§ 47. Положение печати в России.

§ 47. Положение печати в России

Русское законодательство устанавливает относительно печати ограничения во всех этих трех формах. У нас существует и предварительная цензура, и административная репрессия, и требование особого разрешения на занятие всеми промыслами, имеющими какое-либо отношение к печатному делу.

Дополнение. В связи с политическим развитием России за последние годы довольно существенно изменился описанный в тексте проф. Коркунова режим печати.

В указе 12 декабря 1904 г., намечавшем реформы в различных областях государственной жизни, между прочим признавалось неотложным: “устранить из ныне действующих о печати постановлений излишние стеснения и поставить печатное слово в точно определенные законом пределы, предоставив тем отечественной печати, соответственно успехам просвещения и принадлежащему ей вследствие сего значению, возможность достойно выполнять высокое призвание быть правдивою выразительницею разумных стремлений на пользу России” (п. 8). Осуществление этого плана было затем предметом суждений Комитета Министров, по проекту которого и были, во-первых, непосредственно отменены некоторые частичные стеснения печати, а во-вторых, образовано особое совещание (из должностных лиц и деятелей литературы и науки) для общего пересмотра узаконений о печати и цензуре (Выс. Утв. 21 янв. 1906 г. положение Комитета Министров по выполнению пункта восьмого Именного Высочайшего Указа 12 дек. 1904 г.). Особым рескриптом председательство в упомянутом совещании возлагалось на директора Императорской публичной библиотеки Кобеко. К практическим результатом занятия этого совещания не привели.

23 мая того же 1905 г. получило Высочайшее утверждение мнение Государственного Совета “об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати”, которым отменялись, например, такие стеснительные для последней полномочия администрации, как право 4‑х министров (внутренних дел, народного просвещения, юстиции и синодального обер-прокурора) разрешать вопросы о совершенном прекращении повременных изданий, право, предоставленное министру внутренних дел, в случае вредного направления какого-либо периодического издания, подлежащего предварительной цензуре, прекращать его на срок не более 8 месяцев и т. д.

К вопросу о положении печати имеет прямое отношение и манифест 17 октября 1905 г., так как в п. 1 его возвещается намерение даровать населению, в числе других свобод, и свободу слова, т. е. и печатного слова.

После этого, в течение 1905‑1906 гг. троекратно были издаваны временные правила о печати, как повременной, так и не повременной, которые коренным образом видоизменяли действовавший ранее Устав о цензуре и печати (изд. 1890 г.). В настоящее время все эти изменения внесены уже в Свод законов (см. Продолжение 1906 г. Тома XIV Уст. Цензурн.).

Названными актами (т. е. 1) временными правилами о повременной печати от 24 ноября 1905 г., 2) Высочайшим указом об изменении и дополнении временных правил о периодической печати 18 марта 1906 г., и 3) временными правилами для неповременной печати от 26 апреля 1906 г.) и определяется главным образом нынешний режим печати в России, причем он зачастую видоизменяется и восполняется благодаря практике “обязательных постановлений”, издаваемых на основании усиленной и чрезвычайной охраны.¹*

До 1865 года все произведения без исключения подлежали предварительной цензуре. Временные правила 1865 года установили в этом отношении некоторые изъятия. Предварительной цензуре не подлежат (Уст. о ценз., ст. 6) повсеместно: 1) повременные издания, получившие на то разрешение от министерства внутренних дел. 2) издания правительственные, 3) издания академий, университетов и ученых обществ и установлений, 4) издания на древних классических языках и переводы с сих языков,. 5) чертежи, планы и карты, 6) произведения, имеющие предметом общежитейские и домашние потребности, как-то: свадебные и разные другие пригласительные билеты, визитные карточки, этикеты, прейскуранты, объявления о продаже вещей, о перемене квартир и т. п. (ст. 167); и, кроме того, в обеих столицах, 7) повременный издания, выходившие в свет в 1865 г., коих издатели заявили на то желание, 8) оригинальные произведения более 10 печатных листов, 9) переводы более 20 листов. Но из этих произведений полной свободой в действительности пользуются только произведения, указанные в п. 6. Относительно всех других устанавливается обязанность представлять их, раньше выпуска в свет, в цензуру. Экземпляр каждого номера повременного издания, выходящего не менее одного раза в неделю, должен быть представлен в цензуру одновременно с приступом к окончательному печатанию того номера, а всех других повременных изданий за четыре дня до рассылки его подписчикам или выпуска в продажу. Что же касается книг, то выпуск их в продажу допускается не ранее, как через 7 дней после представления узаконенного числа экземпляров в цензурный комитет. Правила 1865 года право задержания книг и номеров повременных изданий, освобожденных от предварительной цензуры административною властью, допускали не иначе, как одновременно с возбуждением судебного преследования против виновного, и, следовательно, такое задержание могло иметь место только в том случае, если в произведении замечены признаки преступления. Но в 1872 г. министру внутренних дел предоставлено право предварительного задержания всех книг и номеров тех повременных изданий, которые выходят реже одного раза в неделю, с представлением дела на окончательное разрешение комитета министров, причем положение комитета по такого рода делам на Высочайшее утверждение не представляется. Следовательно, старое правило сохраняет свою силу только для повременных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю. Другие же издания могут быть задерживаемы, хотя бы в них и не усматривалось преступления. Таким образом, и освобожденные от предварительной цензуры издания подчинены всецело контролю административной власти, могущей их задерживать до выпуска в свет по своему усмотрению (ст. 149).

