Польша, "Данцигский вопрос" и начало Второй мировой войны

31 марта 1939 года Невилл Чемберлен объявил Палате общин: «в случае действий, которые явно угрожают независимости Польши и которым польское правительство, соответственно, считает жизненно важным противостоять своими национальными силами, правительство Его Величества будет чувствовать себя обязанным немедленно оказать польскому правительству всю возможную поддержку»[1]

Это публично данное обязательство, стало точкой разрыва с британской внешней политикой отмежевания от юридических проблем в европейских делах. Оно стало возможным на фоне слухов о готовящемся германским правительством шаге по включению Вольного города Данциг в состав Германии. Это был политический жест, призванный предостеречь Германию от продолжения агрессии. Предпосылкой для британской инициативы был конфликт вокруг портового города, который мог привести к европейской войне. К марту 1939 года данцигский кризис был всего лишь отражением общего напряжения, доминирующего в европейской политике. Британские гарантии защиты Польши были последней отчаянной попыткой предотвратить войну. Даже если это создавало видимость поддержки Великобританией дела, к которому она до сих пор не испытывала симпатии.

Идея Свободного города возникла в ходе дебатов, проходивших во время Парижских мирных переговоров в 1919 году. Президент США Вудро Вильсон заявил, в своей декларации военных целей США из четырнадцати пунктов, что после войны Польша должна иметь доступ к морю. Поэтому поляки потребовали включения города и Восточной Пруссии в границы новообразованного польского государства. Оппозиция Ллойд Джорджа по отношению к этим польским требованиям хорошо известна, но менее полно признается отсутствие поддержки этой просьбы Вильсоном. Клемансо, Вильсон и Ллойд Джордж, три доминирующие личности, определявшие ход переговоров, спорили по ряду вопросов. И компромиссное решение проблемы Данцига, за которое выступала делегация США, изменило ход дебатов в пользу решения о Свободном городе. В конце концов Уилсон предложил, чтобы город и прилегающие районы стали Свободным городом, гарантированным международными соглашениями.[2] Это оказалось непростым компромиссом, вызвавшим недовольство Германии и Польши. Членам Лиги Наций вскоре предстояло выяснить, что в дальнейшем конфликты вокруг города будут доминировать в обсуждениях Лиги и в конечном итоге приведут к ухудшению отношений между государствами-членами и двумя претендентами на город.

Решение назначить Верховного комиссара, роль которого заключалась в посредничестве между Вольным городом и польским правительством, не оказалось достаточно эффективным. С самого начала поляки оспаривали свои ограниченные права в городе. Эти споры усугублялись подлинными двусмысленностями и нерешенными вопросами. Город и районы, включенные в состав Свободного города, занимали площадь в 1892 квадратных километра. Девяносто пять процентов населения считали себя немцами, и только три процента признались, что они поляки. Вольный город должен был управляться избранным сенатом, который тоже почти полностью состоял из немцев. Экономически в Свободным городк возникло много конфликтных зон. Он развивался как торговый порт вдоль реки Висла, теперь полностью входящий в состав нового польского государства, и его экономическое благополучие зависело от польской торговли. Польскому государству было разрешено использовать портовые сооружения. Фактически это было поражением, поскольку поляки надеялись закрепить за собой право собственности на порт и получить военную базу. В конце 1920 года, в результате экономических конфликтов с Германией и обеспокоенное последствиями немецкой экономической блокады, польское государство построило новый порт в городе Гдыня. Результатом этого стал спад в торговле, проходящей через Данциг.

Польское мышление по вопросу доступа к морю и по данцигскому вопросу никогда не было последовательным и проходило через различные стадии. Во-первых, свою роль сыграли стратегические, а не экономические факторы. Выход к морю рассматривался как жизненно важный элемент любых планов будущей войны против Германии или Советского Союза. Предполагалось, что Франция, военный союзник Польши, направит помощь Польше через Прибалтику.[3] В 1927 году недовольство поляков Лигой наций было вызвано действиями Верховного комиссара Лиги, который попытался уменьшить масштабы вмешательства Лиги в отношения Польши с городом. Метод решения этих проблем польским правительством состоял в том, чтобы начать прямые переговоры с Сенатом Данцига, таким образом, минуя Лигу наций. В 1927 году эта политика, казалось, увенчалась успехом, когда левоцентристская коалиция получила большинство в Сенате[4].

Тем не менее польское правительство последовательно рассматривало трудности в своих отношениях с Сенатом Вольного города через призму своих отношений с Германией. Вмешательство Лиги было истолковано как действия в пользу Германии. Это было не всегда так, но режим Пилсудского, пришедший к власти в 1926 году, считал, что Лига наций всегда оставалась враждебна польским интересам. Короткий период конструктивных отношений подошел к концу, когда нацистская партия стала проявлять все большую активность в Свободном городе. Политика Штреземана заключалась в том, чтобы поддержать притязания Германии на Вольный город, но не настаивать на этом требовании, а вместо этого постепенно добиваться частичного примирения с польским правительством. Предполагалось, что это приведет к возвращению Данцига Германии, а Польше будет предоставлен собственный порт в Данциге[5].

Экономическая ситуация в Данциге всегда была сложной, но в начале 1930-х годов последствия мирового экономического кризиса обострили её. Данцигер обвинил поляков в том, что они перенаправили торговлю в Гдыню[6]. Это привело к росту поддержки населением местной нацистской партии. Местная немецкая община была разгневана способностью поляков подрывать экономику города, но они не были готовы одобрить какие-либо соглашения с польским правительством. Нацистское руководство в Берлине воспользовалось экономической ситуацией и националистическим разочарованием. Геббельс был направлен в Данциг для реорганизации местного филиала нацистской партии и начала агрессивной кампании. Он добился успеха.[7] Данцигская нацистская организация быстро росла, получила места в избранном собрании и заключила коалиционное соглашение с правыми партиями. Неоднократно оспаривались посягательства на польские прерогативы в городе и порту. Польское правительство и Сенат ухитрились организовать инциденты, чтобы подчеркнуть свои соответствующие претензии. Граф Манфредо Гравина, итальянец, который в это время был представителем Лиги в городе, поддержал претензии Германии и раздувал конфликт, демонстрируя открытую враждебность к польским аргументам[8].

