§ 18. Порядок составления росписи.

§ 18. Порядок составления росписи¹*

Порядок составления государственной росписи определяется у нас Правилами 22 мая 1862 года (П. С. 3. № 38309), помещенными в виде приложения к ст. 221 Учр. Мин. по продол. 1876 года и ст. 51 Учр. Гос. Сов.

Дело начинается с составления отдельными министерствами и главными управлениями своих финансовых смет доходов и расходов (ст. 10). Сметы эти по рассмотрении их в советах министров и главноуправляющих в печатных экземплярах одновременно препровождаются в министерство финансов, в государственный контроль и в Государственный Совет. Из этого общего правила составляют исключение сметы министерства Двора. Они не рассматриваются ни государственным контролем, ни министерством финансов, ни департаментом экономии, и лишь общая сумма, заявленная министром двора министру финансов, вносится в проект государственной росписи (Выс. утв. 12 мая 1863 г. закл. контр. ком. М. И. Дв.). Министерство финансов и государственный контроль рассматривают составленные сметы и препровождают свои замечания по мере им составления одновременно в Государственный Совет и к подлежащим министрам (ст. 18, 22, 23). Затем не позже 1 октября государственный контролер должен представить Государственному Совету общий отчет по исполнению финансовых смет за последний истекший сметный период (ст. 24), а министр финансов представляет не позже 1 ноября проект государственной росписи (ст. 21). По получении всего этого, департамент экономии приступает к рассмотрению отдельных смет в соединенном заседании с подлежащими министрами и в случае их несогласия с последовавшими замечаниями на их сметы обсуждает дело вновь в присутствии министра финансов и государственного контролера. Если же возбужденные вопросы касаются государственного кредита, то департамент экономии с Высочайшего разрешения соединяется с комитетом финансов (ст. 25).²* Постановив заключение по возникшим замечаниям на отдельные сметы, департамент экономии “рассматривает государственную роспись и предположения министра финансов в общих видах государственного хозяйства, обсуждая степень пользы и своевременности предполагаемых расходов и притом в связи с имеющимися для их удовлетворения средствами (ст. 26). Заключение департамента по рассмотрению государственной росписи и финансовых смет вносится в общее собрание и затем государственная роспись вносится на Высочайшее утверждение не позже 15 декабря.

Установленный этими правилами порядок составления государственной росписи сравнительно с порядком составления бюджета в конституционных государствах представляет ту существенную особенность, что там законодательное собрание имеет дело уже с готовым проектом бюджета, основанным на соглашении всех отдельных министров с министром финансов. Парламенту не приходится являться в роли посредника между отдельными административными ведомствами и финансовым управлением. Парламенту предлагается на обсуждение уже окончательно составленный проект бюджета, предварительно обсужденный в совете министров. Нашему законодательному учреждению представляются в отдельности финансовые сметы министерств, замечания на них министерства финансов и государственного контроля и объяснения по этим замечаниям подлежащих министров. Поэтому департамент экономии выполняет двоякую задачу. Он не только обсуждает доставленные министрами сметы и проект государственной росписи, но и является коллегией, приводящей отдельных министров к соглашению и решающей спорные вопросы сметы. Это, конечно, естественное следствие отсутствия солидарности между нашими министрами, не составляющими одного целостного министерства, которое бы в совете всегда отстаивало одни и те же взгляды. Напротив, министры очень часто и по законодательным вопросам проводят в совете противоположные воззрения. Двойственность задачи, падающей таким образом на департамент экономии по обсуждению росписи, значительно усложняет его дело. Между тем средства и силы, какими департамент располагает для этого, не велики. Правда, при нем имеются как бы два отделения государственной канцелярии: одно исключительно занятое работами по сметной части. Но личный состав собственно присутствия департамента настолько не велик, что он не дает возможности образовывать специальные подкомиссии для обсуждения отдельных смет.