Дополнение. Все изложенные в тексте правила в настоящее время утратили силу. Предварительная цензура (общая и духовная) отменена как для повременных (указ 24 ноября 1905 г., отд. I), так и для не повременных изданий (указ 26 апреля 1906 г., отд. I).

Вместе с тем, цензурные комитеты переименованы в “комитеты по делам о печати” (С.‑Петербургский, Московский, Варшавский и Тифлисский); входящие в состав цензурных комитетов цензора — в “членов комитетов по делам печати”, а отдельные цензора — в “инспекторов по делам печати” (ibidem, отд. II и III).

В частности, неповременные издания подлежат следующим правилам. Издание объемом более 5 печатных листов представляется одновременно с выпуском его из типографии содержателем или управляющим последней местному комитету или инспектору по делам печати в узаконенном числе экземпляров. Издания объемом не более 5 печатных листов (но свыше одного) и издания объемом не более 1 листа выпускаются из типографии не ранее как по прошествии: для первых — семи, а для вторых — двух дней, со времени представления узаконенного числа экземпляров в комитет или инспектору (Правила 26 апр., отд. IV, п. 1‑12), Обязательного представления не установлено для произведений, имеющих предметом общежитейские и домашние потребности.

Местный комитет или инспектор по делам печати может наложить арест на все экземпляры предназначенные к распространению неповременного издания, когда в нем заключаются признаки преступного деяния, предусмотренные уголовным законом (ib. 3). Одновременно с наложением ареста комитет или инспектор по делам печати должен передать вопрос об аресте повременного издания на решение судебного установления и возбудить, в подлежащих случаях, против виновных уголовное преследование (ib. 5).

Относительно же повременных изданий, т. е. газет, журналов и сборников новых оригинальных или переводных сочинений или статей разных писателей, издаваемых под одним общим заглавием более двух раз в год (ст. 114), освобожденных от предварительной цензуры, административная власть вооружена еще и другими полномочиями.

От министра внутренних дел, во‑1‑х, всецело зависит освободить или нет повременное издание от предварительной цензуры. Во‑2‑х, министр имеет право воспретить оглашение или обсуждение любого вопроса государственной важности (ст. 140) и за нарушение этого воспрещения приостанавливать издание на срок не свыше трех месяцев (ст. 156). В‑3‑х, министр имеет право делать предостережения, с указанием статьи, подавшей к сему повод. Третье предостережение влечет за собою приостановку издания на срок по назначению министра, не свыше, однако, 6 месяцев. По возобновлению издания, подвергшаяся третьему предостережению, редакция обязывается представлять номера издания для просмотра в цензурные комитеты не позже 11 часов вечера накануне дня выхода, причем цензура имеет право приостановить выход номера, не возбуждая судебного преследования против виновных. Это обязательство может быть срочным или бессрочным, по усмотрению министра (144). В‑4‑х, министр может воспретить на время от 2 до 8 месяцев печатание частных объявлений (ст. 155). И, наконец, в‑5‑х, он имеет право воспретить розничную продажу без ограничения сроков.

