22 февраля 1903 г. — Представление ГАУ в Военный совет о поставке 3-дм шрапнелей
№ 6168
Представлением Главного артиллерийского управления от 25 августа 1902 г., утвержденным журналом Военного совета от 28 сентября того же года, было между прочим доложено, что при произведенной конкуренции на поставку 3 млн. 177 тыс. 3‑дм шрапнелей для полевых скорострельных пушек в течение четырехлетия 1903‑1906 гг., заказ на 400 тыс. шрапнелей со сдачею ежегодно по 100 тыс. штук пришелся на долю Финляндского машино- и мостостроительного завода в Гельсингфорсе, по 6 руб. за снаряд, всего на сумму 2 млн. 400 тыс. руб., причем заказ на означенное количество шрапнелей было постановлено оставить открытым до воспоследования решения Комитета министров по представлению Министерства финансов по поводу предоставления казенных заказов финляндским заводам.
10 декабря 1902 г. последовало Высочайшее утверждение журнала Комитета министров от 26 ноября того же года, в котором рассматривался вопрос о правительственных заказах за границею.
Комитет министров, всецело присоединяясь к мнению статс-секретаря Плеве о невозможности по политическим соображениям установлять какое-либо различие между финляндскими и прочими русскими заводами, положил распространить на правительственные заказы, делаемые в Финляндии, правило, проектированное для казенных нарядов, сдаваемых внутри страны, а именно — помещать в заключаемые с поставщиками договоры условие о том, чтобы заказы исполнялись на заводах Российской империи и из незаграничных материалов; отступление от этого правила допускается лишь в отношении тех материалов, коих в России не имеется. При этом Комитет министров признал соответственным обратить особое внимание правительственных ведомств на необходимость принятия с их стороны всех зависящих от них мер к тому, чтобы при выдаче ими поставок в Финляндии они получали действительные гарантии в доставке им продуктов именно местных заводов, выделанных при этом из материалов туземного происхождения. Далее, в журнале Комитета министров сказано, что установление подобного требования поведет к необходимости создания за деятельностью заводов, получающих казенные заказы, особого надзора, организация и объем которого подлежат определению министра финансов по соглашению с статс-секретарем Плеве.
Последствием приостановки дачи Гельсингфорсскому заводу заказа на 400 тыс. 3‑дм шрапнелей были два поданные в Военный совет прошения Русского паровозостроительного и механического общества от 22 октября и 14 декабря минувшего года.
В этих прошениях, в сущности, изложено следующее:
По произведенной 10 июня 1902 г. конкуренции Харьковский завод не получил никакого нового заказа на 3‑дм. шрапнели на 4‑летие 1903‑1906 гг. Между тем завод оборудовался и по исполнении имеющегося у него заказа на 100 тыс. шрапнелей останется без работы, вследствие чего придется распустить много рабочих и даже закрыть артиллерийский отдел завода. Существование этого артиллерийского отдела нужно для самого военного ведомства, так как завод находится внутри страны, работает русскими рабочими и из русских материалов. По этим соображениям и имея в виду, что вследствие запоздания в исполнении заказа на 100 тыс. 3‑дм. шрапнелей, данного на 1901 и 1902 гг., Харьковский завод в 1903 г. не может взять нового заказа, завод просит о выделении из несостоявшегося еще заказа 400 тыс. шрапнелей Гельсингфорсскому заводу — 200 тыс. шрапнелей, со сдачей их в 1904, 1905 и 1906 гг., причем завод понижает заявленную им ранее цену в 6 руб. 37 коп. до 6 руб. за снаряд.
Кроме того, в Комиссию по перевооружению полевой артиллерии поступило письмо министра финансов к военному министру от 16 декабря минувшего года о нежелательности заказа 3‑дм. шрапнелей Гельсингфорсскому заводу.
Министр финансов в означенном письме заявляет, что передача заказа на 400 тыс. шрапнелей финляндскому заводу представлялась бы, по его мнению, весьма нежелательной, так как этот завод, по имеющимся в Министерстве финансов сведениям, работает шрапнели из иностранной стали — из готовых стаканов Дюссельдорфского завода в Германии, и притом на иностранных машинах, на заграничном топливе, при дешевых, сравнительно с русскими, деньгах и кредите.
