Сопроводительная записка Л. М. Кагановича, Г. Г. Ягоды и В. В. Куйбышева И. В. Сталину с приложением проектов постановления и положения. 26 марта 1934 г.
26 марта 1934 г.
т. Сталину!
Посылаем вам проекты Постановления и Положения о Н.К.В.Д. (подписи)
Л. Каганович
Г. Ягода
В. Куйбышев
Приложение 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
Об образовании
Общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел
ЦИК и Совнарком Союза ССР постановляют:
- Образовать Общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних Дел со включением в его состав Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).
- На Народный Комиссариат Внутренних Дел возложить:
обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
борьбу с хищениями общественной (социалистической) собственности;
пограничную охрану;
запись актов гражданского состояния (запись рождений, смерти, бракосочетаний и развода).
- В составе Народного Комиссариата Внутренних Дел образовать следующие управления:
а) Главное управление государственной безопасности;
б) Главное управление Рабоче-крестьянской милиции;
в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;
г) Главное управление пожарной охраны;
д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;
е) Отдел актов гражданского состояния;
ж) Административно-хозяйственное управление.
- В союзных республиках организовать управления Общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел, непосредственно ему подчиненные и одновременно являющиеся Народными Комиссариатами Внутренних Дел союзных республик.
В автономных республиках, краях и областях организовать управления Народного Комиссариата Внутренних Дел.
- Судебную коллегию ОГПУ — упразднить.
- Народному Комиссариату Внутренних Дел и его местным органам дела по расследуемым ими преступлениям по окончании следствия направлять в судебные органы по подсудности в установленном законом порядке.
- Дела по «управлению государственной безопасности» Народного Комиссариата Внутренних Дел направлять в Верховный суд Союза ССР; дела о таких преступлениях, как измена родине, шпионаж и подобные им, передавать в Военную коллегию Верховного суда или в Военные трибуналы.
- При Народном Комиссаре Внутренних Дел организовать особое совещание, которому, на основе особого положения о нем, предоставить право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР.
Л. Каганович
Г. Ягода
В. Куйбышев
Приложение 2
ПОЛОЖЕНИЕ
Об Особом совещании при Народном Комиссаре Внутренних Дел
1. Для рассмотрения дел о преступлениях, не подлежащих разбору в судебном порядке, а также дел о лицах, по своей деятельности или связи с преступной средой представляющих государственную или общественную опасность, организовать при Народном Комиссаре Внутренних Дел особое совещание под его председательством.
В состав особого совещания включить:
а) 2 заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел;
б) начальника управления НКВД в УССР;
в) начальника управления НКВД в ЗСФСР;
г) начальника управления НКВД в БССР;
д) начальника управления НКВД в Московской области;
е) начальника главного управления Рабоче-крестьянской милиции;
ж) начальника главного управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений.
Обязать прокурора Союза ССР или его заместителя присутствовать на особом совещании с правом входить в случаях несогласия с решениями особого совещания со своими представлениями в ЦИК Союза ССР.
- Предоставить особому совещанию право ссылки на срок до 5 лет в местности, устанавливаемые особым списком, лиц, признаваемых общественно опасными, с обязательным проживанием этих лиц в указанных местностях и с гласным надзором над ними, а также заключения этих лиц в исправительно-трудовые лагеря на тот же срок и высылки за пределы Союза ССР.
- Постановление о ссылке и заключении в исправительно-трудовой лагерь каждого отдельного лица должно сопровождаться указанием причины применения этих мер, района ссылки и срока.
- Народному Комиссару Внутренних Дел предоставляется право:
а) в зависимости от поведения сосланных или заключенных в исправительно-трудовые лагеря в административном порядке (решениями особого совещания), на основании отзывов соответствующих органов Народного
Комиссариата Внутренних Дел сокращать срок пребывания в ссылке или в исправительно-трудовом лагере, либо удлинять этот срок в пределах срока, указанного в пункте 2-м;
б) освобождать от дальнейшего пребывания в специальных трудовых поселениях.
I
Основными задачами Народного Комиссариата Внутренних Дел являются:
обеспечение революционного порядка и государственной безопасности на всей территории Союза ССР;
выполнение в этой области специальных заданий правительства Союза ССР;
охрана государственных границ Союза ССР;
охрана общественной (социалистической) собственности;
защита личной и имущественной безопасности граждан;
запись актов гражданского состояния.
(Для осуществления этих задач) Народному Комиссариату Внутренних Дел предоставляется право производить обыски, аресты, следствия с последующей передачей дел в суды или на особое совещание.