Дополнение. Как уже упоминалось выше, предварительная цензура повременных изданий в настоящее время отменена. В отд. I указа 24 ноября 1905 г. постановлено: “предварительную и общую, так и духовную цензуру выходящих в городах Империи повременных изданий, а равно эстампов, рисунков и других изображений, помещаемых в сих изданиях или же выпускаемых ими отдельными листами, — отменить, сохранив действующие о повременных изданиях постановления в отношении изданий, выходящих вне городов”.

А на основании отд. II того же указа отменены общим образом административные взыскания, налагаемые на повременные издания. Поэтому упразднены изложенные в тексте полномочия администрации и меры административных взысканий, а соответствующие статьи Уст. Цензурн. утратили силу. В частности, упразднена и ст. 140, но министру внутренних дел предоставлено, по предварительном рассмотрении в Совете Министров, воспрещать на определенный срок сообщение в повременных изданиях сведений о передвижении войск или морских сил и о средствах обороны (ib., отд. VI).

Правила 1865 г. совершенное прекращение повременных изданий допускали не иначе, как после третьего предостережения и с разрешения первого департамента сената. Это правило и теперь сохранилось в тексте ст. 148. Но к ней сделано примечание, гласящее, что до изменения в законодательном порядке действующих постановлений о печати Высочайше повелено: вопрос о совершенном прекращении повременных изданий или о приостановке их без определения срока, с воспрещением редакторам и издателям быть редакторами и издателями других повременных изданий, разрешается окончательно особым совещанием, состоящим из министров внутренних дел, народного просвещения, юстиции и обер-прокурора св. синода, при участии также того министра, коим возбужден вопрос. Решения постановляется по большинству голосов (ст. 148).

[Ст. 148 и примечание к ней отменены В. у. мнением государственного совета 23 мая и временными правилами 24 ноября 1905 г.]

Ответственность повременных изданий, освобожденных от предварительной цензуры, обеспечивается особыми залогами, вносимыми ими при начале издания в главное управление, для изданий, выходящих не менее 6 раз в неделю, 5.000 руб., а для всех других — 2.500 руб. (ст. 127).

[На основании отд. III указа 24 ноября 1905 г. залоги для повременных изданий отменены.]

Кроме этих специальных постановлений, относящихся только до изданий, освобожденных от предварительной цензуры, на них распространяются и некоторые общие правила, одинаково применимые ко всем повременным изданиям.

Никакое повременное издание не может быть предпринято иначе, как с разрешения министра внутренних дел, причем в прошении об этом обозначается: 1) название или заглавие издания, его программы, сроки выхода и подписная цена, 2) имя и местожительство издателя и ответственного редактора, и 3) типография, в которой издание будет печататься, и, кроме того, должен быть приложен: 1) документ о личности издателя и редактора и 2) письменное заявление редактора, что он принимает на себя заведование изданием. Разрешение, раз данное, сохраняет силу в течение года. Кроме того, если издание, уже начатое, по каким-либо причинам не будет появляться в свет в течение года, оно считается прекратившимся, и на возобновление его требуется новое разрешение.

Дополнение. В настоящее время предварительное разрешение министра внутренних дел требуется для выхода в свет повременных изданий вне городов.

Относительно же повременных изданий в городах действуют следующие правила. Каждый, желающий выпускать в свет новое повременное издание, обязан подать местному губернатору или градоначальнику заявление с указанием: 1) города, в котором издание будет выходить, 2) его наименования, программы, сроков выхода в свет и подписной цены, 3) имена и т. д. издателя и ответственного редактора или редакторов, если их несколько, и 4) типографии, в которой издание будет печататься. Не позднее 2 недель со дня подачи заявления (для изданий не на русском языке не позднее 2 месяцев) губернатор или градоначальник обязан выдать подателю заявления свидетельство, в двух экземплярах, с обозначением в нем сведений. перечисленных в заявлении (см. выше), если лицо, подавшее заявление, удовлетворяет требованиям, предъявляемым “временными правилами” 24 ноября (VII, ст. 3) к редакторам, а именно: требуется русское подданство, 25‑летний возраст, обладание общей гражданской правоспособностью и отсутствие условий, лишающих избирательного (в Государственную Думу) права.

Упомянутое свидетельство не выдается 1) если в подлинном заявлении помещены не все требуемые сведения, 2) если наименование повременного издания или его программа заключает в себе что-либо противное нравственности или уголовному закону.