В законодательных собраниях конституционных государств, несмотря на то, что они имеют дело уже с согласованным во всех своих частях проектом бюджета, существует очень сложная организация его обсуждения. Так, в Англии уже в тронной речи, которою король открывает сессию парламента, он просит у палаты общин назначения денежных сумм для покрытия государственных расходов. После составления ответного адреса назначается день для обсуждения финансовой части тронной речи. Спикер прочитывает вновь соответственную часть речи, и после того вносится предложение, “чтобы его величеству были ассигнованы денежные суммы”, передаваемое на обсуждение комитета всей палаты. При обсуждении этого предложения не допускается никаких поправок, и обсуждение ограничивается запросами министрам о времени представления смет и отчетов. Когда по докладу комитета палата постановит ассигновать денежные суммы, она опять передает на обсуждение комитета “распределение денежных сумм, ассигнованных его величеству”. При этом, кроме комитета всей палаты (committee of Supply), назначаются палатой для рассмотрения частных смет отдельные специальные комиссии. Когда по докладу комитета будет утверждена палатой смета расходов, она передает на обсуждение финансового комитета (committee of ways and means) “рассмотрение способов и средств, чтобы собрать денежные суммы, ассигнованные его величеству”. Во время обсуждения сметы в финансовом комитете министр финансов произносить в нижней палате речь, в которой излагает свой финансовый план или, как говорят в Англии, открывает свой бюджет (opens his budget). Затем по докладу комитета палата определяет источники покрытия разрешенных расходов. Наконец, к концу сессии обеими палатами голосуется так называемый акт усвоения (appropriation act), в котором перечислены все разрешенные расходы с присвоением каждому из них определенной денежной суммы. Принятием этого акта и выражается окончательное принятие бюджета парламентом. Палата лордов не входит в детальное обсуждение бюджета, и прохождение бюджета через нее имеет значение простой формальности.

Во Франции составленный по соглашению всех министров проект государственной росписи (projet de loi portant fixation du budget général de l'exercice 19...) вносится сначала в палату депутатов, где он прежде всего обсуждается в секциях, избирающих каждая по три члена в бюджетную комиссию. Комиссия эта делится для обсуждения смет отдельных министерств на несколько подкомиссий. Комиссия и подкомиссия могут в случае несогласия со сметою министра приглашать его в свои заседания для объяснений. Бюджетная комиссия представляет палате сначала частные доклады о сметах отдельных министерств, потом общий доклад. По общему правилу палата приступает к обсуждению бюджета только по получении общего доклада. Но в случае настоятельности и недостатка времени допускается начать обсуждение и до изготовления общего доклада, Бюджет подвергается лишь однократному обсуждению в палате. Обсуждение начинается с общих прений, а затем переходят к обсуждению отдельных статей. В Сенате проект бюджета проходит те же стадии, что и в палате представителей. Если Сенат внесет какие-либо изменения в проект бюджета, он возвращается палате депутатов для нового обсуждения. Для соглашения Сената с палатой по вопросам бюджета может быть образована смешанная комиссия из сенаторов и депутатов.

У нас же вместо этого имеется только одно присутствие департамента экономии, пополняемое отдельными министрами друг с другом не солидарными. Понятно поэтому, что, несмотря на весьма энергичную деятельность, департамент едва справляется с возложенной на него трудной задачей. К тому же министры всегда запаздывают с представлением своих смет, замечаний, объяснений.³* При таких условиях требование сметных правил, чтобы государственная роспись была представлена на Высочайшее утверждение не позже 15 декабря, понятно, никогда не может быть исполнено. В шестидесятых годах роспись нередко утверждалась уже по наступлении того года, на который она была составлена. Так роспись на 1867 год была рассмотрена в общем собрании лишь 27 марта того же года; роспись на 1868 год — 28 февраля того же года.⁴* Но с этого года были приняты советом всевозможные меры к ускорению составления росписи, и с тех пор росписи утверждаются не позже 31 декабря предшествующего действию росписи года. Только роспись на 1882 год была утверждена 2 января того же года.⁵*

Такое запаздывание утверждения росписи недели на две против установленного срока не представляло бы еще большого значения, если бы с этим не было связано еще другое неудобство, на которое не раз уже обращал внимание государственный совет.⁶* Дело в том, что окончить рассмотрение росписи к началу того года, на который она составлена, совет успевает лишь благодаря несоблюдению требования сметных правил приступать к обсуждению отдельных смет лишь по получении их всех, а также последовавших по ним замечаний и объяснений и самой росписи. Кроме того, позднее внесение росписи в общее собрание приводит к тому, что общее собрание не имеет достаточно времени для подробного рассмотрения и надлежащего обсуждения столь многосложного и важного дела. При установившейся практике замедления в представлении смет роспись рассматривается в общем собрании всего в одном заседании и нередко в тот же день представляется на Высочайшее утверждение. При такой спешности обсуждения росписи в общем собрании вся тяжесть работы всецело падает на департамент экономии. На рассмотрение смет и росписи департамент экономии посвящает сравнительно очень большое число заседаний.⁷*

Для государственной росписи требуется непременно собственноручное Высочайшее утверждение (Учр. Гос. Сов., ст. 93 п. 4)⁸*. Утвержденная государственная роспись обнародуется во всеобщее сведение, но не Сенатом и не в Собрании узаконений, а распоряжением министра финансов в Правительственном Вестнике (Сметные правила, ст. 29).

