48. Положение о рабоче-крестьянской милиции
48. ПОЛОЖЕНИЕ О РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ
Пост. СНК СССР 25 мая 1931 г. (СЗ СССР 1931 г. № 33, ст. 247; 1932 г. № 80, ст. 490; 1934 г. № 12, ст. 85; 1936 г. № 21, ст. 186).
[Извлечение]
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Рабоче-крестьянская милиция является административно-исполнительным органом советской власти. Основная задача рабоче-крестьянской милиции — охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства.
Рабоче-крестьянская милиция наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.
2. Являясь органом диктатуры пролетариата, рабоче-крестьянская милиция в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и привлекает их к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью.
Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ
А. Обязанности общей милиции
17. Общая милиция выполняет следующие обязанности по охране революционного порядка и общественной безопасности:
а) наблюдает за порядком на улицах, в садах, парках и других местах общественного пользования; предупреждает и прекращает нарушение порядка в этих местах;
б) наблюдает за выполнением установленных правил по организации шествий и демонстраций;
в.) наблюдает за содержанием улиц, садов, парков и других мест общественного пользования в чистоте и исправном состоянии;
г) наблюдает за санитарным состоянием домов и дворов;
д) надзирает за соблюдением правил уличного движения, а также правил пользования трамваями, автобусами и т. п.;
е) надзирает за соблюдением правил общественной безопасности при производстве строительных, дорожных и других работ;
ж) оповещает подлежащие органы и население о наступивших стихийных бедствиях, принимает меры к их ликвидации, устанавливает порядок и охраняет имущество во время стихийных бедствий и оказывает необходимую помощь пострадавшим;
з) оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также больным и лицам, находящимся в беспомощном состоянии в местах общественного пользования; направляет этих лиц, в случае необходимости, в ближайшее лечебное заведение и вызывает скорую помощь;
и) надзирает за соблюдением правил об обществах, не преследующих цели извлечения прибыли;
к) надзирает за соблюдением правил о публичных зрелищах, играх и увеселениях;
л) надзирает за соблюдением правил о собраниях верующих;
м) надзирает за соблюдением административных правил о порядке открытия и производства торговли и промыслов; выдает в случаях, предусмотренных законом, разрешения на торговлю специальными предметами (охотничьим оружием, боевыми припасами и т. п.) и производство этих предметов и надзирает за их производством;
н) охраняет государственное и общественное имущество;
о) надзирает за соблюдением домоуправлениями и гражданами правил о прописке и выписке, а также ведёт учет населения по особым правилам об адресных столах;
п) надзирает за соблюдением обязательных постановлений по вопросам, относящимся к задачам милиции; привлекает нарушителей обязательных постановлений к ответственности в порядке, установленном этими постановлениями, а в подлежащих случаях непосредственно налагает административные взыскания; приводит в исполнение административные взыскания, наложенные местными исполнительными комитетами и городскими советами, и содействует другим органам, имеющим право налагать административные взыскания, в принудительном исполнении этих взысканий;
p) Оказывает содействие должностным лицам всех ведомств при исполнении ими служебных обязанностей в тех случаях, когда отдельные граждане или группы граждан отказываются подчиниться законным требованиям этих должностных лиц и оказывают им сопротивление.
18. Общая милиция выполняет следующие обязанности по борьбе с преступностью:
а) предупреждает и прекращает преступления;
б) обнаруживает и расследует совершенные преступления;
в) разыскивает лиц, скрывающихся от расследования, суда и исполнения приговора;
г) разыскивает похищенное имущество;
д) приводит в исполнение приговоры судов о ссылке и высылке, ведет учет высланных и сосланных и имеет специальный надзор за ними.
19. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обслуживанию населения:
а) выдает гражданам удостоверения личности;
б) разыскивает по заявлениям заинтересованных лиц и органов пропавших несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, а также лиц, безвестно отсутствующих, если имеются основания полагать, что они сделались жертвой преступления или несчастного случая;
в) принимает на хранение найденные вещи, документы и другие ценности;
г) принимает пригульный скот и разыскивает его владельцев.
20. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обороне страны:
а) принимает меры против уклонения от обязательной военной службы;
б) содействует проведению учета военнослужащих и военнообязанных;
в) содействует проведению учета и других мероприятий по военно-конской и военно-повозочной, военно-судовой, военно-автотранспортной и другим повинностям.
21. Другие обязанности, сверх указанных в ст.ст. 17‑20, могут быть возложены на милицию только по постановлению Совета народных комиссаров Союза ССР.
