14 февраля 1905 г. — Представление Морского министерства в Особое совещание по ассигнованию чрезвычайных кредитов графа Д. М. Сельского о пересмотре судостроительной программы

№ 1200

Государь император 23 декабря 1904 года повелеть соизволил образовать Особое совещание под председательством председателя Департамента государственной экономии графа Сольского, из министра финансов, государственного контролера и управляющего Морским министерством для обсуждения вопросов об ассигновании дополнительного кредита на новое судостроение по смете 1905 г. и о судостроительной программе в последующие года.

Такое высочайшее повеление состоялось вследствие всеподданнейшего доклада министра финансов и управляющего Морским министерством о необходимости теперь же рассмотреть эти вопросы, чтобы затем принять безотлагательно меры для ускорения постройки новых судов, и ввиду того, что постройка судов сопряжена с весьма крупными расходами государственного казначейства, для которого имеют весьма важное значение как размеры кредитов, так и сроки платежей.

По первому вопросу, подлежащему обсуждению в Особом совещании, т. е. о назначении дополнительного кредита в размере 9 млн. 830 тыс. руб. к смете 1905 г. на новое судостроение, прежде всего, следует сказать, что представление со стороны Морского министерства об ассигновании этого кредита было вызвано тем обстоятельством, что значительные потери, понесенные нашим флотом в бою, с самого начала войны, постоянно указывали на неотложную необходимость увеличить наши боевые силы в Тихом океане, ускорив постройку новых судов.

Ввиду этого его императорское высочество генерал-адмирал¹* всеподданнейшим докладом от 18 октября 1904 г. испросил высочайшее соизволение теперь же приступить к постройке перечисленных ниже судов, в зависимости от имеющихся свободных эллингов:

Для Балтийского флота

Двух эскадренных броненосцев по 16 630 тонн.

Броненосного крейсера от 12 тыс. до 14 тыс. тонн.

Трех крейсеров типа «Баян», из коих один заказать во Франции.

Минного транспорта типа «Енисей».

Двух подводных лодок.

Для Черного моря

Одного эскадренного броненосца в 16 630 тонн.

Четырех миноносцев по 570 тонн.

По этому докладу государю императору благоугодно было повелеть: приступить теперь же к постройке указанных выше судов, а относительно необходимого кредита войти в сношение с министром финансов.

Относительно исчисления испрашиваемого дополнительного ассигнования к смете 1905 г. Морское министерство полагает необходимым привести следующие соображения:

Все суда, перечисленные во всеподданнейшем докладе его императорского высочества генерал-адмирала от 18 октября 1904 г., за исключением трех броненосных крейсеров типа «Баян», были предусмотрены высочайше утвержденной судостроительной программой, и к постройке двух эскадренных броненосцев и двух подводных лодок для Балтийского моря и одного эскадренного броненосца и четырех миноносцев для Черного моря предполагалось приступить в 1905 году.

Начать постройку броненосного крейсера в 12 тыс. т назначено было в 1908 г., а минного транспорта типа «Енисей» — в 1911 году.

На постройку этих судов по судостроительной программе в общей сложности исчислено 72 млн. 845 тыс. руб.

Но ввиду необходимости по боевому опыту и техническим расчетам увеличить водоизмещение броненосцев для Черного моря до величины балтийских броненосцев, т. е. до 16 630 тонн, и миноносцев до 570 тонн и даже до 600 тонн, а также броненосного крейсера до 14 тыс. тонн, потребуется увеличить все исчисленные ранее ассигнования на постройку этих судов, так как, несомненно, стоимость их возрастет с увеличением водоизмещения.

На постройку трех крейсеров типа «Баян», как не предусмотренных судостроительной программой, необходимо новое дополнительное ассигнование в размере 25 млн. 800 тысяч.

В цифровых данных расчеты эти представляются, как показано ниже:

По судостроительной программе 1904 г. на постройку судов, предположенных к закладке в 1905 г., было исчислено: <...>

Расчет по годам кредитов, требующихся на постройку указанных ниже судов, предположенных к закладке в 1905 году

Основываясь на точном смысле всеподданнейшего доклада его императорского высочества генерал-адмирала от 18 октября 1904 г. и приняв к исполнению вполне точно выраженную державную волю государя императора, а именно: «теперь же приступить к постройке новых судов» — Морское министерство обратилось с просьбою в Министерство финансов об ассигновании дополнительного кредита к смете текущего года в размере 9 млн. 830 тыс. руб. <...>

Министр финансов не признал возможным ассигновать просимый Морским министерством дополнительный кредит и высказал мнение о необходимости обсудить вопрос об ассигновании этого кредита в связи с вопросом о будущей судостроительной программе.

