§ 7. Порядок производства дел в Государственном Совете.
§ 7. Порядок производства дел в Государственном Совете
1. Председатель и вице-председатель. —2. Продолжительность ежегодных занятий. — 3. Законность состава заседаний — 4. Публичные и тайные заседания. — 5. Постановления Государственного Совета. — 6. Положение министров в Государственном Совете. — 7. Комиссии. — 8. Инициатива членов. — 9. Запросы. — 10. Порядок дебатов — 11. Подготовительные к заседанию действия и определение его программы. — 12. Порядок рассмотрения законопроектов и предложений. — 13. Переход к очередным делам. — 14. Внесение поправок. — 15. Порядок рассмотрения бюджета. — 16. Протокол заседания Государственного Совета.
1) Председатель и вице-председатель Государственного Совета назначается ежегодно Высочайшею властью из числа членов Совета по Высочайшему назначению. Вице-председатель Совета, в случае отсутствия председателя, исполняет обязанности последнего, в остальное же время участвует в собраниях Совета на правах его члена (ст. 3 Учреждения Г. С.). В каждом заседании Государственного Совета председатель может передать свои обязанности вице-председателю на все заседание или на определенное дело. В случае, когда председатель пожелает принять участие в суждениях по делу в заседании Государственного Совета, в председательствование вступает вице-председатель (ст. 2 и 3 Наказа). Председатель Государственного Совета ежегодно повергает на Высочайшее воззрение всеподданнейший отчет о деятельности Совета за каждую отдельную сессию (ст. 7). Заседания Государственного Совета назначаются, открываются и закрываются его председателем (ст. 33 Учреждения Государственного Совета) в дни, заранее определяемые Советом в начале каждой сессии. В случае надобности, по постановлению Совета, заседание его может быть назначено и на какой-либо иной день. Обыкновенные заседания отменяются по распоряжению председателя. Чрезвычайные заседания Государственного Совета назначаются председателем Совета, по его усмотрению или по письменному заявлению не менее чем тридцати членов Совета. Ст. 57 Наказа. Назначение часа для начала каждого заседания Государственного Совета зависит от председателя (ст. 58 Наказа.).
Председателю Государственного Совета принадлежит поддержание порядка в заседаниях Совета, руководство прениями и голосованиями и представительство Государственного Совета. Ст. 1 Наказа. Председателю предоставляется привлекать говорящее лицо к порядку. Если после призыва к порядку говорящий снова нарушит его, то может быть лишен председателем слова по обсуждаемому делу в текущем заседании. Ст. 79. Говорящий может быть лишен слова в текущем заседании по обсуждаемому делу также постановлением Совета по заявлению, поддержанному не менее чем десятью членами Государственного Совета. Прения по таким заявлениям не допускаются, а голосование производится посредством подачи записок. Ст. 80 Наказа. Но подвергнут срочному устранению от участия в собраниях, на время не свыше одного месяца, в случаях существенного нарушения порядка, член Государственного Совета может быть по предложению председателя, или по заявлению кого-либо из членов, поддержанному не менее, чем десятью членами не иначе, как постановлением Совета. Предварительно постановления об этом, совершившему означенное правонарушение члену Совета предоставляется представить свои объяснения по поводу нарушения. Прения по таким делам не допускаются, а голосование производится посредством подачи записок. Ст. 81 Наказа.
О руководстве прениями и голосованием см. ниже.
2) Продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и сроки перерыва в течение года определяются указами Государя (ст. 30).
3) Законность состава заседаний Государственного Совета обусловливается присутствием не менее одной трети общего числа данного состава членов Совета, без различия членов по Высочайшему назначению либо по выборам (ст. 31). В случаях, когда у председателя возникнет сомнение относительно законности состава заседания, или по сему предмету последует заявление кого-либо из членов Совета, производится подсчет присутствующих членов. 62 Наказа. В том случае, когда заседание Государственного Совета не состоится по неприбытию положенного числа его членов, подлежавшее рассмотрению дело, если оно признается внесшим его министром или главноуправляющим отдельною частью неотложным, назначается к новому слушанию не позднее двух, после несостоявшегося заседания, недель. При таком слушании дело рассматривается, каково бы ни было число прибывших в заседание членов Совета (52).
4) В Государственный Совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы (ст. 6).
