Из справки сектора капитальных работ Госплана СССР о развитии стройиндустрии в период первой пятилетки

 

По данным на 1 января 1933 г. общее количество действующих строительных трестов и контор по всему Союзу составляло 346 единиц¹⁰.
Состав этой сети имеет следующий вид [табл. 1].

Из общего количества 346 организаций - 100%
 

союзного значения - 188 организаций - 54,0%

республиканского значения - 15 организаций -4,0%
 

местного значения - 143 организации - 42,0%
 

Наиболее сильное развитие специализация строительных трестов получила в системе Наркомтяжпрома, что объясняется сложностью технической структуры его строительных работ. Основные виды работ, по которым проходит специализация, это сантехнические работы, сборные конструкции, отделочные работы.
Независимо от своей подчиненности (союзное, республиканское, местное) строительные тресты оперируют в пределах ограниченной территории и в этом отношении представляют собою систему районных организаций. Преобладающее большинство общестроительных трестов Наркомтяжпрома и других промышленных наркоматов имеют областной масштаб деятельности. Тресты НКПС и Наркомвода районированы применительно к системе хозяйства соответствующего вида транспорта, тресты Наркомхоза имеют в своем составе наряду с областными организациями также организации городского масштаба деятельности. Что же касается специальных трестов, то последние напротив не имеют такой резко выраженной территориальной прикрепленности. Не говоря уже о Наркомтяжпроме, спецтресты коего не прикреплены к определенным районам, мы наблюдаем ту же картину по организациям республиканского и даже местного подчинения. Так, например, Коммунстрой (Наркомхоз РСФСР) развивает свою деятельность на территории всего Союза, работая, в частности, очень интенсивно в Средней Азии.

 

Основные фонды (действующее имущество) стройиндустрии по восстановительной стоимости оцениваются на 1 января 1933 г. в 498,4 тыс. руб.
Структура этих фондов такова [табл. 2].

Наиболее крупную роль в структуре основных фондов занимают подсобные предприятия. Исключение - транспортные строительные тресты (Системы НКПС, Союзтрансстрой Наркомтяжпрома и т.д.), где преобладающее значение имеют транспортные средства.
 

Высокий удельный вес подсобных предприятий в известной мере явление конъюнктурного порядка. Это замечание относится к той группе подсобных предприятий, которые представляют собой предприятия по производству стройматериалов, как-то: кирпич, местные вяжущие, черепица, искусственные и естественные камни. Развитие деятельности стройиндустрии в этом направлении было обусловлено в первую очередь отставанием основной промышленности стройматериалов от требования строительства. Немалое значением принадлежит здесь также и транспортной проблеме, так как строительство в первой пятилетке велось в массовых размерах во вновь осваиваемых районах, не имевших поблизости никакой промышленности стройматериалов. В этих условиях организация собственных предприятий легкого типа оказалась наиболее быстрым решением вопроса, хотя качество этих материалов зачастую находилось на низком уровне, а стоимость, напротив, держалась очень высоко по сравнению с кадровой промышленностью. Помимо подсобных предприятий данного вида стройиндустрией в первом пятилетии создана по существу новая отрасль производства - промышленность сборных строительных элементов и конструкций из различных стройматериалов, а также промышленность новых стройматериалов. Их развитие в системе стройиндустрии проходило по двум линиям. Они создавались либо как мелкие, рассчитанные на обслуживание данной строительной площадки предприятия, либо как предприятия районного учета деятельности с относительно высокой техникой производства. И те и другие, несомненно, служили проводником новой техники в строительстве и были явлением глубоко прогрессивным для организации строительного дела и производства строительных работ.
 

По объему производства наиболее видное месю занимают подсобные предприятия стройиндустрии Наркомтяжпрома и НКПС. Продукция подсобных предприятий стройиндустрии Наркомтяжпрома за 1932 г. оценивается в 142 млн. руб., НКПС - в 58 млн. руб., остальных ведомств-114 млн. руб. Всего - 314 млн. руб.
 

