§ 2. Активное избирательное право.
§ 2. Активное избирательное право¹*
Общими условиями активного избирательного права являются: 1) русское подданство. Иностранные подданные в выборах не участвуют (ст. 6 и 9 Положения о выборах); 2) достижение двадцатипятилетнего возраста (ст. 6); 3) мужской пол (ст. 6). При наличности этих общих условий активным избирательным правом обладают:
I. В уезде:
1) собственники, пожизненные владельцы, арендаторы и управляющие²* имениями, достигающими по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, размеров, указанных в приложении к ст. 25 положения о выборах³*. Владение землею, аренда и управление имением должны продолжаться при этом не менее года;
2) владельцы на посессионном праве горнозаводских дач в количестве, указанном в расписании, приложенном к ст. 25;
3) собственники и пожизненные владельцы в уезде недвижимого имущества, кроме земли, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей, если имущество это не составляет торгово-промышленного заведения⁴*. Владение недвижимостью должно продолжаться не менее года.
При исчислении годичного срока владения недвижимым имуществом (как в уездах, так и в городах) принимается в расчет и срок владения этим имуществом наследователя в восходящей линии (ст. 64 пол. о выборах)⁵*. Владелец имения, соответствующего в целом составе по размерам установленному законом цензу, по расположенного в двух или более смежных уездах, из коих в каждом количество земли не достигает размера земли, установленного для участия в выборах, вносится в избирательный список того уезда, который владелец укажет, а если такового заявления не последует, то включается в список того уезда, где находится большая часть имения (ст. 60)⁶*. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество (в уезде или в городах) в общем нераздельном владении, то каждый из них считается владельцем причитающейся на его долю части имущества и соответственно этому пользуется правом голоса на выборах (ст. 14). Из лиц, имеющих недвижимое имущество в общем нераздельном владении, вносятся в избирательные списки только те, на долю которых причитается часть имущества, соответствующая по размерам установленному законом цензу (ст. 61);
4) а, ‑ лица, владеющие в уезде землею⁷* или иным недвижимым имуществом в количестве и стоимости, не достигающих размеров, означенных в расписании, приложенном к ст. 25 с выб. и в 3 п. этой статьи, и
4) б, — церкви и молитвенные дома всех вероисповеданий, если церковь, либо ее причт или молитвенный дом владеют в уезде землею.⁸*
Избиратели последних двух категорий осуществляют свое избирательное право через уполномоченных, избираемых на предварительном их съезде. Число подлежащих здесь избранию уполномоченных определяется количеством земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд и итогом оценочной стоимости другого принадлежащего им недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный избирательный ценз, установленный для избирателей первых трех категорий (ст. 25 п.п. 5 и 6; :29 и 30 пол. о выборах)⁹*.
По общему правилу, прямо в законе не выраженному, участвовать в выборах можно лишь лично; но в курии владельцев “недвижимого имущества” установлены исключения:
1) Отцы могут уполномочить на участие в выборах одного из своих сыновей (ст. 10).
2) Этим же правом пользуются и воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе, если владеют недвижимым имуществом, дающим по своим размерам право на участие в выборах. Лично в выборах они не участвуют, но могут по своему недвижимому имуществу уполномочивать на участие в выборах своих сыновей (ст. 6 п. 4 и ст. 11 положения о выборах).¹⁰*
Далее в выборах участвуют по закону только такие владельцы имущества, которые владеют имуществом как собственники, арендаторы или пожизненные владельцы. Но сыновья лиц женского пола, владеющих “недвижимым имуществом”, а также мужья их могут пользоваться для участия в выборах имущественным цензом своих матерей и жен. Они осуществляют в таких случаях свое, а не чужое избирательное право. В этом отношении положение о выборах в Государственную Думу отличается от действующего городового положения, согласно которому субъектами избирательного права являются лица женского пола, осуществляющие его через перечисленных в законе представителей.¹¹*
Положение о выборах в Государственную Думу неправильно говорит поэтому о “доверенности” на предоставление лицами женского пола своего имущественного ценза их мужьям или сыновьям для участия в выборах (ст. 12), так как лица женского пола не уполномочивают своих сыновей или мужей на осуществление принадлежащего им как доверителям права, а предоставляют им свое имущество в пользование, как представляют его в тех случаях, когда необходимо предоставить его в залог. Договор доверенности не имеет ничего общего с такою сделкою. Между тем выражение “доверенность” может породить ложное представление о том, кому в таких случаях принадлежит избирательное право. “Доверенности” эти, а также полномочия отцов сыновьям на участие в выборах могут быть засвидетельствованы не только порядком нотариальным, но также начальством уполномочивающих лиц, или же полициею, мировым, либо городским судьею или земским начальником. Лица, уполномоченные на участие в выборах их отцами, а также лица, пользующиеся для участия в выборах имущественным цензом своих жен или матерей, должны кроме ценза удовлетворять всем прочим личным условиям избирательного права (ст. 12). “Лица, желающие участвовать в выборах по недвижимому имуществу их жен или матерей (ст. 11), обязаны своевременно заявлять о том установлению, составляющему избирательный список (ст. 52, 53 и 54)”. Ст. 64¹²*.
