§ 11. Порядок производства дел.

§ 11. Порядок производства дел

I. а) Председатель Государственной Думы и два его товарища избираются Думою из числа ее членов на год; но могут быть избраны вновь. Председатель, кроме случаев роспуска Думы, когда его полномочия eo ipso прекращаются, исполняет свои обязанности и долее года, именно впредь до нового выбора председателя. Но председатель, избранный на последний год пятилетия, на которое избрана Государственная Дума, исполняет свои обязанности во всяком случае не далее окончания пятилетия. Председатель Государственной Думы всеподданнейше повергает на Высочайшее благовоззрение о занятиях Думы. Ст. 9 и 10 Учр. Председатель назначает, пристава Государственной Думы¹* и его помощников в числе, определенном штатом. На них возлагается исполнение последовавших как со стороны председателя Государственной Думы, так и со стороны председателей ее отделов и комиссий распоряжений в видах поддержания порядка в ее помещениях и в заседаниях. Ст. 29 и 28 Учр. Служебное положение пристава Государственной Думы определяется правилами о порядке назначения и увольнения служащих в канцелярии Государственной Думы²*. Собр. узак. 20 февр. 1906 г., прил. к ст. 30 Учр. Гос. Думы, т. I, ч. II Св. зак. изд. 1906 г., ст. 12.

Председатель назначает, открывает и закрывает заседания общего собрания Государственной Думы. Ст. 35 Учр. Он останавливает того из членов Думы, который уклоняется от соблюдения порядка или уважения к закону. От председателя Думы зависит объявить перерыв заседания или его закрыть. Ст. 37 Учр. Но суждения Государственной Думы по делу могут быть лишь в том случае прекращены, если сама Дума признает дело достаточно выясненным. Ст. 36 Учр.

Председатель разрешает посторонним лицам присутствовать в открытых заседаниях общего собрания Государственной Думы. В случае нарушения правильности хода заседания, допущенные в него посторонние лица удаляются по распоряжению председателя. Ст. 43 Учр. По распоряжению председателя назначаются закрытые заседания общего собрания Думы. Такое назначение обязательно для него, когда министр или главноуправляющий, предметов ведомства коих касается подлежащее рассмотрению Государственной Думы дело, заявит, что оно, по соображениям государственного порядка, не должно подлежать оглашению. Ст. 44.

От председателя Государственной Думы зависит одобрение отчетов обо всех заседаниях общего собрания Государственной Думы, составленных присяжными стенографами, и разрешение оглашения тех частей из отчетов о закрытом заседании общего собрания Государственной Думы, которые он найдет подлежащими опубликованию, если, впрочем, заседание объявлено было закрытым по постановлению Думы или по распоряжению председателя. Ст. 46 Учр.

Голос председателя Думы в том лишь случае дает перевес, если разделение голосов поровну последовало при двух голосованиях. Ст. 48 Учр.

б) Секретарь Государственной Думы и его товарищи избираются Думою из числа ее членов на пять лет, но исполняют свои обязанности впредь до выбора секретаря и его товарищей новым составом Думы. Ст. 24 Учр. На секретаря Государственной Думы возлагается управление ее канцелярией. Труды его разделяют товарищи секретаря Думы. После истечения пятилетнего срока полномочий членов Государственной Думы и впредь до избрания нового секретаря права и обязанности председателя Думы и совещания (см. ниже) в отношении служащих в канцелярии Думы и состоящих при ней должностных лиц присваиваются секретарю Думы прежнего состава с тем ограничением, что ни вновь назначать, ни перемещать он вышеуказанных служащих вовсе не может, увольнять же их в праве лишь по прошению. В случае необходимости секретарь может их временно устранить от исполнения служебных обязанностей. Управление канцеляриею Думы и заведование состоящими при Думе должностными лицами в случае роспуска ее возлагается на вышеуказанных основаниях на государственного секретаря впредь до избрания председателя и секретаря новым составом Думы. (Собр. узак. 1908 г. № 102).

