Совершенствование управления и хозяйственного механизма

Народное хозяйство СССР за 70 лет

Юбилейный статистический ежегодник


Совершенствование управления и хозяйственного механизма

 
Совершенствование хозяйственного механизма. Кардинальный вопрос коренной перестройки управления экономикой-это вопрос об основном звене экономики-объединении, предприятии, его положении в целостной системе управления. Поэтому перестройка управления начата с совершенствования хозяйственного механизма предприятий. Главная задача создания нового экономического механизма предприятий-это повышение их самостоятельности, усиление ответственности за результаты хозяйствования иа основе полного хозрасчета и широкого самоуправления. Основные положения нового хозяйственного механизма нашли отражение в Законе СССР о государственном предприятии (объединении). Это документ первостепенной важности, он является тем фундаментом, иа котором будет воздвигнута целостная система управления, охватывающая все звенья экономики.
 
«Этот закон призван коренным образом изменить условия и методы хозяйствования в основном звене экономики, закрепить в деятельности предприятий сочетание планового начала и полного хозрасчета, самостоятельности и ответственности, узаконить новые формы самоуправления, рожденные творчеством масс.
В законе предполагается реализовать одну из важнейших установок партийного съезда, а именно-линию на эффективное использование непосредственной демократии» [1].
 
 
Число самостоятельных предприятий, учреждений, организаций и численность работавших в них
 
 
Число предприятий, учреждений и организаций [2]на 1 января 1987 г., тыс.
Среднегодовая численность работавших в 1986 г., млн. человек
Все народное хозяйство
514,3
130,9
в том числе комплексы:
топливно-энергетический
16,8
7,1
металлургический (включая Мингео СССР)
3,8
4,0
машиностроительный
6,6
7,3
химико-лесной
6,4
4,9
агропромышленный (включая колхозы)
166,3
41,6
в том числе без колхозов
139,5
29,2
строительный
20,7
6,1
транспорта и связи
17,1
6,7
социальный комплекс и другие отрасли народного хозяйства
276,6
53,2
 
В ходе проводимых в промышленности, в бытовом обслуживании населения, на транспорте, в связи, в строительстве экономических экспериментов отрабатывались меры, направленные на расширение самостоятельности и повышение ответственности основного производственного звена, усиление экономических методов управления.
 
Поднята ответственность объединений и предприятий за выполнение договорных обязательств.
Изменен порядок распределения полученной прибыли (доходов) с тем, чтобы предприятия (организации) самостоятельно решали вопросы производственного и социального развития все в большей мере за счет собственных средств.
 
 
Прибыль, оставляемая в распоряжении предприятий и организаций
(в процентах от всей полученной прибыли)
 
 
1980
1985
1986
Всего
в том числе отчислено в фонды экономического стимулирования
Всего
в том числе отчислено в фонды экономического стимулирования
Всего
в том числе. отчислено в фонды экономического стимулирования
Промышленность . . .
40
18
42
15
45
19
Транспорт
23
11
28
10
32
11
Связь
35
18
28
12
31
12
Предприятия бытового обслуживания населения
79
63
64
46
69
48
 
 
Средства фондов экономического стимулирования предприятий и организаций по отраслям народного хозяйства
(израсходовано средств; миллионов рублей)
 
 
1970
1980
1985
1986
Всего
15 851
34293
38 836
43 116
в том числе:
по отраслям народного хозяйства промышленность
10242
19 650
21 619
24186
сельское хозяйство
1 146
3 227
4 158
4 533
строительство
998
2 578
3 139
3 247
транспорт и связь
1 689
2 898
3 113
3 555
заготовки
176
240
226
231
снабжение и сбыт
325
950
879
812
торговля
285
1435
1558
1667
бытовое обслуживание населения
359
660
665
946
коммунальное хозяйство
110
550
585
605
прочие отрасли
446
1484
2068
2363
потребительской кооперации
75
621
826
971
 
 
Средства фондов экономического стимулирования предприятий и организаций (без потребительской кооперации) по видам фондов
(израсходовано средств; миллионов рублей)
 
 
1970
1980
1985
1986
Всего
15 776
33 672
38010
42 145
Фонды экономического стимулирования, образованные предприятиями
11234
28 286
34059
38 862
из них:
фонд материального поощрения
4923
12715
16527
18362
фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства
2149
4001
6084
7372
фонд развития производства
4162
11570
11448
13128
Фонд ширпотреба из отходов
334
249
435
415
Премии, присужденные предприятиям и организациям по социалистическому соревнованию
334
376
274
270
Средства на премирование работников за создание и внедрение новой техники
414
414
262
391
Фонд развития местной промышленности
208
294
81
61
Прочие фонды и целевые средства
3252
4 053
2899
2146
 