Не делая каких-либо возражений относительно высказанного министром финансов желания обсудить приведенные выше вопросы, Морское министерство считает, что ускорение постройки новых судов находит себе полное объяснение в настоящих трудных для флота обстоятельствах, потерявшего почти всю боевую эскадру в Тихом океане, а также недостатком работ в адмиралтействах и на заводах. При этих обстоятельствах надо безотлагательно начать постройку судов, сознавая, что всякое промедление в начале постройки корабля отдаляет настолько же и срок его готовности. Какой бы оборот ни получили события на Дальнем Востоке, сильная эскадра необходима в Тихом океане одинаково для мира и войны, а потому с увеличением наших морских сил медлить невозможно, так как от этого зависит не столько исход войны, сколько в будущем безопасность и сохранность наших побережий Приморской области, доставшихся России путем больших усилий в течение многих лет. Это обстоятельство приобретает тем большее значение, что в настоящее время из состава эскадры Тихого океана остались только три крейсера, имеющих боевое значение: «Россия», «Громобой», «Богатырь» и несколько миноносцев. Потери же нашего флота на Дальнем Востоке с падением Порт-Артура выражаются утратой 41 боевого судна, водоизмещение коих составляет 145 897 тонн, и стоимость их простирается до 117 млн. 727 тыс. руб., а с портовыми судами Порт-Артура — до 120 млн. 789 тыс. руб., как показано в прилагаемой при этом ведомости.

В состав 2-й и 3-й эскадр, имеющих в настоящее время очень трудную задачу возвратить утерянное нами обладание морем, вошли все наличные силы Балтийского флота, и дальнейших резервов уже абсолютно не имеется.

При таком положении дела, казалось бы, не остается никакого сомнения относительно необходимости ускорить постройку новых судов.

По отношению замечания министра финансов, что ценность материалов повысится и нарушит предположение о необходимых на постройку кредитах, со стороны Морского министерства было представлено объяснение, что, весьма вероятно, произойдет увеличение стоимости материалов и рабочей силы, но, с другой стороны, при единовременной постройке нескольких однотипных судов получится удешевление многих предметов, так как они будут выделаны по тем же чертежам, лекалам и моделям. Сделать подсчет в этом направлении теперь очень трудно, и потому предпочтительнее остановиться на прежних цифрах, чем увеличивать ассигнование гадательно и, может быть, совершенно напрасно. Морское министерство постарается принять все меры, чтобы удешевить постройку судов и чтобы обойтись назначенным ассигнованием, а если это окажется невозможным, то, заручившись всеми точными данными, будет просить об увеличении кредитов.

По поводу мысли министра финансов о том, что развитие наших морских сил в Черном море теперь следует приостановить, Морское министерство ничего не может сказать, так как ему точно не известны те политические задачи, которые преследует наше правительство на Ближнем Востоке, но в деле постройки судов для Черноморского флота Морское министерство руководствуется монаршею волею, так как государь император повелел в прошлом году, при составлении новой судостроительной программы, усилить состав Черноморского флота в ближайшие годы.

Таким образом, признавая, что вопрос о числе и типе судов, которые должны быть заложены в наступившем 1905 г., уже решен, Морское министерство сделало распоряжение о начале постройки двух броненосных крейсеров типа «Баян» в Новом адмиралтействе и минного транспорта на Балтийском заводе, а также сделан заказ броненосного крейсера типа «Баян» во Франции, на заводе Форж и Шантье в Тулоне.

Остальные суда, назначенные к постройке, должны быть заложены в самом непродолжительном времени, и отлагать их постройку невозможно, так как порта и заводы останутся в бездействии, а флот не получит своевременно столь необходимого для него усиления боевыми судами.

По второму вопросу, подлежащему обсуждению в Особом совещании, касательно судостроительной программы, Морское министерство считает необходимым прежде всего пояснить, что судостроительная программа на период времени с 1903 до 1914 г. окончательно получила высочайшее одобрение 12 января 1904 г., и на ее осуществление испрашивалось ассигнование в течение десяти лет в общей сложности 371 млн. руб., или средним числом по 37 млн. руб. в год.

По этой программе следовало построить до 1914 г.:

Распределение постройки судов по адмиралтействам и заводам, а также расчет ассигнований по годам за десятилетие показан в прилагаемой при этом таблице.