В октябре 1933 года Лига назначила нового верховного комиссара, Шона Лестера, католика и гражданина Ирландской Республики. Ему было поручено найти способ разрядить напряженность и, в частности, провести переговоры с поляками. К сожалению, Юзеф Бек, министр иностранных дел Польши, предполагал, что Лестер представлял британские интересы, и ничего не делал для совместного сотрудничества в деле блокирования роста нацистского влияния в городе. Озабоченность Бека утверждением польской власти и, в частности, его глубокое возмущение тем, что Польше не был предоставлен статус Великой державы, ослепили его, не позволив увидеть, что Германия, а не Франция и Великобритания, были самыми большими врагами Польши. Лестер попытался использовать авторитет Лиги, чтобы помешать нацистам захватить Сенат Свободного города. Его приезд совпал с новой линией во внешней политике Польши, вызванной решением правительства наладить диалог с правительством Германии. Этому предшествовали расследования по данцигскому вопросу. Первые польские подходы к Гитлеру дали немедленные результаты. В преддверии открытия переговоров по соглашению о ненападении Гитлер заявил, что он «против любых действий, направленных против польских прав и законных интересов в Вольном городе Данциге»[9]. Подписание декларации о ненападении означало, что вопрос о Данциге стал пробным камнем хороших отношений. Поляки обернули весь свой негатив против Лиги наций, восприняв ее присутствие в городе как препятствие для дальнейшего улучшения отношений с Германией. За выходом Германии из Лиги Наций и подписанием декларации о ненападении последовало ослабление антипольской пропаганды. Это породило оптимизм в Варшаве. Хотя нацистское руководство в Берлине неоднократно заверяло польское правительство, что Германия не намерена претендовать на Данциг, продолжающиеся нацистские бесчинства в городе и сохраняющееся состояние напряженности наводили на мысль, что вопрос далек от решения.[10]

К сожалению, польское правительство пришло к выводу, что лучший путь для них – это продолжать укреплять связи с Германией, одновременно пытаясь уменьшить - как считал Бек - раздражающее вмешательство Лиги в Данциг. В феврале 1937 года Лига назначила Карла Буркхардта, гражданина Швейцарии, новым верховным комиссаром. К тому времени Лестер признал, что он потерпел неудачу в отстаивании демократических принципов в городе и что местные нацисты путем насилия и запугивания добились абсолютного контроля над Сенатом. Польша сыграла важную роль в этом процессе, отказавшись поддержать Лестера, когда он осудил нацистов. Лестер просил польское правительство оказать поддержку немецким партиям, выступавшим против нацистов, но правительство проигнорировало его просьбы.[11] Когда Буркхардт прибыл в Данциг, у него не осталось никаких сомнений в том, что поляки хотели, чтобы Лига была выведена из этого района. Польский президент ясно дал ему понять, что Польша и Германия преследуют общую цель - уничтожить Советский Союз. Бек также сообщил Буркхардту, что он не хотел бы, чтобы Лига вмешивалась в отношения Польши с Вольным городом, потому что он был убежден, что способен решить все проблемы в прямых отношениях с Берлином[12]. Такая степень польского одобрения целей Германии сигнализировала представителям Лиги, что поляки ничего не сделают, чтобы поддержать ее влияние в городе[13]. Польская внешняя политика теперь перешла к развитию более тесных отношений с Германией, исключив возможность внешнего арбитража. Оглядываясь назад, становится очевидным, что Бек был чрезмерно уверен в своей способности вести переговоры с правительством Германии с позиции, которую он воспринимал как позицию силы. Его убеждение в том, что данцигские нацисты контролировались партией в Германии, не было необоснованным, но он не рассматривал возможность того, что Берлин не будет использовать свое влияние на данцигскую партию для пресечения насильственных нападений на польские права и польских граждан. Таким образом, Бек постоянно упускал из виду информацию от генерального комиссара Польши в Данциге, который пытался предупредить его о том факте, что, уничтожая демократические права в городе, нацисты меняли политический ландшафт до такой степени, что никакие гражданские права больше не гарантировались. В 1936 году Казимеж Папе, польский комиссар в Данциге, сообщил, что все профсоюзы, кроме нацистских, были запрещены и вводились расовые законы, ограничивающие права профессионалов и торговцев заниматься любой деятельностью в городе без предварительного получения лицензии от Сената, который был полностью нацистским[14]. Кроме того, комиссар сообщил контроле Берлина над данцигскими нацистами. Хотя это в принципе убедило Бека в правильности его подхода к проблеме Данцига, польский комиссар предупредил, что деятельность данцигских нацистов, по-видимому, выходит за рамки вопросов, касающихся Вольного города. Он сообщил, что они распространяли антипольскую пропаганду и стремились поощрять антипольские настроения в немецких общинах, проживающих в пределах границ Польши[15].

На этом этапе Британия предпринимала попытки ограничить участие Лиги в Вольном городе, поскольку конфликты там могли негативно повлиять на британскую политику умиротворения нацистской Германии. В январе 1937 года Лига согласилась ограничить свое участие в конфликтах между польским государством и данцигским сенатом, ограничившись лишь ролью наблюдателя[16]. Это решение оказалось трудным для поддержания, поскольку постепенное введение сенатом Данцига пара-нюрнбергских законов вызвало международный резонанс. С начала 1938 года еврейским юристам и врачам было запрещено практиковать в Данциге. Это, в свою очередь, потребовало ответа от представителей трех стран, которые занимались вопросами Данцига в Лиге.