II. В городах¹³*:
А. 1) Собственники и пожизненные владельцы недвижимого в пределах городского поселения имущества, обложенного государственным налогом, или городским сбором, или сбором на земские повинности, если они владеют имуществом не менее года¹⁴*;
2) лица, владеющие в пределах города или его уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующих выборки промыслового свидетельства¹⁵*;
3) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру.¹⁶*
Б. 1) Лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог¹⁶*;
2) лица, уплачивающие в пределах города или его уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия¹⁷*, и
В. Лица, за исключением нижних служителей и рабочих, получающие содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах, если они при этом не менее года проживали в пределах города или его уезда (ст. 31 пол.).¹⁸*
II¹. В городах, составляющих самостоятельный округ, в избрании выборщиков в городское избирательное собрание участвуют те же категории лиц, что и в прочих городах¹⁹*. Ст. 38 пол. о выборах.
III. В волостях:
избирателями являются лица, участвующие в волостных сходах (ст. 32)²⁰*. Но предварительно избрания волостными сходами уполномоченных в избирательные съезды, сельские общества могут производить новое назначение выборных на волостные сходы (ст. 89)²¹*. Сходы эти выбирают по два выборных, которые участвуют затем в съезде уполномоченных от волостей. Ст. 32 положения о выборах.²²*
IV. Особую группу избирателей составляют рабочие предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти, если эти предприятия, к числу которых относятся и железнодорожные мастерские с указанным общим числом рабочих мужского пола, находятся в поименованных в приложении II к ст. 5, а равно в статье 159 губерниях, областях и городах (ст.40)²³*. “В избрании уполномоченных рабочих принимают участие рабочие (ст. 40) мужского пола. Не принимают участия в выборах и не могут быть избраны в уполномоченные либо в выборщики иностранные подданные, а равно лица, означенные в статье 7”.²⁴* Рабочие избирают из своей среды уполномоченных: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи человек — одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи — по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. В уполномоченные могут быть избраны рабочие мужского пола, достигшие двадцати пяти лет и работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев (41). “Ко времени производства выборов в каждом предприятии, рабочие которого принимают участие в выборах, вывешивается за подписью подлежащего должностного лица фабричного или горного надзора, а в железнодорожных мастерских — начальника мастерской, объявление об общем числе рабочих данного предприятия и числе подлежащих избранию от них уполномоченных”. Ст. 72 пол. о выб. и ст. 71 пол. 3 июля 1907 г. “Общий по губернии или по городу список предприятий, в коих производятся выборы, с указанием общего числа рабочих и числа подлежащих избранию от них уполномоченных, оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка”. Ст. 73 пол. о выб. и 72 пол. 3 июля 1907 г.
