Государственные финансы

Эдмон Тери  Экономическое преобразование России

Государственные финансы

1. Немного истории

Война 1812-1815 гг. с Францией стоила России около 600 млн р. чрезвычайных расходов, из которых 100 млн р. были получены в виде взносов частных лиц деньгами или натурою, 153 млн р. - путем займа, осуществленного Ссудным банком, и 259 млн р. путем выпуска ассигнаций или государственных банковских билетов. Чрезвычайные расходы Крымской войны (составившие 1 855 млн фр. для Англии, 1 660 млн фр. для Франции, 343 млн фр. для Австрии, 642 млн фр. для Сардинии и Турции, т. е. 4 500 млн фр. для всех пяти союзников) достигли в России 4 млрд фр. А мы видели в предыдущей главе, что к концу 1856 г. государственных казначейских билетов циркулировало в империи по принудительному курсу на сумму не менее 735 млн р.

Война 1877-1878 гг. с Турцией повлекла для России чрезвычайные расходы на сумму 1 076 млн р., а расходы на последнюю войну с Японией (1904-1905 гг.) оцениваются нашим выдающимся коллегой Артуром Рафаловичем в 2 370 млн р., или 6 333 млн фр. С 1883 по 1903 г. российские министры финансов, среди которых стоит упомянуть гг. Бунге, Вышнеградского и Витте, пытались оздоровить денежное обращение, улучшить бюджетный режим государства и пополнить казну. Они преуспели в этом начинании, поскольку в 1902 г. доходы выросли до 1 905 млн р., или на 86,7 %, по сравнению с 1892 г.; но можно было опасаться того, что огромные расходы и экономическая депрессия, которую должна была спровоцировать новая война, сведут на нет эти превосходные результаты и от денежной реформы 1897 г. не останется ничего или почти ничего.

К счастью для России, г-н Коковцов, ставший министром финансов в 1904 г. (т. е. в начале военных действий), оказался на высоте положения, благодаря энергичным мерам, которые он сумел своевременно принять, и при финансовой поддержке Франции Россия смогла пройти без особого ущерба для своего кредита и без серьезного обесценивания денежного стандарта и испытания войной с Японией, и еще более серьезные политические потрясения 1905-1906 годов. Для покрытия чрезвычайных расходов, вызванных войной с Японией, сначала воспользовались 1 028 млн фр. запасов казны и пятипроцентными бонами казны на сумму 1 302 млн фр., которые были погашены в 1906-1908 гг.; затем провели пять кредитных операций, позволивших восстановить казну, находившуюся в плачевном положении к началу 1906 г., и к концу 1908 г. вернуть российские финансы в абсолютно нормальное состояние. Добавим, что с тех пор ситуация только улучшалась. В табл. 7.1 дается детальное описание этих операций.

 

Таблица 7.1. Займы, осуществленные в России в связи с войной 1904-1905 гг. (млн фр.)

 

Вид
Полученная сумма
Номинальная стоимость
Выпускной курс
1905 4,5 %
539,4
618,1
87,3
1-й внутренний 5 %
503,0
534,0
94,2
2-й внутренний 5 %
508,4
534,0
95,2
1906 5 %
1 880,5
2 252,7
83,5
1909 4,5 %
1 174,8
1 401,7
83,8
Итого
4 606,1
5 340,5
86,2

 

До появления в 1906 г. «Основных государственных законов» государственный бюджет напрямую направлялся императору министром финансов, а затем передавался на рассмотрение Государственному совету, все члены которого назначались государем. Но решения Государственного совета, носящего совещательный характер, ни к чему не обязывали правительство. Сейчас в силу «Основных государственных законов» законодательная власть осуществляется царем совместно с Государственным советом (1-я палата), который состоит из 98 членов, выбираемых губернскими земскими собраниями на 9 лет и каждые три года обновляющихся на треть, и из членов, назначаемых царем, число которых не должно превышать число избранных собраниями, и Государственной Думой (2-я палата), насчитывающей 442 члена, избираемых каждые пять лет на основе всеобщего голосования губерниями и крупными городами.

Дума и избираемые члены Государственного совета могут быть распущены до истечения срока их полномочий царским указом, который одновременно выносит решение о проведении новых выборов и назначает их дату. Следовательно, годовой государственный бюджет обсуждается Государственным советом и Думой, но эта законодательная процедура регулярно осуществляется только начиная с третьей Думы, избранной в 1907 г., ибо первые две были распущены, не успев вотировать бюджет. Таким образом, период 1908-1912 гг. очень интересен для изучения в том смысле, что представляет собой первый пятилетний период российского конституционного режима, в ходе которого завершилась ликвидация финансовых последствий русско-японской войны и проводилась в жизнь аграрная реформа 1906 г., первые результаты которой мы продемонстрировали выше.