Вследствие этого министр финансов обращается о просьбой к военному министру не отказать в зависящем содействии к тому, чтобы означенный заказ был предоставлен русскому заводу.
На письме министра финансов военным министром положена следующая резолюция:
«Главное артиллерийское управление. И я признаю необходимым, чтобы заказ был дан русскому заводу».
21 декабря минувшего года доверенный Гельсингфорсского завода г. Понафидин подал заявление о том, что если названному заводу будет предоставлен заказ на 3‑дм шрапнели, то таковые будут изготовлены им из русских или финляндских материалов; при этом завод просит только разрешить ему израсходовать раньше заготовленные, ввиду ожидавшегося заказа, материалы, приблизительно на 70 тыс. шрапнелей.
Обсудив изложенное, Комиссия по перевооружению полевой артиллерии в заседании 21 декабря минувшего года пришла к заключению, что хотя после состоявшегося постановления Комитета министров о правительственных заказах за границей устранены все препятствия в даче Гельсингфорсскому заводу заказа в 400 тыс. шрапнелей, выпавшего на его долю по конкуренции, но принимая во внимание: а) приведенное прошение Харьковского завода, и б) ходатайство министра финансов и последовавшую по нему резолюцию военного министра, и в) настоятельные заявления члена Комиссии от Министерства финансов, Комиссия по перевооружению полевой артиллерии высказала заключение, что следовало бы заказ на означенные 400 тыс. шрапнелей разделить поровну между Гельсингфорсским и Харьковским заводами; при этом Комиссия не признала возможным разрешить Гельсингфорсскому заводу употребить для исполнения заказа заготовленные ранее материалы заграничного происхождения, так как это противоречило бы состоявшемуся положению Комитета министров.
Журнал Комиссии по этому решению еще не был подписан, как поступили прошения Брянского и Черноморского заводов, завода Лильпоп, Рау и Левенштейн и Металлического завода о предоставлении им заказа на 3‑дм шрапнели, предназначавшиеся ранее для Гельсингфорсского завода.
Правление Брянского завода в прошении от 2 минувшего января заявляет, что на заводе установлено изготовление стаканов для 3‑дм. шрапнелей для Черноморского завода и просит о предоставлении ему заказа на 400 тыс. 3‑дм шрапнелей ввиду следующих обстоятельств:
Брянский завод уже с давних пор, занимаясь изготовлением артиллерийских снарядов разных типов, произвел в связи с этим весьма крупные затраты на соответствующие специальные оборудования мастерских, подготовив при этом массу опытных рабочих, и создал, таким образом, вполне прочно поставленную отрасль производства артиллерийских снарядов.
Все снаряды изготовлялись исключительно из собственного металла, вырабатываемого из собственного чугуна, выплавляемого из принадлежащих Обществу руд и на собственном топливе. Что же касается цены, то таковая может быть назначена по 5 руб. 90 коп. за шрапнель при условии получения заказа на все 400 тыс. шрапнелей, притом в текущем году будет сдано 50 тыс. шрапнелей, в 1904 — 100 тыс. шрапнелей и в остальные два года — по 125 тыс. штук. При условии же получения заказа на 200 тыс. штук, т. е. по 50 тыс. штук ежегодно, цена может быть заявлена 5 руб. 98 коп. за шрапнель.
Получение настоящего заказа в связи с тяжелыми экономическими условиями, в которых находятся в настоящее время русские заводы, явилось бы весьма крупной поддержкой для Брянского завода, пользующегося, как уже было выше указано, исключительно трудом русских людей и собственными русскими материалами, начиная с руды, топлива и полупродуктов, т. е. при условиях, в каких не находится ни один из русских заводов.
Черноморский завод в Николаеве, получивший на четырехлетие 1903‑1906 гг. заказ на 200 тыс. шрапнелей, со сдачею ежегодно по 50 тыс. штук, в прошении от 4 января с. г. заявляет, что, так как он может изготовлять ежегодно до 100 тыс. шрапнелей, то было бы крайне желательным сверх заказанного количества получить еще дополнительный заказ на 200 тыс. или, в крайности, на 100 тыс. шрапнелей, т. е. еще по 50 тыс. или по 25 тыс. ежегодно, и поэтому завод просит не отказать в выдаче ему дополнительного заказа, если предполагавшийся заказ на 400 тыс. шрапнелей будет распределяться между русскими заводами.