Государственная роспись и финансовые сметы составляются у нас на один год, считая с 1 января по 31 декабря включительно (ст. 34), — это обыкновенный срок бюджетов, хотя в некоторых государствах установлен более продолжительный сметный период. Например, в Баварии — двухлетний, в Гессене — четырехлетний, в Голландии — в период времени с 1815 по 1830 год — даже десятилетний. Кроме того, бюджетный год не всегда совпадает с календарным. В Англии, например, бюджет действует с 1 апреля по 31 марта.⁹* Но для распоряжения открытыми кредитами у нас установлен еще льготный срок до 30 апреля, а по военному министерству до 31 мая (ст. 37). Кроме того, строительные кредиты считаются открытыми обыкновенно два года, а чрезвычайные — три (1883 июня 8. Собр. Узак. 987). Никакой расход, в росписи не показанный, не допускается иначе, как по Высочайше разрешенному сверхсметному кредиту (ст. 6). Сверхсметные кредиты испрашиваются по общему правилу законодательным порядком; представления о них по предварительному сношению с министром финансов (ст. 49) и государственным контролером (ст. 52) обсуждаются в департаменте экономии в присутствии государственного контролера и, не поступая в общее собрание, представляются на Высочайшее утверждение в мемориях департамента (ст. 53). Исключение составляют “сверхсметные кредиты”, требующие, по военным и политическим обстоятельствам, “особой быстроты и тайны”, а также “сверхсметные кредиты по Высочайшему Двору” и “единовременные отпуски разным лицам, определение коих должно зависеть от непосредственного указания Его Императорского Величества”. Все эти кредиты испрашиваются помимо Государственного Совета непосредственными всеподданнейшими докладами подлежащих министров (ст. 55).

Для испрошения кредитов на расходы, вызываемые военными обстоятельствами, установлены особые правила 30 июня 1885 г. Чрезвычайные кредиты, необходимые в подготовительный к войне период на мероприятия по усилению боевой готовности армии, испрашиваются непосредственными докладами военного министра (ст. 2). Со времени объявления о мобилизации армии чрезвычайные кредиты на надобности, вызываемые военным положением, разрешаются по мемориям Особого Совещания, в состав которого входят председатель департамента экономии, государственный контролер, министр финансов и военный и управляющий морским министерством. Во время отбытия Государя Императора из резиденции чрезвычайные кредиты, признанные необходимыми Особым Совещанием, ассигнуются министром финансов, по подписании журнала Совещания, не ожидая утверждения его Высочайшею властью.

Кроме того, в некоторых случаях сверхсметные кредиты открываются по распоряжению министра финансов. Таковы кредиты: 1) на покрытие происходящих от изменения вексельного курса передержек по платежам процентов и погашения по государственным долгам; 2) на производство выдач, присуждаемых из казны частным лицам указами Сената или окончательными судебными решениями; 3) на удовлетворение расходов по выдаче пенсий и пособий и половинного жалованья подсудимых (Выс. утв. 1 июня 1890 г. пол. комитета финансов), и 4) открываемые авансом, в счет сбережения по сметам, кредиты в случаях особой неотложности, как, напр., для предотвращения какого-либо народного бедствия, но только в течение вакантного в Государственном Совете времени (1892, апр. 28, № 8547).

При исполнении финансовых смет замена недостатков сбережениями допускается только по второстепенным подразделениям (статьям) и то не иначе, как властью министров; главные же подразделения сметы (параграфы) представляют в течение всего сметного периода неизменяемые для распорядителей кредитами нормы (ст. 30), и разрешение на отступление от них испрашивается законодательным порядком в форме сверхсметных кредитов (ст. 31). Исключение составляют только единовременные расходы на удовлетворение не вошедших в смету мелочных издержек не свыше 1.000 рублей, которые могут быть отнесены на предвиденные по текущей смете сбережения: они разрешаются непосредственным сношением министров с министром финансов.

