56. Положение о земельных распорядках в городах
56. ПОЛОЖЕНИЕ О ЗЕМЕЛЬНЫХ РАСПОРЯДКАХ В ГОРОДАХ
Пост. ВЦИК и СНК РСФСР 13 апреля 1925 г. (СУ РСФСР 1925 г. № 27, ст. 188; 1929 г. № 79, ст. 774; 1930 г. № 44, ст. 529; 1932 г. № 67, ст. 301; № 86, ст. 377; 1937 г. № 10, ст. 94)
На основании ст. 147 Земельного кодекса РСФСР и в отмену ранее изданных постановлений, касающихся земельных отношений внутри городской черты, ВЦИК и СНК РСФСР постановляют утвердить настоящие правила о земельных распорядках в городах.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Все земли в пределах городской черты с лесами и зелеными насаждениями, на них находящимися, недра городских земель, береговая полоса и водные пространства в пределах этой черты, в чьем бы пользовании они ни находились, за исключением земель, изъятых в порядке ст.ст. 2, 4 и 35 настоящего Положения, находятся в непосредственном ведении исполкомов в лице их органов коммунального хозяйства.
2. Признаются изъятыми из непосредственного ведения органов исполкомов, ведающих коммунальным хозяйством, расположенные в пределах городской черты и фактически находящиеся в непосредственном ведении соответствующих наркоматов:
а) земли, занятые железнодорожными путями и станционными сооружениями, а также непосредственно территориально связанными с этими путями складочными помещениями, мастерскими, жилыми помещениями, и т. п.;
б) территории морских торговых портов, если изъятие таковых произведено на основании специальных на сей предмет узаконений, а также земли под искусственными сооружениями морского транспорта, как-то: верфями, маяками и т. п.;
в) земли, занятые пристанями, обслуживающими ручное судоходство, находящиеся в непосредственном ведении НКПС в пределах и на основаниях, определяемых специальными законами о пользовании береговой полосой внутренних водных путей сообщений;
г) земли под постоянными сооружениями водного междугородского транспорта, как-то: каналами, шлюзами, затонами, плотинами и другими гидротехническими сооружениями;
д) земли, занятые разработками недр, имеющими общегосударственное значение и производимыми соответственными органами горной промышленности;
е) судоходные водные пространства (речные, морские и озерные) в отношении нужд транзитного транспорта;
ж) все земли, занятые сооружениями, непосредственно связанными с задачами военной и военно-морской обороны по списку, устанавливаемому по соглашению НКВД РСФСР с уполномоченными Реввоенсовета СССР при СНК РСФСР.
Примечание 1. Условия пользования городскими землями, занятыми оборонительными сооружениями, а также примыкающими к последним, устанавливаются особыми правилами.
Примечание 2. Управление землями, закрепленными за курортами общегосударственного и местного значения, регулируется особыми правилами.
Примечание 3. Вопросы общегосударственного благоустройства, связанные с изъятыми из ведения органов коммунального хозяйства землями и водными пространствами (противопожарные, санитарные мероприятия, вопросы планирования, устройства подъездных путей и т. п.), согласовываются органами, в ведении коих состоят земельные пространства, поименованные в настоящей статье, с органами исполкомов, ведающими коммунальным хозяйством.
3. Разногласия между органами исполкомов, ведающими коммунальным хозяйством, с одной стороны, и поименованными в ст. 2 заинтересованными учреждениями — с другой, о составе и границах земель, закрепленных за ведомствами на основании ст. 2 настоящего Положения, разрешаются по соглашению НКВД РСФСР٭¹ с заинтересованными наркоматами.
4. Изъятие новых участков городских земель из ведения органов исполкомов или городских советов, ведающих коммунальным хозяйством, может производиться только для государственных или общественных надобностей в порядке, установленном Положением об изъятии земель для государственных или общественных надобностей (СУ РСФСР 1929 г. № 24, ст. 248).
При изъятии городских земельных участков из ведения органов исполкомов или горсоветов соответствующие исполкомы или горсоветы получают от надлежащих ведомств возмещение вызванных изъятием убытков и неиспользованных затрат. Характер и размер такого возмещения определяются в порядке, установленном указанным Положением об изъятии земель для государственных или общественных надобностей. [7 октября 1929 г. — СУ РСФСР 1929 г. № 79, ст. 774].
5. Все городские земли и водные пространства в пределах городской черты, не подвергавшиеся изъятию (ст.ст. 2, 4 и 35), или:
а) используются органами коммунального городского хозяйства непосредственно, или
б) предоставляются учреждениям, предприятиям и организациям государственным и общественным, кооперативным и частным, а также отдельным лицам, или
в) предоставляются в бесплатное общественное пользование.