в) Для соображения общих, возникающих относительно деятельности Государственной Думы, вопросов, под председательством ее председателя состоит совещание, в состав коего входят товарищи председателя Думы, а равно секретарь Думы и один из его товарищей, постановлением Думы к тому назначенный. Ст. 12 Учр. От совещания зависит также определение как чинов канцелярии, так и прочих служащих при Государственной Думе к должностям V и VI классов. Должности ниже VI класса замещаются по канцелярии секретарем, а прочие председателем Государственной Думы. (Собр. узак. 1908 г. № 102).

II. Для законного состава заседаний Государственной Думы требуется присутствие не менее одной трети всего числа данного состава членов Думы. Ст. 7 Учр. Госуд. Думы. В том случае, когда заседание Государственной Думы не состоится по неприбытию положенного числа членов, подлежащее рассмотрению дело, если оно признается внесшим его министром или главноуправляющим отдельною частью неотложным, назначается к новому слушанию не позднее двух после несостоявшегося заседания недель. При таком слушании дело рассматривается, каково бы ни было число прибывших в заседание членов Думы. Ст. 54 Учр.

III. Заседания общего собрания Государственной Думы по общему правилу публичны. Председателю Государственной Думы предоставляется разрешать присутствие в этих заседаниях, кроме заседаний закрытых, посторонним лицам в числе, не превышающем количества отведенных для них мест, с соблюдением установленных правил. Правила о допущении в заседание Думы посторонних лиц и об охранении в помещениях Думы должного порядка составляются по соглашению председателя Государственной Думы с председателем совета министров и утверждаются Высочайшею властью. Ст. 63 Учр. От него же зависит разрешать присутствие в упомянутых заседаниях представителям выходящих в свет изданий повременной печати в числе, не превышающем количества отведенных для них мест, но не более одного от отдельного издания. Члены Государственного Совета, сенаторы и особы дипломатического корпуса имеют право присутствовать в заседаниях Государственной Думы, кроме заседаний закрытых. В случае нарушения лицами, допущенными в заседание, правильности его хода, они удаляются из заседания по распоряжение председателя Думы. Ст. 43 Учр.

Закрытые заседания общего собрания Государственной Думы назначаются по постановлению общего ее собрания или по распоряжению председателя Думы. По распоряжению последнего закрытые заседания общего ее собрания назначаются и в том случае, когда министр иди главноуправляющий отдельною частью, предметов ведомства коих касается дело, подлежащее рассмотрению Думы, заявит, что оно по соображениям государственного порядка не должно подлежать оглашению. Из отчета о закрытом заседании общего собрания Государственной Думы могут подлежать оглашению в печати те части, опубликование которых сочтет возможным либо председатель Думы, если заседание было объявлено закрытым по постановлению Думы или по распоряжению ее председателя, либо министр или главноуправляющий отдельною частью, если заседание было объявлено закрытым вследствие их о том заявления. Ст. 44 и 45 Учр. Отчеты о всех заседаниях общего собрания Государственной Думы составляются присяжными стенографами и, по одобрении председателем Думы, допускаются к оглашению в печати, кроме отчетов о закрытых заседаниях.

VI. Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам почитается мнение, принятое в общем ее собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос председателя дает перевес. Постановление Думы об отмене выборов в Думу, по неправильности их, получает силу в том лишь случае, если принято большинством двух третей наличных членов. Такого же квалифицированного большинства двух третей голосов требует постановление Государственной Думы о признании сообщения министра или главноуправляющего по запросу о незакономерных действиях неудовлетворительным. Ст. 48 и 60 Учр.

V. В Государственную Думу воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы. Ст. 61.

VI. Во всех собраниях Государственной Думы могут присутствовать министры и главноуправляющие отдельными частями, но участвовать в голосовании они имеют право только в том случае, если состоят членами Думы. Министры и главноуправляющие должны быть выслушаны в заседаниях Думы каждый раз, когда они о том заявят. 39 и 40 Учр.