В счет указанной выше суммы 371 млн. руб. для начала судостроительных работ в 1903 и 1904 гг. отпущен аванс по особому высочайшему повелению — 24 млн. руб., а затем, вследствие необходимости скорейшей организации защиты реки Амура и ее лимана был ассигнован для постройки четырех канонерских лодок и 10 речных лодок особый кредит.

Ввиду этого отпущенный аванс в 24 млн. руб. и назначенные деньги по программе на постройку речных канонерских лодок в размере 5 млн. 900 тыс. руб. подлежат исключению из общего ассигнования. Таким образом, для осуществления программы Морскому министерству должно быть назначено с 1905 г. 341 млн. 100 тыс. руб.

Судостроительная программа была разработана и утверждена до начала войны и выражала собою увеличение наших морских сил при прежнем соотношении их к прочим морским державам.

В настоящее время все расчеты, служившие для составления программы, а также и задачи нашего флота на Дальнем Востоке коренным образом изменились той постановкой дела, которая явилась вследствие войны с Японией.

С падением Порт-Артура, как сказано выше, наш флот лишился своей боевой эскадры из наиболее сильных новейших броненосцев и крейсеров, а также значительного числа минных судов.

Из этого следует, что для восстановления равновесия сил нашего флота с флотом соседних держав на Востоке существующая теперь программа оказывается совершенно недостаточной.

Теперь уже ясно обозначилось, что задача нашей морской силы в водах Востока заключается не только в том, чтобы успешно закончить войну с Японией, достигнув преобладания на море, но флот наш в будущем должен прочно утвердить наше положение на берегах Тихого океана, дабы Япония, как бы ни старалась она развить свои силы, не могла бы более мечтать о возможности безнаказанно завладеть Кореей и отрезать Россию от берегов Тихого океана — естественной границы, к которой мы стремились в течение многих столетий.

Цель эта вполне ясна и определенна, а морская сила, которой придется выполнить столь важную для государства задачу, должна быть создана по вполне обдуманному плану и в возможно короткий срок. Нельзя упускать из виду, что теперь все политические события совершаются быстро и неожиданно и, может быть, недалеко то время, когда Китай пойдет вслед за Японией по пути развития.

Вполне разделяя взгляд, высказанный министром финансов, о том, что для определения новой программы судостроения прежде всего необходимо выяснить с широкой государственной точки зрения, какие предстоит нам преследовать цели в каждом из морей, какой флот мы в силах создать и какой срок потребуется для этого, Морское министерство считает необходимым получить указания по вышеприведенным вопросам, а также о размерах кредитов, которые могут быть предоставлены Государственным казначейством для надобностей флота в течение известного срока, хотя бы в ближайшее пятилетие. Соображаясь с этим, Морское министерство приступит к разработке деталей программы с технической и хозяйственной сторон, для составления которой должно быть принято также во внимание крайне необходимое увеличение ремонтных мастерских в портах и портовых плавучих средств.

Все изложенное в этом докладе сводится к следующему:

1) Морское министерство, ограничиваясь пока в деле постройки новых судов необходимостью дать работы заводам в течение этого года и оставаясь в пределах одобренных его императорским величеством 18 октября 1904 г. заказов судов, ходатайствует о назначении добавочного ассигнования к смете этого года в размере 9 млн. 830 тыс. руб.

2) Морское министерство признает, что вследствие изменившегося положения на Востоке и значительной потери в судовом составе утвержденная судостроительная программа на ближайшее десятилетие уже не отвечает своему назначению и что взамен ее должна быть установлена новая программа, соответственно тем задачам, которые будут предъявлены нашему флоту в Балтийском и Черном морях и на Дальнем Востоке.

К разработке деталей новой программы в техническом и хозяйственном отношениях Морское министерство может приступить только тогда, когда получит указания о будущей задаче флота и о размерах ассигнований, какие государственное казначейство уделит на нужды флота в известный период времени.

Вопросы эти имею честь представить на решение Особого совещания.

Подписал: Управляющий Морским министерством, генерал-адъютант Авелан.

Скрепил: Начальник отдела сооружений, контр-адмирал Родионов.

Примечание:

¹* Имеется в виду великий князь Алексей Александрович (1850‑1908). С 1883 г. — генерал-адмирал, в 1888 г. произведен в полные адмиралы. После разгрома российского флота в Цусимском бою подал в отставку со всех постов с сохранением чина генерал-адмирала.

РГАВМФ. Ф. 427. Оп. 1. Д. 1290. Л. 132-136 об. Завер. копия.

‐