6. Городские земельные участки предоставляются в пользование (ст. 5 п. “б”) не иначе, как на основании действующих законов и особых постановлений ВЦИК и СНК РСФСР или постановлений местных исполкомов, или на основании арендных договоров, заключаемых органами исполкомов по коммунальному хозяйству с землепользователями.
Примечание. Порядок использования указанных в ст. 5 земель, в случае вхождения их в округ горно-санитарной охраны курортов общегосударственного значения, согласуется с нормами и положениями по горно-санитарной охране.
7. Все земли и водные пространства в пределах городской черты, в чьем бы ведении они ни находились, подлежат земельной регистрации, согласно ст. 8 настоящего Положения.
8. Регистрация земель в пределах городской черты возлагается на органы исполкомов, ведающие коммунальным хозяйством.
Порядок регистрации и перечень тех сведений о земельных участках, которые должны быть отмечены при регистрации, определяются инструкцией, разрабатываемой НКВД РСФСР совместно с НКЗемом РСФСР в соответствии с правилами 2‑го раздела ч. 3 Земельного кодекса РСФСР и утверждаемой ЭКОСО РСФСР.
Глава II. ЗЕМЛИ СЕЛИТЕБНЫЕ
9. Городская селитебная площадь состоит из фактически застроенных участков и тех площадей, которые обращаются вновь под застройку и разбиваются на отдельные участки на следующих основаниях:
а) застроенные участки, состоящие из земель под самыми постройками, и земель, предназначенных для их обслуживания, закрепляются в пределах их фактических границ;
б) земли, находящиеся под разрушенными постройками или обращаемые вновь под застройку, разбиваются на участки на основании утвержденного проекта распланирования.
10. В тех случаях, когда фактически застроенные участии (вместе с землями, необходимыми для обслуживания находящихся на таковых построек) по своим размерам превышают не менее чем на 50% установленную для данного городского поселения или района норму (ст. 13), излишки по распоряжению соответствующего исполкома или горсовета могут быть изъяты из ведения лиц и учреждений, в распоряжении которых находятся постройки, расположенные на данном участке. Изъятая земельная площадь может быть использована под застройку или в целях расширения площади земель общего пользования или вообще для нужд городского хозяйства [7 октября 1930 г. — СУ РСФСР 1929 г. № 79, ст. 774; 6 сентября 1930 г. — СУ РСФСР 1930 г. № 44, ст. 529].
Изъятие излишков и возмещение убытков, вызванных изъятием, а также неиспользованных затрат производятся в порядке, установленном Положением об изъятии земель для государственных или общественных надобностей. [7 октября 1929 г. — СУ РCФCР 1929 г. № 79, ст. 774].
Примечание. B отношении участков, занятых госпредприятиями и приравниваемыми к таковым учреждениями, изъятие излишков допускается лишь при условии, что такое изъятие не нарушает обслуживания специальных целей и производственных интересов этих учреждений и предприятий.
11. Расширение и исправление расположения в профилях улиц, площадей и иных мест общественного пользования, а также проложение новых проездов производятся в порядке распланирования.
12. и 13. Отменены. [20 ноября 1932 г. — СУ РСФСР 1932 г. № 86, ст. 377].
14. При установлении исполкомами нормальных размеров городских селитебно-строительных участков принимаются во внимание: а) плотность населения, б) экономический характер городского поселения, в) характер типичных для данного городского поселения построек, г) особенности городского района, для которого устанавливаются нормы, д) наличие зеленых насаждений, а также другие особенности городских поселений в целом и отдельных районов, е) санитарные условия поселения.
15. Земельные участки, обслуживающие находящиеся на них муниципализированные постройки, эксплоатируются или непосредственно органами исполкомов, ведающими коммунальным хозяйством, в тех случаях, когда в их непосредственном пользовании находятся самые постройки, или предоставляются на арендных началах фактическим пользователям этих построек (учреждениям, жилищным товариществам, обществам и отдельным гражданам), или сдаются в установленном порядке в застройку.
Земельные участки, обслуживающие находящиеся на них национализированные и частновладельческие строения, предоставляются соответствующим госорганам и собственникам строений в пользование с соблюдением законов о земельной ренте и правил городского благоустройства.
Примечание 1. Земельные участки, указанные в ч. 2 настоящей статьи, могут сдаваться арендаторами в пользование учреждениям, обществам и отдельным гражданам в порядке поднайма (субаренды), не иначе, как с предварительного согласия органов коммунального городского хозяйства и под условием внесения договора в реестр, ведущийся на основании ст.ст. 7 и 8 настоящего Положения, без чего договор поднайма (субаренды) считается недействительным.