Дополнение. 10 марта 1906 г. распубликованы были в № 51 Собр. узак., утвержденные 8 марта, правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных, Некоторым из постановлений, содержащихся в этих правилах, сообщена была затем сила Основных законов.

В силу означенных правил проект государственной росписи доходов и расходов вносится одновременно в Государственный Совет и в Государственную Думу 1 октября, а финансовые сметы министерств и главных управлений не позже как к 1 сентября предшествующего сметному году.¹⁰* Проект государственной росписи доходов и расходов рассматривается Государственным Советом и Государственною Думою в общем порядке обсуждения законодательных дел с соблюдением следующих правил. Государственному Совету и Государственной Думе предоставляется возлагать предварительное ознакомление с финансовыми сметами министерств и главных управлений, а равно с проектом государственной росписи доходов и расходов на образуемые ими из своей среды комиссии, которые могут приступать к своим занятиям, по получении финансовых смет, и до открытия сессии.

Постановления Государственного Совета и Государственной Думы голосуются: относительно доходов — по параграфам, а относительно расходов по номерам (главным подразделениям) государственной росписи.¹¹*

Для бюджетных прав Государственной Думы и Государственного Совета установлены следующие ограничения:

1) не подлежат вовсе их обсуждению кредиты на расходы министерства императорского двора вместе с состоящими в его ведении учреждениями в суммах, не превышающих ассигнований Высочайше утвержденной 29 декабря 1905 г. росписи, а также такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями учреждения о императорской фамилии, соответственно происшедшим в ней переменам;

2) подлежат обсуждению, но лишь в тех частях, в коих испрашиваются с превышением против назначений Высочайше утвержденной, 29 декабря 1905 года, росписи включенные, в проект росписи кредиты: 1) на расходы собственной Его Императорского Величества Канцелярии и Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений и 2) на расходы, не предусмотренные сметами, на экстренные в течение года надобности;

3) не подлежат сокращению назначения на платежи по государственным долгам и по другим, принятым на себя государством обязательствам;

4) ни исключению, ни изменению не подлежат при обсуждении государственной росписи такие доходы и расходы, которые внесены в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также Высочайших повелений, последовавших в порядке верховного управления; возникающие же при обсуждении проекта росписи предположения: а) об изменении действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также Высочайших повелений, на основании коих внесены в роспись доходы и расходы, и б) об ассигновании средств на новые, не относившиеся ранее на средства казны, потребности, — получают дальнейшее движение в порядке, для рассмотрения законодательных дел установленном.

Бюджетные правила предусматривают случай разногласия между Государственным Советом и Государственной Думой относительно размеров кредитов, включенных в проект государственной росписи. В этих случаях вызвавший разномыслие вопрос может быть по постановлению совета передан в особую комиссию из равного числа членов от Государственного Совета и Государственной Думы, избранных каждым из этих учреждений по принадлежности, причем в комиссии председательствует одни из ее членов по выбору самой комиссии. Из комиссии дело с согласительным ее предложением вносится в Государственную Думу и получает дальнейшее движение в установленной порядке, т. е. переходит затем в Государственный Совет и т. д. Но если этим путем разномыслие не будет устранено, то вызвавший это разногласие кредит вносится в роспись в цифре назначения последней, установленным порядком утвержденной, росписи с тем однако условием, что если оба установления согласны увеличить или уменьшить это назначение, и разномыслие сводится лишь к цифре его увеличения или уменьшения, то принимается цифра, ближайшая к назначению последней росписи.

Бюджетные правила предусматривают также случай, когда государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода. Срок рассмотрения государственной росписи установлен только для Государственной Думы. Она должна ее рассмотреть к 1 декабря предшествующего сметному году. Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись с теми изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. До обнародования новой росписи в распоряжение министерств и главных управлений открываются по постановлениям совета министров постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц, во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов.

Неотложные расходы, сметою непредусмотренные, должны быть покрыты из особого кредита на расходы, непредусмотренные сметою, на экстренные в течение года надобности или из сбережений в пределах ассигнований по главным подразделениям росписи. Если же расходы эти не могут быть покрыты из указанных источников, то производство их допускается не иначе, как по испрошении на то разрешения в порядке, установленном для утверждения росписи. Из этого общего правила существует, однако два исключения: 1) если по краткости времени, в течение которого должен быть произведен расход, испрошение разрешения на производство его в порядке утверждения росписи представляется невозможным, то необходимый кредит открывается по постановлению совета министров. Представления отдельных министров, оправдывающие неотложность упомянутых ассигнований, вносятся в Государственную Думу по возможности до окончания сессии, а во всех прочих случаях — в течение двух первых месяцев новой сессии. В отношении однако кредитов, требующих тайны, представления в Думу вносятся лишь по миновании необходимости в сохранении тайны и 2) чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются в порядке верховного управления.