Из лиц, удовлетворяющих вышеизложенным условиям участия в выборах, лишены этого права навсегда:
1) подвергшиеся суду: а) за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы; б) за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество,
когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления²⁵*;
2) несостоятельные должники, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною²⁶*;
3) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат²⁷*;
4) осужденные за уклонение от воинской повинности.²⁸*
От лишенных права участия в выборах навсегда нужно отличать лиц, лишенных этого участия на время. Сюда относятся: отрешенные по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления.²⁹*
Следующую категорию составляют лица, избирательное право которых приостанавливается, а именно:
1) состоящие под следствием или- судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в п. 1 ст. 7³⁰*, или влекущих за собою отрешение от должности (п. 3);
2) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее.³¹*
Наконец, последнюю категорию составляют лица, которые, сохраняя свое избирательное право, не должны его однако осуществлять:
1) лица, достигшие двадцатипятилетнего возраста, но обучающиеся в учебных заведениях;³²*
2) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе.³³* Если они владеют недвижимым имуществом, дающим по своим размерам право на участие в выборах, то могут по такому недвижимому имуществу уполномочивать на участие в выборах своих сыновей.³⁴*
В курии владельцев “недвижимых имуществ”, дающих притом по своим размерам право на участие в выборах, воинские чины армии и флота, состоящие на действительной службе, могут таким образом осуществлять свое избирательное право, но только не лично, а через своих представителей, каковыми могут быть только их сыновья.³⁵*
3) Губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники — в пределах подведомственных им местностей и
4) лица, занимающие полицейские должности — в губернии или городе, по которым производятся выборы.³⁶*
Примечания:
1* Основою изложения выборного права является положение о выборах, изданное в кодификационном порядке в 1906 году (Св. зак. т. I, ч. 2. изд. 1906 г.) и объединившее ряд актов, изданных в 1905 и 1906 годах единоличною властью монарха. Манифестом 21 февраля 1906 года постановлено было между прочим “впредь общим правилом, что со времени созыва Государственного Совета и Государственной Думы закон не может принять силы без одобрения Совета и Думы”. Что постановления о выборах имеют силу закона и не могут быть изменены без согласия на то Государственного Совета и Государственной Думы, видно из того, что даже в чрезвычайных обстоятельствах, когда Государю предоставляется во время прекращения занятий Государственной Думы принимать своею единоличною властью меры, которые в обыкновенном порядке течения дел требуют обсуждения в законодательном порядке, меры эти не должны вносить изменений в постановления о выборах в совет или в думу (ст. 87 Основных законов). Не взирая на это, 3 июня 1907 г., в день, когда издан был Высочайший указ о роспуске Государственной Думы второго созыва, в Собрании узаконений и распоряжений правительства (№ 94, ст. 845) опубликовано было новое положение о выборах в Государственную Думу, утвержденное Государем и скрепленное председателем совета министров, но не рассмотренное и не одобренное Государственным Советом и Государственною Думою. В манифесте, предпосланном новому положению о выборах после указания на необходимость изменения постановлений о выборах сказано, что “все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную Думу, состав коей признан Нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избрания ее членов”. На основании положения 3 июня 1907 г. была избрана Государственная Дума третьего созыва. Так как мотив отклонения от обычного законодательного порядка, указанный в цитированном месте манифеста, с созывом новой Государственной Думы отпал, то конституционный, т. е., требуемый нашими Основными законами и нарушенный положением 3 июня, порядок, должен быть восстановлен либо путем внесения положения 3 июня 1907 г. на рассмотрение Государственной Думы и Государственного Совета, либо же путем замены его иным положением о выборах, одобренным Думою и Государственным Советом и утвержденным Монархом. Отклонения положения 3 июня от положения о выборах, вошедшего в Св. Зак, т. I, ч. 2, изд. 1906 г., будут указаны в соответственных местах. Положение о выборах, вошедшее в Свод Законов т. I, ч. 2, изд. 1906 г., сохранило свое действие в некоторых местностях, именно в губерниях и городах Царства Польского и в губерниях Енисейской и Иркутской, у казаков уральского казачьего войска и у православного населения Люблинской и Седлецкой губ. (ст. 3 пол. 3 июня 1907 г.). Положение же о выборах 3 июня 1907 г. регулирует производство выборов от губерний, управляемых по общему учреждению, от губерний Тобольской и Томской, от области Войска Донского, от городов: С.‑Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги, от губерний и областей Кавказского края, от областей Амурской, Приморской и Забайкальской, а также от русского населения Виленской и Ковенской губерний и города Варшавы. Оба положения соединены теперь в кодификационном издании 1907 г.
