Сопроводительное письмо А. М. Шанина С. В. Косиору с приложением материала к заседанию комиссии Политбюро по смете ОГПУ. 10 августа 1926 г.
10 августа 1926 г.
№ 3765/с
Совершенно секретно
Лично
Секретарю ЦК ВКП(б) т. Кассиору
По поручению Зам. Пред ОГПУ тов. ЯГОДА при сем препровождаю сметный материал к заседанию Комиссии П/Б по смете ОГПУ на 1926-1927 г.г.
Приложение: упомянутое.
Секретарь коллегии ОГПУ: Шанин
Приложение
10 августа 1926 г.
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К СМЕТЕ ОГПУ
(по органам) на 1926/27 бюджетн. год
По смете ОГПУ (по органам) на 1926/27 бюджетный год испрашивается 42 258 655
ассигновано на 1925/26 год — 37 122 778
увеличение выражается в сумме — 5 135 877
Прежде чем перейти к детальному обоснованию увеличений по параграфам и статьям, необходимо указать на составные части (основные виды расходов), из коих слагается смета ОГПУ:
Зарплата и соцстрах
На 1926/27 год испрашивается 22 560 105 — увеличение — 931 705
« 1925/26 « ассигновано 22.628.400
Расходы центра ОГПУ (кроме зарплаты)
На 1926/27 год испрашивается 903 268 — увеличение — 151 308
« 1925/26 « ассигновано 751 960
Расходы местных органов ОГПУ (кроме зарплаты)
На 1926/27 год испрашивается 3 333 000 — увеличение 1 023 475
« 1925/26 « ассигновано 2 309 525
Расходы транспортных органов ОГПУ (кроме зарплаты)
На 1926/27 год испрашивается 1 333 730 — увеличение — 333 345
« 1925/26 « ассигновано 970 385
Расходы по тюрьмам и изоляторам ОГПУ (кроме зарплаты)
На 1926/27 год испрашивается 1 757 433 — увеличение — 194 925
« 1925/26 « ассигновано 1 562 508
Особые расходы (секретные)
На 1926/27 год испрашивается 8 500 000 — увеличение — 300 000
« 1925/26 « ассигновано 8 200 000
Инвалюта
На 1926/27 год испрашивается 2 200 000 — увеличение — 500 000
« 1925/26 « ассигновано 1 700 000
Коммунальные расходы
Вновь принимаются на госбюджет — 1 671 119
Таким образом в %%-ном отношении вышеуказанные расходы на 1926/27 год к испрашиваемой сумме сметы составляют:
зарплата и соцстрах.............53,38% расходы Центра ОГПУ.............2,13% « местных органов..........7,89% « транспортных орган.......3,15% « по тюрьмам и изолят......4,20% секретные расходы...............25,30% коммунальные расходы............3,95%
Из вышеприведенной %%-ной таблицы видно, что зарплата, секретные расходы и расходы по оплате коммунальных услуг занимают в смете 82,63% (34 931 224 руб.), а за вычетом 6,2%, составляющих расходы по содержанию арестованных, операционно-хозяйственные расходы всего аппарата ОГПУ выразятся лишь в 13,18% (5 570 000 руб.).
Переходя к детальному объяснению увеличений сметы ОГПУ на 1926—27 бюджетный год против ассигнований на 1925/26 год, необходимо отметить, что кроме основного увеличения, вследствие принятия на госбюджет оплаты коммунальных услуг, увеличены размеры заявок лишь по расходам, необходимым для бесперебойной оперативной работы ОГПУ в 26/27 году или на потребности, связанные с общим увеличением цен (топливо, фураж).
§ 1 Зарплата — увеличение — 856 790 (без соцстр.)
По смете ОГПУ на 1925/26 год ассигнован фонд зарплаты на штатное количество сотрудников в 19 534 челов. по средней ставке 83 р. 17 (19 497 900 р.), из коих:
для Центра — 1853 чел. по ст. 115 р...........2 572 763 « местн. орг. 17.068 чел. по ст. 79,05 р......16 359 345 « тюрем — 613 чел. по ст. 76,35 р.............565 790.
Принимая во внимание, с одной стороны, что аппарат ОГПУ состоит из нижеследующих органов:
полномочные представительства...............11 Об. и Губ. Отделы...........................67 Окротделы...................................106 Окротделения................................7 Уездаппараты................................337 Район. аппараты.............................274 Особые отделы округов и флотов..............5 Особотделения корпусов, дивизий, бригад.....100 Транспортные органы.........................32,
состоящие во главе коих работники и их ближайшие помощники должны оплачиваться по ставкам ответственного тарифа или, в особорганах, — соответственно ставкам военного тарифа для однородных должностей, и что, с другой стороны, сотрудники ОГПУ не получают никакой нагрузки, несмотря на работу, не ограниченную временем, не говоря уже о трудностях таковой, ОГПУ было чрезвычайно болезненно сократить наличный состав, в целях увеличения окладов за счет некомплекта.