I. Но заседания общего собрания Государственного Совета по общему правилу публичны. а) Председателю Государственного Совета предоставляется разрешать присутствие в заседаниях общего его собрания, кроме заседаний закрытых, посторонним лицам в числе, не превышающем количества отведенных для них мест, с соблюдением установленных правил (ст. 39). Правила о допущении в заседания Государственного Совета посторонних лиц и об охранении в помещениях Совета должного порядка составляются по соглашению председателя Государственного Совета с председателем совета министров и утверждаются Высочайшею властью (ст. 61). В заседаниях общего собрания Государственного Совета, кроме заседаний закрытых, имеют право присутствовать члены Государственной Думы, сенаторы и особы дипломатического корпуса. Ст. 39 Учреждения Г. С. Рукоплескания и другие шумные выражения одобрения или порицания в заседаниях Государственного Совета не допускаются. Воспрещается также прерывать говорящих лиц или иным способом нарушать в заседаниях порядок занятий. Ст. 77 Наказа. В случае нарушения лицами, допущенными в заседание, правильности его хода, они удаляются из заседания по распоряжению председателя Совета (ст. 39). б) Отчеты о всех заседаниях общего собрания Государственного Совета составляются присяжными стенографами и, по одобрении председателем Совета, допускаются к оглашению в печати кроме отчетов о закрытых заседаниях (ст. 41). Каждому лицу, принимавшему участие в заседании, по коему составлен стенографический отчет, посылается та часть отчета, в которой изложены его суждения. Замечания о несоответствии записи сказанному должны быть доставлены в государственную канцелярию не позже часа пополудни следующего за рассылкою отчета дня. Затем, изготовленный государственною канцеляриею отчет представляется председателю. Сомнения по поводу сделанных членами Государственного Совета замечаний разрешаются председателем. Одобренный председателем отчет скрепляется государственным секретарем. Отчеты, за исключением не подлежащих оглашению в печати, рассылаются, в печатных экземплярах, членам Государственного Совета, в канцелярию Государственной Думы, председателю совета министров, министрам и главноуправляющим отдельными частями. Ст. 129, 130 Наказа. От председателя Совета зависит разрешать присутствовать в заседаниях общего его собрания, кроме заседаний закрытых, представителям выходящих в свет изданий повременной печати в числе, не превышающем количества отведенных для них мест, но не более одного от отдельного издания (ст. 39).
II. Закрытые заседания общего собрания Государственного Совета назначаются по постановлению общего его собрания или по распоряжению председателя Совета (ст. 40 Учр. Г. С.). Заседание Государственного Совета может быть объявлено закрытым для рассмотрения всего дела или части оного. Ст. 59 Наказа. Государственный Совет приступает к обсуждению заявления членов об объявлении заседания закрытым, если оно поддержано не менее, чем десятью членами. Обсуждение означенного заявления происходит не публично и ограничивается одною речью за и одною против него. Ст. 60 Наказа. По распоряжению председателя Совета закрытые заседания общего его собрания назначаются и в том случае, когда министр или главноуправляющий отдельною частью, предметов ведомства коих касается дело, подлежащее рассмотрению Совета, заявит, что оно, по соображениям государственного порядка, не должно подлежать оглашению (ст. 40). В закрытых заседаниях Государственного Совета из состава государственной канцелярии, присутствуют государственный секретарь и его товарищ, а также другие чины канцелярии, по распоряжению государственного секретаря. Ст. 61 Наказа. Из отчета о закрытом заседании общего собрания Государственного Совета могут подлежать оглашению в печати лишь те части, опубликование которых сочтет возможным либо председатель Совета, если заседание было объявлено закрытым по постановлению Совета или по распоряжению его председателя, либо министр или главноуправляющий отдельною частью, если заседание было объявлено закрытым вследствие их о том заявления (42 ст.).
5) Постановлением Государственного Совета по рассмотренным им делам почитается мнение, принятое в общем его собрании большинством голосов. Ст. 46 Учр. Г. С. Поэтому каждый вопрос, подлежащий разрешению Государственного Совета, ставится председателем на голосование. Ст. 117 Наказа. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос председателя дает перевес (46). Постановление об отмене выборов в члены Совета, по неправильности этих выборов, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных членов Совета (46). Такого же квалифицированного большинства двух третей голосов требует для дальнейшего движения постановление Государственного Совета о призвании сообщения министра или главноуправляющего по запросу о незакономерных действиях неудовлетворительным (ст. 59).
В Государственном Совете принято двоякого рода голосование: устное и посредством записок. Первое в свою очередь разделяется на простое и поименное. Поименное голосование состоит в прочтении списка всех присутствующих в заседании членов Государственного Совета, причем каждый, после произнесения его имени, дает свой ответ с места. Ст. 126 Наказа. При производстве простого голосования, которое является обычным, председатель предлагает подающим голос за отрицательное решение поставленного вопроса встать. Председатель может произвести поверку такого голосования, предлагая встать высказывающимся за утвердительное решение поставленного вопроса. Если обратная поверка не дает достаточно определенных указаний относительно разделения голосов, а также в случаях, когда председатель не признает возможным применить способ простого голосования, голосование производится посредством подачи записок с обозначением на них “да” или “нет”. Записки эти, в присутствии нескольких членов Государственного Совета, подсчитываются чинами государственной канцелярии, под наблюдением государственного секретаря. Членам Государственного Совета предоставляется однако до приступа к голосованию заявить председателю о производстве поименного по рассматриваемому вопросу голосования. Если такое заявление поддержано не менее, чем тридцатью членами Совета, то оно предлагается на разрешение Совета без прений. Результат каждого голосования объявляется в заседании председателем или, по его распоряжению, государственным секретарем. Ст. 123‑127 Наказа. Подлежащий голосованию вопрос ставится председателем таким образом, чтобы ответ на него при всяком способе голосования заключался в простом “да” или “нет”. По поводу поставленного на голосование вопроса может быть сделано заявление о разделении его на несколько отдельных вопросов. Такое заявление разрешается Советом, но прения по нему ограничиваются одною речью за и одною против него. Поставленный вопрос провозглашается председателем непосредственно перед голосованием. Ст. 118‑120 Наказа.