Примечание 2. При переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т. п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам. При законном переходе указанных в настоящем примечании участков вместе с фруктовыми насаждениями, виноградниками и ягодными кустарниками, на них находящимися, от одного землепользователя к другому (при продаже строений и т. п.) прежний землепользователь вправе требовать от нового землепользователя лишь возмещения за вложенные им в сад или виноградник и неиспользованные труд и средства, но не стоимость самих насаждений. [6 октября 1930 г. — СУ РСФСР 1930 г. № 44, ст. 529].
Примечание 3. Если селитебные участки, за невозможностью использовать их по прямому назначению, сдаются в аренду для с.-х. или иной эксплоатации, аренда должна быть краткосрочной, и условия ее должны обеспечивать, чтобы эти участки по окончании срока аренды не утрачивали своего селитебного назначения и чтобы такая эксплоатация не имела вредного влияния на здоровье окружающего населения и не ухудшала бы санитарного состояния данной местности.
16. В случае разрушения построек от пожара или других стихийных бедствий за владельцами этих построек сохраняется право пользования земельными участками, при условии восстановления постройки в трехлетний срок.
Глава III. ЗЕМЛИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
17. К землям общего пользования в городах относятся: а) земли, используемые как пути сообщения (площади, дороги, проезды, набережные); б) земельные участки, предоставляемые городскому населению для использования в целях отдыха, развлечения общения и удовлетворения других гигиенических и культурных потребностей (сады парки, скверы, бульвары); в) кладбища; г) свалочные места для вывоза снега, мусора и нечистот.
18. Расположенные в городской черте реки, озера и прибрежные морские воды предоставляются также в общее пользование как пути сообщения, источники водоснабжения и на другие надобности, поскольку такое пользование не ограничено местными обязательными постановлениями.
19. Земли, указанные в пп. “а”и“б” ст. 17, находятся в непосредственном управлении органов исполкомов, ведающих коммунальным хозяйством, и предоставляются в бесплатное пользование всех граждан, причем допускается хозяйственная эксплоатация таковых земель путем сдачи особо выделенных из них пространств в краткосрочную аренду под торговые палатки, киоски, буфеты, рекламы и т. п., или для охоты и рыбной ловли, с тем, что таковая сдача в аренду должна происходить без ущерба для общего пользования и с установлением гарантий соблюдения санитарных правил.
Глава IV. ГОРОДСКИЕ УГОДЬЯ.
20. Все земли, расположенные в пределах городской черты и не относящиеся к вышеуказанным (гл. II и III) категориям городских земель: леса, торфяники, каменоломни, земли сельскохозяйственного назначения (выгоны, луга, пашни, огороды, фруктовые сады), составляют городские угодья.
21. Городские угодья (кроме земель сельскохозяйственного назначения) используются исполкомами через органы, ведающие коммунальным хозяйством непосредственно или путем предоставления в арендное или бесплатное пользование другим учреждениям и отдельным лицам на условиях, устанавливаемых исполкомами.
Городские земли сельскохозяйственного назначения предоставляются учреждениям, организациям и отдельным гражданам в бесплатное пользование [10 августа 1937 г. — СУ РСФСР 1937 г. № 10, ст. 94].
22. Городские земельные угодья, состоящие в фактическом пользовании учреждений, обслуживающих непосредственно и исключительно надобности народного просвещения, народного здравия, социального обеспечения и опытно-показательного дела, остаются в ведении соответствующих учреждений на все время использования их для указанных целей.
23. Эксплоатация городских лесов и порядок ведения лесного хозяйства определяются инструкциями, издаваемыми наркоматами коммунального хозяйства по соглашению с наркоматами земледелия соответствующих республик (ст. 52 Лесного кодекса).
24. Эксплоатация недр в угодьях допускается с соблюдением правил, предусмотренных Положением о недрах земли. Без разрешения органов НКТП по горной промышленности могут быть осуществлены лишь разработки, указанные в пп. “в” и “г” ст. 20 означенного Положения.
25. Городские земли сельскохозяйственного назначения разбиваются на участки, размер и формы которых определяются: а) качеством почвы и родом угодия; б) общими размерами земельной площади сельскохозяйственного назначения, находящейся в распоряжении данного города; в) расположением водных пространств, необходимых для орошения; д) системами хозяйств, наиболее целесообразными для данной местности, и другими особенностями как городского поселения в целом, так и земель, отводимых на сельскохозяйственную обработку.
Примечание. Разбивка на участки земель, фактически состоящих в сельскохозяйственной эксплоатации частных лиц и учреждений, не подведомственных органам исполкомов, ведающим коммунальным городским хозяйством, производится по правилам распланирования земель. В том же порядке органами коммунального городского хозяйства может быть предпринято изменение разбивки земель в целях развертывания чресполосности, округления участков, улучшения дорожной сети и мелиорации земель.