Распоряжения губернатора или градоначальника относительно выдачи свидетельства можно обжаловать в Правительствующий Сенат.

Один из экземпляров свидетельства передается в типографию, без чего нельзя набирать или печатать повременное издание (ib. VII, ст. 4‑5).

Издание, уже начатое, но не появлявшееся почему-либо в свет в течение года, по-прежнему считается прекратившимся. Свидетельство на издание имеет силу также в течение годичного срока.

О перемене издателя главное управление должно быть письменно уведомлено за подписью прежнего и нового издателей; на перемену же редактора испрашивается разрешение. Звание ответственного редактора утрачивается само собой вследствие 1) лишения или ограничения прав состояния или же отдачи под надзор полиции по судебному приговору, 2) лишения общей гражданской правоспособности вследствие каких-либо других причин, и 3) выезда за границу без уведомления Главного Управления или невозвращения по приглашению сего Управления или другой власти. На каждом номере должны быть обозначены имена издателя, редактора и типографии и подписная цена. Имена авторов отдельных статей сообщаются по требованию министра внутренних дел (ст. 136).

[На основании ныне действующих временных правил (ib. VII, ст. 6), если по выдаче свидетельства (см. выше) произойдет какое-либо изменение в условиях выпуска в свет данного повременного издания, то об этом подается заявление (губернатору или градоначальнику); равным образом, о замене ответственного редактора другим лицом при выезде его за границу, утрате им русского подданства или общей гражданской правоспособности и т. д. Для подачи подобных заявлений и выдачи администрацией новых свидетельств установлены кратчайшие сроки.

Ст. 136 Уст. Цензурн. отменена.]

Каждое повременное издание обязано также печатать опровержения на напечатанные в нем статьи. Официальные от правительства опровержения печатаются безотлагательно и безденежно, без всяких изменений и примечаний в тексте и без всяких возражений в том же номере. В отношении к официальным опровержениям не устанавливается никаких ограничений ни относительно предмета, ни относительно размера. Частные же лица могут требовать напечатания возражений и поправок только на касающиеся их известия и притом в объеме не более, как вдвое против опровергаемой статьи.

[Правила эти сохранили свою силу. См. Приложение к ст. 114 Уст. Цензурн. по прод. 1906 г., разд. I, ст. 11‑12.]

Издания, не освобожденные от предварительной цензуры, допускаются к печати не иначе, как по предварительному просмотру их цензором в рукописи или, с особого разрешения цензурного ведомства, в корректуре.

Запрещению цензуры подлежат те произведения, в которых содержится: 1) что-либо клонящееся к колебанию учения православной церкви, ее преданий и обрядов, или вообще учений и догматов христианской веры, 2) что-либо нарушающее неприкосновенность Верховной Самодержавной Власти или уважение к Императорскому Дому и что-либо противное коренным государственным постановлениям, 3) что-либо оскорбляющее нравы в благопристойность, 4) что-либо оскорбляющее честь какого-либо лица непристойными выражениями или предосудительным обнародованием того, что относится до его нравственности или домашней жизни, а тем более клеветой (ст. 4), 5) изложение вредных учений социализма и коммунизма, клонящихся к потрясению или ниспровержению существующего порядка и к водворению анархии (ст. 95), и 6) возбуждение неприязни и ненависти одного сословия к другому или оскорбительные насмешки над целыми сословиями и должностями государственной и общественной службы (ст. 96). Кроме этих безусловных запрещений, рассуждения о несовершенстве существующих у нас постановлений или о недостатках и злоупотреблениях администрации и судебных мест допускаются только в книгах не менее, как в 10 печатных листов, и в повременных изданиях, подписная цена которых с пересылкою не менее 7 руб. в год (ст. 99) и которым печатание таких рассуждений не запрещено министром внутренних дел вследствие их дурного направления. При этом не дозволяется вовсе печатание имен лиц и собственных названий мест, учреждений, служебная деятельность которых обсуждается; а о несовершенстве существующих у нас постановлений дозволяются только специальные ученые рассуждения, написанные тоном, приличным предмету, и касающиеся таких лишь постановлений, недостатки которых обнаружились уже на опыте (97 и 98).