При голосовании записками в протоколе отмечается лишь число лиц, подавших голос за и против предложения; при поименном же голосовании приводятся имена лиц, высказавшихся за и против предложения. Ст. 134 Наказа.
В голосовании должно участвовать не меньшее число членов Государственного Совета, чем сколько требуется для законного состава заседания. В голосовании участвуют притом только присутствующие в заседании члены и подача голоса одним членом Совета за другого, по его уполномочию, не допускается. Ст. 121, 122 Наказа.
6) В собраниях Государственного Совета могут присутствовать министры и главноуправляющие отдельными частями, но участвовать в голосовании они имеют право только в том случае, если состоят членами Совета (35). Министры и главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда они о том заявят (ст. 36).
7) От Государственного Совета зависит предначертанные по его почину или же переданные из Государственной Думы и ею одобренные законопроекты обращать для предварительного соображения, в особые, образуемые для сего советом из своей среды комиссии (32). В случае отказа министра или главноуправляющего от составления законопроекта, инициатива которого исходит от членов Государственного Совета и этим последним одобрена, Государственным Советом может быть образована для его выработки комиссия из своей среды (56). В составе Государственного Совета учреждаются постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии образуются для определенного рода дел в составе членов избираемых на всю сессию Государственного Совета, а временные — для определенного дела до окончания в Государственном Совете рассмотрения сего дела. Ст. 26 Наказа. Постоянных комиссий учреждается три: 1) личного состава и внутреннего распорядка, 2) финансовая и 3) законодательных предположений. Ст. 27. В каждую из означенных постоянных комиссий направляются, сверх дел, поступающих в нее на основании правил Наказа, и другие соответствующие ее назначению дела, которые Государственный Совет признает нужным передать без учреждения особой временной комиссии. Ст. 28 Наказа. Комиссии образуются в составе 10 членов, но по особым постановлениям Государственного Совета состав этот может быть изменяем. Финансовая комиссия состоит из тридцати членов, а комиссия законодательных предположений из 15. Ст. 29 Наказа. К участию в занятиях комиссии; могут быть приглашены, по постановлению ее, не состоящие в составе ее члены Государственного Совета, а также государственный секретарь и товарищ государственного секретаря. Ст. 41. При обсуждении в комиссии заявления членов Государственного Совета об издании нового закона или об отмене или изменении действующего, а также при выработке по такому заявлению законопроекта, равно как и при обсуждении заявления о признании действия министра или главноуправляющего, либо подведомственного ему лица или учреждения незакономерным, для участия в занятиях комиссии приглашается член Совета, подписавший первым означенное заявление, если члены, внесшие это заявление, не изберут для этого из своей среды другое лицо. В комиссию приглашается также член Совета, внесший поправку при постатейном рассмотрении в совете проекта или предписания, если поправка эта передана на обсуждение комиссии. Ст. 42 Наказа. Но решительный голос в комиссии принадлежит только членам, избранным в ее состав Государственным Советом. Ст. 47 Наказа. Члены комиссий: а) личного состава и внутреннего распорядка, и б) законодательных предположений избираются в начале сессии Государственного Совета. Члены финансовой комиссии избираются перед окончанием сессии на срок до избрания в конце следующей сессии новой финансовой комиссии. Временные комиссии образуются по постановлениям Совета. Заявление об образовании новой комиссии рассматривается Советом, если оно поддержано не менее, чем десятью членами Совета. По делам, касающимся предметов ведения двух или нескольких постоянных или временных комиссий, по постановлению Государственного Совета или по соглашению председателей подлежащих комиссий, могут быть назначены соединенные заседания сих комиссий. Председательствование в таких заседаниях принадлежит председателю той комиссии, в которую поступило дело. Ст. 30 и 51 Наказа. Члены Государственного Совета извещаются о предстоящих выборах в комиссию не менее, как за четыре дня до заседания, назначенного для производства выборов. По извещении о сем, членами Совета составляются списки лиц, предлагаемых ими в члены комиссии. Число вносимых в каждый такой список имен должно равняться числу избираемых в комиссию членов, причем имена эти располагаются в списке в порядке предпочтения каждого предшествующего каждому последующему. Список собственноручно подписывается не менее, чем десятью членами Государственного Совета и представляется председателю Совета не позже, как за два дня до заседания, в котором должны происходить выборы. Каждый член Государственного Совета может подписать только один из представляемых списков. В случае