II
В составе Народного Комиссариата Внутренних Дел образуются:
1. Главное управление государственной безопасности, задачей которого является:
борьба с изменой родине, шпионажем, контрреволюцией, террором, вредительством, диверсией и другими государственными преступлениями по всей территории Союза ССР, во всех отраслях народного хозяйства, железнодорожном, водном транспорте, в армии и морском и воздушном флоте;
охрана государственных тайн;
принятие всех необходимых мер к пресечению государственных преступлений.
Главное управление государственной безопасности состоит из следующих отделов:
а) Секретно-политического отдела;
б) Экономического отдела;
в) Транспортного отдела;
г) Особого отдела;
д) Иностранного отдела;
е) Оперативного отдела;
ж) Специального отдела;
з) Отдела кадров;
и) Учетно-статистического отдела.
2. Главное управление Рабоче-крестьянской милиции, задачей которого является:
охрана общественного порядка на всей территории Союза ССР.
ведение борьбы с уголовной преступностью;
охрана общественной (социалистической) собственности;
охрана личной и имущественной безопасности граждан;
выдача паспортов и прописка их;
руководство адресными столами.
Главное управление Рабоче-крестьянской милиции состоит из следующих отделов:
а) Отдела наружной службы — в круг ведения которого входит обеспечение общественного порядка и благоустройства, охрана общественной (социалистической) собственности и личной и имущественной безопасности граждан;
б) Отдела уголовного розыска — в круг ведения которого входит борьба с уголовной преступностью на территории Союза ССР;
в) Паспортного отдела — в круг ведения которого входит выдача паспортов населению, прописка паспортов, организация и руководство адресными столами;
г) Политотдела — в круг ведения которого входит партийно-воспитательная работа по личному составу милиции, организация общественности в помощь работе милиции (бригадмил).
д) Командно-строевого отдела — задачей которого является подбор и воспитание кадров и их боевая и строевая подготовка;
е) Отдела снабжения и вооружения;
ж) Общего отдела;
з) Особой инспекции — по расследованию проступков и преступлений личного состава милиции и по разбору жалоб.
3. Главное управление пограничной и внутренней охраны, задачей которого является:
охрана государственных границ Союза ССР и борьба с контрабандой и незаконным переходом границ;
охрана особо важных объектов железнодорожного и водного транспорта, промышленности и государственных сооружений; выполнение специальных оперативных заданий.
Войска пограничной и внутренней охраны, являясь частью Рабоче-крестьянской Красной армии, находятся в непосредственном подчинении Народного Комиссара Внутренних Дел.
Главное управление пограничной и внутренней охраны состоит из следующих отделов:
а) Оперативного отдела — в круг ведения которого входит охрана границ и особо важных объектов промышленности, транспорта и государственных сооружений, оперативная служба и использование войск, борьба с контрабандой и обслуживание таможенных органов;
б) Отдела боевой подготовки — в круг ведения которого входит общевойсковая, боевая и школьная подготовка рядового и начальствующего состава и инспектирование по вопросам боевой подготовки;
в) Политотдела — в круг ведения которого входит организация и руководство партийно-политической и воспитательной работой;
г) Организационно-мобилизационного отдела — в круг ведения которого входит комплектование рядовым и младшим начальствующим составом, дислоцирование частей и охраняемых объектов и разработка организационномобилизационных и штатных вопросов;
д) Командного отдела — в круг ведения которого входит учет и распределение начальствующего состава и комплектование военных школ;
е) Отдела вооружений — в круг ведения которого входит организация и инспектирование специальных войск и снабжение вооружением всех войск пограничной и внутренней охраны;
ж) Отдела снабжения — в круг ведения которого входит заготовка и снабжение вещевым, продовольственным и фуражным довольствием и организация войскового артельного хозяйства;
з) Санитарного отдела — в круг ведения которого входит организация и обеспечение санитарной службы и врачебного контроля за боевой подготовкой войск;
и) Инженерно-строительного отдела — в круг ведения которого входит организация военного строительства и руководство им;
к) Ветеринарной инспекции.
4. Главное управление пожарной охраны, задачей которого является: руководство мероприятиями по предупреждению и борьбе с пожарами; укомплектование личного состава пожарных команд и их командного состава, инструктирование и дисциплинирование их;
инспектирование и наблюдение за работой местных советов в области пожарного хозяйства (противопожарных мероприятий); организация оборудования пожарных команд.
5. Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений — задачей которого является:
организация исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений; охрана, содержание и исправление путем вовлечения в общественнополезный трудовой процесс осужденных в лагерь правонарушителей и выселенных в трудовые поселки кулачества и деклассированного элемента;
организация и руководство строительными работами и сооружениями по специальным заданиям правительства.
Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений состоит из следующих отделов:
а) Отдела трудовых поселений — в круг ведения которого входит организация и устройство трудовых поселений;
б) Производственно-строительного отдела — в круг ведения которого входит руководство строительными работами и действующими предприятиями, организуемыми исправительно-трудовыми лагерями;
в) Культурно-воспитательного отдела — в круг ведения которого входит ликвидация неграмотности и малограмотности, профтехническое обучение, снабжение заключенных газетами, пособиями и книгами, организация всех видов культурно-воспитательной работы и помощь освобожденным из лагерей ударникам в их устройстве;
г) Учетно-распределительного отдела — в круг ведения которого входит учет и распределение заключенных по лагерям и наблюдение за их правильным использованием и своевременным освобождением;
д) Отдела охраны — в круг ведения которого входит организация охраны лагерей, борьба с побегами и преступностью в лагерях;
е) Отдела снабжения;
ж) Санитарного отдела;
з) Отделения кадров — в круг ведения которого входит комплектование и распределение штатного состава работников исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и разработка организационных вопросов;
и) Контрольно-инспекторского отделения — в круг ведения которого входит составление производственных отчетов, единых норм и измерителей по работам, осуществляемым лагерями и трудовыми поселениями.
6. Отдел актов гражданского состояния — в круг ведения которого входит организация (постановки дела) записей актов гражданского состояния (рождения, усыновления, браки, разводы, смерти), обеспечивающей их точный учет.
7. Финансовый отдел.
8. Административно-хозяйственное управление — в круг ведения которого входит:
а) личный состав аппарата Наркомвнудела;
б) организация технической и фельдъегерской связи и транспорта;
в) снабжение и организация (руководство) подсобных, производственных и сельскохозяйственных предприятий;
г) руководство комендатурой.
III
На местах Народный Комиссариат Внутренних Дел организует:
В союзных республиках — управления Общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел, непосредственно ему подчиненные и одновременно являющиеся Народными Комиссариатами Внутренних Дел Союзных республик.
В РСФСР Управление Народного Комиссариата Внутренних Дел (НКВД РСФСР) не образуется, а один из заместителей Народного Комиссара Внутренних Дел назначается уполномоченным НКВД при Совнаркоме РСФСР и осуществляет свои задачи через аппарат общесоюзного НКВД.
В краях, областях и автономных республиках организуются краевые, областные и республиканские управления общесоюзного НКВД, непосредственно ему подчиненные. Управления НКВД автономных республик и областей, входящих в состав края или союзной республики, подчиняются вышестоящему управлению НКВД.
В районах и городах Народный Комиссариат Внутренних Дел организует районно-городские отделы, городские и районные отделения этих управлений НКВД.
IV
Начальники управлений Народного Комиссариата Внутренних Дел в союзных республиках и областях назначаются и освобождаются от должности народным Комиссаром Внутренних Дел.
Начальники управлений автономных республик и областей, входящие в состав края союзной республики, начальники районно-городских отделов, городских и районных отделений назначаются и освобождаются от должности вышестоящими начальниками управлений Наркомвнудела с утверждения Народного Комиссара Внутренних Дел.
V
Часть сотрудников Наркомвнудела, имеющая прямое отношение к военной и секретной работе, приравнивается, с утверждения списков ее Народным Комиссаром Внутренних Дел, по правам и обязанностям к лицам, состоящим на действительной военной службе.
Разрешить Народному Комиссару Внутренних Дел приравнивать в правах и обязанностях к лицам, состоящим на действительной военной службе, тех сотрудников Нарковнудела, которые имеют прямое (непосредственное) отношение к военной и секретной работе.
VI
Народный Комиссариат Внутренних Дел имеет свою смету в составе общесоюзного бюджета. Сметы и штаты утверждаются в специальном порядке; по этой смете проводятся все расходы по содержанию центрального аппарата и местных органов НКВД. Транспорт, промышленность и связь возмещают бюджету расходы по войскам, охраняющим их объекты. Милиция по охране промышленных предприятий (ведомственная милиция) содержится за счет последних.
Л. Каганович
Г. Ягода
В. Куйбышев
Особое Постановление
(не для опубликования)
1. Распространить на Народный Комиссариат внутренних дел Союза ССР, его местные органы и войска и на его сотрудников действовавшие положения и законы о бывшем Объединенном Государственном Политическом Управлении, за исключением судебных прав.
2. Для сохранения твердой дисциплины и предохранения от расконспирирования, распространить действовавшее положение бывшего ОГПУ в отношении дисциплинарных наказаний на всех штатных и негласных сотрудников Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР и его местных органов и предоставить право Народному Комиссару внутренних дел Союза ССР на основе особого положения рассматривать дела о всех преступлениях и поступках гласных и негласных сотрудников Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР и его местных органов, с применением мер наказания по состветствующим статьям Уголовного Кодекса.
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 4. Л. 107. Подлинник. Рукопись; Л. 108-121. Подлинник. Машинопись.