Представитель заводов Общества Лильпоп, Рау и Левенштейн также ввиду возможности заказа на означенные 400 тыс. 3‑дм шрапнелей в прошении от 11 минувшего января, указывая на низкую цену заводов и произведенное расширение мастерских, просит при распределении означенных 400 тыс. шрапнелей выделить на долю заводов Лильпоп, Рау и Левенштейн хотя бы незначительную часть, заявляя, что заводы могут принять заказ еще и на текущий год в количестве 30 тыс. штук, а в 1904, 1905 и 1906 гг. по 50 тыс. штук и более.
Наконец, директор С.-Петербургского металлического завода, точно так же ввиду того, что заказ 400 тыс. 3‑дм шрапнелей еще не дан Гельсингфорсскому заводу и что заказ этот предположено предоставить русским заводам, в заявлении от 11 января с. г., ссылаясь на долголетнюю практику по снарядному делу и на затруднительное положение завода, вследствие неимения казенных заказов, ходатайствует о передаче заводу шрапнелей, предназначавшихся Гельсингфорсскому заводу, по цене этого последнего завода.
С другой стороны, от доверенного Гельсингфорсского завода г. Понафидина 8 минувшего января поступило прошение следующего содержания:
«В представлении своем в Военный совет по поводу распределения заказа на 3‑дм. шрапнели Главное артиллерийское управление между прочим ходатайствовало об отдаче Гельсингфорсскому заводу для изготовления 400 тыс. означенных снарядов. Военный совет, утвердив все представления, отдачу заказа Гельсингфорсскому заводу поставил в зависимость от решения Комитета министров вопроса о том, считать ли финляндские заводы в отношении казенных заказов как заводы заграничные или же следует приравнивать их к русским. Ввиду того, что высочайше утвержденным 10 декабря 1902 г. постановлением Комитета министров вопрос этот решен и что на основании означенного постановления заводы финляндские признаны равноправными с русскими, я позволяю себе просить Комиссию по перевооружению полевой артиллерии заключить с моими доверителями контракт на поставку 400 тыс. шрапнелей на условиях, заявленных мною на произведенной конкуренции, со включением в них принимаемого ныне заводами моих доверителей обязательства все заказанные снаряды изготовлять из русских или финляндских материалов. При включении этого условия в контракт имевшие место раньше возражения относительно тех преимуществ, которыми пользуются финляндские заводы сравнительно с русскими, выписывая из-за границы сырые материалы, оплачиваемые более низкой пошлиной, сами собой отпадают, а напротив, является уже другой вопрос о том, что в экономическом отношении положение финляндских заводов при заказах, выполняемых для России, делается настолько тяжелым, что конкуренция с русскими заводами становится для них крайне затруднительной. Справедливость этого заключения легко себе уяснить, приняв, например, во внимание, что в данном случае заводы моих доверителей, будучи обязаны выписывать сырой материал из России, должны будут, изготовив из него снаряды, последние ввозить обратно в Россию с оплатой пошлины, размер которой настолько велик, что, без сомнения, должен будет тяжело ложиться на дело, и те преимущества, которыми пользуется Финляндия, оплачивая ввозимые в нее машины более низкой пошлиной, чем русские заводы, не покроют и сотой части той переплаты, которую придется делать, платя пошлину за изделия, изготовленные в Финляндии из русских материалов при ввозе их в Россию. Что же касается до дешевизны денег, то учетный процент финляндских банков в настоящее время почти одинаков с русским.
Все изложенное я счел необходимым довести до сведения Комиссии по перевооружению полевой артиллерии ввиду слухов о домогательствах других заводов получить предназначенный для Гельсингфорсского завода заказ и лишить таким образом моих доверителей принадлежащей им по праву работы. Оспаривать это право едва ли возможно исходя из нижеследующих соображений:
1) Комиссия по перевооружению полевой артиллерии в своих журналах неоднократно высказывала желание давать заказы на шрапнели Гельсингфорсскому заводу, который с самого начала их изготовления производил работу в условиях предъявляемых к ним требований, не делая никаких затруднений артиллерийскому ведомству, и был почти единственным заводом (за исключением Путиловского), который в срок выполнил данный ему заказ.