подписания одним лицом нескольких списков, подпись его признается действительною лишь на том списке, который ранее поступил к председателю. По особым постановлениям Государственного Совета, указанные в сей статье сроки могут быть сокращены каждый на один день. Ст. 31 Наказа. Все представленные списки нумеруются в порядке их поступления и рассылаются накануне заседания, назначенного для выборов, членам Государственного Совета в печатных экземплярах, без обозначения на них имен лиц, подписавших списки. Ст. 32 Наказа. В заседании, назначенном для выбора членов комиссии, по оглашении государственным секретарем числа представленных списков, каждый член Государственного Совета, избрав один из означенных списков, опускает имеющийся у него печатный экземпляр сего списка в избирательный ящик. Опущенные в избирательные ящики экземпляры отдельных списков подсчитываются для установления числа голосов, поданных за каждый список, причем сделанные в списках изменения и отметки признаются не имеющими значения. Ст. 33. Для определения числа членов комиссии, причитающегося на каждый из представленных списков, число избираемых в комиссию членов (a), умноженное на число поданных за данный список голосов (n) делится на число всех лиц, участвовавших в голосовании (s). Если частное от таких делений (произведенных по формуле x=(a×n)/s ) — окажутся целые числа с дробями или одни дроби, то за единицу принимается столько наибольших дробей, сколько единиц нужно добавить к сумме полученных от делений целых чисел, чтобы составить полное число избираемых в комиссию членов, прочие же дроби откидываются. При равенстве подлежащих счету дробей преимущество отдается тому списку, которому не было еще предоставлено ни одного места в комиссии. В прочих случаях равенства дробей вопрос о том, какому из списков должно быть предоставлено спорное место в комиссии, решается жребием. Избранными по каждому списку считаются в порядке внесения в него кандидатов, начиная с первого, столько лиц, сколько на этот список причитается членов комиссии. Если на этих основаниях одно и то же лицо окажется избранным по нескольким спискам, то оно признается избранным по тому списку, в которой занимает высшее, сравнительно с другими списками, место, а по этим последним вместо него в число членов комиссии вступает следующий за избранными по каждому списку кандидатов. В случаях, когда один и тот же кандидат избран по двум или нескольким спискам, в которых он занимает одинаковое в порядке внесения в список место, вопрос о том, по какому списку он должен считаться избранным, решается жребием. Все действия, относящиеся к подсчету печатных экземпляров списков, расчету числа членов комиссии, причитающегося на каждый список, а равно к указанному в настоящей статье определению имен избранных в комиссию лиц, производятся, в присутствии нескольких членов Государственного Совета, чинами государственной канцелярии под наблюдением государственного секретаря. По окончании выборного производства государственный секретарь оглашает в заседании Совета: 1) число лиц, участвовавших в голосовании; 2) число голосов, поданных за каждый из представленных списков; 3) число членов в избираемой комиссии, причитающееся на каждый список, и 4) имена лиц, избранных в члены комиссии по каждому списку. Ст. 35. В случаях, предусмотренных ст. 38 и 44 Наказа, выбывший из состава комиссии член ее замещается кандидатом, следующим за избранными в число членов комиссии по тому же списку, по которому был избран выбывший член ее. Ст. 36 Наказа. В случае выбытия из комиссии членов, от нее зависит представить на разрешение Государственного Совета о пополнении ее состава новыми членами. 44 ст. Наказа. Председатель Государственного Совета извещает собранных в комиссию членов, а также председателя совета министров, об образовании комиссии с указанием лиц, вошедших в ее состав. Ст. 37 Наказа. Член Государственного Совета, выбранный в комиссию, не вправе отказаться от участия в ней, но по уважительным причинам может ходатайствовать об освобождении его от участия в комиссии. Разрешение таких ходатайств зависит от Государственного Совета. Член Совета, состоящий уже членом двух комиссий, вправе отказаться от участия в других комиссиях. Ст. 38 Наказа.
В заседания образуемых Государственным Советом комиссий ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются. Ст. 38 Учреждения Государственного Совета. Министрам и главноуправляющим отдельными частями и лицам их заменяющим предоставляется присутствовать в заседаниях комиссий и давать все необходимые сведения и разъяснения. Для сего председатель совета министров извещается о каждом заседании комиссии. 43 ст. Наказа. Председатель и вице-председатель Государственного Совета могут присутствовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса. Ст. 40 Наказа.
Первое заседание комиссии назначается старейшим по возрасту членом комиссии. В этом заседании комиссия избирает из своей среды председателя и его заместителя. Ст. 39 Наказа.
