Глава первая. Финансирование промышленности

Советский народ, сплоченный вокруг партии и правительства, добился в 1938 г. огромных успехов во всех отраслях народного хозяйства. Народный доход СССР 1938 г. поднялся до 105 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), что в 2,2 раза превышает уровень 1933 г. и на 9% больше народного дохода 1937 г. Валовая продукция промышленности 1938 г. достигла 106,8 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), что в 2,3 раза превышает объем промышленной продукции 1933 г. и на 11,2% выше уровня продукции 1937 г.
 

Крупные победы в 1938 г. одержало также социалистическое сельское хозяйство. Число колхозов на 1 июля 1938 г. достигло 242,4 тыс., объединяющих 18842,9 тыс. дворов. Коллективизировано 93,5% всех крестьянских хозяйств. Сельское хозяйство СССР является самым механизированным в мире. За один лишь 1938 г. социалистическая промышленность произвела для сельского хозяйства: тракторов гусеничных - 32,2 тыс., плугов тракторных - 72,8 тыс., культиваторов тракторных - 64,8 тыс., комбайнов зерновых- 22,9 тыс. В 1938 г. 6358 машинно-тракторных станций обслуживало 93,3% всех посевных площадей колхозов.
 

В соответствии с огромным ростом социалистической промышленности и сельского хозяйства быстро развивались железнодорожный транспорт и товарооборот. За 1938 г. перевезено по железным дорогам 516,3 млн. т грузов и 1177,8 млн. пассажиров. Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли (включая общественное питание) вырос с 125,9 млрд. руб. в 1937 г. до 140 млрд. руб. в 1938 г.

На основе этих успехов в развитии народного хозяйства государственный бюджет СССР в 1938 г. был выполнен с превышением доходов над расходами на 3442 млн. руб.

В государственный бюджет СССР поступило в 1938 г. доходов 127481 млн. руб., из них по союзному бюджету- 92990 млн. руб.

По сравнению с 1937 г. доходы государственного бюджета СССР выросли на 18249 млн. руб., или на 16,7%, в том числе по союзному бюджету- на 15018 млн. руб., или на 19,3%.
 

Более высокий рост доходов союзного бюджета в основном был связан с включением в состав этого бюджета всех средств социального страхования и доходов машинно-тракторных станций.
 

Выполнение государственного бюджета СССР по основным источникам доходов показывает следующая таблица [1].
 

По сравнению с 1937 г. поступления по налогу с оборота увеличились в 1938 г. на 4500 млн. руб. ( + 5,9%), отчисления от прибылей- на 2346 млн. руб. (+40,3%), налоги и сборы с населения (кроме подоходного налога с населения, поступившего в сумме 1 952,4 млн. руб. в местные бюджеты) - на 714 млн. руб. ( + 29,9%), государственные займы - на 1729 млн. руб. ( + 29,5%). При всем том утвержденный Верховным Советом СССР план доходов был недовыполнен в 1938 г. на 5157 млн. руб., или на 3,9%. Особенно значительным было отклонение от плана по налогу с оборота, по отчислениям от прибылей и по доходам МТС.

 

Рост поступлений налога с оборота по сравнению с 1937 г. явился результатом быстрого увеличения промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширения товарооборота. При этом следует отметить, что розничный товарооборот в 1938 г. возрастал несколько быстрее поступлений по налогу с оборота. При увеличении розничного товарооборота (включая общественное питание) на 11,1%, поступления по налогу с оборота повысились на 5,9%. План по налогу с оборота был недовыполнен в 1938 г. на 3555 млн. руб., или на 4,2% -в результате недовыполнения плана по продаже хлебопродуктов, тканей, трикотажа и некоторых других товаров.
 

Недовыполнение плана отчислений от прибылей объясняется в основном невыполнением рядом отраслей промышленности заданий по выпуску продукции и по снижению себестоимости, а также бесхозяйственными расходами, повлекшими за собой убытки отдельных предприятий. Промышленность недодала бюджету 1385 млн. руб., из них: машиностроительная промышленность - 630 млн. руб., промышленность Наркомлегпрома- 177 млн. руб., Наркомлеса -119 млн. руб.; промышленность Наркомлеса выполнила план отчислений от прибылей в бюджет только на 56,1%.
 