 

2. Период 1898-1902 гг.

 

Чтобы лучше оценить финансовые итоги пятилетки 1908-1912 гг., необходимо сравнить их с итогами (очень впечатляющими) периода 1898-1902 гг., в ходе которого денежная реформа 1897 г. была окончательно оформлена указом от 27 марта (8 апреля) 1898 г., установившим курс рубля на уровне 2,666 фр., т. е. на уровне двух третей бывшего паритета. Вот основные составляющие этого периода (табл. 7.2). Таким образом, с 1898 по 1902 г. обыкновенные доходы выросли на 320 млн р. (854 млн фр., 20,2 %), т. е. их средний ежегодный рост составлял 64 млн р., или 171 млн фр.

Все категории доходов без исключения внесли вклад в этот рост. Но наибольший обеспечили винная монополия (132 млн р.) и доходы от государственных железных дорог (60 млн р.). Необходимо отметить, что имел место рост в 29 млн р. в графе прямых налогов, 15 млн р. - гербовые сборы, 22 млн р. - пошлина на сахар, 8 млн р. - на табак, 100 млн р. - почта, телеграф, телефон, что является неоспоримым свидетельством благоприятного экономического положения. Чрезвычайные доходы принесли за этот период 870 млн р., или 174 млн р. в среднем ежегодно, из них три четверти доставили займы, но мы сейчас увидим, что чрезвычайные расходы в период 1898-1902 гг. на выкуп и строительство железных дорог и на погашение прежних долгов значительно превысили сумму, полученную при помощи займов в течение рассматриваемого периода.

В течение этого же периода общие обыкновенные военно-морские расходы выросли с 370 млн р. (988 млн фр.) до 443 млн р. (1 183 млн фр.), т. е. на 73 млн р., или 195 млн фр. Но те же чрезвычайные расходы уменьшились на 80 млн р., что в конечном итоге привело к снижению расходов на оборону до 7 млн р. Наибольший рост отмечался в министерствах путей сообщения и финансов (181 и 521 млн р.). Источниками этого роста были для министерства путей сообщения расширение железнодорожной сети, для министерства финансов - распространение винной монополии на все губернии европейской территории России (табл. 7.3).

В целом финансовое положение России в период 1898-1902 гг. оставалось прекрасным, правда, государственный долг увеличился на 528 млн р. вследствие покупки железнодорожных товариществ, о чем мы уже говорили, но эти 528 млн р. обошлись казне лишь в ежегодные взносы в 16,8 тыс. р. (разница между расходами на обслуживание государственного долга в 1898 и в 1902 гг.) благодаря выгодному размещению займа, который тогдашний министр финансов Витте смог реализовать с помощью Парижа.

 

Таблица 7.2. Доходы за период 1898-1902 гг. (млн р.)

 

 
1898
1899
1900
1901
1902
В среднем за 1898-1902
Обыкновенные доходы
Прямые налоги
104
121
132
131
133
124
Таможенные сборы:
219
219
204
220
225
217
сахар
59
68
63
72
81
68
табак
37
39
41
46
45
42
Гербовые сборы и т. д.
86
96
88
95
101
93
Винная монополия
392
421
435
476
524
450
Почта, телеграф, телефон
45
47
50
52
55
50
Государственные железные дороги
348
348
362
379
408
369
Лес
42
48
56
57
58
52
Фонды, средства казны
16
17
19
17
20
18
Разное
237
249
254
254
255
250
Итого
1 585
1 673
1 704
1 799
1 905
1 733
Чрезвычайные доходы
Средства казны
82
-
88
-
29
40
Займы и пр.
88
184
33
164
202
134
Итого
170
184
121
164
231
174
Итого в целом
В млн р.
1 755
1 857
1 825
1 963
2 136
1 907
В млн фр .
4 686
4 958
4 873
5 241
5 703
5 092

Таблица 7.3. Расходы за период 1898-1902 гг. (млн р.)

 

 
1898
1899
1900
1901
1902
В среднем за 1898-1902
Обыкновенные расходы
Министерство императорского двора
13
13
13
13
18
14
Высшие государственные органы
3
3
3
3
4
3
Святейший Синод
20
21
24
24
28
23
Государственный долг
274
276
267
277
290
277
Основные министерства:
Военное
303
334
332
335
343
329
Морское
67
84
88
93
100
87
Финансов
214
237
281
308
335
275
Путей сообщения
265
288
323
389
446
342
Внутренних дел
80
82
87
88
94
86
Земледелия и государственных имуществ
36
37
41
41
43
40
Народного просвещения
27
29
34
33
37
32
Юстиции
42
45
46
46
47
45
Прочие
14
15
16
15
17
16
Итого
1 358
1 464
1 555
1 665
1 802
1 569
Чрезвычайные расходы
Железные дороги
114
103
103
37
156
103
Национальная оборона
90
-
62
44
10
41
Досрочное погашение долга
139
150
50
-
-
68
Другие расходы
71
69
119
128
199
117
Итого
414
322
334
209
365
329
Общий итог
В млн р.
1 772
1 786
1 889
1 874
2 167
1 898
В млн ф р.
4 731
4 769
5 044
5 004
5 786
5 067

 

3. Период 1908-1912 гг.