Если цензор найдет нужным задержать какое-либо произведение, то представляет о сем комитету, который и постановляет решение по большинству голосов; но если председатель с решением не согласен, то имеет право представить дело на разрешение Главного Управления (ст. 56).

Точно так же и автор или издатель, недовольный решением комитета, может жаловаться на Главное Управление (ст. 57). Данное разрешение имеет силу только для напечатания один раз: всякая перепечатка уже раз разрешенного требует все-таки каждый раз нового разрешения. Что касается срока действия данного цензурой дозволения, то он различен, смотря по объему книги: для сочинений однотомных — 1 год; для 2‑3 томных — 2 года и более обширных — 3 года. В этих случаях прежде выпуска отпечатанное сочинение должно быть соображено с новыми цензурными требованиями, последовавшими после дозволения. Возмещение расходов по перепечатке некоторых листов книги вследствие вторичного просмотра книги принимается на счет казны. Книга, напечатанная с дозволения цензуры, может быть во всякое время запрещена, но напечатавший ее получает от правительства удовлетворение за понесенный через то убыток (ст. 180).

Временная приостановка повременных изданий, выходящих с предварительной цензурой, может иметь место за вредное их направление по распоряжению министра внутренних дел на срок не менее 8 месяцев (ст. 154). Бессрочная же их приостановка и совершенное прекращение определяются тем же порядком, как и в отношении повременных изданий, выходящих без предварительной цензуры (ст. 148, примеч.).

Дополнение. Все изложенные в тексте статьи Устава о цензуре и печати, предполагающие существование предварительной цензуры и цензурных комитетов, отменены с изданием временных правил о повременной и неповременной печати.

Надзор за повременною печатью организован в настоящее время следующим образом. Каждый номер повременного издания, не содержащий эстампов, рисунков и других изображений, одновременно с выпуском его из типографии, представляется ее содержателем или управляющим местному установлению или должностному лицу по делам печати, в узаконенном числе экземпляров (правила 24 ноября 1905 г., VII, ст. 7). Номера же повременного издания, содержащие в себе эстампы и т. д., представляются не позже как за 24 часа до выпуска номера из типографии. (указ 18 марта 1906 г., ст. 2‑3).

На отдельные номера повременных изданий может быть наложен арест по распоряжению установления или должностного лица по делам печати, с одновременным возбуждением судебного преследования против виновных: когда в содержании номеров заключаются признаки преступного деяния, предусмотренного уголовным законом; когда в номере не обозначена фамилия издателя или редактора, типография и проч., или свидетельство на печатание не передано в типографию, либо из последней не представлено узаконенного числа экземпляров и т. д. Подлежащее судебное установление (т. е. мировой суд или уездный член окружного суда — в случаях менее важных нарушений, по общему же правилу — окружный суд) или оставляет в силе распоряжение об аресте, или же отменяет его; причем суд, утверждая арест, может постановить о приостановлении повременного издания до судебного приговора.

Судебное преследование по преступлениям печати возбуждается не только по сообщениям установлений и должностных лиц по делам печати, но и по непосредственному предложению прокурорского надзора; и в этих случаях возможно наложение ареста судом и приостановка издания до судебного приговора (временные правила 24 ноября 1905 г. VII, ст. 9 и сл.; указ 18 марта 1906 г., ст. 5).

Издателю повременного издания, приостановленного или прекращенного в судебном порядке, воспрещается издавать, лично или через другое лицо, взамен приостановленного или прекращенного издания, какие-либо новые повременные издания, впредь до постановления судебного приговора или до истечения указанного в нем срока (ib., ст. 9).

В связи с предоставлением судам важной репрессивной роли по отношению к преступлениям печати стоит и значительное расширение рамок этой репрессии. Уже сами правила о печати, выше изложенные, снабжены длинным рядом уголовных санкций. К этому присоединяется большое количество составов преступлений вновь установленных и нередко облагаемых весьма тяжкими карами, на основании таких актов, как, напр., Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета 18 февраля 1906 г. (об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц), 22 апреля 1906 г. (об установлении ответственности за распространение ложных слухов о кредитоспособности государственных кредитных установлений) или Высочайше утвержденное 24 ноября 1905 г. положение Совета Министров (об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи пли печати).