План отчислений от прибылей железнодорожного транспорта недовыполнен на^289 млн. руб. главным образом в связи с перерасходами по эксплуатации железных дорог.
 

Отчисления от прибылей Государственного банка составили 180 млн. руб. при утвержденном плане в 243,5 млн. руб.
 

Органы государственного страхования полностью выполнили план отчислений от прибылей и внесли в бюджет 272 млн. руб. ^[3]
 

Государственные займы, размещаемые среди населения, дали 5119 млн. руб.- на 769 млн. руб. больше, чем в 1937 г.

В 1938 г. заем третьей пятилетки (выпуск первого года) был выпушен на сумму 5 млрд. руб. Уже через 40 дней после объявления подписки - к 11 августа 1938 г.- сумма подписки на заем превысила выпускную сумму займа на 887 млн. руб. По займу третьей пятилетки (выпуск первого года) поступило в 1938 г. 3382 млн. руб., из них от сельского населения 690 млн. руб. Кроме того, по займу укрепления обороны Союза ССР, размещение которого заканчивав лось в 1938 г., поступило 1705 млн. руб., из них от сельского населения 143 млн. руб. В 1938 г. в связи с окончанием расчетов по предыдущим выпускам займов, размещенных по подписке, поступило 32 млн. руб.
 

В 1938 г. был выпущен также государственный внутренний выигрышный заем 1938 г. на сумму 600 млн. руб. Из них 300 млн. руб. предназначалось для размещения среди населения за наличный расчет, а остальная сумма - для обмена облигаций государственных выигрышных займов 1929, 1930, 1932 и 1935 гг., по которым была проведена конверсия Доходы от этого займа в бюджете 1938 г. составили 302 млн. руб.
 

Сберегательные кассы приобрели в 1938 г. государственных займов на 1551 млн. руб.; это на 3,1% ниже планового задания. План привлечения вкладов населения сберегательные кассы недовыполнили.
 

Из доходов государственного бюджета СССР передано в бюджеты АССР и местных Советов 18 343 млн. руб., или 14,4% всех доходов бюджета. Доходы бюджета АССР и местных Советов по местным источникам составили 9037 млн. руб., или 7,1% общего объема доходов государственного бюджета СССР. По сравнению с 1937 г. отчисления в местные бюджеты увеличились На 11,5%, а доходы от местных источников - на 23,5%. Более интенсивное возрастание доходов по местным источникам отвечает поставленной партией и Советским правительством задаче усилить развитие местного хозяйства и наиболее полно использовать местные ресурсы.

 

 

Расходы по государственному бюджету СССР за 1938 г. выразились в сумме 124039 млн. руб., т.е. на 7099 млн. руб. меньше ассигнований, утвержденных Верховным Советом СССР. По сравнению с 1937 г. расходы увеличились на 17801 млн. руб., или на 16,8%.

 

Выполнение государственного бюджета СССР за 1938 г. по основным группам расходов характеризуется следующими данными [табл. 2]

 

Одной из важнейших задач государственного бюджета СССР в 1938 г. было обеспечение ресурсами крупной программы капитального строительства. Всего на капитальные вложения по народному хозяйству было отпущено по бюджету 21 939 млн. руб. на 4743 млн. руб., или на 27,6% больше, чем в 1937 г. Капитальные вложения образуют основную статью бюджетных расходов на финансирование народного хозяйства. Второе место занимают ассигнования на пополнение оборотных средств хозяйственных организаций. Всего за 1938 г. государственный бюджет СССР отпустил на увеличение оборотных средств хозяйственных организаций 14249 млн. руб., из них 8385 млн. руб.-промышленности
 

Финансирование промышленности играет основную роль в бюджетных расходах на народное хозяйство. По отдельным отраслям промышленности финансирование из союзного бюджета распределяется следующим образом (млн. руб.) [табл. 3].
 

