Совершенствование управления и хозяйственного механизма

Совершенствование хозяйственного механизма. Кардинальный вопрос коренной перестройки управления экономикой-это вопрос об основном звене экономики-объединении, предприятии, его положении в целостной системе управления. Поэтому перестройка управления начата с совершенствования хозяйственного механизма предприятий. Главная задача создания нового экономического механизма предприятий-это повышение их самостоятельности, усиление ответственности за результаты хозяйствования иа основе полного хозрасчета и широкого самоуправления. Основные положения нового хозяйственного механизма нашли отражение в Законе СССР о государственном предприятии (объединении). Это документ первостепенной важности, он является тем фундаментом, иа котором будет воздвигнута целостная система управления, охватывающая все звенья экономики.

 

«Этот закон призван коренным образом изменить условия и методы хозяйствования в основном звене экономики, закрепить в деятельности предприятий сочетание планового начала и полного хозрасчета, самостоятельности и ответственности, узаконить новые формы самоуправления, рожденные творчеством масс.

В законе предполагается реализовать одну из важнейших установок партийного съезда, а именно-линию на эффективное использование непосредственной демократии» [1].

В ходе проводимых в промышленности, в бытовом обслуживании населения, на транспорте, в связи, в строительстве экономических экспериментов отрабатывались меры, направленные на расширение самостоятельности и повышение ответственности основного производственного звена, усиление экономических методов управления.

 

Поднята ответственность объединений и предприятий за выполнение договорных обязательств.

Изменен порядок распределения полученной прибыли (доходов) с тем, чтобы предприятия (организации) самостоятельно решали вопросы производственного и социального развития все в большей мере за счет собственных средств.

В 1986 г. в новых условиях хозяйствования, основные положения которых были отработаны в 1984-1985 гг. в ходе широкомасштабного экономического эксперимента, работали предприятия, производящие более половины промышленной продукции.

С начала 1987 г. все объединения и предприятия (организации) промышленности, бытового обслуживания населения, строительного и агропромышленного комплексов, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта общего пользования, связи, а также ряд предприятий гражданской авиации работают в новых условиях.

 

Итоги работы в новых условиях подтверждают положительное влияние принятых мер. В промышленности повысилась дисциплина поставок, возросла производительность труда, снизилась себестоимость, несколько ускорились темпы роста прибыли. Железными дорогами, работающими в новых условиях, выполнение плана перевозок обеспечено меньшей численностью работников, достигнуты более высокие темпы роста производительности труда и снижения себестоимости, чем в целом по сети железных дорог. Автотранспортные предприятия полнее стали удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в перевозках. В бытовом обслуживании населения получили развитие новые виды услуг и его прогрессивные формы. Улучшилась работа предприятий связи.

 

Однако имеющиеся позитивные результаты не означают качественных изменений в деятельности предприятий.

 

Накопленный в ходе проведения экономических экспериментов опыт еще раз подтверждает, что частичные меры по улучшению отдельных сторон хозяйственного механизма не позволяют обеспечить качественного перелома в методах хозяйствования.

 

Для реализации решений XXVII съезда КПСС по перестройке хозяйственного механизма и переходу преимущественно к экономическим методам управления первостепенное значение имеет широкое применение полного хозяйственного расчета и самофинансирования в отраслях народного хозяйства

С 1987 г. на условия полного хозяйственного расчета и самофинансирования переведены Министерство химического н нефтяного машиностроения СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации н систем управления СССР, Министерство автомобильной промышленности СССР н Министерство легкой промышленности СССР, а также 37 крупных объединений н предприятий других промышленных министерств. Ими выпускается свыше 20% общего объема товарной продукции промышленности. Принципы самофинансирования с учетом специфики положены в основу хозяйственного механизма государственной торговли и потребкооперации, морского транспорта, предприятий Министерства бытового обслуживания населения Белорусской ССР.

 

В 1988-1989 гг. будет осуществлен последовательный поэтапный перевод на полный хозрасчет н самофинансирование объединений, предприятий н организаций других отраслей промышленности, агропромышленного, строительного, транспортного комплексов.

Совершенствование организационных структур управления. Меры, принятые по совершенствованию организационных структур управления, позволили в 1986 г. впервые за многие годы несколько сократить численность работников аппарата органов управления. Причем наиболее существенное сокращение произошло в среднем звене управления-в аппарате органов хозяйственного управления.

Введены новые генеральные схемы управления отраслями промышленности. В машиностроении укрупнены производственные и научно-производственные объединения, осуществлен переход в основном на двухзвенную систему управления.

 

Осуществляемая перестройка структуры управления отраслями народного хозяйства включает в себя не только совершенствование или реорганизацию существующих схем управления, но и образование принципиально новых органов управления, координирующих работу непосредственно не подчиненных им министерств и ведомств, увязывающих воедино цели и задачи различных отраслей народного хозяйства-Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, топливно-энергетическому комплексу, социальному развитию.

 

Проведена перестройка управления строительством, усилено централизованное руководство единым строительным комплексом-создан постоянный орган Совета Министров СССР по руководству строительным комплексом страны-Государственный строительный комитет СССР, расширены права Советов Министров союзных республик в этой области, реорганизованы строительные министерства. Наряду с мерами по приведению структуры управления строительством в соответствие с потребностями экономики изменена практика планирования капитальных работ, оценки деятельности подрядных организаций. Деятельность подрядных организаций оценивается по объему работ, выполняемых на пусковых объектах и по технологическим этапам и комплексам работ на других объектах. На 1 июля 1987 г. в условиях коллективного подряда работали 7 тыс. строительных организаций.

 

Центральный орган государственного управления агропромышленным комплексом страны-Госагропром СССР-создан на базе министерств и организаций, связанных непосредственно с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

 

В хозяйственную практику внедряются комбинаты-форма интеграции сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса. Такого рода предприятия созданы в РСФСР, в Украинской ССР и Белорусской ССР. В Латвийской ССР на основе интеграции колхозов, совхозов, предприятий перерабатывающей промышленности и торгующих организаций начали функционировать агрофирмы.

 

Начата работа по улучшению внешнеэкономической деятельности. 22 министерства, 77 предприятий и объединений получили право выхода на внешний рынок. Получают дальнейшее развитие новые формы сотрудничества, укрепляются прямые производственные связи с предприятиями братских стран. На территории СССР создаются совместные объединения и предприятия с участием советских и иностранных организаций и фирм.

 

Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС дал объективную оценку начавшемуся процессу глубоких изменений в управлении экономикой, было подчеркнуто, что это первые шаги в освоении новых методов хозяйствования. «Созданы лишь отдельные компоненты новой системы управления на народнохозяйственном уровне. Мало изменились формы и методы работы отраслевых министерств. Они осуществляют управление в основном административными методами. Не изменены функции центральных экономических органов, все острее сказываются накопившиеся проблемы в области планирования, ценообразования, материально-технического обеспечения, финансов и кредита, организации и оплаты труда» [3].

 

На Пленуме была принята программа осуществления радикальной реформы управления экономикой, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей максимально полно реализовать (преимущества социализма.