнение их предоставлено всецело правительственным органам. Поэтому французское самоуправление имеет только распорядительные органы и не имеет исполнительных.

Между этими двумя крайними типами прусская система местного управления занимает среднее место, являясь как бы переходом от одной крайности к другой.

В Германии, и особенно в Пруссии, нет уже параллелизма органов правительственных и органов самоуправления. Оба эти элемента тут сливаются в одну целостную организацию. Но правительственному элементу все-таки принадлежит главенство и до известной степени руководительство. Органы самоуправления тут наделены всею полнотою власти управления, включая и власть принудительного исполнения, власть полицейскую. Но по своему составу это не вполне, не исключительно органы самоуправления — в них включен и элемент правительственный. Все дела местного управления тут вверены обсуждению и исполнению органов самоуправления, но в противоположность Англии органы эти не раздроблены и представляют объединенную, сосредоточенную организацию.

Конечно, из всех этих типов организации местного управления наибольшее развитие принципа самоуправления представляет английская система. Мы с нее и начнем²*.

Организация местного управления в Англии представляется существенно различною для графств (county) и для городов (bourg).

Организация городского управления ближе подходит к континентальным порядкам. Но наиболее оригинальным и типичным является управление графств. Оно так резко отличается от привычных нам континентальных порядков и вместе с тем так непосредственно отражает на себе постепенное историческое изменение условий английской общественной жизни, что и для понимания, и для изложения представляет немало трудностей.

Прежде всего надо обратить внимание на существование, так сказать, трех последовательных исторических наслоений в организации графств. Старая первичная организация, на основе которой теперь выросли новые учреждения, как бы вторичные формации, слагалась из трех элементов: 1) приходов, 2) мировой юстиции и З) шерифов с лордом-наместником.

Шериф есть представитель в графстве центральной власти, но теперь это более почетная должность, постепенно теряющая свое прежнее значение. Он назначается королем, по закону совершенно свободно, но обыкновенно из богатейших местных жителей, сроком на один год. Самая важная его функция в настоящее время есть председательство на выборах. Рядом с ним стоит лорд-наместник, начальник местной полиции. Он также назначается королем бессрочно из числа местных мировых судей.

Вот и все правительственные органы, общие для всего графства. Затем все действительное управление сосредоточивалось в мелких общинах. Самой мелкой и вместе с тем основной единицей английского местного самоуправления служат приходы (parish). Первоначально они имели только церковное значение. В XVI столетии они получают и общее административное значение, так как им поручается заведование местными нуждами, раньше всего дорожным делом. Но главным предметом их ведения надо признать дело общественного призрения, организованное законами Елизаветы 1601 года. С течением времени церковные приходы и приходы административные совершенно обособились.

Органом прихода служило в старину приходское собрание (vestry) и в качестве исполнительных органов церковный староста (churchwarden) с попечителями о бедных (overseers of the poor’s), которые назначались ежегодно мировыми судьями из более состоятельных прихожан в числе от 2 до 4 из списка, составляемого приходским собранием. Принятие должности попечителя было обязательно.

Приходское собрание существовало в двух формах: вестри открытое (open vestry) и вестри избранное (select vestry). Открытое вестри слагалось из всех плательщиков налога в пользу бедных, избранное — только из более влиятельных прихожан и пополнялось большею частью посредством кооптации. В XVIII веке эта форма приходских собраний становится преобладающей.

В 1818 г. был издан закон, определявший точнее организацию открытых приходских собраний, а именно, им было установлено плюральное голосование. Платившие налог с дохода менее 50 ф. ст. получали один голос; имевшие больший доход получали на каждые 25 ф. ст. еще по одному, не более, однако, шести голосов каждый. Эта система голосования сохранялась до закона 5 марта 1894 г., уравнявшего всех плательщиков в этом отношении: one man, one vote.

В 1819 году т. н. Sturges Bourne's Act была установлена новая форма select vestry из действительно выборных специально для заведования делом общественного призрения. Выборы и тут производились по плюральной системе.

В настоящее время организация приходов определяется законом 5 марта 1894 года. Им прежде всего административный приход совершенно отделен от церковного. Затем им совершенно изменяется само устройство административных приходов. Вместо приходского собрания, учреждены приходские сходы (parish meeting), непосредственное собрание членов прихода, и приходские советы (parish council), выборное учреждение.