В статье “Zur Auflösung der Duma”, помещенной в “Deutsche Juristen Zeitung” № 13, 1907 г., проф. страсбургского университета v. Tuhr старается смягчить значение события 3 июня 1907 года указанием на то, что такие происшествия имели место и в других государствах в начальных стадиях конституционной жизни, например, в Пруссии: “Октроированная конституция 5 декабря 1848 г. содержала в ст. 66 и след. (дополн. также октроированным избирательным законом 6 декабря 1848 г.) постановления об образовании второй палаты и предписывала в ст. 112, чтобы тотчас же по созыву обеих палат конституция подвергнута была пересмотру в законодательном порядке (т, е. с согласия обеих палат). Несмотря на это, 30 мая 1849 года королем издан был новый избирательный закон во всяком случае со ссылкой на ст. 105 конституции, согласно которой в случаях крайней необходимости могли быть изданы административные распоряжения с силою закона, но которые должны были быть представлены палатам, когда они будут собраны. Имелись, конечно, в виду палаты, собранные на основании избирательного закона 6 декабря 1848 года. Между тем согласие на этот избирательный закон дано было палатами, собранными на основании этого же закона. Формальная корректность этих действий кажется мне сомнительной, и она не осталась не оспоренной (ср. Rönne, Preuss. Staatsrecht. Bd. I, § 13 in den älteren Aufl.). “Русское правительство могло пойти по тому же пути: можно было посредством чрезвычайного указа в порядке ст. 87 Основных законов ввести новое положение о выборах и достигнуть одобрения его Думою, избранною на основании этого уже положения о выборах. Русское правительство отвергло этот путь, может быть правильно, так как оно не избавилось бы от упрека в тенденциозном истолковании Основных законов. Оно предпочло оставить свое действие таким, каким оно есть: необходимым для сохранения государства нарушением формального права”. Стр. 732. Оставление права нарушенным есть само по себе большое зло в государственной жизни. Законный порядок должен быть восстановлен. Но проф. v. Tuhr неправ в обоих своих утверждениях: в том, что, подобно прусскому, русское правительство могло издать избирательный закон по ст. 87 Основных законов и в том, что прусское правительство неправильно поступило, представив чрезвычайное распоряжение 30 мая 1849 г. на утверждение палаты, избранной на основании этого же распоряжения. Издавая новое положение о выборах 30 мая 1849 г. без участия народного представительства, прусское правительство не впадало во всяком случае в противоречие с буквальным смыслом ст. 105 октроированной 5 декабря 1848 г. конституции, на которую оно ссылалось и которая, как и нынешняя ст. 63 той же конституции, сохраняла за правительством право, в случае настоятельной необходимости и когда палаты не находятся в сборе, издавать административные распоряжения с силою закона под условием не противоречия конституции. Но специальной оговорки об избирательном законе, которая сделана в ст. 87 наших действующих Основных законов, в ст. 105 октроированной 5 декабря 1848 г. прусской конституции не содержалось. Поэтому прав не Rönne, на которого ссылается проф. Тур и который ограничился указанием на то, что из права издавать в случаях настоятельной необходимости распоряжения с силою закона не вытекает будто бы права изменять избирательный закон (см. 4 изд. т. I, 1881, стр. 44, выноска 3), а прав Zorn, который в редактированном им 5‑м издании соч. Rönne, das Staatsrecht der Preußischen Monarchie, т. 1, 1899 г., стр. 67, выноска 1, считает contra Rönne поведение прусского правительства при издании положения о выборах 30 мая 1848 г. формально корректным. Напротив того, наше правительство при наличности прямой оговорки в ст. 87 Основных законов о том, что чрезвычайные распоряжения не могут вносить изменений в постановления о выборах, никоим образом не могло вопреки утверждению проф. Тура сослаться при издании положения о выборах 3 июня 1907 г. на эту статью, чего, впрочем, оно и не сделало. Но если прусское правительство вправе было издать в порядке 105 ст. конституции новое положение о выборах, то и сами выборы, произведенные на основании этого положения, были законны. Правительство обязано было поэтому согласно той же ст. 105 действовавшей тогда конституции представить положение о выборах на утверждение законно созванной палаты. Сомнения, возбуждаемые проф. Туром в этом отношении, лишены поэтому всякого основания. Проф. Тур ссылается на то, что предоставляя правительству право издавать распоряжения с силою закона под условием внесения их затем в палаты, как они только будут в сборе, ст. 105 конституции 5 декабря 1848 г. имела в виду палаты, избранные на основании закона 6 декабря 1848 г. Но это неверно. Если бы конституция 