84. О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья

84. О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА ТОВАРОВ ШИРОКОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ИЗ МЕСТНОГО СЫРЬЯ

Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) 7 января 1941 г. (СП СССР 1941 г. № 3, ст. 40)

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) отмечают, что производство товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья в большинстве республик, краев и областей отстает от возрастающего спроса населения на эти, товары.

Совершенно недостаточно производство таких товаров повседневного обихода и сельскохозяйственного инвентаря, как телеги, хода, сбруя, деготь, смола, различная тара, гончарные изделия и пр., кирпич, черепица, известь, канифоль, хлопчатобумажные и трикотажные изделия, мебель, обувь, стеклянные и химические изделия, металлоизделия широкого потребления, школьные принадлежности и пр., местное топливо (уголь, торф, дрова и др.), а также продовольственные товары — продукты: свинооткорма, местного рыболовства, охоты, сбора дикорастущих плодов, ягод, грибов, садоводства и пчеловодства, — производство которых может и должно быть налажено на основе использования местных сырьевых ресурсов силами местной (особенно районной) промышленности и промысловой кооперации.

Отсутствие необходимых прав у местных советских органов распоряжаться продукцией, вырабатываемой местной промышленностью и промкооперацией, недостаточная финансовая заинтересованность, неправильная система планирования, при которой наркоматы: местной промышленности союзных республик, Всекопромсовет и Наркомторг СССР устанавливали план производства и использования всех товаров широкого потребления, вырабатываемых местной промышленностью и промкооперацией, без учета местных интересов, — привели к тому, что местные органы власти и торгующие организации не были в должной мере заинтересованы в расширении производства товаров широкого потребления, стали на путь иждивенчества, ориентируясь на ввоз этих товаров из других республик, краев и областей.

Так, из РСФСР в районы Средней Азии и Закавказья ввозят шорно-обозные изделия, мебель из Вологодской и Ленинградской областей, в Новосибирскую область завозят лыжи, из Ленинградской и Тульской областей в Свердловскую и Молотовскую области — замки, кольца для кос, топоры и метлы, из Одессы в Тульскую область — примусные иголки, в Куйбышевскую, Горьковскую и Челябинскую области завозят щепные товары, колесную мазь, детские игрушки, в Днепропетровскую область — хозяйственные клещи, оконные задвижки, канцелярские кнопки, примусные иголки, в Саратовскую область — печные дверцы, цедилки для молока, ложки, звонки, щеколды, в Воронежскую область — прищепки для белья, замки, пуговицы, деревянные лопаты, оглобли, метлы, в Ростовскую область — детские кровати, в Казахстан — оконные ручки, пеналы и другие изделия, хотя в этих республиках и областях имеются все возможности для организации производства перечисленных товаров на месте.

Ненужные перевозки изделий из области в область вызываются зачастую узкой специализацией предприятий местной и легкой промышленности, а также промкооперации, особенно швейных и обувных фабрик и стеклозаводов.

При наличии мощностей, не использованных в местной промышленности и промкооперации, имеет место организация цехов ширпотреба по переработке отходов на предприятиях союзной и республиканской промышленности, причем производство товаров ширпотреба в цехах ширпотреба зачастую организовано в ущерб основному производству, отвлекая от него часть рабочей силы, оборудования и материалов.

Наличие убыточных цен по ряду товаров широкого потребления, по топливу, местным стройматериалам тормозит производство этих изделий.

Многозвенность и громоздкость управления местной промышленностью и промкооперацией приводят к подчинению одного предприятия ряду хозяйственных организаций, что порождает безответственность местных органов власти и лишает их права самостоятельно управлять этими предприятиями.

В целях развязывания местной промышленности и предоставления ей широкой возможности проявить инициативу в деле производства товаров ширпотреба Совет Народных Комиссаров Союза ССP и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

I. Об организации и планировании местной промышленности и промкооперации

1. Отменить существующую практику централизованного планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых местной промышленностью и промысловой кооперацией, как тормозящую развертывание местной промышленности и порождающую нерациональные межобластные перевозки товаров.