О необходимости увеличения зарплаты сотрудникам ОГПУ неоднократно входило с представлениями в соответствующие инстанции с подробными мотивировками об изношенности состава оперативных работников, об отсутствии новых кадров и низкой зарплате по сравнению с другими советскими учреждениями и Красной Армией, не говоря уже о хозяйственных предприятиях.
В связи с условиями работы настоящего момента и стоящими перед ОГПУ задачами на 1926/27 год содержание некомплекта в дальнейшем не представляется возможным и ОГПУ даже было вынуждено увеличить штат по Центру на 5 человек (по КРО), а в отношении местных органов установить твердый сжатый штат в 16 874 челов., некомплект против коего в настоящее время почти на 100% заполнен, и кроме того по характеру своей работы ОГПУ необходимо иметь подвижной резерв. Таким образом ОГПУ исчисляет кредит на 1926/27 год на нижеследующее штатное количество сотрудников из расчета фактически выплачиваемой, присвоенной новым штатом каждой должности ставки, выводя среднюю на основании свода штатов и окладов:
на 1658 чел. по Центру по ст. 121 р. 41 к. 2731.7 « 16 374 « по местн. орган. « « 85 р. 50 к. 16 968.9 « 618 « « тюрьмам « « 73 р. 56 к. 953.9 --------------------------------------------------------- 18 645 чел. 20 254.6
Средняя ставка по всему аппарату выражается в 89 р. 57 коп.
Таким образом общее штатное количество сотрудников сокращается против 1925/26 года на 689 человек [...].
Из вышеуказанной суммы увеличения по § 1-му 100 000 рублей падает на расходы, связанные с выплатой льгот за службу в отдаленных местностях. Согласно представленных с мест сведений потребность на означенную цель, ввиду ассигнования в 1925/26 году 200 000 руб., выражается с учетом задолженности свыше 1 000 000. Учитывая, однако, финансовое положение, ОГПУ испрашивает лишь 300 тысяч рублей.
§ 2 ст. 3 Топливо — увеличение — 168 000
Увеличение кредита на топливо объясняется, с одной стороны повсеместным увеличением цен на таковое (данные Госплана), необходимость поддерживать более высокую температуру в тюрьмах-изоляторах, в коих размещены политзаключенные, с другой, и, наконец, ввиду чрезвычайно большого числа органов ОГПУ, вынужденных закупать дрова небольшими партиями, что также увеличивает их стоимость.
§ 3 Почтово-телеграфные расходы — увеличение — 183 000
Увеличение кредита по Центру ОГПУ объясняется повышением тарифа за телеграфные услуги, с одной стороны, и необходимостью, по характеру работы, отправки большего количества шифрованных телеграмм за счет сокращения простых, с другой.
Увеличение по местным органам объясняется тем, что минимальная потребность, заявленная по смете на 1925/26 год, была сокращена по бюджетным соображениям на 30%. Принимая во внимание, что быстрота связи является основным моментом в оперативной работе органов ОГПУ, местные органы были вынуждены допустить задолженность и в настоящее время Наркомпоч- тель обратился в ОГПУ с предложением принять меры к ликвидации таковой, указывая, что в противном случае, будет вынужден сделать распоряжение о снятии телефонной связи.
Считая подобное положение совершенно ненормальным, ОГПУ испрашивает на 26/27 год увеличенный кредит на почтово-телеграфные и телефонные расходы против ассигнования на 25/26 год.
§ 4 Путевое довольствие — увеличение — 625 300
Кредит на путевое довольствие в сметах предыдущих лет определялся Наркомфином в %%-ном отношении к фонду заработной платы, причем на 1925/26 год ОГПУ ассигнован кредит по Центру в размере 10%, по местам 7%. Считая подобный механический подход совершенно неправильным, ОГПУ вносит в смету кредит на основании выработанного минимального плана командировок и перебросок.
§ 5 ст. 1 Гужевой транспорт — увеличение — 222 000
Основным увеличением кредита поданной статье является необходимость приобретения 100 лошадей и седел для особотделений при терформированиях. Расход на означенную потребность выражается в сумму 82 300 р., остальное увеличение падает на повышение цен на фураж, с одной стороны, и небольшое повышение суточных дач лошадям, с другой, т.к. существующие нормы не дают возможности в полной мере использовать конский состав.