Перевод МТС полностью на сметно-бюджетное финансирование значительно повысил проводимые через государственный бюджет СССР расходы. В 1938 г. на финансирование МТС было направлено 7494 млн. руб., что составляет 65,7% всех бюджетных ассигнований по сельскому хозяйству. Капитальные вложения МТС выразились в сумме 1163 млн. руб. На финансирование совхозов и
на другие мероприятия по сельскому хозяйству (кроме МТС) израсходовано3837 млн. руб.
 

Ассигнования из бюджета по отдельным отраслям народного хозяйства не были полностью использованы. По лесной промышленности было недоиспользовано 61 млн. руб., а по сельскому хозяйству 292 млн. руб. В основном это объясняется недовыполнением некоторыми отраслями народного хозяйства плана капитального строительства. Бюджетные расходы на капитальные вложения народного хозяйства оказались ниже плана на 799 млн. руб. Ряд хозорганов не подготовился своевременно к строительству. Частичное снижение бюджетных расходов по сравнению с планом обусловлено также недовыполнением некоторыми отраслями хозяйства своих программ по выпуску продукции.[6]

Второй год третьей сталинской пятилетки был годом громадного хозяйственного и политического подъема. Он ознаменовался крупными успехами во внешней политике Советского Союза, значительным ростом его мощи, дальнейшим подъемом хозяйственного и культурного строительства.
В 1939 г. Советский Союз достиг больших успехов в выполнении задач, поставленных XVIII съездом ВКП(б). Одним из самых важных хозяйственных итогов является крупный рост промышленного производства. Темпы роста промышленности в 1939 г. были не только выше, чем в предыдущем году, но и выше уровня заданий третьей пятилетки. Валовая продукция государственной промышленности возросла в 1939 г. на 14,7% (против 11,3% в 1938 г.).

Производительность труда в промышленности за отчетный год поднялась на 16,7%.
 

Значительные успехи достигнуты и в области сельского хозяйства.
 

Рост промышленности и сельского хозяйства сопровождался увеличением работы железнодорожного и речного транспорта и ростом товарооборота. Среднесуточная погрузка на железных дорогах с 88 тыс. вагонов в 1938 г. повысилась до 93,4 тыс. вагонов в 1939 г.; речной транспорт перевез 74,2 млн. т грузов - на 11,1% больше, чем в предыдущем году. Розничный товарооборот (включая общественное питание) вырос на 23,4 млрд. руб., или на 16,7%.
 

Капитальные работы выполнены в сметных ценах на общую сумму 30,4 млрд. руб. Эта сумма на 2 млрд. руб. превышает объем капитальных работ 1938 г. Крупные средства были направлены на развертывание культурных мероприятий и укрепление обороны страны.
 

Значительный рост народного хозяйства создал благоприятные условия для успешного выполнения бюджета в 1939 г.

 

Государственный бюджет СССР на 1939 г. утвержден HI сессией Верховного Совета СССР 1-го созыва в сумме 156098 млн. руб. по доходам и 155448 млн. руб. по расходам, с превышением доходов над расходами в 650 млн. руб.
 

Доходы по государственному бюджету СССР поступили в сумме 156014 млн. руб., т.е. на уровне утвержденного Верховным Советом СССР плана. Расходов произведено на сумму 153 299 млн. руб., т.е. на 2 149 млн. руб., или 1,4% меньше, чем было установлено Верховным Советом СССР. Превышение доходов над расходами составило 2715 млн. руб., в том числе по союзному бюджету 1751 млн. руб. и по бюджетам союзных республик 964 млн. руб.
 

По сравнению с 1938 г. доходные поступления возросли на 28 533 млн. руб., или 22,4%, а расходы- на 29 260 млн. руб., или 23,6%.

Исполнение союзного, республиканского и местных бюджетов по сравнению с принятыми назначениями Верховным Советом СССР в 1939 г. представляется в следующем виде [табл. 1].
 

Отчисления от государственных налогов и доходов в бюджеты АССР и местные бюджеты составили 17398 млн. руб. против 16 138 млн. руб., предусмотренных по утвержденному бюджету, или более на 7,8%.

Общая сумма доходных поступлений по государственному бюджету СССР за 1939 г. составила 156014 млн. руб. По сравнению с 1938 г. доходы возросли на 28533 млн. руб., или 22,4%. Утвержденные Верховным Советом СССР доходы бюджета (156 098 млн. руб.) были выполнены почти полностью.
 

