$ 19 Государства, состоящие под протекторатом России.

$ 19. Государства, состоящие под протекторатом России

Итак, Россия представляет полное государственное единство. Ни одна из частей ее территории не может быть признана государством, находящимся в унии с Россией. Но в русской истории не редки случаи подчинения отдельных, в особенности азиатских, государств власти России в форме протектората или покровительства.

Протекторат¹* есть собственно институт международного, а не государственного права. Установление протектората одного государства над другим не приводить к образованию из них одного политического целого и их взаимные отношения сохраняют договорный характер. Тут нет ни общей союзной власти, как в федерациях, ни общего органа власти, как в униях. Протекторат есть основанное на договоре подчинение одного государства другому, под условием сохранения и защиты в нем самостоятельной государственной власти. От вассальных отношений протекторат, поэтому, отличается тем, что при нем только господствующее государство обязуется оказывать поддержку правительству подчиненного государства, между тем как вассальные правительства сами обязаны поддерживать своего сюзерена. Принимая на себя обязанность покровительства и защиты, покровительствующее государство естественно выговаривает себе право контроля по крайней мере над международными отношениями покровительствуемого. Таким образом, протекторат неизбежно предполагает подчинение, и потому покровительствующее государство становится вместе с тем и господствующим, а покровительствуемое зависимым.

Протекторат применяется главным образом к вне европейским государствам, не усваивающим себе современной европейской культуры. Слабость в них правительственной власти и необеспеченность юридического порядка, а также постоянные вооруженные столкновения с соседями побуждают европейские государства, сопредельные с ними или ведущие с ними торговлю, подчинить их своему протекторату для упрочении мирного порядка и господства права. Таков, например, протекторат Англии над султаном Занзибарским (с 7 ноября 1890 г.) и Афганистаном (с 26‑го мая 1879 г.); Италии — над Абиссинией (договор 2 мая 1889 г.); Франции — над Тунисом (договор 12 мая 1881 г.), Мадагаскаром (договор 17 декабря 1885 г.), Камбоджей, Аннамом и Тонкином (договор 17 октября 1887 г.). Но встречаются протектораты и над европейскими государствами, если они так слабы, что сами не могут отстоять своей самостоятельности. Так теперь существует протекторат Италии над республикой Сан-Марино, Испании и Франции — над республикой Андоррой. Протекторат Италии над княжеством Монако после уступки Ниццы Франции представляется спорным.

Россия осуществляла неоднократно протекторат над сопредельными с нею азиатскими государствами, переходившими затем мало-помалу в полное обладание ее, становившимися подчиненными частями ее территории. Таким путем совершилось, например, присоединение к России грузинских владений²*. Еще в 1556 г. кахетинский царь Александр II просил Федора Иоанновича принять его под свое покровительство, почему тогда к титулу русских царей и были присоединены слова “государя Иверские земли и Грузинских царей”. В 1605 г. русскому протекторату подчинился и Карталинский царь Георгий; в 1652 г. — имеретинский царь Александр III (П. С. 3. №№ 44 и 98). Но до второй половины XVIII ст. это господство России над Грузией оставалось только номинальным; более прочная связь Грузии с Россией установилась по договору 1783 года с Ираклием Теймуразовичем, соединившим под своею властью Кахетию и Карталию. Договор этот (П. С. 3. № 15835), заключенный при посредстве Потемкина, с большим искусством и точностью определяет отношения Грузии и России. Прежде всего Ираклий “объявляет пред лицом всего света, что он не признает над собою иного самодержавия, кроме верховной власти и покровительства” русской императрицы, которая, со своей стороны, обязуется охранять его владения от внешних врагов, охранять власть Ираклия и его потомков, а власть, с внутренним управлением сопряженную, суд и расправу и сбор податей предоставить Его светлости Царю в полную его волю и пользу. Царь, кроме признания верховной власти Императора, обязался „быть всегда готовым на службу Ее величества”. Окончательное присоединение Карталии и Кахетии к России совершилось в 1801 году. Поводом к нему послужили как просьба о том грузинского царя Георгия, выраженная в представленных им Павлу I “Просительных пунктах” 17 ноября 1800 г., так и возникшие после смерти царя Георгия несогласия по вопросу о престолонаследии. Корону оспаривали друг у друга царевич Юлон, назначенный наследником царем Ираклием Теймуразовичем, и царевич Давид, назначенный царем Георгием Ираклиевичем³*. 18 января (П. С. 3. № 19721) 1801 г. был уже издан манифест о присоединении Грузии. Но Александр I, вступив на престол, обнаружил “крайнее отвращение поступить на принятие царства того в подданство России, почитая несправедливым присвоение чужой земли”, и предложил 11 апреля на обсуждение государственного совета, не следует ли постановить самостоятельность Грузии? Сомнения императора поддерживали граф Воронцов и Кочубей, но большинство совета признало присоединение Грузии одинаково желательным и в интересах России, получавшей, таким образом, возможность окружить непокорных горцев, и в интересах самой Грузии, раздираемой династическими несогласиями и постоянно угрожаемой персами.⁴* После многократных обсуждений в совете, наконец, 12 сентября 1801 года состоялся манифест (П. С. З. № 20007), которым Александр I объявлял грузинскому народу, что, несмотря на свое желание восстановить самостоятельность Грузии, он силою обстоятельств вынужден сохранить царство Грузинское за Россией. В состоявшемся того же числа Постановлении внутреннего в Грузии управления сохраняется сила за уложением царя Вахтанга, “яко коренным грузинским законом”. Действие этого уложения сохранялось до 18 декабря 1870 г. (П. С. З. № 48943).