В. Права милиции
23. Милиция имеет право:
а) предъявлять отдельным гражданам и должностным лицам учреждений, предприятий и организаций требования о соблюдении установленных законом правил и распоряжений органов власти и принимать законные меры к устранению нарушений;
б) требовать в установленном порядке содействия дворников, ночных сторожей, сельских исполнителей, членов обществ содействия милиции и других граждан;
в) пользоваться всеми свободными и занятыми в данный момент средствами передвижения и связи, принадлежащими государственным и общественным органам и частным лицам: 1) для преследования скрывающихся преступников; 2) для доставления в лечебные заведения лиц, нуждающихся безотлагательно в медицинской помощи (пострадавших от преступлений, несчастных случаев и т. д.);
г) вызывать в установленном порядке граждан в качестве подозреваемых, свидетелей, экспертов и понятых по находящимся в производстве милиции делам о преступлениях и нарушениях; в случае неявки этих лиц подвергать их принудительному приводу;
д) всходить в жильце помещения, а также в помещения учреждений, предприятий и организаций: 1) при преследовании и розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений или бежавших из-под стражи; 2) для проверки соблюдения правил о прописке и выписке; 3) для прекращения совершающихся преступлений;
е) производить при расследовании преступлений аресты, обыски и выемки в порядке, установленном уголовно-процессуальными законами;
ж) задерживать лиц, привлекаемых к административной ответственности, — для составления протокола и пьяных — до вытрезвления;
з) применять оружие в случаях и порядке, установленных уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции.
Раздел IV. СЛУЖБА В РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ
24. К работникам оперативно-строевого состава милиции относятся лица, непосредственно несущие постовую службу и выполняющие оперативную работу по охране революционного порядка и общественной безопасности и работу по политическому воспитанию работников милиции, а также лица, руководящие этой работой.
25. К работникам административно-хозяйственного состава милиции относятся лица, выполняющие работу по административному, медико-санитарному и хозяйственному обслуживанию органов милиции, а также педагогический персонал учебных заведений милиции.
26. Работники оперативно строевого и административно-хозяйственного состава милиции делятся по занимаемым должностям на работников высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава.
27. На работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции не распространяется общее законодательство о труде. Условия труда, условия и порядок приема на службу, порядок прохождения службы и увольнения со службы этих работников регулируется уставами о службе рабоче-крестьянской милиции (ст. 16) с соблюдением следующих положений:٭¹
а) рабочее время устанавливается для лиц начальствующего состава — ненормированное, для лиц рядового состава, занятых физическим трудом — 8 часов в день и для лиц рядового состава, занятых конторским трудом — 6½ часов;
б) при сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливается одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени;
в) в случае необходимости работники с нормированным рабочим временем должны выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты;
г) в случае необходимости работники обязаны работать в дни еженедельного отдыха и в революционные дни; при этом взамен неиспользованных дней еженедельного отдыха и революционных дней им предоставляются другие выходные дни;
д) продолжительность ежегодного отпуска устанавливается в зависимости от рода служебные обязанностей, но не может быть меньше 12 рабочих дней;
е) женщины, занятые умственным и конторским трудом, освобождаются от работы в течение 42 дней до и 42 дней после родов, а занятые физическим трудом — в течение 56 дней до и 56 дней после родов;
ж) женщины, начиная с 5‑го месяца беременности, не могут посылаться на работу в ночное время, а также в командировки вне места постоянной работы;
з) матери, кормящие грудью, пользуются во время работы перерывами для кормления ребенка; эти перерывы засчитываются в рабочее время.
28. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции при поступлении на службу дают письменное обязательство прослужить не менее двух лет. Остающиеся на дальнейшей службе вновь дают такое же обязательство.
29. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции, обучавшиеся в учебных заведениях милиции, обязаны по окончании обучения прослужить в милиции два месяца за каждый месяц обучения, но в общем не менее 2 лет.
30. За самовольное досрочное оставление службы работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции несут ответственность по положению о воинских преступлениях.
31. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции обучаются специальным и военным знаниям по программам, издаваемым начальниками главных управлений милиции союзных республик.
32. Для работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливается воинская дисциплина.
33. Работники милиции обязаны точно выполнять все служебные приказы своих начальников, кроме явно противозаконных.
Если подчиненный точно выполнит служебный приказ начальника, то начальник один отвечает за последствия своего приказа.
Если подчиненный выполнит явно противозаконный приказ начальника, то вместе с отдавшим приказ начальником отвечает и подчиненный, исполнивший его.
34. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции обязаны на службе носить установленную форму обмундирования с должностными знаками различия и присвоенное им по должности оружие.
35. Для поддержания дисциплины и улучшения работы оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции к этим работникам применяются особые меры поощрения и дисциплинарные взыскания (ст.ст. 36‑38).
36. За образцово-выдающееся выполнение служебных обязанностей, проявление самоотверженности, героизма и иные особые заслуги к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции применяются следующие меры поощрения:
a) благодарность, объявляемая в приказе;
б) дополнительный очередной отпуск;
в) денежная награда;
г) награждение именным подарком;
д) награждение почетной грамотой;
е) награждение орденами Союза ССР и союзных республик.
