Сопроводительная записка Г. Г. Ягоды А. А. Андрееву с приложением объяснительной записки по смете ОГПУ. 18 августа 1925 г.
18 августа 1925 г.
№ 95873/с
Строго секретно
ЦК РКП тов. Андрееву
В исполнение постановления от 14 августа с.г. о создании Комиссии по рассмотрению сметы ОГПУ при сем препровождаю для ознакомления краткую объяснительную записку, сравнительную ведомость кредитов и сводку сметы.
Зампред ОГПУ Ягода
Приложение
18 августа 1925 г.
Секретно
ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К СМЕТЕ ОГПУ НА 1925-1926 ГОД
Смета О. Г.П.У. на 1924-1925 бюджетный год первоначально, после прохождения ряда ведомственных Комиссий, рассматривавших ее с заданием сведения заявок до минимума, была окончательно сведена с потребностью — 67 000 000 рублей. При прохождении бюджета и выявившейся невозможности выделения для О.Г.П.У. испрашиваемой суммы по предложению Наркомфина, при категорическом протесте Ведомства, в специально созданной Правительственной Комиссии было постановлено произвести сокращение сметы путем уменьшения численности сотрудников органов, численности Территориальных и Пограничных войск и путем исключения совершенно из сметы расходов, кои по своему характеру могли быть отложены исполнением до 1925/26 бюджетного года.
При таком общем решении смету О.Г.П.У. на 1924-1925 год удалось довести до 52 100 000 рублей (при численности 20 870 сотрудников, 31 500 погранвойск и 12 500 тервойск), в каковой сумме она и была утверждена к исполнению.
Однако, в периоде исполнения сметы уже в первом полугодии явно выявилась приуменьшенность численности войск, утвержденной по смете и в виду создавшегося положения особыми постановлениями было добавлено по Погранвойскам 1200 чел. (250 — Сахалин и 950 — Д.В.О.) и по тервойскам — 225 чел. (Якутия и Алдан), на что потребовалось дополнительное ассигнование в сумме 984 000 рублей и, кроме того, сверхсметно было отпущено 600 000 рублей в покрытие дефицита по смете «УСЛОН» и 110 000 рублей на расходы по выдаче пособий ссыльным.
Таким образом, по смете 1924—1925 года фактически О.Г.П.У. открыто — 53 794 000 рублей, из коих 1 644 000 руб. сверхсметно.
На 1925-1926 год проект сметы О.Г.П.У. представлен на 89 382 661 рубль, при чем учтены все расходы, кои из сметы текущего года были исключены в предположении отнесения их на 1925—1926 год, а также учтены соответствующие постановления Правительственной Комиссии о доведении численности Погранвойск до 36 670 чел. по плану увеличения боеспособности границ и тервойск до 12 725 чел.
Общий итог увеличения сметы 1925—1926 года против сметы текущего года выражается в 35 588 561 руб., каковые складываются из сумм, согласно прилагаемой таблицы всего по органам — 10 878 733 руб., по войскам — 23 709 828 руб. и особые расходы — 1 000 000 рублей.
Основным увеличением сметы по линии органов является 6 253 413 рублей по фонду заработной платы, каковой исчислен с увеличением против текущего года по нижеследующих соображениям.
В отношении оплаты труда своих сотрудников О.Г.П.У. вынуждено определенно констатировать, что таковая в настоящее время значительно ниже, не говоря уже о хозрасчетных предприятиях, по однородным должностям, как Военного Ведомства, так и административных органов — Губисполкомов, Милиции и Уголовного Розыска, и если аппарат О.Г.П.У. в целом при существующей оплате труда работает бесперебойно, выполняя все ответственные задания Правительства, то таковое явление лишь свидетельствует о стойкости и дисциплине, каковыми органы О.Г.П.У. всегда отличались.
Однако, одновременно с таковым на первый взгляд положительным явлением, ряд обследований показал, если можно так выразиться, оборотную сторону данного явления.
Медицинское обследование дало следующий результат:
| Наименование болезни | % больных к общей осмотр. численности | % партийных больных к общей осмотр. численн. парт. |
| Болезни легких | 35,1 | 44,65 |
| Болезни сердца, сосудов крови | 33,4 | 38 |
| Нервные болезни | 40,35 | 62,7 |
| Венерические болезни | 2,55 | 5,7 |
| Хирургические болезни | 14,25 | 13,3 |
| Разные заболевания | 3,45 | 6,65 |
| Здоровых | 20,7 | 9,5 |
Из вышеприведенной таблицы явствует, что до 80% сотрудников О.Г.П.У. (из подвергнутых осмотру), неся ответственную сложную оперативную работу, в настоящее время больны и в большинстве случаев заболеваемость, конечно, в первую очередь должна быть приписана громадной нагрузке работы при плохом материальном обеспечении.