В настоящее время России принадлежит протекторат над Хивой и Бухарой⁵* Отношения наши в Хиве начались еще в XVI в., когда совершился набег на Хиву атамана Нечая. В царствование Петра I, в 1716 г., была отправлена в Хиву экспедиция Бековича, отряд которого был истреблен поголовно. В 1839 г., под личным предводительством Перовского, был предпринять также неудачно поход на Хиву. Между тем ханство это было постоянным источником неурядиц в наших приаральских степях, что и привело, наконец, к хивинскому походу 1873 года. Хива была занята русскими войсками, однако, окончательного присоединения к России не совершилось, а был только установлен над ханством русский протекторат. Правительственная власть сохранилась за Саид-Мухамед Рахим-Богодур-Ханом, который по договору 12 августа 1873 года признал “себя покорным слугою Императора Всероссийского” и отказался “от всяких непосредственных сношений с соседними владетелями и ханами и от заключения с ними каких-либо торговых и других договоров без ведома и разрешения высшей русской власти в Средней Азии и не предпринимать никаких военных действий против них” (ст. 1). Кроме того, Россия выговорила себе исключительное право судоходства по Амударье, право устраивать по берегам этой реки свои пристани и фактории (ст. 6 и 7). Русские купцы получили доступ во все города и селения ханства (ст. 8) и освобождение от таможенных (закетных) и транзитных пошлин и всех других торговых повинностей (ст. 9 и 10). Для сношения с хивинскими властями они могут иметь особых агентов — караван-башей (ст. 11). Всем русским подданным предоставлено право приобретать в ханстве недвижимое имущество, при чем налоги на него могут быть установлены не иначе, как по соглашению с высшею русскою властью в Средней Азии (ст. 12). Вместе с тем Богодур-Хан обязался прекратить в своих владениях существование рабства (ст. 17). В силу такого положения Хива, конечно, находится почти в полном подчинении России. Но это не представляет чего-либо беспримерного. Другие случаи протектората, над внеевропейскими государствами, представляют еще большее подчинение. Для примера можно указать хотя бы на положение Туниса, состоящего под протекторатом Франции с 1881 года. Осуществление власти тунисского бея поставлено под контроль особого генерального резидента, назначаемого французским правительством. Он вместе с тем есть министр иностранных дел бея и председатель тунисского совета министров. Не иначе, как с его согласия, назначаются правители (каиды) провинций (уланы). Кроме того, за местным управлением надзирают шесть французских консулов. Французы и те европейцы других национальностей, правительства которых уничтожили свои консульские суды в Тунисе, подсудны организованным там французским судам. Бухара пользуется сравнительно большею независимостью. Ее отношения к России определяются договором 28 сентября 1878 года.⁶* В вознаграждение за содействие, оказанное России бухарским эмиром во время хивинского похода, Бухара получила участок земли на правом берегу Аму-Дарьи, обязавшись при этом выстроить на Оксе укрепления для присмотра за туркменами. Для постоянных сношений с высшею русской властью в Средней Азии эмир назначает в Ташкент особого посланца и уполномоченного, а также и в Бухаре при светлейшем (с 1898 г.) эмире находится постоянный уполномоченный русской власти (ст. 15 и 16). Русские подданные получили в Бухаре право судоходства, торговли и владения недвижимою собственностью наравне с бухарцами, а также право беспошлинного транзита.

Примечания:

¹*Jellinek. Die Lehre von den Staatenverbindungen, 1882, S. 125. Brie. Theorie der Staatenverbindungen. 1886. S. 28. Heilboru. Das völkerrechtliche Protektorat. 1891.

²* М. Х. Вступление Грузии в состав Российской Империи, Юридический Вестник, 1891 г., 7‑8, стр. 316‑361. Автор, однако, не выясняет окончательного присоединения грузинских владений и незнаком с данными, опубликованными в Архиве Государственного Совета. (См. также З. Д. Авалов. Присоединение Грузии к России, 2 издание, 1906).

³* Архив Государственного Совета, т. II, 1888, стр. 882.

⁴* Архив Государственного Совета, т. III, ч. 2., 1878, стр. 1189‑1207.

⁵* Эйхельман. Хрестоматия русского международного права, I, стр. 451.

⁶* Эйхельман. Хрестоматия русского международного права, I, стр. 455. Мартенс. (Международное право) о Бухаре не упоминает вовсе, но иностранные писатели признают ее состоящей под протекторатом Poccии. Heilborn. Protectorat. T. 33.