37. За служебные проступки, которые не влекут за собой уголовного преследования, к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции применяются следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) воспрещение отлучки из места расположения строевой части или учебного заведения милиции на срок до одного месяца.
д) назначению вне очереди на службу до 3 нарядов;
е) арест до 20 суток;
ж) смещение на. низшую должность;
з) увольнение со службы.
38. Награждение орденами Союза ССР и союзных республик производится в порядке, установленном особыми законами.
Порядок применения других мер поощрения, а также дисциплинарных взысканий определяется дисциплинарными уставами рабоче-крестьянской милиции (ст. 16).
39. Совершенные лицами оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции преступления, направленные против установленного порядка несения службы в милиции, признаются воинскими преступлениями.
40. Лица оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции подсудны военным трибуналам по делам٭²:
а) о воинских преступлениях (CЗ CССР 1927 г. № 50, ст. 505; 1929 г. № 29, ст. 265; 1930 г. № 40, ст. 423, раздел IX и № 51, ст. 526; 1932 г. № 20, ст. 117 и № 44, ст. 259);
б) о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 2‑5, 8‑10, 14, 17, 171, 21, 24 и 25 положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления), и соответственно о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 11, 12 и 23 того же положения (СЗ CCCP 1927 г. № 12, ст. 123 и 1934 г. № 12, ст. 78, раздел III);
в) о преступлениях, предусмотренных постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 7 августа 1932 г. об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности (CЗ СССР 1932 г. № 62, ст. 360);
г) о должностных и имущественных преступлениях предусмотренных ст.ст. 113, 115‑120, пп. “г” и “д” ст. 162, 164‑а и 166‑а Уголовного кодекса РСФСР и соответствующими статьями; уголовных кодексов других союзных республик.
По делам об иных преступлениях эти лица подсудны общим судам. [7 февраля 1934 г. — СЗ CCCP 1934 г. № 12, ст. 85].
41. Размеры заработной платы работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливаются Советом народных Комиссаров Союза ССР.
42. Для работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливаются периодические прибавки к заработной плате за выслугу лет в следующем размере: за 3 года непрерывной службы в милиции — 10%, за 6 лет — 20%, за 9 лет — 30% и за 12 лет — 50% основного оклада по занимаемой в данный момент должности.
При исчислении прибавки к заработной плате за выслугу лет для лиц, окончивших учебные заведения милиции, время обучения в них принимается в расчет в двойном размере.
43. Работникам милиции воспрещается работа по совместительству, а также платная работа не по найму. Это воспрещение не распространяется:
а) на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебных обязанностей;
б) на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.
При этом указанная работа по совместительству допускается не иначе, как с разрешения в каждом отдельном случае начальника соответствующего управления милиции.
44. Прием на работу и увольнение, условия труда и дисциплинарная ответственность остальных работников милиции, кроме работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава, регулируются общим законодательством о труде.
45. Все работники милиции имеют право состоять членами профессионального союза.
В органах милиции местные комитеты; не организуются. Вместо них организуются культурно-бытовые комиссии. Эти комиссии действуют на основе специальных положений, издаваемых Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов по согласованию с начальниками главных управлений милиции союзных республик.
______________________________
٭¹ При применении ст. 27 надо иметь в виду законоположения по трудовым вопросам изданные в 1938‑40 годах (см. в настоящем справочнике раздел “Труд”).
٭² При применении настоящей статьи нужно иметь в виду изменение подсудности военным трибуналом, установленное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1940 г. (см. главу 81, №32 настоящего справочника).
Раздел V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ И ИХ СЕМЕЙ
46. Работники начальствующего и рядового состава Рабоче-крестьянской милиции и их семьи пользуются государственным обеспечением наравне с лицами среднего, старшего и высшего начальствующего состава, лицами младшего и рядового состава сверхсрочной службы Рабоче-крестьянской Красной армии и их семьями.
Права по назначению пенсий и пособий в порядке государственного обеспечения лицам начальствующего и рядового состава Рабоче-крестьянской Красной армии и их семьям, предоставленные Народному комиссариату по военным и морским делам, в отношении работников милиции и их семей осуществляются начальниками главных управлений милиции союзных республик. [2 декабря 1932 г. — СЗ СССР 1932 г. № 80, ст. 490].
50. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции пользуются скидками с квартирной платы в домах, в которых эта плата, взимается по ставкам местных советов. Размер скидок устанавливается местными исполнительными комитетами и городскими советами.
51. Для удовлетворения жилой площадью нуждающихся в ней семейных милиционеров и начальствующего состава милиций местные исполнительные комитеты и городские советы выделяют не менее 6% из состоящего в их ведении жилищного фонда нового строительства.
52. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции в отношении продовольственного снабжения приравниваются к промышленным рабочим.