Установить с января 1941 года следующий порядок планирования и распределения продукции местной промышленности и промкооперации:

а) вся продукция предприятий районной и областной промышленности и промысловой кооперации, вырабатываемая из отходов и местного сырья, полностью, а из государственного недефицитного сырья — 50% (по списку, утверждаемому Экономсоветом при Совнаркоме СССР) остается в распоряжении района, области (края), республики;

б) план производства и использования продукции, вырабатываемой предприятиями районного подчинения, утверждается рай(гор)исполкомами на основе заданий обл(край)исполкомов Советов депутатов трудящихся и совнаркомов союзных и автономных республик;

в) план производства продукции (в ассортименте), вырабатываемой предприятиями областного подчинения и промысловой кооперации, утверждается обл(край)исполкомами Советов депутатов трудящихся и совнаркомами автономных республик на основе заданий совнаркомов союзных республик.

2. В целях упорядочения руководства работой промкооперации:

а) возложить полностью руководство промысловой кооперацией на обл(край)исполкомы и совнаркомы союзных и автономных республик;

б) ликвидировать в январе 1941 года Всесоюзный совет промысловой кооперации (Всекопромсовет), Всесоюзный совет лесохимической и деревообрабатывающей промысловой кооперации (Всекопромлессоюз), Всероссийский металлический союз промысловой кооперации (“Всекопромметаллосоюз”), подчинив все краевые, областные металлосоюзы краевым, областным советам промысловой кооперации.

3. Обязать совнаркомы союзных республик в 2‑месячный срок ликвидировать в областях, не имеющих развитой производственной базы, областные отраслевые управления промышленности, укрепив за этот счет областные отделы управления местной промышленности, предоставив им хозрасчетные права.

4. Установить, что основной формой управления промышленностью районного подчинения является райпромкомбинат, подчиненный райисполкому, допуская в необходимых случаях с разрешения обл(край)исполкома и совнаркома республики организацию нескольких отраслевых райпромкомбинатов.

II. О финансировании предприятий местной промышленности и промкооперации и о порядке установления цен на товары широкого потребления, производимые местной промышленностью и промкооперацией

5. Установить, что накопления районной и городской промышленности, за исключением фонда директора, остаются в распоряжении районных и городских исполкомов и идут на расширение местной промышленности. Предоставить право рай(гор)исполкомам направлять до 25% получаемых накоплений на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство. Разрешить совнаркомам союзных республик, не имеющих областного деления, совнаркомам автономных республик и обл(край)исполкомам в случае необходимости отчислять от накоплений районной и городской промышленности до 25% в фонд развития районной промышленности в других районах области (края), республики, не имеющей областного деления.

6. Для организации предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья, строительных материалов и топлива разрешить совнаркомам автономных республик и обл(край)исполкомам производить расходы сверх установленных им лимитов по планам капитальных работ за счет перевыполнения бюджета в доходной части, экономии по расходной части, установленной по отчету за квартал (за исключением ассигнований на народное образование и здравоохранение), а также за счет использования накоплений местной промышленности и собственных средств промкооперации на строительство и организацию местных предприятий до 200 тыс. рублей, городским и районным исполкомам до 50 тыс. рублей на одно предприятие а совнаркомам союзных республик до 500 тыс. рублей на одно предприятие.

7. Разрешить Государственному Банку выдавать возвратный кредит (сроком на 1 год, а Промбанку — сроком на 3 года на расширение и организацию производства товаров широкого потребления и продовольствия на предприятиях районной, областной промышленности и промкооперации по ходатайству предприятий до 50 тыс. рублей, обл(край)исполкомов и совнаркомов автономных республик — до 200 тыс. рублей и совнаркомов союзных республик — до 500 тыс. рублей на одно предприятие.

8. Разрешить производить строительство, расширение и организацию предприятий по производству товаров широкого потребления и продовольствия стоимостью до 500 тыс. рублей по сокращенной проектно-сметной документации и финансировать эти работы по сметно-финансовым расчетам.

9. Освободить, начиная с 1941 года, вновь организованные предприятия, работающие на местном сырье и отходах, в течение 2 лет работы с момента ввода их в действие:

а) местной, районной и городской промышленности — от налога с оборота, бюджетной наценки и отчислений от прибылей в бюджет;

б) промкооперации — от налога с оборота, бюджетной наценки и подоходного налога.

10. Освободить от обложения налогом с оборота и бюджетных наценок предприятия местной (районной, городской и областной) промышленности и промкооперации по выработке гончарных изделий, черепицы, изделий из камыша, соломы, лозы, а также производство обозных изделий и щепных товаров.