Заключения комиссии постановляются при наличии в ее заседании более половины полного состава большинством голосов присутствующих в заседании членов. В случае равенства голосов производится вторичное голосование. Если и при этом голоса разделятся поровну, то голос председателя дает перевес. 46 и 47 ст. Наказа. В случаях, в коих для обсуждения дел в комиссиях не установлено особых правил, имеют соответственное применение правила, определяющие порядок рассмотрения дел в общем собрании Государственного Совета. Ст. 45 Наказа.
Комиссия представляет общему собранию Государственного Совета по каждому делу письменный доклад. В нем излагается заключение комиссии, единогласное или состоявшееся по большинству голосов, а в случае надобности также сущность суждений, на которых основано заключение. Доклад комиссии подписывается председателем, членом-докладчиком и другими членами ее. К докладу присоединяются также особые мнения тех членов комиссии, которые пожелают внесения их в общее собрание Государственного Совета. Комиссиею из ее среды избирается докладчик для представления Государственному Совету объяснений при обсуждении им заключения комиссии. Сообразно свойству дела, комиссия может назначить несколько докладчиков. 48 и 49 ст. Наказа. Государственный Совет может назначить комиссии срок для представления доклада по переданному в нее делу. Ст. 52 Наказа.
Делопроизводство по комиссии лежит на чинах государственной канцелярии. Им заведует назначенный государственным секретарем статс-секретарь или его помощник. Доклад комиссии составляется государственною канцеляриею, если докладчик не принял на себя труд составления его. Ст. 50 Наказа.
Заседания образуемых Советом комиссий назначаются, открываются и закрываются их председателями (33 Учреждения). В заседания образуемых Государственным Советом комиссий ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются (38 Учр.). В тех случаях, когда Государственный Совет, не отклоняя одобренного Государственною Думою законопроекта, признает необходимым внести в него изменения, дело, для нового его рассмотрения, может быть, по постановлению Совета, либо возвращено в Думу, либо передано в особую комиссию, образуемую из равного числа членов от Государственного Совета и Государственной Думы, по выбору Думы и Совета, по принадлежности. В комиссии председательствует один из ее членов, по выбору самой комиссии. Из комиссии дело, с ее заключением, вносится в Государственную Думу и получает дальнейшее движение в установленном порядке. Ст. 49 Учреждения Государственного Совета. В случае образования согласительной комиссии по постановлению Государственного Совета, число подлежащих избранию от Государственного Совета членов этой комиссии определяется Советом. При образовании же согласительной комиссии по постановлению Государственной Думы, Совет избирает из своей среды такое число членов этой комиссии, какое будет избрано Думою из ее среды. Ст. 53 Наказа Государственному Совету. Подлежащие избранию от Государственного Совета члены согласительной комиссии избираются общим собранием Совета посредством записок, на которых каждый член Совета пишет фамилии стольких лиц, сколько подлежит избранию в означенную комиссию членов от Государственного Совета. Избранными считаются лица, получившие безусловное большинство голосов. Если число лиц, получивших такое большинство голосов, менее подлежащего избранию в комиссию числа членов Государственного Совета, то производятся дополнительные выборы недостающего числа членов, причем избранными считаются лица, получившие хотя бы и относительное большинство голосов. Ст. 54 Наказа.
8) Об отмене или изменении действующего или издании нового закона члены Государственного Совета подают письменное заявление председателю Государственного Совета. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительною к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение Государственного Совета (54). Членам Государственного Совета, внесшим упомянутое заявление, предоставляется взять его обратно до приступа Советом к их обсуждению. Ст. 83 Наказа. О дне слушания в Государственном Совете заявления об отмене или изменении действующего или издании нового закона извещаются министры и главноуправляющие отдельными частями, к предметам ведомства которых заявление относится, с сообщением им копии с заявления и относящихся к нему приложений, не позднее, как за месяц до дня слушания (55). Отклоненные Государственным Советом заявления об отмене или изменении действующего или об издании нового закона не могут быть возобновлены в течение той же сессии Совета. Ст. 84 Наказа. Если Государственный Совет разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Государственный Совет подлежащим министром либо главноуправляющим отдельною частью. В случае отказа министра или главноуправляющего от составления такого законопроекта, Государственным Советом может быть образована для его выработки комиссия из своей среды (56). Законопроект, предначертанный по почину Государственного Совета, может быть взят обратно внесшим его министром или главноуправляющим отдельною частью, не иначе как с согласия на то Совета. Законопроект, предначертанный по почину Государственной Думы и по ее одобрении, поступивший в Совет, не может быть взят обратно министром или главноуправляющим, внесшим такой законопроект в Думу. Ст. 45 Учреждения Государственного Совета.