 
Средства фондов экономического стимулирования промышленных предприятий
(израсходовано средств; миллионов рублей)
 
 
1970
1980
1985
1986
Всего
10242
19 650
21 619
24 186
Фонды экономического стимулирования, образованные предприятиями
8 729
17 838
20090
23075
из них:
фонд материального поощрения
3679
6891
8541
9 572
фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства
1620
2 253
3200
3643
фонд развития производства
3430
8694
8349
9 860
Фонд ширпотреба из отходов
333
246
431
413
Премии, присужденные предприятиям по социалистическому соревнованию
205
217
152
147
Средства на премирование работников за создание и внедрение новой техники
242
222
137
234
Фонд развития местной промышленности
208
294
80
60
Прочие фонды и целевые средства
525
833
729
257
 
 
Капитальные вложения за счет средств фондов предприятий и организаций в 1 полугодии 1987 г.
 
 
Всего,
млрд. руб.
в том числе за счет средств фондов предприятий и организаций
млрд. руб.
в процентах от объема капитальных вложений
Капитальные вложения на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий-всего
16,5
9,3
56
из них по пяти промышленным министерствам, работающим в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования
1,5
1.3
90
Капитальные вложения по объектам непроизводственного назначения-всего
19,8
0,9
5
из них по пяти промышленным министерствам, работающим в условиях полного хозяйственного рас чета и самофинансирования
0,4
0,3
71
 
В 1986 г. в новых условиях хозяйствования, основные положения которых были отработаны в 1984-1985 гг. в ходе широкомасштабного экономического эксперимента, работали предприятия, производящие более половины промышленной продукции.
 
 
Объединения и предприятия промышленности, работавшие в новых условиях хозяйствования
 
Годы
Число объединений и предприятий, тыс.
Их удельный вес, процентов
в общем объеме продукции промышленности
в общей численности промышленно-производственного персонала
1985
2,3
11,6
13,3
1986
11
свыше 50
42
 
С начала 1987 г. все объединения и предприятия (организации) промышленности, бытового обслуживания населения, строительного и агропромышленного комплексов, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта общего пользования, связи, а также ряд предприятий гражданской авиации работают в новых условиях.
 
Итоги работы в новых условиях подтверждают положительное влияние принятых мер. В промышленности повысилась дисциплина поставок, возросла производительность труда, снизилась себестоимость, несколько ускорились темпы роста прибыли. Железными дорогами, работающими в новых условиях, выполнение плана перевозок обеспечено меньшей численностью работников, достигнуты более высокие темпы роста производительности труда и снижения себестоимости, чем в целом по сети железных дорог. Автотранспортные предприятия полнее стали удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в перевозках. В бытовом обслуживании населения получили развитие новые виды услуг и его прогрессивные формы. Улучшилась работа предприятий связи.
 
Однако имеющиеся позитивные результаты не означают качественных изменений в деятельности предприятий.
 
Накопленный в ходе проведения экономических экспериментов опыт еще раз подтверждает, что частичные меры по улучшению отдельных сторон хозяйственного механизма не позволяют обеспечить качественного перелома в методах хозяйствования.
 
Для реализации решений XXVII съезда КПСС по перестройке хозяйственного механизма и переходу преимущественно к экономическим методам управления первостепенное значение имеет широкое применение полного хозяйственного расчета и самофинансирования в отраслях народного хозяйства
 
 
Численность рабочих и служащих по предприятиям и организациям министерств и ведомств, работающих в условиях полного хозрасчета, самофинансирования на начало 1987 г.
 
 
Млн. человек
В процентах от общей численности работающих в отрасли
По промышленным министерствам
6
16
Минморфлот СССР
0,4
100
Минбыт Белорусской ССР
0,1
5
Организации торговли (государственная торговля и потребкооперация Белорусской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР)
0,4
5
 
С 1987 г. на условия полного хозяйственного расчета и самофинансирования переведены Министерство химического н нефтяного машиностроения СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации н систем управления СССР, Министерство автомобильной промышленности СССР н Министерство легкой промышленности СССР, а также 37 крупных объединений н предприятий других промышленных министерств. Ими выпускается свыше 20% общего объема товарной продукции промышленности. Принципы самофинансирования с учетом специфики положены в основу хозяйственного механизма государственной торговли и потребкооперации, морского транспорта, предприятий Министерства бытового обслуживания населения Белорусской ССР.
 