11. Ликвидировать конвенционные бюро при местных органах Наркомторга СССР.

Установить, что на товары, по которым не имеется единых отпускных и розничных цен, утвержденных Правительством Союза ССP, цены устанавливаются в следующем порядке:

а) на товары, в том числе местное топливо, производимые предприятиями местной промышленности районного и областного подчинения, промкооперацией, кооперацией инвалидов и предприятиями общественных организаций, отпускные и розничные цены, торговые скидки и накидки утверждаются совнаркомами союзных республик, не имеющих областного деления, совнаркомами автономных республик, край(обл)исполкомами, а в Москве и Ленинграде — горисполкомами; в таком же порядке устанавливаются цены на черепицу, мел, песок местного производства, а также на остальные строительные материалы производства районной промышленности, идущие, для продажи населению, но не выше цен, по которым эти товары реализуются для широкого потребления;

б) на товары широкого потребления, вырабатываемые предприятиями республиканского подчинения, отпускные и розничные цены, торговые скидки и накидки утверждаются совнаркомами союзных республик.

III. О ценах ширпотреба и использовании отходов

12. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик, обл(край)исполкомы и союзные промышленные наркоматы в месячный срок представить на рассмотрение Совета по товарам широкого потребления при Совнаркоме Союза ССР предложения о цехах ширпотреба, подлежащих закрытию, и об организации производства товаров, вырабатываемых в подлежащих закрытию цехах ширпотреба, — на предприятиях местной промышленности и промкооперации.

13. Обязать союзные наркоматы передать местной промышленности и промкооперации из цехов ширпотреба оборудование и приспособления, которые не могут быть использованы для основного производства.

14. Возложить на совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, совнаркомы автономных республик, обл(край)исполкомы выявление, учет и распределение всех отходов (за исключением той части отходов, которая распределяется по планам, утверждаемым Экономсоветом при Совнаркоме СССР), пригодных для производства изделий широкого потребления, получаемых на предприятиях союзной и республиканской промышленности.

15. Обязать Наркомчермет организовать на заводах черной металлургии разделочные базы по отбору металлоотходов для производства товаров широкого потребления, не допуская передачи в шихту годного поделочного металла.

16. Разрешить областным, краевым и городским исполкомам использовать для производственных нужд местной промышленности и промкооперации 50% планового сбора и весь сверхплановый сбор олова, снимаемого с консервных банок, всю жесть, сверхплановый лом чугуна, собранного у населения, а также весь сверхплановый сбор цветных металлов.

Разрешать предприятиям местной промышленности и промкооперации использовать цветные металлы (олово, свинец и пр.), добываемые из отвалов и месторождений, не разрабатываемых союзной промышленностью.

IV. О расширении производства товаров широкого потребления в местной промышленности и промкооперации

17. Обязать ЦК компартий союзных республик, совнаркомы союзных и. автономных республик, обл(край)комитеты ВКП(б) и обл(край)исполкомы:

а) расширить существующие и организовать новые предприятия по производству металлоизделий широкого потребления (кастрюли, ножи, вилки, примуса, лампы, лопаты, топоры, замки, скобяные изделия и пр.), хлопчатобумажных тканей, трикотажных изделий, оконного и лампового стекла, стеклянной посуды, гвоздей, шурупов, хозяйственной веревки, шнура, обеспечив потребность областей и краев в этих изделиях;

б) увеличить сеть мастерских по ремонту велосипедов, швейных машин, патефонов, обуви, мастерских по химической чистка и окраске одежды, а также организовать пункты по скупке у населения ношеной обуви и продаже реставрированной обуви, освободив эти операции от налога с оборота;

в) увеличить повсеместно скупку у населения и предприятий старых резиновых, изделий (велосипедные и автомобильные покрышки, камеры, галоши, баллоны) через местную промышленность и промкооперацию;

г) организовать в городах мастерские по починке и регенерации старых резиновых изделий, разрешив продажу этих изделий на местах;

д) организовать мебельные мастерские до полного удовлетворения потребности области (края) и автономной республики в мебели.