 

Этот период характеризуют три фактора:

1) ликвидация финансового кризиса, спровоцированного войной с Японией и политическими волнениями 1905 г.;

2) нормальное функционирование нового конституционного режима России;

3) осуществление аграрной реформы 1906 г. Эти три фактора имели огромное влияние на государственный бюджет, в чем легко убедиться.

Уже в 1908 г. наблюдался значительный рост по сравнению с пятилеткой 1898-1902 гг., и нижеследующие цифры демонстрируют (идет ли речь о прямых налогах, уровне потребления или о продуктах государственных монополий), что все категории обычных доходов очень быстро растут. Среди доходов, объединенных под рубрикой «прочие», упомянем рост доли государственных доходов от частных железных дорог (19 044 тыс. р.), ежегодные поступления от железнодорожных частных обществ (8 230 тыс. р.), доход от государственных заводов, магазинов, технических учреждений (5 549 тыс. р.), новый налог на папиросную бумагу (4 465 тыс. р.), спички (2 306 тыс. р.) (табл. 7.4).

 

Таблица 7.4. Доходы за период 1908-1912 гг. (млн р.)

 

 
1908
1909
1910
1911
1912 (1)
В среднем за 1908-1912
Обыкновенные доходы
Прямые налоги
194
199
216
224
243
215
Таможенные сборы:
279
274
301
328
327
302
сахар
94
107
127
123
128
116
табак
56
45
51
66
73
58
Гербовые сборы и т. д.
137
152
170
190
199
170
Винная монополия
748
759
811
851
874
809
Почта, телеграф, телефон
80
88
95
103
110
95
Государственные пути сообщения
512
568
626
708
742
631
Лес
61
64
78
80
85
72
Фонды, средства казны
30
32
38
35
32
33
Прочие
227
238
274
244
291
255
Итого
2 418
2 526
2 781
2 952
3 104
2 756
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства
6
-
-
-
-
1
Займы и пр.
201
163
24
2
2
79
Итого
207
163
24
2
2
80
Общий итог
В млн р.
2 625
2 689
2 805
2 954
3 106
2 836
В млн фр.
7 069
7 180
7 489
7 887
8 293
7 572
  • (1) - Предварительная оценка.

В 1908 и 1909 гг. были произведены два важных займа: первый для покрытия военных расходов и погашения выпущенных в 1904 г. пятипроцентных обязательств Казначейства; второй - железнодорожный. Однако эти займы увеличили бремя государственной задолженности лишь на 6 900 тыс. р. благодаря 252 млн р., полученным в результате досрочного погашения долгов в течение последних пяти лет.Расходы, имеющие отношение к государственной задолженности, выросли в течение этого периода лишь на 7 млн р.; железнодорожные уменьшились на 20 млн р., несмотря на значительный рост сети государственных железных дорог, а расходы министерства финансов, включающие в себя издержки винной монополии, доходы от которой все время растут, немного уменьшились (табл. 7.5).

 

Таблица 7.5. Расходы за период 1908-1912 гг. (млн р.)

 

 
1908
1909
1910
1911
1912(1)
В среднем за 1908-1912
Обыкновенные расходы
Министерство императорского двора
18
16
17
17
16
17
Высшие государственные учреждения
8
8
9
8
8
8
Святейший Синод
30
32
34
37
40
35
Государственный долг
398
395
409
399
405
401
Основные министерства:
Военное
463
473
485
498
493
482
Морское
93
92
113
121
159
116
Финансов
433
460
409
403
427
426
Путей сообщения
571
552
537
543
554
551
Внутренних дел
147
156
160
168
172
161
Земледелия и государственных имуществ
58
71
86
103
117
87
Народного просвещения
53
64
80
98
117
82
Юстиции
65
74
76
79
83
75
Прочие
51
58
58
62
78
62
Итого
2 388
2 451
2 473
2 536
2 669
2 503
Чрезвычайные расходы
Железные дороги
60
60
63
96
71
70
Национальная оборона
122
83
55
68
110
88
Погашение долга
33
-
5
45
149
50
Другие расходы
34
13
1
101
2
30
Итого
269
156
124
310
332
238
Общий итог
В млн р.
2 657
2 607
2 697
2 846
3 001
2 741
В млн ф р .
7 094
6 961
6 934
7 599
8 013
7 319
  • (1) - Предварительная оценка.