Великобритания, Франция и Швеция предпочли бы проигнорировать эти события, но это оказалось трудным из-за сильного протеста со стороны еврейских общин в Великобритании и США. Евреи Данцига также стремились покинуть город и запрашивали визы, что вызвало беспокойство британского министерства иностранных дел по поводу числа евреев, которые, вероятно, прибудут в Великобританию. Польский представитель в Данциге предупредил свое правительство о последствиях ситуации в Данциге для положения Польши в Европе[17]. В этот момент польское правительство вновь забеспокоилось о том, чтобы Лига по-прежнему оставалась ответственной за город. К тому времени роль Берлина в обуздании и развязывании данцигских нацистов была полностью признана[18]. Тем временем Бек продолжал возражать против присутствия Лиги в Вольном городе, подразумевая, что это является препятствием для решения Польшей всех нерешенных проблем путем прямых переговоров с Берлином. Однако на самом деле, в это же время, Бек попытался рассмотреть все варианты, так как польское правительство осознало, что Лига отложила принятие решения об отзыве Верховного комиссара. Критикуя британское и французское вмешательство в Данциг, он одновременно пытался укрепить позиции Польши путем прямых переговоров с Берлином. Ту же самую политику проводил гитлеровский режим. В январе 1938 года во время встречи с Беком Гитлер заверил польского министра иностранных дел в том, что он не хочет менять ситуацию в Данциге. Подчеркнув, что он придает большое значение поддержанию хороших отношений с Польшей, Гитлер заверил Бека, что нельзя допустить, чтобы данцигский вопрос негативно сказался на отношениях между двумя государствами. Гитлер сказал Беку, что это обязательство является «обязательным независимо от судьбы Лиги»[19].

Предпосылкой очевидной зависимости Польши от прямых переговоров с Гитлером был тот факт, что британская и французская политика, по-видимому, была сосредоточена на укреплении хороших отношений с Германией. В то время как эти двое рассматривали данцигский вопрос как препятствие для конструктивного стремления к умиротворению Германии, они фактически подталкивали Польшу в направлении укрепления ее связей с Германией. В напряженные первые месяцы 1938 года Буркхардт не оставил полякам никаких сомнений в том, что, если ситуация в Данциге станет невыносимой, англичане и французы выведут Лигу из города[20]. Это сообщение было подтверждено в Лондоне. Когда в июле 1938 года гауляйтер Данцига Альберт Фостер посетил Лондон, Министерство иностранных дел подтвердило, что у него не осталось никаких сомнений в том, что "британское правительство с удовольствием рассмотрит возможность достижения Польшей и Германией соглашения по Данцигу. Единственным условием было сохранение видимости законности[21]. Как утечки от Буркхардта, так и информация полученная из Лондона усилили подозрения Бека в том, что проблема Данцига будет использована европейскими державами в рамках переговоров по улучшению отношений с Германией, где готовность вывести Лигу из Данцига будет предложена в качестве жеста доброй воли, независимо от последствий таких действий для Германии. польские права в городе.

Чехословацкий кризис 1938 года, по-видимому, предоставил полякам возможность получить заверения от Германии. К сожалению, несмотря на тесное сотрудничество между двумя государствами в пропагандистской войне, развязанной против Чехословакии, Польше не удалось добиться самой важной цели, а именно установления польской власти на территориях между Советским Союзом и Германией. Поляки ожидали, что западные державы будут возражать против немецких планов расчленения Чехословакии. Как оказалось, Чемберлен взял на себя ведущую роль в урегулировании кризиса. Заявления правительства Германии о том, что оно просто представляет интересы преследуемой немецкой общины в Чехословакии, были признаны законными. У поляков были свои причины поддерживать немецкую политику. Они надеялись восстановить контроль над Тешенской областью, захваченной чехами в 1919 году. В долгосрочной перспективе они надеялись ослабить чехословацкое государство, поощряя независимость Словакии и отделение Рутении, которая, как они надеялись, будет включена в состав Венгрии, образуя общую границу с Польшей. Желание Бека извлечь выгоду из того, что, по его твердому убеждению, было потребностью Германии в польском сотрудничестве и одобрении ее политики в отношении Чехословакии, зашло еще дальше. Его глава кабинета министров записал, что Бек обсуждал этот вопрос с президентом Славой-Складковским и министром обороны Рыдзом-Смиглы. Последний предположил, что готовность Польши видеть Чехословакию ослабленной и расчлененной должна быть предложена только в обмен на гарантии в Данциге[22]. Когда Польшу не пригласили на Мюнхенскую конференцию, ее неуместность для Германии проявилась со всей очевидностью.

Чувство беспокойства, преследовавшее поляков по мере развития чехословацкого кризиса, усилилось, когда в него вплотную вмешалась Великобритания. Бек был настолько обеспокоен последствиями одобрения Западом действий Германии в Восточной Европе, что сразу после первого визита Чемберлена к Гитлеру 15 сентября он поручил Юзефу Липскому, польскому дипломату и послу в Германии, добиться встречи с Гитлером. Очевидно, под влиянием атмосферы, созданной встречей с британским премьер-министром, Гитлер отказался вступать в разговор по данцигскому вопросу[23]. Действуя по дальнейшему указанию Бека, Липски попросил отдельной встречи с Иоахимом Риббентропом, министром иностранных дел Германии. Эта встреча, состоявшаяся 24 октября 1938 года, ознаменовала новый этап в польско-германских отношениях. У поляков не осталось сомнений в том, что успех Германии в уничтожении чехословацкого государства и осознание того, что Великобритания и Франция мало что сделают для защиты статус-кво в Восточной Европе, лежали в основе решимости Риббентропа перевести отношения с Польшей на новую основу. Липски вынудили всесторонне пересмотреть отношения. В то время как, с одной стороны, Германия была готова продлить польско-германское соглашение о ненападении еще на двадцать пять лет, Риббентроп предложил, чтобы в свое время Вольный город Данциг был включен в состав Третьего рейха и чтобы была построена экстерриториальная связь через удерживаемые Польшей территории, таким образом связав город с Западной Пруссией. Никто не скрывал того факта, что Германия стремится к отношениям с Польшей, как с подчиненным государством, а не к партнерству. Наиболее очевидным признаком этого важного изменения политики и тона была смелость, с которой Риббентроп выдвинул требования, касающиеся Свободного города[24].