Примечания:

¹* Бунге. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии. 1890. Зедерштет. Опыт исследования формального порядка финансового хозяйства. В. I. Бюджет во Франции. 1884.

²* О комитете финансов упоминается только в сметных правилах и в примечании к ст. 51 Учр. Гос. Сов. Учреждение его не было обнародовано, хотя он существует еще с царствования Александра I. Членами его состоят все бывшие министры финансов и лица, особо к тому назначаемые Высочайшею властью. [По образовании Государственной Думы, преобразовании Государственного Совета и Совета Министров, 30 марта 1906 г. опубликован был в № 76 Собр. узак. именной Высоч. указ о компетенции и составе Комитета Финансов]. Согласно этому указу Комитет Финансов есть высшее совещательное учреждение по делам государственного кредита и финансовой политики, суждения которого представляются на Высочайшее благоусмотрение. Комитет состоит из председателя и членов, назначаемых по Высочайшему усмотрению. В случае отсутствия председателя место его занимает старший в чине член комитета. По должности в состав комитета входят на правах членов: председатель совета министров, министр финансов и государственный контролер. На комитет возлагается: 1) соображение времени и условий совершения государственных займов для покрытия расходов, Высочайше утвержденных в установленном законом порядке; 2) обсуждение в порядке управления других дел, касающихся государственного кредита, а также вопросов денежного обращения и 3) предварительное, с Высочайшего соизволения, рассмотрение дел по финансовой части, подлежащих разрешению в законодательном порядке].

³* Так, в 1870 г. представление смет закончилось лишь к 6 октября; замечаний на них — к 27 ноября, объяснений — к 10 декабря; в 1880 году сметы были представлены к 7 октября, замечания — к 6 декабря, объяснения — к 22 декабря; в 1890 год сметы — только к 22 декабря, замечания — к 6 декабря, объяснения — к 14 декабря; в 1891 году было 15 зас. деп. экон. ІІоступление в Гос. Сов. смет на 1892 г. затянулось с 9 августа по 22 октября 1893 г. Соображения по ним госуд. контроля до 30 ноября; соображения по ним мин. финансов до 4 декабря 1896 г. В конце 1892 г. с 8 окт. по 22 декабря было 14 зас. деп. экон.; сметы и замечания на них гос. контр. и мин. финансов поступили в назн. законом срок, и 28 декабря 1892 г. уже слушался проект росписи в общем собрании Гос. Сов. зас. деп. экон.

⁴* Отчет за 1871 г., стр. 178.

⁵* Отчет за 1871 г., стр. 264.

⁶* Отчет за 1870 г., стр. 142; за 1883 г., стр. 1972. Бунге, Государственное счетоводство, стр. 7, примеч.

⁷* Вот данные о числе заседаний, посвященных рассмотрению финансовых смет и росписи: в 1870 г. — 32; в 1871 г. — 37; в 1872 г. — 32; в 1873 г. — 24; в 1874 г. — 23; в 1875 г. — 22; в 1876 г. — 17; в 1877 г. — 18; в 1878 г. — 18; в 1879 г. — 18; в 1880 г. — 20; в 1881 г. — 19; в 1882 г. — 18; в 1883 г. — 15; в 1884 г. — 15; в 1885 г. — 15; в 1886 г. — 16 (за 1887 г. в отчете не указано число заседаний); в 1838 г. — 12; в 1889 г. — 13; в 1890 г. — 16.

⁸* В Англии сохраняется до сих пор старая норманнская формула утверждения: “Le roy remercie ses bons sujets, accepte leur bénévolence et ainsi le veult”.

⁹* Roscher. Finanzwissenschaft. 1886. S. 634.