Напротив, расходы на национальную оборону, которые в 1908 г. составляли 463 млн р. для военного министерства и 93 млн р. для морского, плюс 122 млн р. чрезвычайных расходов для обоих министерств, или в целом 678 млн р. (1 810 млн фр.), выросли в 1912 г. до 762 млн р. (2 035 млн фр.), из которых 493 млн р. составляют расходы военного министерства, 159 млн р. - морского и 110 млн р. - чрезвычайные. Стоит отметить рост расходов на народное просвещение, следствие либерализации режима, инициированной русским правительством с 1906 г., и расходов, относящихся к сельскому хозяйству и государственным имуществам, что вызвано и проведением аграрной реформы 1906 г., и более рациональной, а следовательно, более производительной эксплуатацией государственных уделов.

 

4. Сравнение двух периодов

 

В 1892-1902 гг., когда г-н Витте возглавлял министерство финансов, в России осуществлялись экономические и финансовые реформы, подготовившие рост промышленности и сельского хозяйства, наблюдающийся сейчас в этой великой стране. Среди этих реформ особо отметим создание винной монополии, урегулирование денежного обращения, реорганизацию Госбанка, унификацию государственной задолженности путем конверсии наиболее обременительных займов, выкуп железных дорог и их развитие в Европейской России, постройку первых участков Транссибирской магистрали и КВЖД и, наконец, сбалансированный бюджет.

Однако г-ну Витте обстоятельства благоприятствовали, ему не пришлось столкнуться ни со злополучной войной с Японией, ни с революционными потрясениями 1905 г., спровоцировавшими ужасный финансовый кризис в России, а г-ну Коковцову принадлежит великая заслуга в триумфальном преодолении всех трудностей, вызванных этими двумя событиями, восстановлении государственных финансов и кредита и в осуществлении великой аграрной реформы 1906 г., о блестящих результатах которой мы уже говорили. На 1 января 1905 г. резервы российского Казначейства, т. е. кредитное сальдо за вычетом всех обязательств, составили круглым числом 62 млн р.; на 1 января 1906 г. кредитное сальдо уступило место отрицательному сальдо приблизительно в 158 млн р. Резервы вновь появились начиная с 1909 г.; они достигли 107 млн р. на 1 января 1910 г., 333 млн р. на 1 января 1911 г. и 477 млн р. на 1 января 1912 г.

 

Таблица 7.6. Сравнение бюджетных доходов в России

 

Обыкновенные доходы
В среднем за пятилетку (млн р.)
Прирост в 1908-1912
1898-1902
1908-1912
Млн р.
Млн фр.
%
Прямые налоги
124
215
91
243
73,4
Таможенный сбор:
217
302
85
227
39,2
сахар
68
116
48
128
70,6
табак
42
58
16
43
38,1
Гербовые сборы и т. д.
93
170
77
206
82,8
Винная монополия
450
809
359
959
79,8
Почта, телефон, телеграф
50
95
45
120
90,0
Государственные железные дороги
369
631
262
700
71,0
Лес
52
72
20
53
38,4
Фонды, средства казны
18
33
15
40
83,3
Прочие
250
255
5
13
2,0
Всего
1 733
2 756
1 023
2 732
59,0
На человека (1)
руб.
12,8
16,9
4,1
-
32,0
фр.
34,2
45,1
-
10,9
32,0
  • Население России в 1898-1902 гг. составляло в среднем 135 млн чел., в 1908-1912 гг. - 163 млн чел.

 

Если сравнивать данные бюджета по двум годам, взятым отдельно, рискуешь не получить истинную картину финансового положения государства по причине особых обстоятельств, которые могут случайно повлиять на государственные доходы или расходы, но результаты, полученные при сравнении средних пятилетних значений по всем категориям обыкновенных доходов и расходов, дают столь высокую степень достоверности, что ими можно пользоваться без всяких колебаний. Из вышеприведенной таблицы следует, что между двумя соответствующими периодами сумма прямых налогов выросла на 91 млн р., или на 73,4 %, и этот рост был бы еще более значительным, если бы мы сравнивали не средние значения по двум пятилеткам, а результаты 1902 и 1912 гг. (110 млн р. прироста).

В качестве прямых налогов имеются в виду: налоги с частных лиц, поземельный и лесной, сумма которых выросла с 45 млн р. в 1901 г. до 70 млн р. в 1911 г.; налог на торговлю и промышленность (69 млн р. в 1901 г. и 126 млн р. - в 1911 г.); налог на доход от ценных бумаг (17 млн р. в 1901 г. и 29 млн р. в 1911 г.). Средний доход от таможенных сборов увеличился на 85 млн р., или на 39,2 %, в чем нет ничего удивительного, если принять в расчет рост народонаселения и его благосостояния в указанный период.