Первый польский ответ на эти новые требования Германии выражал недоумение по поводу нового положения дел. Бек поручил Липскому заверить Риббентропа в том, что Польша будет искать взаимоприемлемое решение данцигской проблемы. Далее он утверждал, что Лига наций была источником всех проблем, поскольку он описал ее роль как имеющую "далеко идущие прерогативы... но не способную выполнить свою задачу способом, выгодным для Свободного города и польских интересов..."[25]. Хотя Берлин пока не выдвигал своих требований, полякам было предоставлено обдумать последствия первоначального предложения. Ответом Бека был обзор польско-германских отношений в целом, анализ, из которого он извлек некоторое утешение. Хотя действия Германии по разжиганию антипольских настроений среди украинского населения были отмечены, нельзя было не заметить новых жестоких нападений на польскую собственность и граждан в Данциге. По Венскому соглашению от 1 ноября 1938 года Германия предоставила Венгрии чешские территории. Таким образом, было подтверждено немецкое господство в областях, которые Польша до сих пор считала своей сферой влияния. Венгрия и Румыния, два государства, на которых Бек надеялся основать свои планы по созданию центрально европейского блока, в котором доминировала Польша, перешли к более тесным отношениям с Германией. Как бы твердо Бек и его советники ни придерживались убеждения, что Германия должна сохранить добрую волю Польши, реалии свидетельствовали об обратном[26].

В январе 1939 года Бек совершил две зарубежные поездки. Первый был в Германию, где он провел переговоры с Гитлером и Риббентропом. От них он услышал, что, хотя вопрос о Данциге может быть отложен, в долгосрочной перспективе Германия ожидает, что Польша согласится на его включение в состав рейха. Гитлер подчеркнул, что хорошие отношения с Польшей по-прежнему имеют значение для Германии, и заверил Бека, что Германия согласится на включение Малороссии в состав Венгрии. Хотя беседа казалась дружественной, заявление о том, что Данцигу, наконец, придется вернуться в Германию, вызвало беспокойство. Бек предпочел поверить, что это было не требование и даже не предупреждение, а игра в блеф. Более того, он предпочел поверить, что, решительно отвергнув требования Гитлера, он оказал влияние на немецкого лидера[27]. Другая поездка была во Францию, где якобы частное пребывание Бека было проигнорировано французскими политиками. Незаинтересованность Франции только подтвердила Беку, что Польше придется столкнуться с Германией в одиночку. Его ответ состоял в том, чтобы более решительно, чем раньше, сосредоточиться на Данциге как на барометре состояния отношений с Берлином. Если бы Германия потребовала включения города в состав Германии, это означало бы, что Гитлер хотел конфронтации, а не примирения с Польшей.

По возвращении в Польшу Бек начал серьезный пересмотр польской внешней политики. Было решено проводить две линии политики в отношении Германии: одну - твердую, а другую - разумную уступчивость. Отвергая требование о возвращении Данцига Германии, следовало предложить ряд компромиссов. На этом этапе Бек все еще думал о том, чтобы потребовать, чтобы защита Лиги была отозвана из Данцига, надеясь, что это может удовлетворить Гитлера. Полагая, что немцы возмущены присутствием Лиги наций так же сильно, как и он, Бек надеялся заменить гарантии Лиги о статусе города прямыми гарантиями со стороны Германии[28].

В течение месяца после подписания Мюнхенского договора, в то время как точные последствия недавних действий Германии оставались неясными, все европейские правительства искали какие-либо указания на следующие цели Германии. Франция и Великобритания обратились за дальнейшими разъяснениями относительно того, что на самом деле хотела сделать Германия. К несчастью для Бека, польское соучастие в распаде Чехословакии произвело негативное впечатление на французских и британских министров, несмотря на их собственное активное участие в том, чтобы заставить чехов смириться с потерей Судетской области. В результате, предвидя действия Германии в Данциге, оба правительства заявили о своем желании вывести Лигу из города. Эдвард Рачинский, посол Польши в Лондоне, был слишком хорошо осведомлен о гневе Министерства иностранных дел в связи с публичным отказом Бека от британской просьбы в адрес Польши не выдвигать свои требования к Тешену в разгар осеннего кризиса в Чехословакии. Он не был удивлен, когда 9 декабря 1938 года ему сообщили, что британское правительство будет добиваться вывода войск Лиги из города к 16 января[29]. Бек протестовал и в конце концов сумел убедить докладчиков Лиги отложить это решение. К тому времени он пришел к выводу, что ему нужно, чтобы Лига оставалась в городе, по крайней мере, до тех пор, пока он не будет уверен, что немецкое руководство не примет одностороннего решения по этому вопросу. Мы знаем, что его желание предложить Германии некоторые уступки в отношении транспортного сообщения между городом и Западной Пруссией шло рука об руку с решимостью устранить плохое впечатление, которое его предыдущие действия произвели на англичан. 23 декабря 1938 года сэр Говард Кеннард, посол Великобритании в Варшаве, сообщил о предложении Бека укрепить отношения между польским и британским военно-морскими силами. Под этой зловещей просьбой скрывалась попытка устранить предыдущие недоразумения[30].