¹⁰* С возложением на совет министров объединения действий министерств и главных управлений представилась необходимость согласовать порядок составления проектов смет с последовавшими изменениями в государственном строе. С этою целью совет министров установил следующие, общие для всех ведомств, правила: 1) составленные ведомствами проекты смет, а если окажется необходимым, то и отдельные части этих проектов, рассматриваются в совещании из представителей ведомства, составившего смету, министерства финансов и государственного контроля; 2) сметные предположения, не вызвавшие разногласия между членами означенного в ст. 1 совещания, считаются одобренными для внесения в проект сметы; 3) о происшедших разногласиях представители трех указанных ведомств докладывают своему начальству, и если подлежащие министры, главноуправляющие отдельными частями и государственный контролер не придут к соглашению, то по вопросам, возбудившим разногласие, ведомствами, составившими смету, вносятся представления в совет министров с таким расчетом, чтобы разногласия могли быть разрешены советом своевременно и данные советом указания приняты к исполнению до наступления срока, назначенного для представления данной сметы в Государственный Совет и Государственную Думу; 4) означенные (ст. 2 и 3) сметы, в необходимом числе экземпляров, представляются ведомствами непосредственно в Государственный Совет и Государственную Думу и сообщаются министру финансов и государственному контролеру. Это постановление совета министров, касающееся внутреннего распорядка министерских органов в сметном деле, было Высочайше одобрено 19 сентября 1906 года. См. объяснительную записку к проекту государственной росписи доходов и расходов на 1907 год. Приложение к № 44 Торгово-Промышленной газеты и № 8 Вестника финансов, Промышленности и Торговли.

¹¹* Голосование расходов по номерам (главным подразделением) есть тоже голосование по параграфам, так как по сметным правилам 1862 г. последние именно считаются главными сметными подразделениями. Но правила 8 марта имеют в виду текущий № росписи, которому соответствует определенный § сметы. Например, в росписи расходов на 1907 г. по министерству внутренних дел текущему № всей росписи 27‑му соответствует § 1 сметы того же министерства, №‑ру 23 соответствует § 2 сметы, №‑ру 29‑му § 3‑й и т. д. Голосование по №№ росписи является в то же время голосованием по §§ сметы. Отдельные же параграфы сметы состоят из ряда статей, которые в свою очередь делятся на литеры. Напр., § 1 сметы министерства внутренних дел на 1908 г.: “содержание центр. Учреждений” состоит из 15 статей, из которых, напр., ст. 13: “Совет и Главное управление по делам печати” распадается еще на: а) личный состав — 74.007, б) канцелярские и хозяйственные расходы 201.240 и в) вознаграждение за специальные труды 34.760. Проектированная на ст. 13 сумма составляла 129.677 руб., а проектированная на весь § сумма 1.568.602 р. Голосование по №№ или параграфам имеет юридическое значение: министр или главноуправляющий, который распоряжается кредитом, вправе в пределах §‑фа своей сметы пополнять недостаток по одним статьям сбережениями по другим. Поэтому, если бы законодательные учреждения пожелали уменьшить или увеличить суммы, предназначенные для той или другой статьи, входящей в состав §‑фа, то при окончательном голосовании это отразилось бы только на итоге §‑фа, в пределах которого министр остается свободным в том смысле, что уменьшенную законодательными учреждениями для одной статьи сумму он может восполнить из другой. — С изданием правил 8 марта 1906 г. явилась необходимость в пересмотре классификации расходов. По почину совещания для разработки изменений в учреждении Государственного Совета, возбудившего вопрос о безотлагательном пересмотре, при министерстве финансов учреждено было для этой цели особое совещание из представителей всех ведомств. Помимо установления схемы для распределения расходов по главным группам или отделам, по мысли новой классификации роспись расходов должна состоять из точного повторения всех без исключения параграфов смет, каждого в отдельности, что дает возможность законодательным учреждениям голосовать кредиты согласно правилам 8 марта. Общее число параграфов по проектам расходных смет на 1907 год было 431 против 606 по сметам на 1906 год. Но в росписи на 1906 год заключалось лишь 154 номера против 431 в росписи на 1907 год. Классификация доходов установлена законом. См. объяснительную записку к росписи на 1907 год. Что же касается классификации расходов, то как объяснял министр финансов в заседании Государственной Думы 27 марта 1907 года, Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета 17 января 1866 г. министрам и главноуправляющим предоставлено было отступать от правил 22 мая 1862 г., и не входя каждый раз с особым представлением, вводить в случае надобности изменения по соглашению с министром финансов и государственным контролером в ежегодные финансовые сметы с надлежащей оговоркой в смете. Стен. отч. Госуд. Думы второго созыва, 1907 г., т. I, стр. 1255.