Рост благосостояния подчеркивается увеличением доходов от сбора налога на сахар на 70,6 % (расчет налогообложения остался прежним), в то время как население не выросло и на 21 %. Впрочем, мы знаем, что среднее ежегодное потребление сахара в России в 1910- 1911 гг. достигло 17,8 фунтов против 12 фунтов в 1900-1901 годах. Рост доходов от гербовых сборов, от налога на переход права собственности и т. д. - верный показатель экономического и финансово- го развития. Средний показатель по этой статье вырос на 77 млн р., или на 82,8 %, но с 1901 по 1911 г. доходы от гербовых сборов и регистрации увеличились с 42 до 93 млн р.; от налога на переход права собственности (продажа собственности, дарение, наследование и т. д.) - с 23 до 45 млн р.; налог на скорые пассажирские и товарные перевозки - с 15 до 28 млн р. и т. д. То же касается почты, телеграфа и телефона, средние доходы от которых между двумя периодами выросли на 45 млн р., или на 90 % (103 млн р. в 1911 г. против 52 млн р. в 1901 г.).

Наибольший рост доходов дают винная монополия и налог на водку. Среднее пятилетнее значение, действительно, выросло с 450 млн р. в 1898-1902 гг. до 809 млн р. в 1908-1912 гг., т. е. доходы увеличились на 359 млн р. (959 млн фр.), или на 79,8 %. Если брать отдельно 1901 и 1911 гг., среднее значение составляло соответственно 476 и 831 млн р. Отметим, наконец, значительное улучшение эксплуатации сети государственных железных дорог, которые принесли казне средний ежегодный доход 631 млн р. за период 1908-1912 гг. против 369 млн р. за соответствующий предыдущий период (годовые результаты: 379 млн р. в 1901 г. и 708 млн р. в 1911 г.). В целом, средние обыкновенные доходы в период между двумя пятилетками выросли на 1,25 млрд р. (2,732 млрд фр.), или на 59 %; благодаря росту населения России средний рост на человека составил всего 4,1 р. (10,9 фр.), или 32 %.

Мы были бы счастливы констатировать подобные результаты во Франции. Пятилетний период 1908-1912 гг. был гораздо более успешным, чем соответствующий период 1898-1902 гг.; внимательное изучение сельскохозяйственного и промышленного производства, показателей внешней торговли, сухопутного и морского сообщения и банковских дел не оставляет в этом никакого сомнения. Приведенное сравнение на основании данных бюджета по двум периодам предоставляет последнее этому доказательство (табл. 7.7).

 

Таблица 7.7. Сравнение бюджетных расходов в России

 

Обыкновенные расходы
В среднем за пятилетку (млн р.)
Прирост в 1908-1912
1898-1902
1908-1912
В млн р.
В млн фр.
%
Министерство императорского двора
14
17
3
8
21,4
Высшие государственные учреждения
3
8
5
13
166,7
Святейший Синод
23
35
12
32
52,2
Государственный долг
277
401
124
331
44,8
Основные министерства:
Военное
329
482
153
409
46,5
Морское
87
116
29
78
33,3
Финансов
275
426
151
403
54,8
Путей сообщения
342
551
209
558
51,1
Внутренних дел
86
161
75
200
87,2
Земледелия и государственных имуществ
40
87
47
125
117,5
Народного просвещения
32
82
50
134
156,3
Юстиции
45
75
30
80
66,6
Прочие
16
62
46
123
287,5
Итого
1 569
2 503
934
2 494
59,5
На человека
руб.
11,6
15,4
3,8
-
32,8
фр.
31,0
41,1
-
10,1
32,8

 

Предыдущие объяснения подтвердили разницу между средними значениями по двум периодам. Действительно, рост расходов на императорский двор и высшие государственные учреждения обусловлен введением конституционного режима в 1906 г., рост расходов Святейшего Синода - следствие развития народного просвещения, религиозного в рамках православного образования, светского в рамках министерства народного просвещения; отметим, что расходы последнего в промежутке между двумя периодами выросли на 50 млн р., или на 156,3 %, в то время как расходы Святейшего Синода увеличились всего на 12 млн р., или на 52,3 %.