Исполнение государственного бюджета по основным источникам доходов характеризуется следующими данными [табл. 2].
 

Главным источником бюджетных доходов в 1939 г., как и в предшествующие годы, являлся налог с оборота, уплачиваемый организациями социалистического хозяйства. Он дал 62,1% всех поступлений. Заметно повысился в отчетном году удельный вес отчислений в бюджет от прибылей государственных предприятий - с 7,9% в 1938 г. до 10,1% в 1939 г. На эти два платежа падает преобладающая часть прироста бюджетных доходов (22 110 млн. руб.).
 

По сравнению с бюджетом, утвержденным Верховным Советом СССР, поступления по налогу с оборота оказались выше на 4103 млн. руб., или 4,4%, по налогам и сборам с населения - на 519 млн. руб., или 7,5%, по средствам государственного социального страхования- на 400 млн. руб., или 5,3%- Наряду с этим имел место недобор по отчислениям от прибылей на 1892 млн. руб., или 10,7%; по государственным займам - на 1588 млн. руб., или 16%; по доходам машинно-тракторных станций - на 562 млн. руб., или 24%; по таможенным доходам - на 1133 млн. руб., или 35,3%. [8]
 

Отчисления в бюджет от прибылей государственных предприятий за 1939 г. составили 15838 млн. руб., в том числе по предприятиям и организациям союзного подчинения 9446 млн. руб. и по организациям республиканского и местного подчинения - 6392 млн. руб. По сравнению с 1938 г. они увеличились на 5652 млн. руб. (или на 55,5%), из них по предприятиям и организациям союзного подчинения - на 3434 млн. руб. (или на 57,1%). Однако полностью план по отчислениям от прибылей выполнен не был (недобор составил 1892 млн. руб., или 10,7%).
 

Рост прибылей является результатом роста промышленности и сельского хозяйства и увеличения перевозок по железнодорожному транспорту, а также проведения мероприятий по повышению рентабельности отдельных отраслей хозяйства.

 

 

Рост отчислений от прибылей в союзный бюджет в 1939 г. по отдельным отраслям хозяйства характеризуется следующими данными без Госбанка и органов Госстраха (млн. руб.) [табл. 3].

Отчисления от прибылей промышленности увеличились против 1938 г. на 33,1 %, в том числе по тяжелой промышленности на 21 5%. По легкой и пищевой промышленности отчисления в бюджет от прибылей возросли на 44,2%.
 

Значительный рост отчислений в бюджет по транспорту и связи (на 378,8%) объясняется увеличением доходов железных дорог в результате изменения с 1 апреля 1939 г. железнодорожных грузовых тарифов, пассажирских пригородных тарифов и повышения рентабельности промышленных предприятий НКПС.

 

Некоторое снижение отчислений по торговле и заготовительным организациям при увеличении объема прибылей этих отраслей связано с направлением значительной части прибылей на покрытие вложений в основные и оборотные фонды торговых и заготовительных организаций.[9]

Общая сумма расходов по государственному бюджету СССР в 1939 г. составила 153299 млн. руб.-на 2149 млн. руб., или на 1,4% ниже ассигнования по утвержденному Верховным Советом СССР бюджету.

По сравнению с 1938 г. государственные расходы возросли на 29 260 млн. руб., или на 23,6%.
 

Исполнение государственного бюджета СССР в 1939 г. по основным группам расходов (в сопоставлении с бюджетными назначениями и расходами предшествующего 1938 г.) представляется в следующем виде [табл. 4].
 

Расходы на народное хозяйство в 1939 г. составили 60416 млн. руб., или 39,5% общей суммы бюджетных расходов; расходы на социально-культурные мероприятия - 37429 млн. руб., или 24.4%; расходы по наркоматам обороны и военно-морского флота - 39 181 млн. руб., или 25,6%. По сравнению с 1938 г. финансирование народного хозяйства увеличилось на 8693 млн. руб., или 16,7%, расходы на социально-культурные мероприятия - на 2173 млн. руб., или 6,2%.
Государственный бюджет СССР, как и в прошлые годы, являлся важнейшим источником финансирования капитальных работ. Финансирование капитального строительства в 1939 г. составило 32,4 млрд. руб., в том числе за счет средств бюджета 26 млрд. руб. Удельный вес бюджетных средств в общей сумме финансирования капитального строительства равнялся 79%. Больше половины этих средств было направлено на финансирование капитального строительства промышленности.
 