§ 6 ст. 2 Железнодорожн. и водные перевозки — увеличение — 205 000
Несмотря на задолженность ОГПУ за перевозки 1924/25 года Наркомпути в сумме 152 000 р., кредит по смете на 1925/26 год был принят в размере ассигнования на 1924/25 год и 155 000 рублей; принимая во внимание, что по расчетам за первое полугодие 195/26 года выявлена задолженность в 80 000 рублей и учитывая увеличение воинского тарифа на 30%, ОГПУ считает необходимым испросить на железнодорожные/водные и речные перевозки 300 000 рублей.
§7. Расходы по содержанию заключенных
ст. 3 Санитарно-гигиеническ. расходы — увеличение — 10 000
ОГПУ вынуждено организовать медицинские амбулатории в изоляторах, расходы по организации и содержанию коих вызывают необходимость увеличения кредита по означенной статье.
ст. 4 Расходы по адмвысылке и ссылке — увеличение — 58 172
По смете на 1925/26 год ОГПУ ассигнован кредит на выдачу пособий по 6 р. 25 к. политссыльным на 2253 человека и на 4407 челов. уголовно-ссыльных по 5 руб. и кроме того по 18 руб. на вешдовольствие.
Ввиду того, что по данным на 1-ое августа значится 2171 политссыльный и 5494 уголовных, ОГПУ вынуждено увеличить кредит.
§ 8 ст. 1 Заготовка артилл. имущества — увеличение — 10 000
По смете на 25/26 год был ассигнован кредит на боеприпасы для органов и для обучения стрельбе сотрудников в 20 000 рубл.; однако при сбалансировании бюджета таковой был сокращен до 10 000. Принимая во внимание, что означенное сокращение ставит под угрозу обучение стрельбе сотрудников ОГПУ, по означенной статье вносится кредит в размере 20 000 рублей.
§ 10 Капитальный ремонт — увеличение — 108 000
Принимая во внимание, что капитальный ремонт в зданиях, занятых центральным аппаратом ОГПУ, производился 5 лет тому назад, ОГПУ вынуждено произвести ремонт в некоторых частях зданий, т.к. затяжка вызовет на будущий год необходимость затраты более значительных средств. Увеличение по капитальному ремонт центра выражается в сумме 43 000 руб. Что касается местных органов, то при определении кредитов на 1924/25 г. и 1925/26 год Наркомфином указывалось на возможность получения средств из местного бюджета; в настоящее время в связи с принятием всех расходов местных органов ОГПУ на госбюджет, ОГПУ испрашивает, при выявленной потребности свыше 500 000 р., кредит в 130 000, считая возможным отложить ремонт до 27/28 года.
§ 11 Школа ТООГПУ и содержан. практикантов — увеличение — 148 000
1) Увеличение кредита на школу ТООГПУ в 1 860 000 руб. объясняется наличием задолженности в текущем году по коммунальным услугам и необходимостью принятия на госбюджет варки пищи для курсантов.
2) На содержание питомника собак ищеек при ТООГПУ кредит испрашивается в 27 000 рублей.
3) Взамен проектировавшейся организации школа ОГПУ введен институт практикантов, причем согласно постановления ЦК ВКП(б) по нарядам Областкомов и Губкомов в органы ОГПУ командируются работники в качестве практикантов, каковые по истечении 6-ти месяцев назначаются на штатные должности. На основании точного расчета окладов, выплачиваемого практикантам, потребность выражается в сумме 145 000 р., таким образом увеличение по означенной статье выражается в 106 000.
§ 12 ст. 2 и ст. 4 Коммунальные расходы — увеличение — 1 671 119
Согласно нового положения о местных финансах, утвержденного сессией ЦИК, расходы местных органов ОГПУ на оплату помещений, освещение, водоснабжение, канализацию, очистку крыш, дымоходов, дворов, ремонт тротуаров и мелкий ремонт зданий, проходившие ранее по местному бюджету, с 1 октября 1926 года должны предусматриваться госбюджетом, в силу чего ОГПУ в смете на 1926/27 год предусмотрело полностью означенные расходы, исходя из данных, полученных от местных органов, причем по имеющимся сведениям местным бюджетом на означенную цель расходовали более значительные средства.
Детальные расчеты по означенным расходам приведены в смете.
Зампред ОГПУ: Г. Ягода
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 53. Л. 68-74. Подлинник. Машинопись.