 

5. Расходы на военные нужды

 

Ежегодные расходы на покрытие государственной задолженности выросли с 277 млн р. за период 1898-1902 гг. до 401 млн р. за период 1908-1912 гг., т. е. на 124 млн р. (331 млн фр.), или на 44,8 %. Причиной тому почти исключительно война с Японией, которая обошлась России в 2 370 млн р., или 6 328 млн фр. Не возвращаясь к тому, о чем мы уже говорили относительно роста расходов на национальную оборону, констатирую, что их среднее значение за последний пятилетний период выросло, включая 88 млн р. чрезвычайных расходов, до 686 млн р. (1 832 млн фр.) против 457 млн р. (1 220 млн фр.), из которых 41 млн р. являют собой чрезвычайные расходы, в период 1898-1902 гг. Это представляет средний рост на 50 %, динамика которого в 1912-1913 гг. выглядела следующим образом:

 

Таблица 7.8. Расходы на военные нужды в бюджете России (млн р.)

 

Характер расходов
1901
1911
1912
1913 (1)
Исполнено
Выделено
Военные
335
498
493
546
Морские
93
121
159
230
Чрезвычайные
44
68
110
90
Всего
472
687
762
866
Млн фр.
1 260
1 834
2 035
2 312
В среднем на человека (2) (фр.)
9,20
10,98
11,90
13,21
  • (1) - «Объяснительная записка к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год».
  • (2) - Официальная численность народонаселения Российской империи: 1901 - 137 462 тыс. чел.; 1911 - 167 003 тыс. чел.; 1912 - 171 060 тыс. чел.; 1913 - 174 560 тыс. чел.

 

Рост расходов министерства финансов объясняется ростом издержек и на сбор налогов, и на функционирование винной монополии, одновременно с которым, впрочем, наблюдался общий рост доходов. Мы видели в главе, посвященной аграрной реформе 1906 г., что в течение 18 лет функционирования этой монополии в России валовой доход от нее достиг 8 664 млн р. (23 132 млн фр.), а расходы, включая организационные издержки, не превысили 2 446 млн р. (6 542 млн фр.). Чистый доход государства составил не менее 6 218 млн р. (16 602 млн фр.), или 345 млн р. (921 млн фр.) чистыми в год.

В 1912 г. монополия принесла 760 млн р. против 195 млн р. расходов, дав казне чистый доход в 565 млн р., или 1 509 млн фр. Бюджеты предполагают также чрезвычайные расходы и доходы, о которых мы уже говорили, изучая ежегодные результаты периодов 1898-1902 гг. и 1908-1912 гг., и которые мы должны точно так же рассмотреть в виде средних значений для каждого из обоих периодов. Чрезвычайные расходы покрываются излишками обычного бюджета, резервами казначейства, случайными незначительными доходами и займом, когда резервов казначейства не хватает для покрытия дефицита.

Рост суммы государственного долга России с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. и причины, которые спровоцировали этот рост, позволят, таким образом, нам составить точное представление о нынешнем состоянии бюджета этой страны. Но прежде чем приступить к изучению этого государственного долга, было бы интересно ознакомиться с нижеследующей таблицей:

 

Таблица 7.9. Сравнение чрезвычайных доходов и расходов в бюджете России

 

Статья
Средние значения по пятилеткам (млн р.)
Разница в 1908-1912
1898-1902
1908-1912
Млн р.
Млн фр.
%
Чрезвычайные доходы
Свободные средства казначейства
40
1
-39
-104
-97,5
Займы и пр.
134
78
-56
-150
-41,8
Итого
174
79
-95
-254
-54,6
Чрезвычайные расходы
Железные дороги
103
70
-33
-88
-32,0
Национальная оборона
41
88
+47
+125
+114,6
Досрочное погашение долга
68
50
-18
- 48
-26,5
Другие расходы
117
30
-87
-232
-74,4
Итого
329
238
-91
-243
-27,7
Чрезвычайный дефицит
155
159
+4
+11
+2,6
Обычные доходы
1 733
2 756
+1 023
+2 732
+59,0
Обычные расходы
1 569
2 503
+934
+2 494
+59,5
Остаток
164
253
+89
+238
+54,3

 

6. Государственный долг России

 

На 31 декабря 1902 г., когда операции по займам и конверсиям, связанные с денежной реформой 1897 г., и выкуп железных дорог, продолжавшийся около 20 лет, были завершены, а строительство Транссибирской магистрали и других азиатских линий подошло к концу, государственный долг России составлял 6 629 млн р., включая 3 049 млн р., исчисленных в золотых рублях достоинством 1/ 10 империала (тип А) и 3 580 млн р., исчисленных в кредитных билетах достоинством 1/ 15 империала (тип Б).
Уже в это время, несмотря на сохранявшееся теоретическое разделение, оба типа долга практически объединились, ибо, во исполнение принципов уже упомянутой денежной реформы, часть, выраженная в звонкой монете, т. е. в старых рублях, стоивших 4 фр. золотом, конвертировалась в новые рубли, курс которых был установлен в 2,666 фр. из расчета 15 новых рублей за 10 старых.