В 1939 г. строительство не использовало по уточненному плану около 4,3 млрд. руб. (из них 3 млрд, по бюджету) ассигнованных ему средств. План финансирования капитальных вложений выполнен на 88,3% при выполнении плана капитального строительства на 80%. Увеличение размера финансирования против объема капитальных работ объясняется тем, что по целому ряду строек имело место удорожание стоимости строительства против сметных цен (не считая компенсированного бюджетом удорожания, в связи с изменением цен на некоторые стройматериалы, повышением грузовых железнодорожных тарифов и расценок), вместо установленного годовым планом снижения стоимости строительства. Кроме того, по ряду строек не выполнено задание по мобилизации ресурсов, а в некоторых случаях имела место даже иммобилизация.
 

Пополнение собственных оборотных средств хозяйственных организаций союзного подчинения (включая пополнение недостатка оборотных средств на начало года) по плану на 1939 г. было предусмотрено в сумме 10862 млн. руб., из них за счет бюджета 7821 млн. руб. Эти ассигнования обеспечивали увеличение наличных собственных оборотных средств хозяйственных организаций к началу 1940 г. до 44 502 млн. руб.
 

Расходы на пополнение собственных оборотных средств по союзному бюджету за 1939 г. составили 8938 млн. руб. (на 14,3% выше назначения). По отдельным отраслям хозяйства они распределяются следующим образом (млн. руб.) [табл. 5].
 

Наличие собственных оборотных средств у хозяйственных организаций союзного подчинения на 1 января 1940 г. по отчетам за 1939 г. определилось в сумме 44923 млн. руб. против 35980 млн. руб. на 1 января 1939 г. Таким образом, фактическое пополнение собственных оборотных средств за отчетный год произведено в сумме 8943 млн. руб.- на 1919 млн. руб. менее плана.
 

Ряд хозяйственных наркоматов (Наркомуголь, Наркомцветмет, Наркомлес, Наркомзаг и др.) в результате невыполнения плана накоплений и сверхплановых убытков не обеспечили пополнения в 1939 г. своих оборотных средств до планового уровня, несмотря на значительную помощь из бюджета.
 

 

Некоторые наркоматы не только не увеличили собственные оборотные средства за счет своих накоплений, но и использовали значительные суммы бюджетных средств на покрытие сверхплановых убытков по хозяйственной деятельности 1939 г. В результате к концу 1939 г. у хозяйственных организаций союзного подчинения вновь образовался недостаток в оборотных средствах в сумме 3358 млн. руб.
 

Преобладающую часть расходов на народное хозяйство составили расходы на финансирование промышленности. По государственному бюджету СССР за 1939 г. финансирование промышленности выразилось в сумме 31 112 млн. руб., или 51,5% всех расходов на народное хозяйство.
 

Решающая доля расходов на промышленность - 28928 млн. руб. из 31 112 млн. руб. - была произведена по союзному бюджету. Расходы на промышленность в 1939 г. составили на 3025 млн. руб. больше, чем намечалось по утвержденному бюджету. Это увеличение объясняется тем, что промышленность в результате невыполнения производственной программы и задания по снижению себестоимости продукции, а также потерь по бесхозяйственности и убытков по жилищно-коммунальному хозяйству не смогла выполнить полностью план вложений в основные и оборотные средства за счет собственных накоплений.[10]

 

 

1940 г. был годом дальнейших успехов как во внешней политике Советского Союза, так и во всех областях социалистического строительства. Число союзных республик увеличилось до 16; территория Советского Союза увеличилась до 22 млн. кв. км, а население до 193 млн. человек. Народное хозяйство СССР продолжало развиваться в темпах, не уступающих темпам предшествующих лет.
 