2) Военный совет утвердил распределение заказов, сделанное Комиссией, причем вопрос об отдаче заказа Гельсингфорсскому заводу оставил открытым до решения в Комитете министров вопроса о том, можно ли смотреть на финляндские заводы (по отношению к правительственным заказам) как на русские, или нет. Таким образом, следовательно, Военный совет, утвердив распределение заказов, представленное Комиссией, тем самым условно подтвердил и отдачу 400 тыс. шрапнелей Гельсингфорсскому заводу.
3) Высочайше утвержденным 10 декабря 1902 г. журналом Комитета министров постановлено заводы финляндские по отношению к выдаче им казенных заказов признать равноправными с русскими, чем устраняется единственное препятствие к отдаче заказа на 400 тыс. шрапнелей заводу моих доверителей, и постановление Военного совета вступает в силу.
Таким образом, всякое другое решение вопроса по отношению к этим 400 тыс. шрапнелей будет идти вразрез с прежними постановлениями Комиссии по перевооружению полевой артиллерии, а также с состоявшимся постановлением Военного совета и, кроме того, будет противоречить воле государя императора, выразившейся утверждением составленного по этому поводу журнала Комитета министров.
Я не могу не обратить внимание Комиссии по перевооружению полевой артиллерии, что заводы моих доверителей находятся в настоящее время в крайне тяжелом положении. Будучи вполне оборудованы для производства специальных работ артиллерийского ведомства, которые выполнялись ими безукоризненно, они были вполне уверены получить большой заказ на шрапнели, вследствие чего администрация завода возвела новые постройки, расширила мастерские, все время держала контингент обученных, знающих дело рабочих и тем самым произвела громадные расходы, которые при неполучении заказа совершенно разорят завод, заставив его распустить сотни рабочих. Последнее обстоятельство в связи с общим неурожаем и голодом в Финляндии, без сомнения, должно будет лечь тяжелым бременем на всю страну».
Комиссия по перевооружению полевой артиллерии, рассмотрев приведенные выше заявления заводов, касающиеся заказа на 3‑дм. шрапнели, и принимая во внимание, что дело о заказе 400 тыс. 3‑дм шрапнелей, предназначавшихся Гельсингфорсскому заводу, находится в следующем положении:
С одной стороны, вследствие состоявшегося высочайше утвержденного положения Комитета министров о сравнении финляндских заводов с русскими естественным путем разрешается оставшийся открытым вопрос о заказе означенных шрапнелей Гельсингфорсскому заводу, а именно, заводу этому должен был бы быть дан заказ на 400 тыс.
3‑дм шрапнелей, пришедшийся на его долю по произведенной конкуренции, подобно тому, как даны заказы, на основании той же конкуренции, всем остальным заводам.
С другой стороны, имеется письмо министра финансов с резолюцией на нем военного министра о предпочтительном заказе упоминаемых шрапнелей русскому заводу.
Хотя из изложенного следует, что Гельсингфорсский завод имеет право на получение заказа на 400 тыс. 3‑дм шрапнелей, но, считаясь с заявлением министра финансов о нежелательности такого заказа и с последовавшей по этому заявлению резолюцией военного министра, выражающей желание заказ предоставить русскому заводу, а также принимая во внимание затруднительное положение русских заводов, Комиссия по перевооружению полевой артиллерии журналом 18 минувшего января постановила ходатайствовать:
1) О разрешении произвести при Главном артиллерийском управлении на поставку не заказанных еще 400 тыс. 3‑дм шрапнелей торги с ограниченной конкуренцией, пригласив к этим торгам только заводы: Брянский, С.-Петербургский металлический, Харьковский и Гельсингфорсский, ввиду того, что завод Лильпоп, Рау и Левенштейн получил уже на четырехлетие 1903‑1906 гг. большой заказ на 350 тыс. шрапнелей, а в текущем году, кроме того, занят приготовлением недопоставленных снарядов по заказу на 1901‑1902 гг., а Черноморский завод, хотя и получил заказ на означенное четырехлетие всего 200 тыс. шрапнелей, но изготовляет эти снаряды впервые и до сих пор не сдал ни одной партии.