Если приход имеет менее 100 жителей, в нем учреждается только сход; по желанию может быть учрежден и совет, но не иначе, как по постановлению совета графства. Если жителей от 100 до 300, — учреждение совета зависит всецело от приходского схода. Если жителей не менее 300, — учреждение совета обязательно.

Приходский сход состоит из всех приходских избирателей, которыми признаются все жители прихода, внесенные в списки графских, городских или парламентских избирателей. Главную массу приходских избирателей составляют, при таких условиях, лица, достигшие 21 года, владеющие в приходе особым жилищем или по какому бы то ни было титулу владеющие недвижимостью, дающею дохода не менее 10 ф. ст., и притом платящие налог в пользу бедных и не пользующиеся, общественным призрением. Женщины также имеют право голоса, хотя бы и замужние, если только имеют самостоятельный ценз. Каждый имеет только один голос, но удовлетворяющие требуемым условиям в нескольких приходах могут участвовать и в нескольких сходах.

Приходский сход должен собираться по крайней мере раз в год, около 25 марта: не ранее и не позже семи дней от этого числа. На этом очередном собрании производятся выборы. Если есть совет, его председатель председательствует и на сходе, иначе каждый год избирается председатель самим сходом. При раздвоении голосов голос председателя дает перевес; чрезвычайные собрания схода созываются председателем или двумя советниками, или шестью избирателями. Время собрания должно быть назначено не раньше 6 часов вечера.

Где нет приходского совета, приходский сход ведает все приходские дела. Но и там, где имеется совет, некоторые дела разрешаются не иначе, как сходом. Таково избрание членов совета и установление приходских сборов, заключение займов, утверждение отчетов совета.

Члены приходского совета избираются приходским сходом. Если предложенная кандидатура не встречает возражений, заявленный кандидат провозглашается избранным без голосования. Если предложены несколько конкурирующих кандидатур, дело решается тайным голосованием. Избранным может быть каждый избиратель, в том числе и женщины. Число членов совета определяется советом графства, но не может быть ни меньше 5, ни больше 15. По ходатайству приходского совета совет графства может разделить приход на участки (wards), и тогда советники избираются отдельно избирателями каждого участка. Срок выборов годичный. Принятие его не обязательно. Обновление совета интегральное.

Заседания совета происходят по меньшей мере четыре раза в год. Совет сам избирает своего председателя. Заседания совета созываются или председателем, или каждыми двумя советниками. Quorum равен одной трети членов. Заседания по общему правилу публичны. Совет может поручать отдельные отрасли управления особым комитетам из советников и других лиц.

К функциям приходского совета относятся, прежде всего, выборы попечителей о бедных (overseers). Затем совет есть орган прихода как юридического лица и в этом качестве распоряжается имуществом прихода и ведает в пределах прихода дорожное и санитарное дело.

Наряду с приходами другой древнейший институт английского местного самоуправления есть мировая юстиция (justice of peace).

Для назначения мировых судей надо: 1) или владеть по праву собственности или аренды сроком не менее 21 года недвижимостью, приносящей дохода не менее 100 ф. ст., или 2) по закону 1875 г. нанимать не менее двух лет жилище за плату не менее 100 ф. ст. Кроме того, пэры, их старшие сыновья или другие предполагаемые наследники, а также наследники лиц, имеющих доходов не менее 600 ф. ст., могут и без ценза быть мировыми судьями. Кроме того, с некоторыми местными выборными должностями ipso jure соединяется звание мирового судьи, например, с должностью председателя совета графства и совета санитарного дистрикта.

Число мировых судей неопределенно. Король может их назначать сколько угодно. Их насчитывают до 20.000. Между отдельными графствами они распределяются очень неравномерно; в графстве их бывает обыкновенно не менее 50, но иногда и несколько сот. Но добрая половина их только носит титул мирового судьи, не исполняя его функций.

Назначение мировых судей совершается королем по представлению лорда-канцлера и по рекомендации лорда-наместника, хотя канцлер и не связан рекомендацией наместника. По праву мировые судьи назначаются бессрочно и могут быть во всякое время устранены от должности, но на деле они сохраняют свою должность пожизненно. Функции их безмездны (18 et 19 Vict., с. 126).

Во главе мировых судей каждого графства стоит их архивариус (keeper of the rolls, custos rotulorum), назначаемый королем. Скромное звание архивариуса совсем не соответствует действительному значению этой должности. Она замещается почти всегда пэром, который вместе с тем занимает и должность лорда-наместника и есть официальный представитель местного джентри, подобно нашим предводителям. Для исполнения же собственно функций архивариуса назначается особый секретарь (clerk of the peace) из лиц с юридическим образованием. Он несменяем и получает содержание. Назначение его по закону 1888 г. принадлежит особому комитету, состоящему из мировых судей и делегатов от совета графства.