Рассчитанный во франках государственный долг России на 31 декабря 1912 г. имел круглым числом следующую номинальную стоимость: 6 629 млн Ч 2,67 фр. = 17 699 млн фр. Ежегодное обслуживание долга требовало 264,6 млн р. на выплаты по процентам и 25,5 млн р. на погашение, т. е. 4,38 % от общей суммы.

Российский долг за вычетом издержек на его погашение в 1903 г. увеличился всего на 7 млн р. против 155 млн р. годом ранее; война с Японией, продолжавшаяся с 7 февраля 1904 г. (передача японского ультиматума российскому правительству) по 29 августа 1905 г. (подписание Портсмутского мира) потребовала с 1905 по 1909 г. пяти консолидированных займов, о которых мы говорили в начале этой главы и сумма которых достигла 2 млрд р.(Наш коллега Артур Рафалович установил, что война с Японией обошлась России с 1904 по 1910 г. в сумму 6 333 млн фр., или приблизительно 2 370 млн р. Эта гигантская су мма расходовалась следующими ведомствами: военное министерство - 4 150 млн фр.; морское - 576 млн фр.; финансов - 625 млн фр.; путей сообщения - 561 млн фр.; другие министерства - 421 млн фр. Из расходов военного министерства только на интендантскую службу и пехоту ушло 2 587 млн фр.; на артиллерию - 380 млн фр.; на инженерные войска - 294 млн фр.; на мобилизацию - 245 млн фр. и т. д.) ; дефицит покрывался за счет резервов казначейства и обычного бюджета.

В табл. 7.10 приводятся разделение на типы, общая сумма консолидированного долга России на 31 декабря каждого года и сумма займов и погашений, осуществлявшихся в течение года; она показывает нам, что этот долг достиг максимума к концу 1909 г. и что с тех пор регулярные или досрочные погашения превышали новые выпуски.

 

Таблица 7.10. Номинальный капитал консолидированного государственного долга России на конец года (млн р.)

 

Годы
Типы долга
Общая сумма на 31 декабря
Чистая разница по итогам года
А 1/10 империала
Б 1/15 империала
1902
3 049
3 580
6 629
+155
1903
3 034
3 602
6 636
+7
1904
3 019
4 047
7 066
+430
1905
3 006
4 676
7 682
+616
1906
2 993
5 564
8 557
+875
1907
2 978
5 679
8 657
+100
1908
2 964
5 872
8 836
+179
1909
2 948
6 091
9 039
+203
1910
2 930
6 084
9 014
-25
1911
2 867
6 075
8 942
-72
1912
2 878
5 964
8 842
-100
1912 - в млн фр.
7 684
15 924
23 608
-267

 

В бюджете 1902 г. сумма кредитов, открытых для обслуживания государственного долга, составляла 375,662 млн р. для собственно процентов и 27,893 млн р. на погашение, или 4,56 % от номинального капитала против 4,38 % в 1912 финансовом году. Эта разница объясняется тем, что займы, произведенные российским правительством в период 1904-1905 гг., выпускались по следующему курсу: 4,5-процентный 1905 г. - 87,3 %; 5-процентный внутренний 1905 г. - 94,2 % и 95,2 %; 5-процентный внешний 1906 г. - 83 %; 4,5-процентный 1909 г. - 83,8 %.

Эти займы будут позже конвертированы (когда условия кредита в России это позволят), как это уже было с высокодоходными займами, сделанными до 1890 г., т. е. до вы- хода французских капиталистов на фондовый рынок России.

 

7. Заключение

 

Подводя итоги, отметим, что с 31 декабря 1902 г. по 31 декабря 1912 г. рост консолидированного государственного долга России составил 2 213 млн р., а рост процентных выплат и погашения этого долга - 111,6 млн р. Но нельзя забывать, что в течение того же периода сеть железных дорог в европейской части России увеличилась на 4 708 верст, а в азиатской на 1 539 верст, т. е. всего на 6 247 верст, и что чистые доходы, которые принесла казне эксплуатация железных дорог, также значительно выросли. Так, чистый доход от государственных железных дорог вырос в 1902-1912 гг. на 196 581 тыс. р., в то время как расходы на обслуживание государственного долга за тот же период увеличились только на 111 600 тыс. р. (табл. 7.11).

 

Таблица 7.11. Государственные железные дороги. Эксплуатация в 1902 и 1912 гг.