Запретить со второго полугодия 1941 года ввоз мебели, производимой как союзной, так и республиканской промышленностью, независимо от расстояния, во все союзные республики, а в РСФСР — во все автономные республики, крал и области, за исключением ввоза готовых деталей для производства мебели в Туркменскую ССР, Узбекскую ССP, Таджикскую ССР, Казахскую ССP, Киргизскую ССP, Молдавскую ССP, Калмыцкую АССР и Чкаловскую область;

е) организовать в легкой и текстильной местной промышленности и промкооперации мелкие предприятия по переработке текстильного сырья — шерсти льно- и пеньковолокна (ткани, валенки, веревку, сети и другие изделия) — на давальческих началах по заказам сдатчиков этого сырья — колхозов, колхозников, единоличников, выполнивших свои обязательства перед государством по этим видам сырья.

При переработке кожевенного сырья и овчин на давальческих началах, в соответствии с законом о поставке государству кожевенного сырья, обеспечивать возврат сдатчикам после выделки сдаваемых ими кож, для чего на сдаваемых кожах в присутствии сдатчика делается метка (клеймение, биркование), которая сохраняется на коже до возврата ее с выделки.

18. Установить, что сдатчик-давалец шерсти, льна и пеньки уплачивает деньгами стоимость полученного товара по установленным государственным розничным ценам (за вычетом стоимости сданного сырья по государственным закупочным ценам) и натурой по следующему расчету:

а) за переработку сырья или полуфабрикатов шерсти, льна и пеньки сдатчик оплачивает натурой 50% от веса сырья или полуфабриката, сданного на переработку;

б) за переработку пеньки, за кручение и шорные изделия (веревка, сбруя и т. п.) сдатчик оплачивает натурой 25% от веса сырья, сданного на переработку.

19. Установить, что 50% шерсти (кроме мериносовой и метисной), льна и пеньки, получаемых предприятиями в порядке натуроплаты за переработку давальческого текстильного сырья колхозов и колхозников, подлежит сдаче государственным заготовительным организациям. Остальное количество шерсти, льна и пеньки, а также отходы производства разрешить предприятиям использовать для изготовления дополнительной продукции широкого потребления с продажей на месте.

Мериносовая и метисная шерсть подлежит сдаче полностью государственным заготовительным организациям.

20. Разрешить обл(край)исполкомам и совнаркомам автономных республик устанавливать цены на товары, вырабатываемые мелкой районной государственной и кооперативной промышленностью из давальческого сырья колхозов и колхозников, не выше чем на 10% цен на товары союзной и республиканской промышленности.

21. Возложить на совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик и обл(край)исполкомы разработку и утверждение кондиций (действующих вместо государственного стандарта) на товары широкого потребления, вырабатываемые местной промышленностью, промкооперацией, кооперацией инвалидов и предприятиями общественных организаций из местного сырья, отходов и из местного давальческого сырья.

22. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик принять меры, обеспечивающие выпуск изделий, которые по своим качествам приближались бы к лучшим образцам, вырабатываемым союзной промышленностью: изделия должны быть прочные, удобные для пользования и красиво оформлены.

О расширении производства продовольственных товаров

23. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик, обл(край)исполкомы расширить свинооткорм в торговых организациях, а также .в местной промышленности и промкооперации, для чего:

а) разрешить всю разницу, получаемую между продажной ценой и себестоимостью от свинооткорма, оставлять в распоряжении торговых предприятий, пищевых предприятий, мельниц сельскохозяйственного мукомолья, столовых, больниц, домов отдыха для использования на расширение подсобных хозяйств по дополнительному производству продовольственных товаров;

б) установить, что свинина, получаемая с свинооткормочных хозяйств (за исключением части, передаваемой Наркоммясомолпрому СССР как возврат постановочного веса), остается для продажи на месте сверх выделяемых фондов;

в) обязать Наркоммясомолпром СССР выделить в 1941 году Наркомторгу СССР 350 тыс. поросят, Центросоюзу — 50 тыс., Наркомпищепрому СССР — 50 тыс. для постановки на откорм с возвратом Наркоммясомолпрому СССР постановочного веса;

г) предложить Наркомторгу СССР и Центросоюзу организовать выращивание поросят для комплектования свинооткорма в своих хозяйствах;

д) утвердить на 1941 год план постановка свиней на откорм:

с распределением по республикам, краям и областям согласно Приложению № 1٭¹;

е) обязать совнаркомы союзных республик, не имеющих областного деления, совнаркомы автономных республик; обл(край)исполкомы в месячный срок утвердить на 1941 год для домов отдыха, санаториев, больниц и детских учреждений, предприятий общественного питания, предприятий промысловой кооперации и кооперации инвалидов задания, по откорму свиней, предусмотрев полное использование пищевых отходов.

24. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик и обл(край)исполкомы принять меры к увеличению улова рыбы торговыми организациями, местной промышленностью и промкооперацией:

а) установить, что весь улов рыбы предприятий союзного и республиканского подчинения Hapкомторга, Центросоюза, НКПС (Трансторгпит), Наркомлеса (Союзлеспродторг), Наркомцветмета (продснабы) и предприятий местной промышленности и промкооперации реализуется на месте сверх установленных фондов, а разница между продажной ценой и себестоимостью реализуемой рыбы остается в распоряжении этих предприятий на расширение подсобных хозяйств по производству продовольственных товаров;

б) обязать Наркомрыбпром ООСР и совнаркомы союзных республик отвести предприятиям организаций, указанных в п. “а” настоящей статьи, участки и водоемы для улова рыбы сроком на 5 лет, установив, что плохо используемые участки и водоемы должны отбираться и передаваться хорошо работающим организациям;

в) обязать совнаркомы союзных и автономных республик, обл,(край)исполкомы, ЦК компартий союзных республик, обл(край)комитеты ВКП(б) в 2‑месячный срок утвердить мероприятия по восстановлению и расширению прудового хозяйства колхозов и организации межрайонных рыбозаводов, снабжающих мальками колхозные водоемы;

г) установить на 1941 год план улова рыбы (не считая улова предприятиями Наркомрыбпрома СССР):

с распределением по республикам, краям и областям согласно Приложению № 2;

д) обязать обл(край)исполкомы организовать на предприятиях промкооперации производство рыболовных сетей;

е) предложить Экономсовету при Совнаркоме СССР выделять для производства рыболовных сетей необходимое количество пряжи.

25. Обязать обл(край)исполкомы, совнаркомы автономных республик, Наркомторг СССР, Центросоюз и Наркомпищепром СССР:

а) своевременно подготовиться к сезону заготовки плодов, ягод и овощей урожая 1941 года, увеличив количество плодозаготовительных, вареньеварочных, грибоварочных, сушильных, посолочных и коптильных пунктов, особо обратив внимание на развитие производства тары;

б) установить постоянный контроль за хранением заготовленных овощей, плодов и фруктов и их сортировкой;

в) организовать новые и расширить действующие предприятия по производству картофельного крахмала, по переработке жолудей, дикорастущих плодов и ягод.

26. Для расширения технической базы по хранению плодов и овощей в областях, краях и республиках разрешить заготовительным организациям, начиная с 1 января 1941 г., производить начисления на заготовляемую продукцию (без повышения продажной цены) в следующем размере:

на овощи, свежий картофель и грибы 1 руб. с центнера,

на плоды, ягоды, виноград столовый, виноград кишмиш, абрикосы для урюка 3 руб. с центнера.

27. Обязать совнаркомы союзных и автономных республик, обл(край)исполкомы, ЦК компартий союзных республик, обл(край)комитеты ВКП(б) в 3‑месячный срок утвердить план мероприятий по разведению домашней птицы (кур, уток, гусей, индеек).

***

Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) подчеркивают крупнейшее политическое и хозяйственное значение задачи развязывания местной промышленности и создания для нее возможности проявить инициативу в деле производства товаров широкого потребления.

Настоящим решением создаются все необходимые условия для решительного подъема местной промышленности. Успех этого важнейшего дела зависит теперь от инициативы, настойчивости и энергии руководителей местных партийных и советских организаций и работников местной промышленности и промкооперации.

Совнарком Союза ССP и ЦК ВКП(б) обязывают ЦК компартий союзных республик, обкомы и крайкомы ВКП(б), совнаркомы союзных и автономных республик, обл(край)исполкомы, райкомы ВКП(б) и райисполкомы широко обсудить и разъяснить настоящее решение в партийных и советских организациях и работникам местной промышленности и промысловой кооперации и принять  вое необходимые практические меры к проведению его в жизнь.

Обязать ЦК компартий и совнаркомы союзных республик представить в ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР к 1 марта 1941 г., а в дальнейшем представлять ежеквартально отчеты о мерах, принятых, по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия, и о ходе выполнения настоящего Постановления.

 ______________________________

٭¹ Приложения в настоящем сборнике не приводятся.