Последние две недели марта 1939 года изобиловали слухами и угрозами о возможных действиях Германии. 12 марта Гитлер решил уничтожить то, что осталось от Чехословакии, и 15 марта оккупировал Богемию и Моравию. Два дня спустя Виорел Тилеа, румынский посол в Лондоне, сообщил Министерству иностранных дел, что Германия потребовала монополии на добычу румынской нефти. Это была тревожная информация, поскольку доступ к нефти позволил бы Германии вести войну, не опасаясь экономической блокады. Это событие, последовавшее за неприкрытой германской агрессией против Чехословакии, заставило британский кабинет рассмотреть возможность того, что требования Германии выйдут за рамки простого урегулирования претензий. Первым ответом кабинета министров было согласие с тем, что Германия, продолжая выдвигать свои требования в Восточной Европе, представляет угрозу британским интересам. Было решено запросить мнения всех восточноевропейских и балканских государств. К 20 марта планы были сведены к поиску какой-либо формы сотрудничества между Великобританией, Францией, Советским Союзом и Польшей[31]. Тем временем слухи, которые поляки отказались опровергать или подтверждать, предполагали, что Германия оказывает давление на Польшу с целью возвращения Данцига. И французский, и британский министры оказались перед дилеммой. До сих пор они хотели бы, чтобы поляки и немцы разрешили свои разногласия и достигли соглашения по городу. Обе западноевропейские демократии опасались, что Польша будет сопротивляться всей своей военной силой, и это приведет к европейской войне, не в последнюю очередь потому, что Франция будет вынуждена принять меры против Германии[32].

Британское и французское правительства были правы в своей озабоченности польско-германскими отношениями. Поляки, помня о том, как чехословацкое правительство потеряло контроль над своими собственными делами, когда приняв британское посредничество летом 1938 года, не стали разглашать подробности недавних польско-германских переговоров. Тем не менее, в целом предполагалось, что две страны либо обсуждали, либо расходились во мнениях по поводу Данцига. На самом деле дело обстояло гораздо серьезнее. Поляки уже чувствовали себя ущемленными отсутствием поддержки со стороны Германии, когда ожидали приглашения на Мюнхенскую конференцию. Первое венское решение маргинализировало поляков, а также ясно показало, что Германия полна решимости выступать посредником в региональных спорах. Поляки не были проинформированы Германией о ее предполагаемых действиях в отношении Чехословакии в марте. Бек в долгосрочной перспективе надеялся, что Словакия отделится от чехов. Он надеялся, что это приведет к созданию словацкого государства, которое будет полностью зависеть от Польши, но словацкий протекторат перешел под контроль Германии. В Прибалтике события развивались быстро и неожиданно. 20 марта 1939 года Риббентроп потребовал, чтобы портовый город Мемель был передан Германии. У литовского правительства не было иного выбора, кроме как согласиться. Таким образом, немецкий контроль над балтийским побережьем был расширен. Поэтому, когда Риббентроп обратился к польскому правительству с требованием вернуть Данциг Германии, Бек воспринял это требование как ультиматум. Для военного режима, правившего Польшей с 1926 года, вопрос доступа к морю был вопросом престижа, а также экономического и стратегического удобства. Бек, в частности, подчеркнул важность того, чтобы Польша была морской державой. В своих попытках сформировать центральноевропейский блок стран, независимых от Германии и Советского Союза, он изо всех сил старался развивать отношения со Швецией и Финляндией. Расширение немецкого господства на балтийском побережье явно сделало эти и все стратегические планы неактуальными, но в долгосрочной перспективе также вызвало вопросы относительно того, почему Германия проводила такую политику.

21 марта Риббентроп провел встречу с Липским. Вступительная фраза Риббентропа была зловещей, поскольку он заявил, что намерен «обсудить германо-польские отношения во всей их полноте». Риббентроп предложил включить Данциг в состав Третьего рейха. Польша также должна была согласиться на то, чтобы Германия построила вне территориальное железнодорожное и автомобильное сообщение между Данцигом и Западной Пруссией. В свою очередь Германия была готова предложить гарантии того, что контроль Польши над Познанским регионом не будет оспорен. Германия также гарантировала бы неприкосновенность польских границ[33]. Как бы в подтверждение того, что Польша подчинялась Германии, Риббентроп сослался на тот факт, что Германия не возражала против создания независимой Польши. Он также напомнил польскому послу, что требования Польши и Венгрии в отношении чехословацких территорий были одобрены Германией. Липски чувствовал, что эта просьба, хотя и была сформулирована в вежливой форме, на самом деле была ультиматумом[34]. Предложение, с которым Риббентроп обратился к полякам, отражало саму суть отношений с Польшей, которые с 1934 года основывались на предположении, что спорный вопрос о Вольном городе Данциге отражает состояния отношений между двумя государствами.

По стечению обстоятельств британский посол в Варшаве сообщил польскому правительству не менее важное предложение. Министерство иностранных дел считало, что Германия готовится бросить вызов Польше по вопросу Данцига, и предложение, сделанное Кеннардом, последовало за ранее направленным всем восточноевропейским государствам запросом об их возможном ответе на немецкую агрессию. Кеннард выдвинул Беку поразительное предложение о том, что Великобритания будет готова подписать двустороннее соглашение с Польшей, в результате которого обе стороны будут действовать совместно по вопросу Данцига. По формулировке Галифакса, «если данцигский вопрос будет развиваться таким образом, что создаст угрозу независимости Польши, то это будет предметом нашей самой серьезной озабоченности»[35]. Интересным условием заключения этого соглашения было то, что французское правительство не должно быть проинформировано об этом соглашении.