26. При предоставлении земель сельскохозяйственного назначения органы исполкомов, ведающие коммунальным хозяйством, должны руководствоваться как соображениями хозяйственного характера мелиорации сдаваемых участков (интенсивность хозяйства и т. д.), так и интересами городского рабочего населения, предоставляя последнему возможность путем самостоятельной обработки земельных участков улучшать свое материальное положение. [10 августа 1937 г. — СУ РСФСР 1937 г. № 10, ст. 94].
27. Порядок предоставления в пользование земель сельскохозяйственного назначения, предельные сроки, на которые предоставляются эти земли, и порядок контроля. над их предоставлением в пользование определяются инструкциями, издаваемыми Народным комиссариатом коммунального хозяйства по соглашению с Народным комиссариатом земледелия РСФСР [10 августа 1937 г. —СУ РСФСР 1937 г. № 10, ст. 94].
28. На органы исполкомов, ведающие коммунальным хозяйством, возлагается обязанность общего регулирования и наблюдения за наиболее хозяйственным и целесообразным использованием земель сельскохозяйственного назначения.
29. Органам исполкомов, ведающим коммунальным хозяйством, вменяется усиленное содействие развитию культур высокой интенсивности, как-то: огородов, садов, молочных хозяйств, рассадников, скота и т. п.
Для достижения означенной цели должны быть, в частности, особо выделены земельные участки, в почвенном и других отношениях пригодные для разведения указанных культур, выработаны льготные условия для пользователей этих участков, а также приняты меры к поддержанию и развитию высокоинтенсивных культур, уже имеющихся на городских землях. [10 августа 1937 г. — СУ РСФСР 1937 г. № 10, ст. 94].
30. Купля-продажа или запродажа, завещание или дарение, залог, а также всякая переуступка права пользования фруктовыми садами, виноградниками и ягодными кустарниками, находящимися на землях городских поселений, рабочих, дачных и курортных поселков как в пределах селитебной территории, так и вне таковой, воспрещается.
Указанные насаждения не могут быть также сведены без предварительного разрешения органов коммунального хозяйства.
Лица, нарушающие правила настоящей статьи, подлежат ответственности в уголовном порядке [6 сентября 1930 г. — СУ РСФСР 1930 г. № 44, ст. 529].
Глава V. ОБ ОТВОДЕ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НУЖД ВОЕННОГО ВЕДОМСТВА И ВОЗДУШНОГО ФЛОТА.
31. Городские земли, находящиеся под казармами, бараками и иными сооружениями специального назначения, равно как и земли, обслуживающие их, если они не подпадают под действие п. “ж” ст. 2 настоящего Положения, предоставляются военному ведомству в лице его местных органов в бесплатное пользование на все время нахождения в таковых воинских частей, учреждений и заведений военного ведомства.
32. В таком же порядке местные исполкомы предоставляют военному ведомству отдельные участки городских земель для специального использования под временное стрельбище, военное обучение и т. п. временные надобности на сроки, устанавливаемые в зависимости от фактической потребности в таких участках.
33. По миновании надобности или по окончательном уходе воинских частей земельные участки, предусмотренные в ст.ст. 31 и 32, поступают в распоряжение исполкомов в лице их органов, ведающих коммунальным хозяйством.
34. При предоставлении военному ведомству земельных участков селитебно-строительного характера и городских угодий не для надобностей, указанных в ст.ст. 31 и 32, а для хозяйственной эксплоатации, местные органы военного ведомства в отношении предоставленных им земель пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и другие государственные учреждения, пользующиеся городскими землями.
34¹. В порядке, предусмотренном настоящей главой, производится отвод земельных участков Главному управлению гражданского воздушного флота и его местным органам под аэропорты, аэродромы, постоянные посадочные площадки и причальные точки, а также для удовлетворения других нужд гражданской авиации и воздухоплавания по устройству и эксплоатации воздушных линий [1 августа 1932 г. — CУ РСФСР 1932 г. № 67, ст. 301].
35. Изменения в Положении о земельных распорядках в городах, необходимые в целях приспособления его к особым условиям автономных республик, производятся в порядке, установленном ст. 147 Земельного кодекса РСФСР и примечанием к ней, утвержденным пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 29 марта 1923 г. “Об изменениях Зем. код. РСФСР для автономных социалистических советских республик и автономных областей” (СУ 1923 г. № 26, ст. 305). [7 октября 1929 г. — CУ РСФСР 1929 г. № 79, ст. 774].
______________________________
٭¹ С организацией Народного комиссариата коммунального хозяйства (здесь, как и ниже — в статьях 8, 11) — Вместо НКВД РСФСР указанные функции выполняет НККХ.