Промышленная продукция СССР превысила в 1940 г. уровень, достигнутый в 1939 г., на 11%, или на 13,6 млрд. руб.; в частности, производство средств производства выросло на 13,8%, а средств потребления - на 7%.
 

Значительно продвинулось вперед и сельское хозяйство: увеличилась как урожайность, так и валовая продукция зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей. Продукция зерновых культур по СССР в целом составила около 7,3 млрд. пуд. Увеличилась посевная площадь. Улучшились важнейшие качественные показатели работы колхозов, совхозов и МТС. Наконец, выросло поголовье общественного скота в колхозах - как крупного, так и мелкого.
 

В результате роста товарной массы и повышения материального уровня трудящихся розничный товарооборот в государственной и кооперативной торговле, включая общественное питание, достиг 174,5 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 1939 г.
 

Железнодорожные перевозки достигли в 1940 г. 408,8 млрд. т-км - на 4,4% больше, чем в 1939 г.; речные перевозки составили 36 млрд. т-км - на 4% больше перевозок 1939 г.
 

Объем выполненных в 1940 г. капитальных работ по народному хозяйству составил 38 млрд. руб.
 

Усилению хозяйственной и оборонной мощи страны значительно способствовал ряд исключительной важности решений правительства и партии, принятых в 1940 г. Таковы: Указы Президиума Верховного Совета СССР о переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений ^[12], об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной промышленной продукции и за нарушение обязательных стандартов ^[13], о государственных трудовых резервах [14] и др.
 

Однако наряду с успехами в работе отраслей народного хозяйства в 1940 г. имели место и серьезные недостатки. Ряд отраслей

Промышленности (лесная, бумажная, рыбная промышленность, промышленность стройматериалов и некоторые другие) не выполнили своих производственных планов. В некоторых отраслях промышленности и сельского хозяйства не был также выполнен план по снижению себестоимости продукции. Все эти обстоятельства нашли отражение в исполнении государственного бюджета за 1940 г.
 

Государственный бюджет СССР на 1940 г. принят VI сессией Верховного Совета СССР по доходам в сумме 184 млрд. руб. и по расходам - 180 млрд. руб., т.е. с превышением доходов над расходами в сумме 4 млрд. руб.
 

Фактическое исполнение государственного бюджета характеризуется следующими данными (млн. руб.) [табл. 1].

Доходы государственного бюджета СССР в целом оказались выше уровня 1939 г. на 24,2 млрд. руб., или на 15,5%, а расходы превысили уровень 1939 г. на 21 млрд. руб., или на 13,7%.

В связи с тем что государственный бюджет 1940 г. выполнен с большим превышением доходов над расходами, сумма бюджетных остатков достигла почти 65,9 млрд. руб., т.е. была выше бюджетных остатков предшествующих лет.
 

Выполнение союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик представляется в следующем виде (млн. руб.) [табл. 2].

Общая сумма доходов государственного бюджета СССР за 1940 г. составила 180241,3 млн. руб. и возросла по сравнению с 1939 г. на 24,2 млрд. руб., или на 15,5%, однако против утвержденной по бюджету суммы доходов бюджета недополучено 3,7 млрд. руб.
 

Структура государственного бюджета 1940 г. по основным источникам доходов видна из следующей таблицы [3] (млн. руб.).

Из 180,2 млрд. руб. бюджетных поступлений 1940 г. 127,6 млрд. руб. составляют налог с оборота и отчисления от прибылей предприятий и хозорганов. Таким образом, в 1940 г., как и в прошлом 1939 г., эти два источника дали свыше 70% всех бюджетных поступлений. На налог с оборота и отчисления от прибылей падает также и большая часть прироста доходов государственного бюджета по сравнению с предшествующим 1939 г.- 15 млрд. руб. из общей суммы прироста в 24,2 млрд. руб. Наконец, с этими же двумя видами поступлений связан и основной недобор доходов государственного бюджета по сравнению с утвержденным бюджетом: по налогу с оборота этот недобор составил 2,8 млрд. руб., по отчислениям от прибылей - 0,7 млрд. руб. По сравнению с бюджетом 1939 г. в соотношении собранного в течение 1940 г. налога с оборота и отчислений от прибылей произошли некоторые изменения. В 1939 г. доля налога с оборота составляла 62,1% всех поступлений, а доля отчислений от прибылей государственных предприятий-10,1%. В 1940 г. удельный вес налога с оборота снизился до 58,8%, доля же отчислений от прибылей продолжала возрастать и достигла 12% всех бюджетных поступлений.
 