Британское предложение Польше следует рассматривать в контексте быстро меняющейся ситуации. Объявленное Британией намерение заключить двустороннее соглашение с Польшей не следует рассматривать ни как выражение обязательства действовать, если Германия попытается аннексировать Вольный город, ни как результат тщательно продуманного изменения британской внешней политики. В марте быстро развивающаяся ситуация в Европе вызвала беспокойство британского кабинета министров и, в частности, Чемберлена. Было решено, что необходимо предпринять действия, чтобы сигнализировать Германии о неприемлемости ее политики. Отсюда и первоначальные плохо продуманные подходы к Советскому Союзу и другим восточноевропейским государствам. Тем не менее, это было быстро оговорено, когда были рассмотрены последствия советского участия в любой антигерманской декларации[36]. Инициатива обратиться к полякам с новым предложением была выдвинута на фоне возникших слухов о том, что Германия, вероятно, начнет действовать. Перспектива начала войны из-за Данцига вынудила Чемберлена вступить в прямые переговоры с Польшей. Цель переговоров состояла не в том, чтобы заверить поляков в гарантированной помощи, если они предпримут какие-либо действия. Напротив, двустороннее соглашение было способом убедиться в том, что но поляки не спровоцирую войну, пока немецкая экспансия не будет остановлена[37]. Оценивая полезность британского предложения для своего двойного подхода к отношениям с Германией, Бек видел в нем как достоинства, так и недостатки. Он продолжал настаивать на решении всех проблем в отношениях Польши с Германией путем прямых переговоров, но британское предложение открывало перспективу помощи и финансирования, от которых польские правители не хотели отказываться. Таким образом, Бек предложил осторожный, но обнадеживающий ответ, отраженный продолжающимся упорным нежеланием делиться какой-либо информацией о сути переговоров с немцами[38].

Когда британский кабинет министров принял окончательное решение предложить Польше гарантию поддержки в случае возникновения угрозы ее независимости, это было сделано сгоряча. Хотя были запрошены мнения британских военачальников и их французских коллег, информация, предоставленная обоими, не использовалась для оценки вероятного успеха в отношении событий, разворачивающихся в Данциге, и размышлений в Варшаве. Плохо продуманное заявление, сделанное Чемберленом, было не подлинным обязательством защищать Польшу, а попыткой предотвратить еще один акт агрессии со стороны Германии. В основе решения сделать публичное заявление о поддержке поляков лежат скорее слухи, чем факты. Это удивительно, поскольку британский консул в Данциге регулярно отправлял в Министерство иностранных дел отчеты с изложением того, как данцигские нацисты сократили функции Сената. Тем не менее, они так и не попали на обсуждение Кабинета министров[39].

Всего через день после того, как Чемберлен сделал заявление в Палате общин, возникли серьезные сомнения относительно того, действительно ли это означало, что Британия будет сражаться в защиту Польши и, в частности, за сохранение статуса Вольного города Данцига. Как полная формулировка декларации, так и редакционная статья "Таймс" предполагали, что решение о том, находится ли под угрозой безопасность Польши и, следовательно, было ли применено британское обязательство, будет находиться в руках Великобритании. Как мы знаем, в течение нескольких месяцев после объявления ни нацисты Данцига, ни Германия не предприняли никаких действий по изменению статуса города. Британское посольство в Берлине было источником информации о положении дел, часто указывая на неизбежность немецкой агрессии[40]. Ф.М. Шепард, исполняющий обязанности генерального консула Великобритании в Данциге, также продолжал предупреждать, что данцигские нацисты проводят ремилитаризацию города, готовясь к конфликту с польскими войсками[41]. Данциг оставался постоянным источником напряженности в Европе. Тем не менее, это было особым источником беспокойства для британского правительства из-за недавно публично заявленной решимости помочь Польше в защите ее территории, а также потому, что польское правительство оставалось непоколебимо решительным в своей политике, направленной на то, чтобы держать британцев в стороне.

В течение месяцев, предшествовавших вторжению Германии в Польшу, Министерство иностранных дел Великобритании обсуждало возможность, которая поставила бы правительство в особое затруднительное положение. Каковы были бы юридические обязательства британского правительства, если бы сенат Данцига проголосовал за присоединение Вольного города к Германии? В принципе, Британия, как и все государства - члены Лиги Наций, в этом случае была обязана принять меры против государства-агрессора. Но добровольный аншлюс был чем-то совсем другим. Любые действия, направленные на предотвращение этого, были бы не только юридически сомнительными, но и вряд ли получили бы общественную поддержку. Поскольку слухи о скором голосовании в Сенате не утихали, Галифакс столкнулся с затруднительным положением, с которым столкнулось Министерство иностранных дел. Он сообщил кабинету министров о необходимости предупредить британских послов в Варшаве, Берлине и Риме, готовиться к такому развитию событий. Кеннарда в Варшаве попросили провести встречу с Беком и попытаться убедить его в том, что в этом случае, Польша не должна предпринимать никаких военных действий и вместо этого должна ограничиться более мягкой формой дипломатического неодобрения, а именно экономическим и дипломатическим давлением[42]. По мнению Министерства иностранных дел, в настоящее время было важно не допустить, чтобы Польша квалифицировала вероятное голосование Сената за включение в состав Германии как агрессию Германии. Британские дипломатические представители за рубежом не затрагивали проблему Данцига в своих отношениях с представителями Германии, чтобы не усиливать возникающее напряжение.

Такой подход к данцигскому кризису неизбежно привел к тому, что Министерство иностранных дел рассматривало вероятные действия Польши как угрозу европейскому миру. В основе британского мышления лежало то, что данцигские нацисты не будут действовать самостоятельно и будут руководствоваться приказами из Берлина. Поэтому наиболее важной задачей стало убедить Бека в том, что в случае обострения ситуации в Данциге Польша не должна рассматривать это как агрессию и что следует убедить Бека не предпринимать никаких действий без предварительной консультации с Великобританией[43]. Дипломатическое перетягивание каната началось с того, что Министерство иностранных дел пыталось заставить поляков передать ответственность за снижение напряженности в Данциге британскому правительству. Поскольку польское правительство не желало разглашать ни состояние отношений с Германией, ни свои собственные соображения по этому вопросу, британские усилия потерпели неудачу. Это привело британских политиков в состояние постоянной тревоги.