Разрешение к представлению на театрах драматических произведений дается состоящими для того при Главном Управлении особыми центрами (ст. 83), но отказ в разрешении делается не иначе, как властью Главного Управления (ст. 88). Разрешенным к представлению пьесам составляется общий список. Для представления на народных театрах и разрешенных пьес требуется еще особое одобрение к тому Главного Управления по ходатайству автора или содержателя театра (ст. 91).

[Статьи эти сохранили силу и в настоящее время.]

Кроме общей цензуры, существуют у нас еще специальная цензуры: 1) придворная и 2) духовная.

С разрешения министра Императорского Двора печатаются сочинения и статьи, как оригинальные, так и переводные, описывающие личные действия или излагающие изустные выражения Государя и членов царской фамилии, или приводящие обращенные к ним речи, а также статьи, содержащие в себе рассказы и суждения, до Высочайших Особ относящиеся, во всех без исключения изданиях. Обыкновенные же известия о путешествиях Высочайших Особ разрешаются к печати местным губернатором (ст. 73).

[Цензура министра Императорского Двора простирается также на все статьи, содержащие известия об иностранных августейших особах, во время пребывания их в России, в качестве гостей Государя и особ императорской фамилии, и на все рисунки медалей с изображениями здравствующих Высочайших особ (ст. 73¹ и 73² по Прод. 1906 г. т. XIV, Уст. Цензурн.]

Духовной цензуре подлежат книги собственно духовного содержания, то есть заключающие в себе изложения догматов веры, толкования Св. Писания, проповеди, жития святых, церковного богослужения, церковной истории, церковного управления, и книги, назначенные к классическому употреблению в духовных училищах всех христианских вероисповеданий и на всех языках (ст. 31, 226 и 34). Книги же, относящиеся к нравственности вообще, даже и те, в коих рассуждения будут подкрепляемы ссылками на Св. Писание или приведением слов из оного, подлежат светской цензуре. Если же в таком сочинении встретятся места совершенно духовного содержания, то они отдельно от всего прочего передаются на рассмотрение духовной цензуры (ст. 32).

[Духовная цензура отменена для изданий повременной и неповременной печати и изложенные в тексте статьи закона не имеют прежнего значения. Сохранили силу ст. 281 Уст. Цензурн., согласно которой требуется предварительное разрешение духовных цензурных комитетов и синода для следующих произведений: 1) вновь назначаемых к печатанию сочинений, относящихся к церковному служению; 2) жизнеописаний святых, издаваемых в первый раз; 3) сочинений и переводов, содержащих изъяснения целых книг Священная Писания; 4) сочинений и переводов, содержащих изложение догматов православной веры и правил христианкой деятельности; 5) сочинений и переводов, относящихся к церковному управлению; — и ст. 282, устанавливающая духовную цензуру для книг, предназначенных к классическому по духовным предметам употреблению в светских училищах. Таким образом, за духовной цензурой сохранилась широкая сфера деятельности, вдобавок не очень точно отмежеванная.]

Произведения иностранной печати допускаются в. Россию не иначе, как по предварительному рассмотрению цензуры. Свободным пропуском пользуются только: 1) книги, напечатанные за границей с предварительного одобрения русской цензуры; книги же, напечатанные в России хотя бы с разрешения предварительной цензуры, отсылаются из таможен в цензуру (ст. 196 примеч. 1); 2) книги, привозимые на имя пребывающих в России иностранных дипломатических агентов; 3) книги, которые выписывают высшие ученые и учебные заведения и некоторые из средних (напр., московское, одесское и петербургское коммерческие училища, константиновский межевой институт); некоторые административные учреждения (все губернаторы, попечители учебных округов, председатели цензурных комитетов и, кроме того, кодификационный отдел, центральный статистический комитет, военно-ученый комитет, геологический комитет, лесной департамент и т. п.) и даже больницы (казанская окружная лечебница во имя Божией Матери Всех Скорбящих (ст. 981, 1047 и 960 Тамож. Уст.).

Кроме того, таможни выдают без участия цензуры приезжающим из-за границы находящиеся при них для собственного употребления не более, как в одном экземпляре, и при том не имеющие ни политического, ни религиозного характера: 1) памятные книжки, альманахи, календари, небольшие словари, диалоги, грамматики, хрестоматии, альбомы, не запрещенные особо цензурою романы, повести и рассказы, очевидно, составляющие предмет чтения во время путешествия; 2) гравированные, литографированные и т. п. портреты и виды; 3) планы, карты, путеводители, мореходные книги и 4) ноты с присовокуплением слов и также молитвенники и книги Св. Писания, за исключением печатных за границею на русском или церковно-славянском языках без дозволения духовной цензуры (ст. 196 Уст. Ценз. по прод. 1906 г.).