В 1988-1989 гг. будет осуществлен последовательный поэтапный перевод на полный хозрасчет н самофинансирование объединений, предприятий н организаций других отраслей промышленности, агропромышленного, строительного, транспортного комплексов.
Совершенствование организационных структур управления. Меры, принятые по совершенствованию организационных структур управления, позволили в 1986 г. впервые за многие годы несколько сократить численность работников аппарата органов управления. Причем наиболее существенное сокращение произошло в среднем звене управления-в аппарате органов хозяйственного управления.
 
 
Численность работников аппарата органов управления по звеньям
(третий квартал соответствующего года; тысяч человек)
 
 
1980
1985
1986
Всего работников аппарата органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативных н общественных организаций
2 231
2 376
2 366
в том числе:
органов управления министерств и ведомств
1531
1623
1604
из них:
союзный аппарат
104
107
108
республиканский аппарат
134
140
136
министерств АССР, краевых, областных управлений и отделов
251
280
281
окружных, районных, городских управлений и отделов
413
450
477
органов хозяйственного управления
629
646
602
президиумов Верховных Советов и исполкомов Советов народных депутатов
297
312
314
судебных и юридических учреждений
84
92
95
органов управления кооперативных и общественных организаций
319
349
353
 
Введены новые генеральные схемы управления отраслями промышленности. В машиностроении укрупнены производственные и научно-производственные объединения, осуществлен переход в основном на двухзвенную систему управления.
 
Осуществляемая перестройка структуры управления отраслями народного хозяйства включает в себя не только совершенствование или реорганизацию существующих схем управления, но и образование принципиально новых органов управления, координирующих работу непосредственно не подчиненных им министерств и ведомств, увязывающих воедино цели и задачи различных отраслей народного хозяйства-Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, топливно-энергетическому комплексу, социальному развитию.
 
Проведена перестройка управления строительством, усилено централизованное руководство единым строительным комплексом-создан постоянный орган Совета Министров СССР по руководству строительным комплексом страны-Государственный строительный комитет СССР, расширены права Советов Министров союзных республик в этой области, реорганизованы строительные министерства. Наряду с мерами по приведению структуры управления строительством в соответствие с потребностями экономики изменена практика планирования капитальных работ, оценки деятельности подрядных организаций. Деятельность подрядных организаций оценивается по объему работ, выполняемых на пусковых объектах и по технологическим этапам и комплексам работ на других объектах. На 1 июля 1987 г. в условиях коллективного подряда работали 7 тыс. строительных организаций.
 
Центральный орган государственного управления агропромышленным комплексом страны-Госагропром СССР-создан на базе министерств и организаций, связанных непосредственно с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
 
В хозяйственную практику внедряются комбинаты-форма интеграции сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса. Такого рода предприятия созданы в РСФСР, в Украинской ССР и Белорусской ССР. В Латвийской ССР на основе интеграции колхозов, совхозов, предприятий перерабатывающей промышленности и торгующих организаций начали функционировать агрофирмы.
 
Начата работа по улучшению внешнеэкономической деятельности. 22 министерства, 77 предприятий и объединений получили право выхода на внешний рынок. Получают дальнейшее развитие новые формы сотрудничества, укрепляются прямые производственные связи с предприятиями братских стран. На территории СССР создаются совместные объединения и предприятия с участием советских и иностранных организаций и фирм.
 
Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС дал объективную оценку начавшемуся процессу глубоких изменений в управлении экономикой, было подчеркнуто, что это первые шаги в освоении новых методов хозяйствования. «Созданы лишь отдельные компоненты новой системы управления на народнохозяйственном уровне. Мало изменились формы и методы работы отраслевых министерств. Они осуществляют управление в основном административными методами. Не изменены функции центральных экономических органов, все острее сказываются накопившиеся проблемы в области планирования, ценообразования, материально-технического обеспечения, финансов и кредита, организации и оплаты труда» [3].
 
На Пленуме была принята программа осуществления радикальной реформы управления экономикой, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей максимально полно реализовать (преимущества социализма.


[1] Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 27-28 января 1987 года,-М.: Политиздат, 1987.-С. 26
[2] В число предприятий, учреждений и организаций включены все предприятия, учреждения и организации, являющиеся юридическим лицом и имеющие самостоятельный баланс.
[3] Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 25-26 июня 1987 года.-М.: Политиздат, 1987.-С. 84.