У Кеннарда в Варшаве было мало времени, поскольку он достаточно хорошо знал Бека и польский военный режим, чтобы понимать – любая попытка заставить их выполнить британские просьбы не рассматривать действия Германии в отношении Данцига как значительные, заведомо обречена. В любом случае, большинство британских дипломатических представителей в государствах восточной и юго-восточной Европы знали, что репутация Великобритании пострадала из-за ее соучастия в распаде Чехословакии осенью 1938 года и отсутствия реакции на действия Германии против Чехословакии в марте 1939 года. Неудивительно, что когда Бек ответил Кеннарду вопросом – что Великобритания намерена делать в случае немецкой агрессии, в ответ никакого четкого ответа не последовало[44].

В течение апреля и мая 1939 года британские и французские начальники штабов встречались, чтобы обсудить совместные действия. Одним из важных пунктов повестки дня этих встреч был вопрос о восточном фронте. Быстро стало очевидно, что такой фронт был не более чем фигурой речи, поскольку ни Франция, ни Великобритания не предлагали фактически воевать с Германией, не говоря уже о размещении войск и ресурсов к востоку от Германии. Хотя поляки не были посвящены в продолжающиеся франко-британские штабные переговоры, они знали о недостаточной подготовке к поддержке Польши на восточном фронте. В Париже польская делегация продолжила обсуждение военной конвенции франко-польского альянса, в то время как британская штабная миссия прибыла в Варшаву 23 мая только для того, чтобы сообщить полякам, что Великобритания не планирует помогать полякам в случае войны с Германией[45]. Последствия этих обменов были очевидны, поскольку поляки продолжали проявлять решимость не информировать англичан о том, ведут ли они переговоры с немцами и о том, что они будут делать, если данцигские нацисты предпримут действия. Поляки проводившие политику балансирования на грани войны, не только были глубоко возмущены тем фактом, что Великобритания и Франция вели переговоры с Советским Союзом, но и затягивали завершение соглашения с Польшей. Безрезультатные финансовые переговоры бросают еще большую тень на польско-британские отношения. Нежелание Казначейства выделять какие-либо средства Польше сопровождалось попытками заставить польское правительство пересмотреть контракт, ранее заключенный с французской, а не с британской электроэнергетической компанией на установку электросети в Польше[46].

В то время как британское правительство все еще билось над дилеммой: поддерживать поляков или использовать все доступные средства, чтобы попытаться обуздать их, ситуация в Данциге быстро обострилась. К августу польское и германское правительства уже исходили из предположения, что война неизбежна. Лидеры польского военного режима пытались различными способами добиться дальнейших французских и британских военных обязательств и поставок в преддверии надвигающегося конфликта. И не смотря на то, что такие обязательства все еще не были получены, они, как ни странно, всё еще полагали, что ни одна западная демократия не позволит себе потерять Польшу как союзника. В этих условиях Данциг стал той точкой опоры, на которой стали неустойчиво балансировать англо-польские отношения. Это объясняет, почему вопрос о Данциге был предметом обсуждения в Кабинете министров в июле и августе. Весь масштаб дилеммы, с которой столкнулись британские политики, был озвучен Галифаксом на заседании кабинета министров 2 августа. Во время дебатов о долгосрочных целях Германии он заявил, что Данциг не следует рассматривать как повод для начала войны, но если из Данцига возникнет угроза польской безопасности, то Британия выполнит свое обязательство поддержать Польшу[47].

В начале августа польское правительство и Сенат вступили в новый конфликт. С мая польские таможенные инспекторы начали подвергаться постоянным нападкам, что сделало их работу невозможной. Это позволило нацистам милитаризировать Данциг до такой степени, что он превратился в крепость. В августе Сенат сообщил полякам, что он больше не признаёт польских таможенных охранников[48]. Это побудило поляков заявить Сенату о том, что он действует вне своей юрисдикции. Бек также воспользовался возможностью, чтобы напасть на Буркхардта за то, что он якобы распространял ложную информацию о происходящем в городе[49]. Правительство Германии вмешалось в эти события, но только для того, чтобы получить ответ от поляков, что оно - германское правительство - не имеет права делать представления от имени Данцигского сената.

Когда поляки решили противостоять властям Данцига, они не обратились за советом к Великобритании, а просто проинформировали Министерство иностранных дел о кризисе постфактум. И после того как поляки пригрозили разбомбить Данциг с моря, и Сенат пошел на попятную. Министерство иностранных дел было потрясено, узнав, насколько близко обе стороны подошли к военному конфликту. Данцигский вопрос продолжал оставаться яблоком раздора между польским и германским правительствами, а Британия отчаянно пыталась добиться от поляков соглашения не предпринимать никаких действий без одобрения Великобритании. В то время как Бек воинственно отказался это сделать, британское правительство всё ещё искало способы выяснить, действительно ли Данциг был просто предлогом для конфликта с Польшей или проблемой, которую можно было разрешить с помощью доброй воли.

Британский кабинет предпочел считать, что дело обстоит именно так, в то время как поляки все чаще исходили из предположения, что война с Германией, вероятно, разразится в ближайшем будущем. Для поляков данцигский кризис, как и сообщения о напряженности на польско-германской границе в Силезии и заявления Германии о том, что Польша плохо обращается с немецким меньшинством, рассматривались как признаки немецкой пропагандистской кампании, неизбежно предшествовавшей прямому нападению.