9) О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров и главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, члены Государственного Совета подают письменное заявление председателю Государственного Совета. Если заявление подписано не менее чем тридцатью членами, то председатель вносит его на обсуждение Государственного Совета. Ст. 57 Учр. Гос. Сов.
Членам Государственного Совета, внесшим упомянутое заявление, предоставляется взять его обратно до приступа Советом к его обсуждению. Ст. 83 Наказа. Принятое большинством членов Государственного Совета заявление сообщается подлежащему министру или главноуправляющему отдельною частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Государственному Совету надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Совет о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения. Ст. 58 Учреждения Государственного Совета. Сведения и разъяснения по принятым Государственным Советом заявлениям о не закономерности последовавших со стороны министров или главноуправляющих или подведомственных им лиц и установлений, действий, равно как и объяснение причин о невозможности дать означенные сведения или разъяснения, могут быть сообщены Совету письменно или устно. Письменные сообщения о сем печатаются и, по распоряжению председателя Государственного Совета, рассылаются членам Совета до заседания, назначаемого председателем, по соглашению с подлежащим министром или главноуправляющим, для обсуждения означенного сообщения. Устные сообщения по означенным заявлениям могут быть выслушаны Государственным Советом в том заседании, в котором Советом приняты эти заявления, или в одном из последующих заседаний, назначаемом указанным порядком. Ст. 85 Наказа. Если Государственный Совет большинством двух третей членов не признает возможным удовлетвориться сообщением министра или главноуправляющего отдельною частью, то дело представляется председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение. Ст. 59 Учреждения Государственного Совета.
10) Никто из членов Государственного Совета не может говорить в заседании, не испросив у председателя слова и не получив его. Речи и заявления обращаются к председателю, причем члены Государственного Совета говорят с особо отведенного для сего места, но с разрешения председателя могут говорить и со своего места. Членам Государственного, Совета не разрешается говорить по одному вопросу более двух раз в заседании и долее получаса каждый раз. Отступление от сего правила в каждом случае зависит от председателя. Чтение письменных речей в заседаниях Совета не допускается, но прочтение необходимых для разъяснения дела документов разрешается. Ст. 64‑67 Наказа. Председатель обязан уклоняющихся от обсуждаемого предмета суждения обращать к оному. Ст. 78 Наказа. Члены Государственного Совета, желающие высказаться по делу, заявляют об этом председателю непосредственно или через государственного секретаря с указанием, по возможности, предполагают ли они говорить за или против проекта или предположения и притом об общих, его основаниях или по отдельным статьям. Имена этих членов заносятся в особый список. Председатель предоставляет слово по очереди занесения членов Совета в список, соблюдая по возможности, чередование между лицами, говорящими за и против обсуждаемого проекта или предложения. Член Государственного Совета, отсутствовавший при наступлении его очереди говорить, должен, в случае желания высказаться по делу. снова заявить о внесении его имени в список, в который вносится после вписанных уже в него лиц. Внесенный в список член Совета может уступить свою очередь одному из следующих за ним по списку лиц. Ст. 68‑70 Наказа.
Докладчикам комиссий, министрам и главноуправляющим отдельными частями, а также заменяющим их в заседании Государственного Совета товарищам или начальникам отдельных частей центрального управления слово предоставляется председателем немедленно по заявлении об этом, без перерыва, однако, речи говорящего лица. Равным образом слово предоставляется председателем вне очереди, по заявлению подлежащего министра или главноуправляющего, либо замещающего его лица, и тем должностным лицам, которые назначены им для предъявления сведений по специальным предметам. Ст. 71 Наказа.
Прения объявляются оконченными, когда все записавшиеся члены Совета высказались по обсуждаемому предмету. О прекращении записи членов, желающих говорить или о назначении записавшимся уже членам сокращенного срока для произнесения речей Государственный Совет в случае затянувшихся прений постановляет по предложению председателя или по заявлению одного из членов Совета, поддержанному не менее, чем десятью членами. Означенное предложение или заявление может быть сделано по окончании речи каждого говорящего лица и разрешается Советом без прений. 73, 74 Нак.
Заявление, имеющее предметом соблюдение в заседании установленного Учреждением Государственного Совета или его Наказом порядка и правила, может быть сделано во всякое время и разрешается Государственным Советом, если поддержано не менее, чем десятью членами. Прения по такому заявлению ограничиваются одною речью за и одною против него. В случаях, когда обсуждение внесенного предложения ограничивается одною речью за и одною против него, а о желании высказаться по поводу этого предложения заявило большее число членов Государственного Совета, выбор среди них лиц, которым предоставляется слово, производится или по соглашению между ними, или по жребию. Ст. 75, 76 Наказа.