Из числа прочих источников доходов заметно возрос в отчетном году удельный вес поступлений от государственных займов, в особенности от займов, реализуемых среди населения, а также таможенных доходов. Доходная часть государственного бюджета оказалась перевыполненной по ряду доходов: на 563 млн. руб.- по платежам предприятий в бюджет, на 358 млн. руб.- по таможенным доходам, на 499 млн. руб.- по поступлению экономии в связи с сокращением административно-управленческих расходов и внелимитных затрат и др.
 

Доходы государственных бюджетов союзных республик составили в 1940 г. 44300,6 млн. руб. и возросли, по сравнению с 1939 г., на 3722 млн. руб., или на 9,2%. Утвержденные Верховным Советом СССР государственные бюджеты союзных республик на 1940 г. предусматривали доходы и расходы в сумме 42859,7 млн. руб. Таким образом, доходная часть государственных бюджетов союзных республик 1940 г. была выполнена в размере 103,4% к бюджету, утвержденному Верховным Советом СССР. [15]
 

Исполнение бюджетов союзных республик за 1940 г. характеризуется значительным изменением структуры доходов. В 1939 г. 42,5% объема доходов бюджетов союзных республик составляли отчисления от налога с оборота, в отчетном же году удельный вес отчислений от налога с оборота снизился до 23,3%. Такое сокращение налога с оборота по бюджетам союзных республик является результатом, во-первых, роста рентабельности местного хозяйства, и, во-вторых, передачи в бюджеты союзных республик отчислений от доходов МТС и увеличения отчислений от реализации займов. По указанным источникам доходов союзные республики получили в истекшем году дополнительные поступления на сумму свыше 3 млрд. руб.

В сравнении с 1939 г. поступления налога с оборота в государственный бюджет СССР возросли в 1940 г. на 9012 млн. руб., или на 9,3%.
 

По основным отраслям народного хозяйства выполнение плана поступлений по налогу с оборота представляется в следующем виде [табл. 4] (млн. руб.).

Наиболее значительные суммы недобора налога с оборота падают на нефтяную промышленность- 940 млн. руб., текстильную промышленность - 739 млн. руб. и пищевую промышленность - 4487 млн. руб. По нефтепродуктам на 1940 г. было предусмотрено поступление налога с оборота 9246 млн. руб., фактически же поступило только 8306 млн. руб.; таким образом, недопоступление составило 11,2% от сумм, назначенных по бюджету. По Наркомтекстилю поступления налога с оборота в 1940 г. составили 94,4% от суммы, назначенной по бюджету; недобор налога в сумме 789 млн. руб. объясняется невыполнением плана реализации тканей.
 

Наиболее значительный недобор налога с оборота имел место по пищевой промышленности; он объясняется невыполнением плана производства по ликерно-водочной и сахарной промышленности.
 

Поступления налога с оборота были выше сумм, утвержденных по бюджету: в Белорусской ССР - на 2,3%, в Грузинской ССР - на 43%, в Армянской ССР - на 2,6% и в Карело-Финской ССР - на 3,1%.
 

В 1940 г. был проведен ряд мероприятий, направленных к сокращению недоимки по налогу с оборота. В результате этих мероприятий недоимка на 1 января 1941 г. снизилась до 42,6 млн. руб. против 69,1 млн. руб. на 1 января 1940 г.
 

Отчисления в бюджет от прибылей государственных предприятий за 1940 г. составили по народному хозяйству в целом 21 719,5 млн. руб. и возросли по сравнению с уровнем 1939 г. на 37,1%. В соответствии со столь значительным ростом удельный вес этого вида поступлений в общем итоге доходов по государственному бюджету СССР возрос против 1939 г. с 10,1% до 12%. Однако по отношению к утвержденной по бюджету сумме отчислений от прибылей фактическое их поступление составило 96,8%.
 