Для свободного провоза книги достаточно одобренные читавшего ее цензора; для запрещения же требуется постановление комитета по большинству голосов, причем председатель может представить дело на разрешение Главного Управления (ст. 198).

О праве частных лиц обжаловать постановления комитета цензуры иностранной не упоминается. Но надо думать, что ст. 57 должна быть распространена и на постановления этих комитетов.

Изложенным, однако, не исчерпываются ограничения, установленные для русской печати. Поставив печатные произведения под строгий контроль администрации, законодательство наше, конечно, должно было озаботиться предупреждением возможности появления и распространения изданий помимо этого контроля. С этою целью: 1) типографии, литографии и металлографии, 2) заведения, производящие и продающие принадлежности тиснения, и 3) книжная торговля подчинены также особым ограничительным правилам. А распоряжением мин. внутр. дел от 14 ноября 1862 г. к этим заведениям приравнены также и фотографии.

Все эти промыслы поставлены прежде всего в положение концессионируемых. На открытие каждого такого промышленного заведения требуется предварительное разрешение местного губернатора (в Петербурге — градоначальника, в Москве — генерал-губернатора). В законе не указаны основания, по коим губернатор может отказать в разрешении. Поэтому, власть губернатора в этом отношении представляется вполне дискреционной, как это и было признано сенатом еще в 1875 году. Требование предварительного разрешения распространяется даже на приобретение частным лицами для собственного употребления ручных печатных станков небольшого размера, гектографов и т. п. множительных аппаратов (ст. 163). Из общего правила, что разрешения этого рода даются губернатором, существует только одно исключение: дозволение на производство разносной торговли произведениями печати в городах дается местными полицейскими начальничками (градоначальниками, полицеймейстерами, исправниками (Цирк. мин. внут. дел 10 авг. 1865 г.). Но разрешение офеням и т. п. лицам, переходящим из селения в селение, дается губернатором (Цирк. мин. вн. дел 12 июля 1881 г).

Данное разрешение имеет часто личный характер, так что, в случае перехода типографии по наследству, унаследовавший ее обязан не позже полугодичного срока или получить разрешение на свое имя, или передать ее другому лицу (ст. 161). Передача при жизни совершается также не иначе, как с особого разрешения губернатора (ст. 160).

Кроме требования предварительного разрешения, относительно самого производства промысла устанавливается особый надзор.

Типографии, литографии, металлографии, а также заведения, производящие и приготовляющие принадлежности тиснения, должны иметь шнуровые книги за скрепою в столицах — особых инспекторов книгопечатания, а в прочих местах — лиц, особо к тому назначенных губернаторами.²* В эти книги должна быть вносима вся типографическая работа и всякая продажа принадлежностей тиснения, с обозначением при занесении типографической работы, производится ли она с предварительного разрешения цензуры или нет (ст. 164 и 171). Книги эти должны быть во всякое время представлены для проверки по требованию начальства (ст. 165 и 173).

Печатные станки и шрифты могут  продаваться внутри Империи только типографщикам, шрифты же, кроме того, и лицам, получившим разрешение иметь ручные станки (ст. 172). В случаях привоза печатных станков и шрифтов из-за границы, таможни сообщают о том непосредственно от себя: если товары идут в Петербург — градоначальнику, если в Москву — местному генерал-губернатору, если в прочие места — местным губернаторам (ст. 174).

[Упомянутые здесь сообщения делаются канцеляриям начальствующих лиц, при которых состоять особые Инспектора или чиновники, назначенные для надзора за типографиями и т. д., которым и передаются затем эти сведения. Ст. 162 и 174 по Прод. 1906 г.]

На каждом экземпляре, выпускаемом в свет из типографий, литографий и металлографий, должны быть обозначены имя и место жительства типографщика, и если сочинение подверглось предварительной цензуре, то и одобрение цензуры (ст. 168).

[С отменою предварительной цензуры последнее из требований ст. 168 отпадает.]