11) Поступившие в Государственный Совет законопроекты и доклады учрежденных Советом комиссий, равно как заявления членов Совета об отмене или изменении действующего или издании нового закона и о сообщении сведений и разъяснений о представляющихся незакономерными действиях министров или главноуправляющих, либо подведомственных им лиц и установлений, со всеми относящимися к ним приложениями, печатаются и, по распоряжению председателя, рассылаются членам Государственного Совета. В том же порядке означенные законопроекты, доклады и заявления об изменениях в действующем законодательстве, а также принятые большинством членов Государственного Совета заявления о сообщении сведений и разъяснений о представляющихся незакономерными действиях правительственных мест и лиц, сообщаются председателю совета министров и министрам и главноуправляющим, к предметам ведомства которых эти законопроекты, доклады и заявления относятся. Ст. 82 Наказа. Список дел, поступивших в Государственный Совет, но к слушанию еще не назначенных, выставляется в помещении Совета для сведения его членов. Ст. 89 Наказа.
Перед закрытием каждого заседания изготовленный, по распоряжению председателя, список дел на последующее заседание, с указанием дня и часа его открытия, оглашается государственным секретарем и выставляется в помещении Совета для обозрения. Если против означенного списка будет заявлено возражение кем-либо из членов Совета, поддержанное не менее, чем десятью членами, или кем-либо из министров или главноуправляющих, то возражение это разрешается Государственным Советом вслед за прочтением списка. Суждения по сему предмету ограничиваются одною речью за и одною против заявления. Установленный означенным способом список дел рассылается всем членам Государственного Совета, председателю совета министров, министрам и главноуправляющим. Изменение определенной списком очереди обсуждения дел в заседании, равно как дополнение его новыми делами, в случае их неотложности, предоставляется председателю. Ст. 86‑88 Наказа. Дела, подлежащие рассмотрению Государственного Совета, рассылаются членам Совета не позднее, как за три дня до заседания, на которое они назначены к обсуждению. Ст. 90 Наказа. Если председатель признает нужным направить внесенное в Государственный Совет дело к рассмотрению в ускоренном порядке, то такое дело может быть разослано членам Совета накануне заседания, в котором назначено его слушание. Ст. 111 Наказа.
12) По открытии заседания государственный секретарь докладывает Государственному Совету о последовавших со времени предшествующего заседания переменах в личном составе Совета, о законопроектах, утвержденных и не удостоившихся Высочайшего утверждения, и о постановлениях Совета, отклоненных Государственною Думою. Ст. 63 Наказа.
Рассмотрение дел в Государственном Совете состоит:
а) в обсуждении общих оснований проекта или предложения. По окончании общего обсуждения проекта или предложения Государственный Совет постановляет или об отклонении проекта или предложения, или о передаче его в одну из постоянных либо временную комиссию, или о непосредственном переходе к постатейному его рассмотрению. Ст. 91 и 92 Наказа;
б) в постатейном его обсуждении. Рассмотрение проекта или предложения по статьям происходит, по усмотрению председателя, или в порядке их нумерации, или соответственно внутренней между ними связи. При рассмотрении представленного комиссиею доклада по делу, Государственный Совет может обратиться, независимо от постатейного его рассмотрения, также к обсуждению общих его оснований. Ст. 91, 97 и 98 Наказа;
в) в рассмотрении согласованной с постановлениями Совета редакции всех статей проекта или предложения. По окончании постатейного обсуждения проекта или предложения, государственною канцеляриею составляется свод всех статей его на точном основании постановлений Совета. Свод этот предъявляется Государственному Совету, причем обсуждению подлежат только редакция и расположение отдельных статей. Ст. 91 и 109 Наказа, и
г) в обсуждении вопроса о принятии или отклонении проекта или предложения во всей его совокупности. По установлении окончательной редакции проекта или предложения Государственному Совету предлагается вопрос о принятии или отклонении его в полной совокупности. Суждения по этому вопросу не могут касаться изменения отдельных частей проекта. Ст. 110 и 91 Наказа.
Вопрос об отклонении проекта или предложения в виду недопустимости по закону обсуждения его в Совете может быть поставлен как до приступа к его обсуждению по существу, так и во все время обсуждения, по предложению председателя или по заявлению, поддержанному не менее, чем десятью членами Совета. По такому предложению или заявлению прения ограничиваются одною речью за и одною против него. Ст. 93 Наказа.
13) При рассмотрении предъявляемых Совету предложений членам Государственного Совета предоставляется, во всяком положении суждений по ним вносить заявления о переходе к очередным делам. Такое заявление рассматривается Советом, если оно поддержано не менее, чем тридцатью членами. С принятием Государственным Советом означенного заявления дальнейшее рассмотрение самого предложения прекращается. В отношении законопроектов заявления о переходе к очередным делам не допускаются. Переход к очередным делам может быть простой или с изложением суждений по предмету предложения. При наличности нескольких заявлений о переходе к очередным делам прежде всего ставится на разрешение Совета заявление о простом переходе. Простой переход к очередным делам может быть предложен в заседании устно; заявление об ином переходе должно быть изложено письменно. Ст. 94, 95 Наказа.