При этом в торговых вызовах Брянскому, Металлическому и Гельсингфорсскому заводам предложить заявить цены на поставку: а) 50 тыс. шрапнелей в 1903 г., при условии, что в последующие года заказов не будет, б) 50 тыс. шрапнелей в 1903 г. при условии получения заказа в том же количестве и на 1904, 1905 и 1906 гг. и в) 50 тыс. шрапнелей в 1903 г. при условии получения в последующие три года по 100 тыс. шрапнелей ежегодно. Харьковскому же заводу, который из имеющегося у него на 1901 и 1902 гг. заказа в 100 тыс. шрапнелей до сего времени сдал всего 25 тыс. шрапнелей и в 1903 г. не может поэтому взять нового заказа, предложить заявить цены в случае заказа на три года, 1904, 1905 и 1906 гг., ежегодно по 50 тыс. штук или по 100 тыс. штук,
и 2) О предоставлении названной Комиссии права утвердить эти торги.
Из состава Комиссии по перевооружению полевой артиллерии одним из членов от Главного артиллерийского управления, полковником Петровским, заявлено особое мнение, которым названный член высказался против решения Комиссии о производстве торгов на поставку шрапнелей на том основании, что при таком решении и в случае, если на предположенных торгах заказ выпадет на долю Гельсингфорсского завода, дело о поставке упомянутых 400 тыс. шрапнелей останется в том же положении, как и ныне, т. е. не будет удовлетворено ни желание министра финансов, ни ходатайство русских заводов; при этом, по мнению названного члена, если для дачи заказа прибегают к конкуренции, то не должны приниматься во внимание дополнительные заявления конкурирующих заводов о затруднительном их положении, и в данном случае в особенности потому, что Гельсингфорсский завод находится не в лучшем положении, чем остальные заводы, подавшие прошения, так как этот завод, выполнив аккуратно первый заказ на 3‑дм. шрапнели, приготовился к заказу, который пришелся на его долю при произведенной конкуренции, и в ожидании заказа произвел некоторые расходы.
Ввиду этого, а также принимая во внимание высочайше утвержденное положение Комитета министров, названный член Комиссии находит единственным решением по этому делу предоставление всего заказа Гельсингфорсскому заводу, как это было предположено на основании результатов первой конкуренции.
СПРАВКА. К конкуренции на поставку 3‑дм шрапнелей, как было доложено Военному совету в представлении от 25 августа минувшего года, были приглашены следующие заводы, которые заявили цены:
Пермский и Златоустовский (5 руб. 88 коп.), Лильпоп, Рау и Левенштейн (5 руб. 85 коп.), Путиловский (5 руб. 90 коп.), С.‑Петербургский металлический (6 руб. 16 коп.), Брянские (6 руб. 50 коп.), Гельсингфорсский (6 руб.), Харьковский (6 руб. 37 коп.), Черноморский Донецкий (9 руб. 75 коп.), Черноморский Николаевский (6 руб. 12 коп.).
ЗАКОН. Св. воен. пост., кн. 1, ч. 1 (издание 2‑е), ст. 82.
МНЕНИЕ. Соглашаясь с заключением Комиссии по перевооружению полевой артиллерии, я полагал бы:
1) На поставку незаказанных 400 тыс. 3‑дм шрапнелей произвести при Главном артиллерийском управлении торги с ограниченной конкуренцией, пригласив к этим торгам следующие заводы: Брянский, С.‑Петербургский металлический, Харьковский и Гельсингфорсский, предложив им заявить цены как приведено в настоящем докладе, и с предоставлением Комиссии по перевооружению полевой артиллерии права утвердить результаты торгов,
и 2) Расход, вызываемый заготовлением шрапнелей, отнести на счет суммы, ассигнованной по § 12 ст. 4 артиллерийской сметы текущего года.
Об изложенном имею честь представить на благоусмотрение Военного совета.
Товарищ генерал-фельдцейхмейстера генерал-лейтенант Альтфатер¹*
Начальник отделения полковник Каменев
Помета: «Доложено Военному совету 27 февраля 1903 г. Половину отдать финляндскому заводу, а на другую половину сделать конкуренцию, как предположено, пригласив и финляндский завод».
Примечание:
¹* Альтфатер Михаил Георгиевич (1840—?) — генерал от артиллерии (1906), товарищ генерал-фельдцейхмейстера (1900‑1904), член Государственного совета (1904). (См.: Список генералам по старшинству. Составлен 15 апреля 1914 г. Пг., 1914. С. 49).
РГВИА. Ф. І.Оп. 1.Д. 62590. Л. 153—158 об. Подлинник.