При назначении мировых судей им дается полномочие (commission), в котором подробно определяются их функции. По закону 1877 г. (40 et 41 Vict. с. 41) содержание этих полномочий определяется королевским указом (order in council).

Мировые судьи действуют таким образом. Во-первых, совокупно в составе т. н. четвертных сессий (quarter sessions), состоящих из всех судей графства. Во-вторых, графство делится по делам мировой юстиции на несколько отделений (divisions), и мировые судьи каждого отделения составляют т. н. скамью (bench), имеющую своего выборного председателя (chairman) и своего клерка, назначаемого специальной сессией из лиц со специальной юридической, теоретической и практической подготовкой. Судьи отделения действуют двояко: по более важным делам, главным образом административным, они собираются в т. н. специальные сессии (special sessions), по более мелким — в малые сессии (petty sessions), для которых достаточно присутствия двух судей. Наконец, в-третьих, судьи действуют и единолично, в особенности в делах подготовительных и исполнительных. Но судебный приговор может быть постановлен согласно закону 1879 года (The Summary Jurisdiction Act. 42 et 43 Vict., с. 49) не иначе, как двумя судьями.

Функции мировых судей двояки: они действуют частью как администраторы, частью как судьи; они делают распоряжения (orders) и постановляют решения (convictions). Основные условия процедуры в обоих случаях одинаковы. Производство гласное, контрадикторное; постановление всегда облекается в письменную форму.

Уголовно-судебные функции мировых судей сводятся к производству предварительного следствия и суммарной уголовной юрисдикции. В малых сессиях могут быть назначены наказания не свыше 6 месяцев заключения и 25 ф. ст. Заключение может быть иногда соединено с принудительными работами (hard labour). Но в случаях более важных преступлений, влекущих за собой заключение от 3 месяцев, обвиняемый может требовать передачу своего дела на рассмотрение суда присяжных. Единолично отдельный мировой судья может налагать наказания не свыше 14 дней ареста и 20 шиллингов штрафа.

Из дел гражданских мировым судьям подсудны иски об отчестве незаконнорожденных и пропитании их до достижения 16 лет. Отец, не исполняющий постановления об этом судьи (order in bastardy), может быть приговорен к заключению до трех месяцев. В случае жестокого обращения мужа с женой мировые судьи могут разрешить жене отдельное жительство с возложением на мужа обязанности содержать жену. Такое же обязательство может быть наложено мировыми судьями на мужа, который сам покинет жену (Married women act 1886. 49 et 50 Vict., с. 53). Подсудны им также иски между домохозяевами и квартиронанимателями, если годовая наемная плата не выше 20 ф. ст. и срок найма не дольше семи лет; иски между участниками обществ взаимной помощи; иски о вознаграждении за экспроприированное имущество, если сумма вознаграждения не превышает 50 ф. ст.; иски между хозяевами и рабочими или учениками ремесленных заведений, если цена их не превышает для рабочих 10, для учеников 25 ф. ст. При этом мировые судьи могут, кроме присуждения по иску, недобросовестного хозяина приговорить еще к аресту сроком до 6 недель (Employers and workmen act 1875).

Административная собственно функция мировых судей заключается в издании распоряжений об обеспечении мира и хорошего поведения (Surety of the peace and surety for good behavior). Когда кто-либо имеет серьезные основания бояться со стороны другого причинения вреда, он может требовать у мирового судьи обеспечение ему мира. Обеспечение заключается в том, что ответчику предписывается обязаться сохранять мир под угрозой уплаты суммы, определяемой по усмотрению судьи. При этом ответчик должен представить двух поручителей. Если ответчик не исполнит этих условий, он может быть подвергнут такому же задержанию, как несостоятельные должники одним судьей сроком до 15 дней, малой сессией — до 6 месяцев. Затем мировые судьи могут предписывать шумным собраниям разойтись. Малые сессии могут обязать родителей посылать детей в школу. Особенно широки административные функции мировых судей в деле охранения общественного здравия; они могут распорядиться закрытием вредных источников воды, запрещением жить во вредных для здоровья помещениях, уничтожением вредных для здоровья припасов. Кроме того, каждый мировой судья в случае надобности может письменно потребовать содействия вооруженной силы.