5 декабря 1848 г. имела в виду внесение изданного в порядке ст. 105 распоряжения на обсуждение именно такой палаты, которая избрана на основании избирательного закона 6 декабря 1848 г., то она либо возвела бы закон 6 декабря 1848 г. на степень конституционного, либо же внесла бы в ст. 105 оговорку относительно неприкосновенности избирательного закона подобно той, которая имеется в ст. 87 наших Основных законов. Но допустив изменение в порядке ст. 105 законов вообще, кроме конституционных, а следовательно и изменение избирательного закона 6 декабря 1848 г., октроированная конституция допустила тем самым внесение изданного на основании ст. 105 конституции положения о выборах в ту палату, которая избрана была, на основании этого же положения. У нас положение, созданное актом 3 июня 1907 г., представляется более сложным, так как на основании ст. 87 Основных законов акт этот не мог быть издан. Тем не менее и у нас, как в Пруссии, для восстановления конституционного, т. е. соответствующего основным законам порядка вещей, положение 3 июня 1907 г. должно быть внесено на утверждение Государственной Думы и Государственного Совета. Высшие органы государства являются защитниками основных и прочих законов. Правительство обязано защищать законы, когда их нарушают Государственный Совет и Государственная Дума, а последние обязаны их защищать против нарушения со стороны правительства — для этого они вооружены, между прочим, правом запроса. В современном государстве, которое не знает “права восстания”, вопрос о незаконности положения о выборах мог бы легальным образом быть возбужден только тем самым народным представительством, которое избрано на основании неконституционного положения о выборах. С другой стороны только народное представительство может одобрить совершившееся правонарушение, легализовав его своим последующим согласием. Наконец, и на будущее время одно только народное представительство, включая Государственный Совет, может создать для положения 3 июня легальную основу, рассмотрев и одобрив его в законодательном порядке.
2* Положение 3 июня 1907 г. лишило арендаторов и управляющих права участия в выборах. Ср. ст. 28 пол. 3 июня.
3* В губерниях Царства Польского при определении права на участие в съездах уездных землевладельцев по владению землею или иным недвижимым имуществом (ст. 25), принимаются в расчет лишь такого рода земли или иные недвижимости, которые облагаются государственным налогом или местными сборами. При определении стоимости недвижимого имущества, дающего право на участие в этих съездах, принимается оценка, установленная для взаимного страхования. Ст. 26 положения о выборах. В губерниях Царства Польского домохозяева, которые владеют в пределах гмины землею в размере менее полутора десятины или иным недвижимым имуществом, оцененным в сумме менее тысячи пятисот рублей, а равно все вообще лица, имеющие право участия в избирательных гминных сходах, не подлежат внесению по недвижимому имуществу, состоящему во владении участников этих сходов, в списки лиц, участвующих в предварительных съездах землевладельцев. Ст. 63 пол. о выборах. Владению землею, входящей в состав надельных крестьянской либо станичной земель, а также крестьянской повинностной земли в Лифляндской губернии, крестьянской арендной земли в Эстляндской губернии и на острове Эзель и крестьянских участков в Курляндской губернии хотя бы означенные земли были выкуплены в собственность, — не дает владельцам оных права на внесение их в избирательный список уездных землевладельцев. Ст. 62 положения о выборах.
4* В уездах, в коих в основание оценки недвижимых имуществ для обложения земским сбором принята доходность имущества, оценочная его стоимость, дающая владельцу право участия в выборах, определяется при составлении избирательных списков, через умножение доходности имущества на двадцать. Ст. 59 пол. о выборах.
5* Пол. 3 июня 1907 г., ст. 65.
6* Пол. 3 июня, ст. 64.
7* Владение землею, входящею в состав надельных крестьянской либо станичной земель, а также крестьянской повинностной земли в Лифляндской губернии, крестьянской арендной земли в Эстляндской губернии и на острове Эзель и крестьянских участков в Курляндской губ., хотя бы означенные земли были выкуплены в собственность, не дает владельцам оных права на внесение их в избирательный список землевладельцев. Ст. 62 пол. о выб. и ст. 63 пол. 3 июня 1907 г. Положение 3 июня вводит кроме того правило, в силу которого лица, принадлежащие к составу сельских и волостных обществ уезда, не подлежат внесению в списки землевладельцев и городских избирателей по этому уезду, хотя бы и владели установленным для этого цензом. См. ст. 62. Относительно губерний Царства Польского см. примечание 3, относительно рабочих примечание 24.