VII. Для предварительной разработки подлежащих ее рассмотрению дел Государственная Дума может образовывать их своей среды отделы и комиссии. Число отделов и комиссий, их состав, а также предметы их ведомства устанавливаются Государственною Думою. (Ст. 5 и 6 Учр.). Заседания отделов и комиссий назначаются, открываются и закрываются их председателями. В заседания отделов и комиссий ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются. 35 и 42 Учр.

VIII. 1) Законопроекты вносятся в Государственную Думу министрами либо главноуправляющими отдельными частями, либо комиссиями, образованными из членов Думы, или же поступают в Думу из Государственного Совета. (Ст. 34 Учр.). Законопроект, внесенный в Государственную Думу министром или главноуправляющим отдельною частью, может быть взят им обратно, покуда законопроект не одобрен Думою. Ст. 47.

2) Об отмене или изменении действующего или издании нового закона члены Государственной Думы подают письменное заявление ее председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительною к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение Думы. О дне слушания в Государственной Думе заявления об отмене или изменении действующего или издании нового закона извещаются министры и главноуправляющие отдельными частями, к предметам ведомства которых заявление относится, с сообщением им копии с заявления и относящихся к нему приложений, не позднее, как за месяц до дня слушания. 55 и 56 Учр.

Если Государственная Дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим министром либо главноуправляющим отдельною частью. (Ст. 57 Учр). Законопроект, предначертанный по почину Думы, может быть взят обратно внесшим его министром или главноуправляющим не иначе, как с согласия на то Думы. (Ст. 47 Учр.) В случае отказа министра или главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думою может быть образована для его выработки комиссия из своей среды. 57 Учр.

3) Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступают в Государственную Думу. (Ст. 49 Учр.). Законопроект, предначертанный по почину Государственного Совета и по его одобрении, поступивший в Думу, не может быть взят обратно министром или главноуправляющим, внесшим такой законопроект в совет. (Ст. 47 Учр.). В тех случаях, когда Государственная Дума, не отклоняя предначертанного по почину Государственного Совета и им одобренного законопроекта, признает необходимым внести в него изменения, дело, для нового его рассмотрения, может быть, по постановлению Думы, либо возвращено в Государственный Совет, либо передано в особую комиссию, образуемую из равного числа членов от Государственного Совета и Государственной Думы по выбору Совета и Думы, по принадлежности. В комиссии председательствует один из ее членов, по выбору самой комиссии. Из комиссии дело, с ее заключением, вносится в Государственный Совет и получает дальнейшее движение в установленном порядке. Ст. 51 Учр.

4) Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, передаются в Государственный Совет. (49 Учр.) Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и одобренные как ею, так и Государственным Советом, равно как законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и одобренные как им, так и Государственною Думою, представляются Императорскому Величеству председателем Государственного Совета. (52 Учр.). Законопроекты, не принятые Государственною Думою или Государственным Советом, признаются отклоненными. (Ст. 50 Учр.). Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета или Государственной Думы и не удостоившиеся Высочайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета или Государственной Думы и отклоненные одним из сих установлений, могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии, если последует Высочайшее на то повеление. 53 Учр.

IX. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров и главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, члены Думы подают письменное заявление председателю Думы. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью членами, то председатель вносить его на обсуждение Думы. Принятое большинством членов Государственной Думы заявление сообщается подлежащему министру или главноуправляющему отдельною частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Думу о причинах, по которым они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения. Если Государственная Дума большинством двух третей ее членов не признает возможным удовлетвориться сообщением министра или главноуправляющего отдельною частью, то дело представляется председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение. Ст. 60 Учр.

Примечания:

¹* По закону 1 июля 1908 г. пристав Государственной Думы назначается совещанием.

²* Правила эти изменены законом 1 июля 1908 г. Собр. Узак. № 102.