К ведению в частности специальных сессий относятся дела дорожные и в особенности заведование заведениями раздробительной продажи питей.

Четвертные сессии собираются четыре раза в год, в октябре, январе, марте и июне, и заседают по 15 дней. В некоторых графствах они собираются в разных местах. Кроме того, могут быть сессии и чрезвычайные (general sessions).

Четвертные сессии функционируют в трояком качестве; как апелляционный суд, как суд первой инстанции и как административный орган. До образования в 1888 г. советов графств четвертные сессии ведали все дела общего управления графства: устанавливали и распределяли налоги, управляли имуществом графства, давали разрешения на открытие ссудо-сберегательных касс, обществ взаимной помощи, приютов для душевнобольных, издавали указы, назначали должностных лиц, наблюдали за управлениями мест заключения. Теперь эти дела в большинстве переданы советам графств.

Вся вообще деятельность мировой юстиции подчинена контролю верховного суда по отделению королевской скамьи.

К этим первичным элементам английского местного самоуправления новейшее законодательство, начиная с 30 годов XIX столетия, постепенно присоединило новые установления. Дело в том, что с развитием общественной жизни и с постепенным расширением самих задач управления приходы оказались слишком мелкими единицами. При сосредоточии всего местного управления в приходах, оно являлось слишком раздробленным, да и несение расходов по управлению при небольших размерах приходов оказывалось и обременительным и неравномерным. В силу этих причин, мало-помалу для заведования отдельными задачами местного управления стали организовать более обширные административные округа, занявшие среднее место между графством и приходом. Но, подобно тому, как и прежде, в приходе не было одного общего исполнительного органа, который бы ведал все отрасли приходского управления, так и при организации такой средней административной единицы не был образован один общий круг, а, напротив, для заведования отдельными задачами местного управления организованы и различные округа с весьма различной территорией и разнообразной организацией.

В настоящее время такими округами являются: 1) союзы — unions, для заведования делом общественного призрения бедных, 2) санитарные дистрикты, для заведования делом общественного призрения бедных, 3) школьные дистрикты. Границы этих отдельных округов чрезвычайно разнообразны. Так, например, в графстве Сомерсет в настоящее время имеется³*: 497 приходов, 22 союза, 27 санитарных дистриктов и 66 школьных дистриктов. Следовательно, самыми обширными округами являются союзы, самыми мелкими — школьные дистрикты. Но между ними нет никакого соподчинения: все они вполне самостоятельны. С образованием этих новых единиц были не только созданы совершенно новые органы местного управления с более обширным кругом действия, но кроме того, что еще важнее, органы эти были подчинены непосредственному контролю органов центрального управления. Этим допущено существенное уклонение от исконного начала английского местного управления осуществлять контроль над органами самоуправления только в судебной форме.

Контроль над деятельностью органов самоуправления не сосредоточен, как на континенте, в каком-нибудь одном административном учреждении. Он разделен, напротив, между тремя различными учреждениями:

1) министерством внутренних дел (Home office);

2) училищным департаментом тайного совета (Education Department of the Privy Council), и

3) особым бюро местного управления (Local government board). Министерство внутренних дел контролирует собственно полицейское управление, училищный департамент — школьное управление, а все остальные отрасли местного управления находятся под контролем бюро местного управления.

Нам предстоит теперь рассмотреть в частности организацию и компетенцию различных органов местного управления в графствах.

Для заведования делом общественного призрения приходы в 1834 г. группируются в Unions, которых теперь в Англии 648, и каждый такой союз насчитывает средним числом от 30 до 40 тысяч жителей и включает в себя около 25 приходов. Но есть союзы, состоящие из 40‑50 приходов, а Лондон с своими 112 приходами образует всего один союз.

В каждом союзе образуется особое бюро: board of guardians. До 1895 г. оно составлялось из членов ex efficio: всех мировых судей союза и особо выбранных приходскими собраниями guardians of the poor’s по крайней мере по одному от прихода. Общее число приходов в Англии и Уэльсе теперь 20.687, а мировых судей 7.413, следовательно, общее число guardians около 28.000.

Избранными могли быть домицилированные в пределах союза граждане, не исполнявшие в течение по меньшей мере пяти последних лет никаких наемных должностей и получающие не меньше 40 ф. стерлингов дохода. Выбранными могли быть и женщины, но их избирают редко, так что в 1885 г. было всего 44 guardians женского пола. При выборах применялась система плюрального голосования, т. е. более крупные плательщики налога имеют и большее число голосов. Срок выборов годичный, но по желанию союза и с разрешения Local government board он мог быть продолжен до 3 лет. Принятие должности guardian не обязательно. Бюро само избирало себе председателя и назначало должностных лиц управления.