До выпуска издания в свет в местный цензурный комитет должно быть представлено узаконенное количество экземпляров. От этого освобождены только объявления присутственных мест и произведения, имеющие предметом общежитейские и домашние потребности, как-то: свадебные и. разные другие пригласительные билеты, визитные карточки, этикеты, прейскуранты, объявления о продаже вещей, о перемене квартир и т. п. (ст. 167).

[О порядке представления экземпляров установлениям или должностным лицам по делам печати на основании новых правил см. выше.]

Относительно фотографий министерскими распоряжениями установлены следующие правила. Разрешение на открытие фотографий дается тем же порядком, как и для типографий.³* На всех произведениях светописи означается фирма фотографий и в течение года фотография должна хранить по одному экземпляру выпускаемых ею изображений. Фотографиям воспрещается снимать: 1) соблазнительные изображения, 2) портреты политических преступников и 3) лиц, пересылаемых под стражею и находящихся под полицейским арестом.

Относительно общественных библиотек и кабинетов для чтения в 1884 г. изданы в виде временной меры особые правила. При испрошении разрешения на открытие таких заведений должно быть указано, кто именно будет считаться в заведении ответственным лицом, и перемена заведовавшего допускается затем не иначе, как с особого на каждый раз разрешения. Но, кроме того, губернатор может собственною властью удалять всех служащих при библиотеках, если найдет их политически неблагонадежными. А министр внутренних дел может во всякое время по своему усмотрению закрывать всякого рода публичные библиотеки и общественные читальни и указывать местным начальствам те произведения печати, которые не должны быть допущены к обращению в библиотеках (ст. 175, примеч.).

[Наместнику Е. И. В. на Кавказе и Варшавскому генерал-губернатору предоставляется закрывать всякого рода публичные библиотеки и читальни, Примеч. 3 и 4 к ст. 175 по Прод. 1906 г.]

Надзор за всеми этими заведениями под наблюдением Главного Управления по делам печати возлагается: 1) в столицах. Вильне, Киеве, Одессе, Риге, Варшаве и Тифлисе на особых инспекторов, состоящих соответственно при генерал-губернаторах, губернаторах и градоначальниках, которыми они и назначаются по соглашению с Главным Управлением; 2) в прочих губерниях — на чиновников особых поручений при губернаторах (ст. 157). Инспектора имеют право входа и осмотра заведений печатного дела во всякое время, хотя бы ночью (инструкция 1865 г.). Если при осмотре предполагается открыть след преступления, то инспектор приглашает с собою полицейского чиновника и понятых. В случае обнаружения преступлений инспектора сами и возбуждают против виновных судебное преследование.

[Ст. 157 по прод. 1906 г. гласит: надзор за типографиями, литографиями и металлографиями, а также за заведениями, производящими и продающими принадлежности тиснения, и за книжною торговлею, принадлежит, под наблюдением Главного Управления по делам печати: 1) в С.‑Петербурге, Москве, Варшаве, Вильне, Ковне, Лодзи, Одессе, Риге и Тифлисе — особым Инспекторам типографий и книжной торговли и 2) в прочих местностях — чиновникам, назначенным для сего от губернаторов и градоначальников.

Упомянутые инспектора состоят при наместнике Е. И. В. на Кавказе, генерал-губернаторах, губернаторах и градоначальниках, по принадлежности (в Москве — при градоначальнике). См. ст. 157, примечание.]

Примечания:

¹* Узаконения о печати, кроме официального Собрания узаконений и Свода Законов (т. ХІV по прод. 1906 г.), помещены, напр., в сборнике “Законодательные акты переходного времени” под ред. Лазаревского, Спб. 1907 г., и других неофициальных изданиях.

²* [Шнуровые книги скрепляются: в С.‑ІІетербурге, Москве, Варшаве, Вильне, Киеве, Лодзи, Одессе, Риге и Тифлисе, — особыми инспекторами типографий и книжной торговли; в прочих местностях — чиновниками, назначенными для сего от губернаторов или градоначальников. Ст. 164 по прод. 1906 г.]

³* [Новейшим указом Правительствующего сената разъяснено, что порядок открытия фотографических заведений не подлежит действию правил, установленных для открытия типографий и т. п. заведений (Указ 28 августа 1907 г. № 7877). См. газ. “Право”, 1907 г. № 38, стр. 2472‑3.]