 

Показатели
1902
1912
Прирост в 1912
Всего
%
Протяженность эксплуатируемых ж/д (верст)
Европа
28 829
33 537
4 708
16,3
Азия
7 764
9 303
1 539
19,8
Итого
36 593
42 840
6 247
17,1
Валовой доход (млн р.)
Европа
396 466
700 185
303 719
75,6
Азия
44 942
121 557
76 615
170,4
Итого
441 408
821 742
380 334
86,2
Общие расходы (млн р.)
Европа
265 448
402 533
137 085
51,6
Азия
51 048
97 716
46 688
91,4
Итого
316 496
500 249
183 753
58,1
Чистый доход от всей сети ж/д ( млн р .)
124 912
321 493
196 581
157,3

 

Напомним нашим читателям то, о чем мы уже рассказывали в параграфе «Нынешнее финансовое положение государственной сети железных дорог»: чистый доход от железных дорог, достигнув 302 500 тыс. р. в 1911 г. (вышеприведенные цифры представляют собой предварительную оценку для 1912 г.), уже составляет 3/ 4 от ежегодных процентных выплат и погашения государственного долга России. Но разве у российского государства нет других обязательств помимо тех, что проистекают из его консолидированного долга?

Как и у всех великих европейских держав, у России помимо консолидированного долга есть особые долги, которые она обязалась выплатить в более или менее отдаленном будущем, и обязательства, которые она должна выполнить путем краткосрочных и долгосрочных платежей звонкою монетой на внутреннем и внешнем рынках. Но в противовес этим долгам и обязательствам она обладает свободными средствами и внебюджетными резервами, которые может реализовать в более или менее краткие сроки. Государственный контроль каждый год тщательно проверяет сумму, находящуюся на 1 января в распоряжении министерства финансов: будь то хранилище Госбанка или государственное учреждение, пользующееся государственным кредитом.

Равным образом он учитывает суммы, подлежащие погашению в определенные сроки из внебюджетных доходов. Из полученной таким образом общей суммы кредита Госконтроль вычитает все обязательства, все открытые и еще не использованные кредиты, одним словом, все то, что казначейству предстоит выплатить в течение года. Разность между активом и пассивом представляет собой свободные средства казначейства в том случае, если она в конечном итоге остается положительной, или дефицит казначейства, если подлежащие выплатам суммы превышают те, которые оно должно получить. На практике, за исключением нескольких наиболее неблагоприятных лет, у казначейства всегда оставались свободные средства, и часто довольно значительные. Вот их суммы на 1 января пяти последних лет:

 

Таблица 7.12. Свободные средства казначейства (на 1 января)

 

Годы
Млн р.
Разница по отношению к предыдущему финансовому году
1909
1,9
-
1910
107,4
+105,5
1911
333,0
+225,6
1912
477,0
+144,0
1913 (1)
450,0
-27,0
  • (1) - Оценка.

 

В 1908 г. обязательства казначейства весьма значительно превосходили сумму, которое оно должно было получить, и потребовался заем для того, чтобы справиться с дефицитом. Если бы не этот заем, дефицит казначейства на начало 1909 г. составлял бы 188 700 тыс. р. вместо 1 900 тыс. р. свободных средств, указанных в таблице. Но с 1 января 1909 г. рост обычных доходов оставлял казначейство с таким излишком, что оно смогло, не прибегая ни к каким займам, справиться с чрезвычайными расходами, составлявшими в 1910, 1911 и 1912 гг. более 700 млн р. (в т. ч. 149 млн р. в 1912 г. на выплату старых долгов); несмотря на эти огромные отчисления, на 1 января 1913 г. свободные средства превысили 450 млн р.

Одним словом, экономическое и финансовое положение России в настоящее время превосходно, но ее правительство может еще более его улучшить. В конце «Объяснительной записки к росписи государственных доходов и расходов на 1913 год» г-н Коковцов писал: «Подводя итоги, министр финансов не может не выразить убежденности в том, что для того, чтобы еще более повысить экономический уровень, достигнутый Россией, ей необходимы всего лишь - учитывая величину ее еще столь мало эксплуатируемых природных богатств, обещающих неисчислимые ресурсы в будущем, - внутренний и внешний мир, развитие интеллектуальной культуры, распространение просвещения и труд ее огромного народонаселения в различных отраслях промышленности, науки и техники. Только на этих условиях и посредством усилий, предпринятых всеми классами населения, Россия может обеспечить себе устойчивое материальное процветание и занять среди других великих держав место, которое ей принадлежит по праву в силу народных качеств и изобилия природных ресурсов».

Мы приходим к таким же заключениям, ибо г-н Коковцов, который, помимо поста председателя Совета министров, занятого им после смерти Столыпина (сентябрь 1911 г.), вот уже десять лет возглавляет министерство финансов, гораздо более компетентен, чем мы, в вопросах будущего России: смело продолжив дело, начатое Столыпиным, он, по сути, один из главных архитекторов великого экономического преобразования, которое происходит сейчас в этой прекрасной стране.