Эта организация существенно изменена законом 1894 г. Теперь нет более членов ex efficio, а выборные члены избираются приходскими избирателями, пользующимися каждый одним только голосом. Избранным может быть каждый избиратель. Срок выборов трехлетний. Но затем каждое бюро может само выбрать президента, вице-президента и двух дополнительных членов не из своей среды, а из числа избирателей.

Первоначально союзы были образованы для заведования делом общественного призрения в союзе и распределения и взимания налога в пользу бедных. Но с 1871 г. им поручено взимание и других прямых налогов, а также регистрация актов гражданского состояния и наблюдение за обязательным оспопрививанием. Деятельность союза поставлена под контроль центрального бюро местного управления, которое определяет границы союза, утверждает в должности и увольняет должностных лиц союза, утверждает постановления местных бюро по важнейшим вопросам, издает указы, определяющие подробности управления, и даже, в случае неисполнения союзом своих обязанностей, может распустить известное бюро.

Что касается санитарных дистриктов, то организация их определялась законами 1875 и 1890 гг. (Public health Act. 38 et 39 Vict., c. 55, 53 и 54. Vict., с. 39). Они бывают двоякого рода: городские и деревенские, и кроме того некоторые города образуют самостоятельные санитарные округа, в которых заведование санитарным делом принадлежит общему городскому управлению. Городские санитарные дистрикты организуются в густонаселенных местностях, не имеющих обособленного городского устройства, т. е. не образующих особого бурга. Их более тысячи. Число жителей в них колеблется от 1000 до 5000. Местное санитарное бюро (local board of health) в таких дистриктах избиралось по закону 1875 г. плательщиками налога в пользу бедных. Голосование — плюральное. Избранными могли быть домицилированные в дистрикте владельцы недвижимости ценою от 500 до 1000 ф. стерлингов, смотря по количеству населения в дистрикте.

Закон 1894 г. изменил эту организацию в более демократическом смысле. Теперь в выборах участвуют все приходские избиратели, имеющие по одному голосу, и все могут быть избраны. Срок выборов трехлетний с интегральным обновлением. Бюро собирается по крайней мере раз в месяц. Оно само избирает своего председателя, который тем самым получает звание мирового судьи.

Местное бюро в сельских санитарных дистриктах (всего около 575) составляется по закону 1875 г. из попечителей о бедных, избранных от тех приходов, которые входят в состав дистрикта. Санитарные дистрикты ведают не только собственно санитарным делом, но и распределением и взиманием налогов, установленных на покрытие расходов по этому делу.

Городские санитарные дистрикты, кроме санитарных дел, ведали с 1878 г. также дороги. Для тех местностей, которые не составляют городских санитарных участков, до 1894 г. существовали особые дорожные дистрикты (highway districts), имеющие каждый особое бюро. Закон в 1894 г. передал все дороги в ведение дистриктных советов.

Школьные дистрикты также представляют два различных типа организации. В одних управляют советы (school board), в других комитеты (school attendance committee). Советы по закону 1870 г. организуются только по желанию местного населения (в 1893 г. их было 2.331); комитеты по закону 1876 г. обязательно учреждаются во всех остальных дистриктах (в 1893 г. их было 781). Училищный совет, school board, составляют от 5 до 15 членов, избираемых на три года плательщиками налога в пользу бедных. В выборах участвуют и женщины. Голосование не только плюральное, но и кумулятивное. Женщины могут быть и членами совета.

Училищный комитет составляют от 6 до 12 членов. Их назначает бюро попечителей о бедных.

В заведовании школьным делом советы пользуются большею самостоятельностью, чем комитеты.

Ко всем этим учреждениям закон 1888 г. (Local government Act. 51 and 52 Vict., с. 41) присоединил еще новое County council — совет графства, являющийся общим органом управления графства, включая и город. Ему переданы административные и финансовые функции четвертных съездов, а также значительная доля функций Local government board по надзору за органами местного управления, так что теперь английское законодательство опять возвратило органам самоуправления их прежнюю самостоятельность. За деятельностью союзных бюро, школьных и санитарных советов надзирают теперь не органы центральной администрации, а местный выборный совет графства.