Отдача продукции на 1 руб. основных фондов подсобных предприятий составляет как по Наркомтяжпрому, так и по НКПС примерно 2 руб. Если принять стоимость материалов в смете производства по Наркомтяжпрому в 40% и по НКПС в 30% от общей стоимости строительства, то обеспеченность материалами собственного производства выразится по Наркомтяжпрому в 25% от общей потребности в материалах, по НКПС - в 44%. По всей стройиндустрии в целом обеспеченность материалами собственного производства по грубым подсчетам достигает в 1932 г. 20-22% от общей потребности системы в стройматериалах.
 

В структуре основных фондов второй по величине статьей является транспорт строительных организаций. Исчисляя транспортное хозяйство в условных подводах и принимая стоимость одной подводы в 1000 руб., мы получим мощность транспортного парка в 50 тыс. т в день, что при коэффициенте оборачиваемости в 3 обеспечивает грузооборот в 150 тыс. т в день. При 250 рабочих дней в году годовая пропускная стоимость парка достигнет 37 500 тыс. т. Учитывая, что на 1 млн. строительства идет 10 млн. тонн стройматериалов (данные 1931 г.), мы получим 100% обеспеченности грузооборота собственным транспортом. Однако здесь необходимо учесть, что в строительстве решающая роль в транспортном вопросе принадлежит земляным работам. Так, по данным Гипростроя, в балансе внутрипостроечных перевозок земля занимает ³/₄, а стройматериалы лишь ¹/₄ всего грузооборота. Учитывая это обстоятельство, нужно считать, что собственный транспорт стройиндустрии обеспечивает ее потребность в среднем на 25-30%. Около 60% транспорта падает на механизированный транспорт. Обобщая данные по механизированному транспорту с данными по парку строймеханизмов, мы получаем сумму в 130 млн. руб. (на 1 января 1933 г.), что составляет 40% от всего парка строймеханизмов (с механизированным транспортом) по народному хозяйству в целом, стоимость коего исчисляется в 323 млн. руб. Стоимость механизмов к сумме выполняемых] стройиндустрией работ в 1932 г. в целом равна 3,7%, а по системе Наркомтяжпрома - 4,2 [5]. Эти проценты обеспечили довольно высокий уровень механизации строительных работ, особенно по таким работам, как бетонные и отделочные работы¹¹.

Одним из наиболее ярких показателей реконструкции строительного производства являются сдвиги, достигнутые стройиндустрией в деле борьбы с сезонностью работ. По данным стройиндустрии Наркомтяжпрома, успехи в этой области характеризуются следующими цифрами:
Показатели сезонности (по стройиндустрии Наркомтяжпрома):

Отработано человеко-дней (% к годовому итогу)

Выравнивание сезонных колебаний в стройиндустрии не всегда, однако, сопровождалось положительными экономическими показателями. Иногда, как показывает практика работы некоторых строительных организаций, ликвидация сезонности не только не давала удешевления строительства, но, напротив, приводила к его удорожанию. Причина этого - неправильная организация стройработ, ошибка в деле календарного планирования и установления очередности отдельных работ. Между тем, этому вопросу должно принадлежать решающее значение, ибо экономическая эффективность производства тех или иных работ в различные периоды года (в зависимости от их климатических особенностей) имеет очень большую амплитуду колебаний.

В течение первой пятилетки последовательно проводилась политика выделения строительства на самостоятельное хозяйство и проведение в нем законченного хозрасчета. Эта политика нашла наиболее полное выражение в организации хозрасчетных единиц в системе стройиндустрии, в переводе на хозрасчет всех входящих в нее строительных контор и предприятий. Перевод на хозрасчет крайне повысил требования в отношении организации производственной работы и ее учета, а также в отношении организации финансового хозяйства стройиндустрии. Все конторы, все постоянно действующие производственные предприятия стройиндустрии работают на основе законченного баланса, отражающего структуру хозяйства, его динамику и результаты его деятельности. Наличие организованной строительной индустрии позволило также широко поставить нормативную работу, направленную к выработке производственносметных норм, отвечающих требованиям современной строительной техники.
 

В качестве общего замечания необходимо отметить, что овладение всем механизмом хозрасчета проходило более успешно по системе специальных строительных трестов, нежели по общестроительным. Благодаря этому и финансовые итоги деятельности специальных трестов выгодно отличаются от общестроительных. В отличие от последних, работа специальных трестов характеризуется относительно более высоким уровнем накопления. Почти все специальные тресты работали в первой пятилетке с прибылью¹².