В конце концов, правы оказались поляки. 23 августа сенат Данцига проголосовал за возвращение города рейху. Главой данцигского государства был назначен гауляйтер Данцига Альберт Форстер. Эти действия противоречили уставу Лиги наций и, в принципе, должны были быть предметом рассмотрения Лиги. Вместо этого британское и французское правительства заговорили о переговорах и использовали свои дипломатические представительства, чтобы убедить Бека назначить переговорщика или, по крайней мере, согласиться на назначение подходящего человека для переговоров между польским и германским правительствами. События, тем не менее, опередили эти усилия, поскольку 1 сентября немецкий линкор "Шлезвиг-Гольштейн" атаковал польский форт и склад боеприпасов Вестерплатте на оконечности полуострова Хель. В этот день Данциг был официально включен в состав Германии. Буркхардту, находившемуся в городе, было приказано немедленно уехать. Массовые нападения на польскую собственность и граждан довершили картину.

1 сентября 1939 года события, происходившие в Данциге, не имели большого значения, поскольку в тот же день, ранним утром, Германия начала военное нападение на Польшу. В конце концов, война началась не из-за Данцига, поскольку город всегда был надежным барометром отношений между двумя государствами.

[1] House of Commons Debate 345, 31 March 1939, cols 2421-2.

[2] A. Cienciala, ‘The Battle for Danzig and the Polish Corridor at the Paris Peace Conference of 1919 in P. Latawski (ed.), The Reconstruction o f Poland, 1914-1921. Houdsmill, 1992, pp. 81-4.

[3] A.J. Prazmowska, ‘The Role of Danzig in Polish-German Relations on the Eve of the Second World War’ in J. Hiden and T. Lane (eds), The Baltic and the Outbreak o f the Second World War. Cambridge, 1992, pp. 76-7.

[4] S. Mikos, Wolne miasto Gdansk a Liga Narodow 1920-1939. Gdansk, 1979, pp. 144-5.

[5] C.M. Kimmich, The Free City: Danzig and German Foreign Policy, 1919-1934. New Haven, 1968, pp. 104-5.

[6] H. Levine, Hitler’s Free City: A History o fth e Nazi Party in Danzig, 1925-39. Chicago, 1973, p. 37.

[7] P. McNamara, Sean Lester, Poland and the Nazi Takeover o f Danzig. Dublin, 2009, pp. 26-7.

[8] Ibid., p. 28.

[9] W. Jfdrzejewicz (ed.), Diplomat in Berlin 1933-1934: Papers and Memoirs o f Jo s e f Lipski, Ambassador o f Poland. New York,1969, pp. 73-4.

[10] C. Gdansk, National Identity in the Polish-German Borderlands. London, 1990, pp. 122-3.

[11] McNamara, Sean Lester, pp. 224-7.

[12] Ibid., p. 48.

[13] C. Burckhardt, Moja Misja w Gdansku 1937-1939. Warszawa, 1979, p. 46.

[14] Polish Institute and Sikorski Museum (henceforth PISM) A12, 881, 14 January 1936 and 4 February 1937.

[15] PISM A12, 881, 30 December 1937.

[16] Mikos, Wolne Miasto Gdansk a Liga Narodow, pp. 322-3.

[17] Archives of the Free City of Danzig, Gdansk (henceforth AG), 259/931, 24 May 1938.

[18] PISM, A12, 881/2, 30 December 1937.

[19] Jfdrzejewicz (ed.), Diplomat in Berlin 1933-1934, p. 334.

[20] AG, 259/931, 27 May 1938.

[21] AG, 259/931, 22 June 1938.

[22] J. Zaranski (ed.), Diariusz i Teki Jana Szembeka, 1938-1939, vol. 4. London, 1952, 12 March 1938

[23] Jfdrzejewicz (ed.), Diplomat in Berlin 1933-1934, pp. 406-7

[24] A.J. Prazmowska, ‘Poland’s Foreign Policy: September 1938-September 1939’, Historical Journal vol. 29 no. 4 (1986), p. 854.

[25] Official Documents Concerning Polish-German and Polish-Soviet Relations 1933-1939, also known as The Polish While Book, Poland, 1940, no. 44, pp. 47-8.

[26] Zaranski (ed.) Diariusz i Teki Jana Szembeka, 7 December 1938.

[27] Josef Beck, Final Report. New York, 1957, pp. 171-2.

[28] J. tubienski, ‘Ostatnie negocjacje w sprawie Gdanska. Wyjatki z pamiftnika Dziennik Polski i Dziennik Zolnierza, 3 December 1953.

[29] PISM A12, 53/21 9 December 1939.

[30] National Archives, London (henceforth NA), FO 371 23129, C27/27/35, 23 December 1938.

[31] NA CAB 23/98, Cabinet 13/39, 20 March 1939.

[32] A.J. Prazmowska, Britain, Poland and the Eastern Front, 1939. Cambridge, 1986, pp. 42-5.

[33] The Polish White Book, no. 61, pp. 61-3.

[34] Zaranski (ed.) Diariusz i Teki Jana Szembeka, 23 March 1939, pp. 562-8.

[35] NA FO371, C4086/3356/18, 24 March 1939.

[36] Prazmowska, Britain, Poland and the Eastern Front, pp. 44-5.

[37] Ibid., p. 52.

[38] Ibid., p. 53.

[39] NA FO371, 23133, c3822/93/55, 22 March 1939.

[40] Documents on British Foreign Policy (henceforth DBFP), 3rd series, vol. v, no. 163, pp. 199-220.

[41] NA FO 371 23022, C9973/54/18, 14 July 1939.

[42] NA CAB 23/99, Cabinet 27/39, 20 May 1939

[43] DBFP, vol. v, no. 442, pp. 492-3, 10 May 1939.

[44] DBFP, vol. v, no. 459, pp. 636 and 690.

[45] Prazmowska, Britain, Poland and the Eastern Front, pp. 94-7.

[46] NA, FO371, 23146, C10029/1110/55, 12 July 1939

[47] NA CAB 23/100, Cabinet 40 (39), 2 August 1939

[48] Levine, Hitler’s Free City, pp. 151-2.

[49] PISM A.12 53/25, 1 August 1939.