Выборы членов совета совершаются на трехгодичный срок с интегральным обновлением. Избирателями являются лица: 1) достигшие совершеннолетия, 2) прожившие в течение года в графстве или не далее 7 миль от него, 3) платившие в течение того же срока налог в пользу бедных, 4) не пользовавшиеся в течение того же срока общественным призрением и 5) занимавшие в течение года самостоятельное помещение или владеющие недвижимостью, дающей не менее 10 ф. стерлингов дохода; из женщин имеют голос при тех же условиях незамужние и вдовы. Избранными в члены совета могут быть все избиратели, и кроме того те, кто владеет недвижимостью ценою не менее 500 ф. стерлингов или уплачивает налоги в пользу бедных не менее 15 ф. стерлингов. В больших графствах этот ценз удваивается. Право быть избранными распространяется также на пэров и на тех парламентских избирателей, которые пользуются этим правом как владельцы недвижимости.

Для производства выборов графство делится на избирательные округа, и от каждого округа избирается по одному советнику. Кроме того, в выборах принимают участие и города, находящиеся в пределах графства. Число советников пропорционально количеству населения, а распределение их между городами и остальным графством устанавливается Local government board. Среднее число советников 50‑60, но в графстве Ланкастерском даже 105.

Выбранные советники дополняют затем состав совета избранием как из своей среды, так из посторонних лиц, удовлетворяющих, однако, условиям избрания в советники, альдерменов, число которых равняется одной трети советников. Альдермены избираются на шесть лет с частичным обновлением их состава по половине. Избрание советника альдерменом делает его место вакантным, и оно замещается дополнительными выборами.

Во главе совета стоит избираемый на год им самим председатель (chairman). Он может быть избран как из числа советников и альдерменов, так и вне совета.

Совету, можно сказать, предоставлено все управление графства. Он представляет графство как юридическое лицо и распоряжается его имуществом; он устанавливает и распределяет налоги; он ведает дорогами, мостами; он дает разрешение на устройство музыкальных собраний, театров, складов взрывчатых веществ; он заведует мерами против эпизоотий, вредных насекомых, регулирует рыбную ловлю и охоту, следит за верностью мер и весов, содействует переселениям в колонии, назначает должностных лиц графства.

Кроме, таким образом, очень широкой распорядительной власти, совет графства наделен и правом издания указов (bye laws), но под контролем Local government board. Постановление об издании указа может состояться не иначе, как в присутствии по крайней мере ⅔ членов совета. Указ получает силу через 40 дней после его афиширования. Одновременно с изданием указа копия его представляется министерству, и король может своим повелением из тайного совета в течение указанного сорокадневного срока отменить его. За нарушение изданных таким образом указов назначаются штрафы не выше 25 ф. ст.

Очень своеобразно разрешил закон 1888 года организацию полицейской власти в графствах. Законом 1856 года была организована полицейская стража (constabulary), поставленная в подчинение четвертным сессиям, которые назначали главного констебля. Внутренний порядок управления этой стражи определялся инструкциями министра внутренних дел. Численность стражи определялась четвертными сессиями.

Закон 1888 г. не решился поставить полицейскую стражу вне всякой зависимости от мировой юстиции а подчинить ее всецело совету графства. Им установлен средний путь в разрешении этого вопроса. Им образован для этого особый смешанный комитет (standing joint committee), составленный наполовину из делегатов четвертной сессии, наполовину из делегатов совета, графства. Этому-то комитету и подчиняется теперь полицейская стража графства.

Английские города, согласно закону 1888 г., разделяются на две категории. Имеющие не менее 50.000 и некоторые (17) более значительные, хотя и не достигающие этой цифры населения, образуют сами отдельные графства (county borough) и имеют общую организацию графств. Имеющие менее 50.000 населения входят в состав графств и имеют для городских дел особый городской совет, представляющий по своему устройству совершенное подобие совета графства.

Примечания:

¹* [П. В. Виноградов, Местное самоуправление в Англии, в сборн. Мелкая земская единица. Redlich, Englische Lokalverwaltung, 1901; Hatscheck, Englisches Staatsrecht, Bd II, 1906, S. 410 ff].

²* Vauthier, Le gouvernement local de l'Angleterre. 1895 (есть русский перевод). Jenks. An Outline of English local government. 1894. Holdsworth, The local government etc. 1888. Stephens. Parochial Self-government in Rural Districts, 1893.

³* Lord Thring. Local government. Nineteenth Century, 1888, March № 133, p. 423.