8* В избирательные списки вносятся священнослужители, если причт владеет в уезде указанными в статьях 445 и 453 Законов о состояниях (изд. 1899 г.) церковными землями. По всем таким землям каждой церкви в список вносится ее настоятель (ст. 65). Ст. 66 пол. 3 июня 1907 г.
9* Ст. 31 пол. 3 июня 1907 г.
10* Положение 3 июня 1907 г. более последовательно проводит принцип только личного участия в выборах. Лица, владеющие недвижимым имуществом, а также воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе, если они владеют недвижимым имуществом, дающим по своим размерам право на участие в выборах, не могут уполномочивать своих сыновей на участие в выборах, а могут лишь предоставить им свой имущественный ценз для самостоятельного участия в них. Ст. 13.
11* См. М. Б. Горенберг, О городских выборах. “Вестник Права”, апрель 1901 г., стр. 15 и след.
12* В течение двух недель, следующих за опубликованием избирательных списков, доверенности и полномочия могут быть представлены мужьями и сыновьями в подлежащую комиссию по делам о выборах для внесения их в списки в порядке исправления последних. Ст. 68 положения о выборах. На основании положения 3 июня 1907 г. лица, желающие принять участие в выборах по недвижимому имуществу своих отцов, матерей или жен, обязаны представить доверенности до опубликования избирательных списков в учреждения, составляющие избирательные списки, а после опубликования последних в течение двух недель — в подлежащие комиссии по делам о выборах, для внесения в списки в порядке исправления последних. Ст. 58.
13* К городским поселениям причисляются, в отношении производства выборов в Государственную Думу, те местечки, в которых имеется мещанское управление и взимается государственный налог с городских недвижимых имуществ (Уст. прям. нал., изд. 1903 г., ст. 1 и 1 б.). Прим. к ст. 31 пол. о выб. Ст. 34 пол. о выб. 3 июня 1907 г.
14* Положение о выборах 3 июня 1907 г., существенно не изменяя условий активного избирательного права, разделило городских избирателей, или, точнее говоря, избирателей, участвующих в городском съезде, на два съезда. П.п. 2 и 3 ст. 6 пол. 3 июня 1907 г. Лица, имеющие по владеемом ими цензом право на участие в выборах по первому и второму съездам городских избирателей, вносятся в список по тому съезду, который сами укажут, а если такого заявления не последует, то в список по первому съезду. Ст. 54 пол. 3 июня 1907 г. Лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных, или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, — не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях — не менее трехсот рублей, отнесены к первому съезду городских избирателей; лица, же, владеющие не менее года в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ — менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях — менее трехсот рублей, участвуют во втором съезде городских избирателей. Ст. 32 и 33 п. 1 пол. 3 июня 1907 г.
15* На основании положения 3 июня 1907 г. лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым — одного из первых двух разрядов, промышленным — одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год, участвуют в первом съезде городских избирателей. Во втором же съезде городских избирателей участвуют прочие лица, владеющие в пределах уезда не менее года каким-либо торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства. Ст. 32 и 33 пол. 3 июня, п. 2,
16* На оснований пол. 3 июня, ст. 33, эти лица участвуют во втором съезде городских избирателей.
17* “Директора (председатели) и члены правлений таких акционерных обществ и компаний, равно как паевых и иных товариществ по участкам, кои владеют фабриками, заводами или горными промыслами, а также управляющие этими фабриками, заводами или промыслами, если перечисленные лица уплачивают основной промысловый налог на личные промысловые занятия вне пределов того города или уезда, в коих находятся те фабрики, заводы или промыслы, вносятся в избирательные списки по месту нахождения фабрики, завода или промысла, а не но месту уплаты налога. Если общества, компании и товарищества владеют фабриками, заводами или горными промыслами в разных городах или уездах, то каждое из упомянутых лиц включается в избирательный список того из означенных городов или уездов, который само изберет”. Ст. 66. пол. 3 июня ст. 67. На основании положения 3 июня 1907 г. ст. 33, п. 4 лица, уплачивающие промысловый налог на личные промысловые занятия, участвуют во втором съезде городских избирателей.
18* Положение 3 июня ввело новое условие: определенное содержание или пенсия должны быть получаемы не менее года. Лица этой категории участвуют во втором съезде городских избирателей. Ст. 33 п. 6. Независимо от установленного положением 3 июня разделения городских избирателей на два съезда министру внутренних дел предоставлено разделять съезды на отделения по местностям или по роду владеемых цензов, а в уездах со смешанным населением и по национальности. Положенное на съезде число выборщиков распределяется между отделениями в соответствии с числом избирателей, причисленных к каждому отделению. Ст. 35.