 

1. На протяжении первой пятилетки в лице стройиндустрии создана новая отрасль промышленности, осваивающая колоссальную производственную программу и успешно борющаяся за разрешение сложнейших технических задач. Стройиндустрия является в настоящее время одним из основных факторов успешного выполнения всего плана капитального строительства¹³.

2. В деле дальнейшего развития стройиндустрии имеют большое значение организационные вопросы. Организационная структура стройиндустрии развивается в направлении районирования строительных трестов по отдельным экономическим или строительным районам и специализации по видам работ. Однако районирование и специализация строительной индустрии, имеющие первостепенное значение в деле правильной организации ее работы, крайне затруднены вследствие ведомственного характера строительных трестов. Районирование и специализация предполагают возможность загрузки того или иного треста в пределах данного района, а многие ведомства такой загрузки обеспечить своим трестам не в состоянии. Отсюда либо тяга к организации трестов всесоюзного масштаба деятельности (Наркомснаб), либо к кустарным попыткам обслужить строительство других ведомств (Наркомлегпром).
 

3. Ведомственный характер стройиндустрии находится также в противоречии с задачами проведения определенной технической политики в строительстве. Освоение новой техники (механизация работ, сборные конструкции, новые материалы и т.д.) протекает в условиях работы стройорганизаций распыленным фронтом без общего технического руководства. Это приводит к недостаточной эффективности использования ее производственно-технических ресурсов, к недостаточно иной раз квалифицированному подходу к делу освоения новой строительной техники.
 

4. К отрицательным моментам организационной стороны дела нужно также отнести большую текучесть строительных трестов. Их организация, реорганизация, ликвидация и организация взамен них новых - явление для многих ведомств постоянного характера, причем все эти изменения, имеющие зачастую значение, превышающее интересы одного ведомства, представляют собою работу, регулируемую лишь внутренними приказами ведомства или его отдельными органами.
 

5. В некоторых ведомствах в результате отсутствия твердой политики в отношении развития стройиндустрии замечается тенденция падения удельного веса последней.
 

6. Вторая пятилетка стройиндустрии в смысле ее организационных форм должна характеризоваться отходом от ведомственности работ строительных трестов.
Схема организации стройиндустрии представляется в следующем виде:
 

Стройиндустрии развивается на базе двух систем - системы трестов Наркомхоза и Наркомтяжпрома. Первые в соответствии с этим сосредоточивают свою работу на культбытовом и жилищно-коммунальном строительстве, вторые - на промышленном строительстве.

По объему и структуре выполняемых ими работ и те и другие должны представлять собою организации вневедомственного типа. Как правило, строительные тресты других ведомств должны организоваться лишь в порядке исключения для выполнения работ специфических для данного ведомства, что относится главным образом к транспортным наркоматам.
 

7. Вневедомственные тресты Наркомтяжпрома организовываются в виде трестов областного масштаба деятельности, а стройтресты Наркомхоза - либо областного, либо городского масштаба деятельности.
 

8. Организация трестов осуществляется в плановом порядке по титулам, утверждаемым соответствующими правительственными органами.
 

9. Охват строй индустрией строительств отдельных ведомств и отдельных строительств и объем капиталовложений в стройиндустрию устанавливается Госпланом СССР на каждый год при составлении контрольных цифр по народному хозяйству в целом и утверждается правительством Союза ССР. На основании этих директивных цифр союзные республики и области совместно с Наркомтяжпромом и другими союзными ведомствами составляют областные сводные планы по стройиндустрии, определяют загрузку отдельных трестов и перечень объектов по отдельным наркоматам, выполняемых хозяйственным способом.
 

10. Стройиндустрии, как правило, должна быть освобождена от работы по производству стройматериалов и конструкций. Имеющиеся в ее системе постоянно действующие предприятия должны быть из нее выделены. На их основе необходимо организовать систему областных трестов по производству новых материалов и конструкций с подчинением их Наркомтяжпрому и с выделением их в контрольных цифрах и промфинплане последнего.