По заявлению, поддержанному не менее чем десятью членами Совета, может быть во всяком положении прений по делу поставлен вопрос о передаче проекта или предложения, либо части оных, в комиссию. По этому заявлению прения ограничиваются одною речью за и одною против него. Ст. 96.
14) При постатейном рассмотрении проекта или предложения член Государственного Совета, предлагающий поправку (об исключении или изменении статьи, о внесении новых и др.), представляет письменное ее изложение. Поправки могут быть представлены как до заседания, в котором проект или предложение подвергаются постатейному рассмотрению, так и во время заседания. Поправка, внесенная ранее дня заседания, в коем предстоит ее обсуждение по возможности печатается и либо рассылается членам Государственного Совета, либо раздается им в самом заседании. По статьям, по коим прения уже закрыты, предложение поправок не допускается, за исключением случаев, когда принятые позднее изменения требуют согласования с ними предшествующих статей. Поправка к статье проекта или предложения, не поддержанная в том заседании, в котором рассматривается означенная статья, лицом, предложившим эту поправку, или кем-либо из присутствующих членов Государственного Совета, не обсуждается Советом. Поправки, предложенные членами Государственного Совета до постановления о передаче дела в комиссию, передаются в комиссию. Поправки по проекту или предложению, уже бывшему на рассмотрении комиссии, могут быть переданы в нее по постановлению Совета. Поправки предлагаются на разрешение Совета ранее, чем статьи проекта или предложения, к коим они относятся. Вторичное предложение отклоненных Государственным Советом поправок не допускается. Если предъявлено несколько поправок по одной статье проекта или предложения, то порядок их обсуждения определяется председателем. Но поправки, касающиеся существа предмета, обсуждаются ранее тех, в коих предлагается лишь изменение редакции статьи. Особое мнение одного или нескольких членов комиссии, сообразно его содержанию, рассматривается в общем собрании Государственного Совета в порядке, определенном для рассмотрения поправок. Ст. 99‑107 Наказа.
В случае отклонения Государственным Советом предложенного комиссиею изменения поступившего на ее заключение проекта или предложения, Совет обращается к обсуждению проекта или предложения или подлежащих статей их. Ст. 108 Наказа.
15) Финансовые сметы министерств и главных управлений, а равно проект государственной росписи доходов и расходов и постановления Государственной Думы по этому проекту, немедленно по внесении их в Государственный Совет, поступают в финансовую его комиссию и обсуждаются не иначе, как с заключениями этой комиссии. Смета расходов на содержание Государственного Совета, государственной канцелярии и состоящих при них установлений составляется установленным порядком и вносится государственным секретарем к 1 сентября предшествующего сметному году в финансовую комиссию Государственного Совета, из которой, вместе с ее заключением, представляется на рассмотрение общего собрания Государственного Совета. Одновременно с внесением в финансовую комиссию смета сообщается министру финансов. Предварительно обсуждения в общем собрании Государственного Совета на заключение финансовой комиссии поступают также предположения о производстве, в течение действия государственной росписи, непредусмотренных ею неотложных расходов. Сверх сего на заключение финансовой комиссии передаются законопроекты, сопряженные с производством новых расходов из государственного казначейства, если финансовая комиссия не постановила уже заключения о разрешении по этим законопроектам условных кредитов. По представлению в Государственный Совет доклада финансовой комиссии, дело рассматривается в общем собрании Совета применительно к порядку, установленному Наказом для обсуждения законопроектов. Ст. 112‑115 Наказа.
16) По каждому заседанию Совета составляется протокол одним из статс-секретарей или помощников статс-секретаря Государственного Совета, по назначению государственного секретаря. Протокол по каждому заседанию изготовляется к следующему заседанию и за час до открытия выставляется для обозрения членами Государственного Совета. В протоколе обозначаются: 1) день заседания и время открытия его; 2) лицо, председательствовавшее в заседании; 3) предметы, обсуждавшиеся в заседании, с указанием последовавших по ним суждений, заявлений и способов голосования, и 4) постановления Совета в дословном изложении. Упоминание в протоколе о происходивших в заседании суждениях ограничивается поименованием лиц, говоривших по каждому предмету, и указанием, кто из них говорил за и кто против обсуждавшегося предложения или проекта. При голосовании записками в протоколе отмечается лишь число лиц, подавших голос за и против предложения, при поименном же голосовании приводятся имена лиц, высказавшихся за и против предложения. Заявления по поводу изложения протокола предъявляются председателю непосредственно или через государственного секретаря. Не устраненные разъяснениями председателя заявления предлагаются на разрешение Государственного Совета. Если до закрытия заседания не последовало заявлений по протоколу предшествующего заседания, то он считается утвержденным. Утвержденный протокол подписывается председателем и скрепляется государственным секретарем. Ст. 128, 131‑137 Наказа.