19* В гг. С.‑Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге избрание членов Государственной Думы производится на оснований положений 3 июня 1907 года отдельно двумя разрядами избирателей. В выборах по первому разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания городского сбора: в столицах — не менее 3000 руб., а в остальных городах не менее 1500 руб., и 2) лица, владеющие в пределах города не менее года требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промешенным предприятием: а) в столицах — торговым — первого разряда, промышленным — одного из первых трех разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее пятисот рублей в год основного промыслового налога, б) в прочих городах — торговым — первых двух разрядов, промышленным — одно из первых пяти разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее 50 руб. в год основного налога. В выборах по второму разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города не менее года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для взимания городского сбора в сумме ниже: в столицах — 3000 руб., а в остальных городах — 1500 руб.; 2) лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые дают право участия в выборах по первому разряду; 3) лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 4) лица, уплачивающие в пределах города не менее года государственный квартирный налог; 5) лица, не менее года занимающие в пределах города на свое имя отдельную квартиру и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах города и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях или на железных дорогах. Ст. 42. В перечисленных городах списки лиц, имеющих право участия в выборах, составляются по каждому из двух разрядов избирателей отдельно. Лица, имеющие право участия в выборах по обоим разрядам избирателей включаются в список по тому из разрядов, который сами укажут, а если такого заявления не последует, то в список избирателей первого разряда. Ст. 55 и 56 положения 3 июня 1907 г. Что же касается лиц, имеющих право участия в выборах в нескольких избирательных участках, то они включаются в список того из этих участков, который они сами укажут, а если такого заявлений не последует, то включаются в список того участка, в котором они имеют жительство. Ст. 54 пол. о выборах и ст. 56 пол. 3 июня 1907 года.
20* Положение 3 июня 1907 г., ст. 37. На основании положения 3 июня лица, принадлежащие к составу сельских и волостных обществ уезда, не подлежат внесению в списки землевладельцев и городских избирателей по этому уезду, хотя бы и владели установленным для того цензом. Ст. 62.
21* Положение 3 июня этого права сельским обществам не предоставляет.
22* Пол. 3 июня 1907 г., ст. 37. В губерниях Царства Польского в каждом уезде образуется съезд уполномоченных от гминных сходов. Уполномоченные от гминных сходов выбираются избирательными гминными сходами, которые образуются согласно ст. 205 Учреждения управления губерний Царства Польского (изд. 1892 г.), с тем лишь отличием от общих гминных сходов, что в них не принимают участия домохозяева, владеющие в пределах гмины землею в размере десяти и более десятин, и принимают участие также и те домохозяева, которые владеют в пределах гмины землею в размере менее полутора десятин или иным недвижимым имуществом, оцененным в сумме менее тысячи пятисот рублей. Каждый избирательный гминный сход выбирает из числа лиц, имеющих право в нем участвовать, двух уполномоченных, если к избранию их нет препятствий, указанных в статьях 6‑8. Для выбора уполномоченных избирательный гминный сход может быть разделен, по распоряжению губернатора, на два отделения, с тем, чтобы каждое из них избирало по одному уполномоченному. Отделения такого схода образуются в равном числе домохозяев каждое, для чего все пространство гмины разделяется на две части соответственно количеству проживающих в каждой из них домохозяев, имеющих право участия в выборе уполномоченных. Ст. 33 и 34 пол. о выб. В губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской в съезде уполномоченных от волостей участвуют: 1) уполномоченные, избираемые, по два от каждой волости, волостными сходами в местностях, где волости образованы на основании общего полож. о крестьянах (особ. прил. Зак. сост., изд. 