Наибольшее недовыполнение плана отчислений от прибылей имело место по лесной, машиностроительной, топливной промышленности, металлургии, предприятиям транспорта и связи, что связано с недовыполнением этими отраслями планов прибылей. То же имеет место и по некоторым другим отраслям промышленности. Так, по Наркомату промышленности стройматериалов СССР при заданном планом снижении себестоимости на 1,6% фактически имело место ее повышение на 5,9%, в результате чего вместо накоплений в сумме 69,4 млн. руб. наркомат закончил год с убытком в 19,9 млн. руб. По предприятиям НКстроя СССР вместо предусмотренной прибыли в размере 193 млн. руб. фактически имел место убыток в сумме 172 млн. руб. По заводам НКтяжмаша вместо запланированного накопления в размере 139 млн. руб. фактически имел место убыток в 33 млн. руб.

Поступления отчислений от прибылей предприятий республиканского и местного подчинения по союзным республикам составили следующие суммы (млн. руб.) [табл. 5].
 

Поступило отчислений от прибылей меньше сумм, назначенных по бюджету: в Туркменской ССР - на 13,9%, Узбекской ССР - на 4,6%, Таджикской ССР - на 2,7% и Карело-Финской ССР - на 1,7%. По всем остальным республикам отчисления от прибылей в бюджет поступили в больших суммах, чем предусматривалось бюджетом. [16]
 

Доход государственного бюджета от займов, размещаемых по подписке среди населения, составил в 1940 г. 9,013 млн. руб., т.е. на 348 млн. руб. больше суммы, принятой VI сессией Верховного Совета СССР и на 3215 млн. руб., или 55%, больше поступлений 1939 г. По займу, приобретаемому государственными учреждениями и кооперативными организациями, в 1940 г. поступило 2057 млн. руб., что составляет 164,4% от суммы, утвержденной по бюджету на 1940 г., из них приобретено Госстрахом СССР - 1081,1 млн. руб., кооперативными организациями - 948,7 млн. руб.
 

В связи с невыполнением в 1940 г. сберегательными кассами плана привлечения вкладов от населения, поступления государственного займа, приобретаемого сберегательными кассами, составили 200,1 млн. руб. против 1600 млн. руб. по утвержденному бюджету [17].

Расходы государственного бюджета СССР за 1940 г. по основным разделам сложились в следующих суммах (млн. руб.) [табл.6].

 

Объем расходов государственного бюджета в 1940 г. составлял 174,3 млрд. РУб.- на 5563 млн. руб., или на 3,1% ниже суммы, утвержденной Верховным Советом Союза ССР. По сравнению с 1939 г. государственные расходы возросли на 21 052 млн. руб., или на 13,7%.
 

В процессе исполнения бюджета были увеличены ассигнования на пополнение оборотных средств и финансирование капитального строительства промышленности и транспорта; в связи с этим расходы на народное хозяйство оказались выше суммы, утвержденной по бюджету, на 1,8%.
Из общей суммы ассигнований по бюджету в 1940 г. 44 млрд. руб., или более 25% приходится на капиталовложения, внелимитные затраты, пополнение оборотных средств и государственную дотацию.

Государственный бюджет СССР являлся важнейшим источником финансирования капитальных работ. Из общей суммы капитальных затрат в сумме 35 млрд. руб.- 26,3 млрд. руб. приходилось на средства бюджета. Таким образом, ассигнования из бюджета на капитальные вложения в 1940 г. были равны 75% всех затрат на капитальное строительство.

 

Из общей суммы ассигнований по бюджету 1940 г. на народное хозяйство 58,3 млрд. руб.- 18 млрд. руб., или 31% было направлено на капиталовложения; вместе с внелимитными капиталовложениями доля ассигнований «а расширение и пополнение основных фондов народного хозяйства достигла почти 35% всех бюджетных ассигнований на народное хозяйство. На пополнение оборотных средств хозорганов было затрачено 6,7 млрд. руб., на государственную дотацию около 5,1 млрд. руб.
Преобладающую часть (49%) всех расходов на народное хозяйство в 1940 г. составили расходы, связанные с финансированием промышленности.