1902 г. кн. I, ст. 472); 2) уполномоченные от волостей, образованных на основании приложенных к ст. 70 (прим.) учреждения сибирского правил, избираемые, по два от каждой волости, мирским сходом поверенных, отряжаемых по одному от каждых ста душ населения волости (учр. сиб., изд. 1892 г., ст. 70, прим., прил.: 10‑12); 3) уполномоченные от казачьих волостных сходов, по два от каждой волости; 4) уполномоченные, избираемые, по одному от каждого или нескольких, по распоряжению местного губернатора, сельских обществ, образованных на основании ст. 473 общего пол. о крестьян. и не объединенных в волости, и 5) уполномоченные от кочевых инородцев, по одному на несколько стойбищ, или улусов, избираемые тем же порядком, каким выбираются головы и выборные в инородные управы (пол. инор, изд. 1892 г., ст. 55, 56 и 58), Ст. 35 пол. о выб. См. ст. 39 пол. 3 июня 1907 г. В Астраханской губ. образуется кроме съездов уполномоченных от волостей, один общий съезд уполномоченных, от станиц Астраханского казачьего войска, расположенных в пределах как Астраханской, так и Самарской и Саратовской губерний. Съезд созывается в городе Астрахани, под председательством лица, назначаемого наказным атаманом и избирает положенное по расписанию число выборщиков в Астраханское губернское избирательное собрание. Пол. о выб. ст. 36; полож. 3 июня 1907 г. ст. 40. В области войска донского и в губернии Оренбургской образуется в каждом уезде, кроме съезда уполномоченных от волостей, на одинаковых с ним основаниях, съезд уполномоченных от станиц. Уполномоченные от станиц казачьих войск Астраханского, Донского и Оренбургского избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия, в числе двух от каждой станицы. Ст. 36 пол. о выборах и ст. 37 положения 3 июня 1907 г. В губерниях Курляндской, Лифляндской и Эстляндской уполномоченные от волостей избираются на общем волостном сходе из числа лиц, входящих в его состав (согласно полож. 3 июня, ст. 41: “из числа домохозяев, принадлежащих к составу данной волости и проживающих не менее года в пределах волости”). Пол. о выб. ст. 37. В Измаильском уезде Бессарабской губернии, вместо съезда уполномоченных от волостей, образуется съезд уполномоченных от сельских общин, по одному от каждой общины. Уполномоченные эти избираются в каждой общине общим собранием (на основании полож. 3 июня, ст. 41: “не менее года проживающих в пределах общины и лично ведущих хозяйство”) владельцев надельной земли, созываемым под председательством примара общины. Ст. 36 и 37 пол. о выб.
23* Положение 3 июня 1907 года сократило в большинстве губерний число выборщиков от рабочих и: в некоторых весьма значительно: напр., в Московской губернии число выборщиков уменьшено с 35 до 9, во Владимирской с 16 до 6, в Киевской с 9 до 5, в Екатеринославской с 7 до 4 и т. д. См. ст. 43 и прил. к ст. 8 того же положения.
24* На основании положения 3 июня рабочие тех находящихся в поименованных в приложении к ст. 8 губерниях предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти, кому бы эти предприятия не принадлежали, имеющие право участия в выборах, не подлежат внесению в избирательные списки по съездам землевладельцев и городских избирателей, хотя бы и владели установленным для того цензом, а равно не участвуют в избрании уполномоченных от волостных сходов и станичных сборов. Ст. 61. Ст. 9 пол. о выб. в полож. 3 июня 1907 г. не повторена.
25* П. 1 ст. 7 пол. о выб. и ст. 10 пол. 3 июня 1907 г.
26* П. 5 ст. 7 пол. о выб. и п. 6 ст. 10 пол. 3 июня.
27* П. 6 ст. 7 пол. о выб. и п. 7 ст. 10 пол. 3 июня.
28* П. 7 ст. 7 пол. о выб. и п. 8 ст. 10 пол. 3 июня.
29* П. 2 ст. 7 пол. о выб. и ст. 10 пол. 3 июня.
30* П. 1 ст. 7 пол. о выб. и ст. 10 пол. 3 июня 1907 г.
31* П. 4 ст. 7 пол. о выб. и ст. 10 пол. 3 июня. На основании пол. 3 июня 1907 г. к этой категории должны быть отнесены также лица, сосюящие под опекой. П. 5 ст. 10.
32* П. 3 ст. 6 пол. о выб. и ст. 9 пол. 3 июня.
33* П. 4 ст. 6 пол. о выб. и ст. 9 пол. 3 июня.
34* Ст. 11 пол. о выб.
35* В силу ст. 13 пол. 3 июня 1907 г. воинские чины армии и флота могут лишь предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим сыновьям, которые и являются самостоятельными субъектами избирательного права.
36* Пп. 1 и 2 ст. 8 пол. о выб. и ст. 11 пол. 3 июня.