В то время как работа большей части советского аппарата регламентируется кодексом законов о труде, устанавливающим 6-ти часовой, максимум 8-ми часовой рабочий день, работники О.Г.П.У. не только оперативные, но при массовых операциях и рядовые, должны бывают работать 15-16 часов в сутки, не получая какого-либо дополнительного вознаграждения, так как кодекс в этой части по условиям работы к ним применить нельзя.
Очерченное ненормальное положение с оплатой труда в органах О.Г.П.У в деталях может быть характеризовано нижеследующими выдержками из личных писем Начальников органов О.Г.П.У.:
Начальник Тамбовского Губотдела: «Сотрудники получают сейчас незначительный заработок, вынуждены все время жить впроголодь, забирать в различных Кооперативах в кредит товары, одолжаться в кассе, беря жалование авансом вперед, так что к моменту расчета за месяц им достаются гроши. И снова авансы под жалование и так из месяца в месяц».
ПП ОГПУ по Уралу: «Вследствие того, что оплата труда работников очень мизерна, сотрудники влачат свое жалкое существование. Имеется масса случаев, когда работник О.Г.П.У. ищет себе подсобного промысла, чтобы не жить почти голодной жизнью. Начотделения ПП получает 74 р. 45 к. Уполномоченный 68 р. 90 к. Пом. уполномоченного — 63 р. 35 к. В окружных отделах Начокротдела — 71 р. 54 к., уполномоченный — 55 р. 95 к. Помуполномоченного — 51р. Жалование отпускается по 1 разр. основной ставки 11 р. 11 к. в то время как Уральская Область отнесена к 3-му поясу и следовательно 1 разряд равняется 13 р., по каким ставкам другие ведомства и выплачивают жалованье. Цена на продукты и фабрикаты (а мы сверили) здесь гораздо выше, чем в Москве, на 10, а то и на 20%. Жилищный кризис здесь больше чувствуется, чем в Москве, а коммунальные расходы здесь выше по тем причинам, что нет канализации и водопровода. Не трудно сделать вывод после вышеизложенного, каково качество работников. Хороший работник в лучшем случае заболевает, а в худшем — или всякими мерами отвиливает от работы, или совсем оставляет работу в Г.П.У. Необходимо пересмотреть ставки работников, мы настаиваем, чтобы работники П.П. были приравнены в области окладов к ставкам работников хотя бы ОГПУ Центра. В местах ссылки жалование сотрудникам необходимо выплачивать в двойном размере».
Начальник Тульского Губотдела: «Я вынужден просить Вас об увеличении оплаты, а также самым серьезным образом вынужден предупредить Губ- ком о том, что коммунисты, работающие в ОГПУ, подвергнуты разложению и вталкиваются на путь преступления разными нечистыми комбинациями, ибо влачат жалкое существование».
Начальник Архангельского Губотдела: «Необходимо улучшить материальное положение сотрудников, доведя ставки ГО по крайней мере до центральных, или исходя из точного расчета стоимости здесь прожития, что будет конечно превышать центральные ставки».
Начальник Ново-Николаевского Губотдела: «Для поднятия квалификации и подбора работников необходимо установить норму оплаты труда сотрудников такую же, какая существует по партийно-профессиональной линии для оплаты ответработников».
Начальник Нижегородского Губотдела: «Для поднятия работоспособности считаю необходимым при установлении твердых ставок для сотрудников О.Г.П.У. учесть степень нагрузки сотрудников, их материальную необеспеченность в течение всей революции, работу, построенную исключительно на нервах, и, как вывод принять полное уравнение в окладе жалования с сотрудниками других ведомств, где при наличии однородной работы, содержание получаемое сотрудниками последних, превышает зачастую содержание сотрудников Отдела почти вдвое».
Нач. ОДТО ОГПУ Южных дорог: «Причины, порождающие тягу из органов, приходится признаться выражаются в материальной необеспеченности сотрудников Транспортных органов по сравнению с другими работниками.
Так например: ставка Н-ка ОДТО по 14 разр. достигает 70 р.—72 р., тогда как ставка Начальников района охраны НКПС, предусматривающая между прочим разделение по поясам на Юго-Востоке, равняется 146 р. 15 к., т.е. в два раза больше Н-ка ОДТО при ответственности на половину меньше.
Точно также ставки других работников непроизводственных организаций, как-то: Предучпрофсоюза, ПредучЧТПО, Интрудпуть и проч. превышают 100—120 рублей в месяц».
Начальник ДТО ОГПУ Средней Азии: «Оклад охранника НКПС больше агента ДТО ОГПУ. Такое положение ставит в зависимость наших сотрудников от всевозможных лавочников и буфетчиков. Сознательная часть работников массами возбуждает вопрос передо мною и перед парторганизациями о переводе на другую работу и предложила мне срочно доложить Вам о создавшемся положении».
В дополнение к приведенным выдержкам, а аналогичные им поступили от всех местных органов, необходимо остановиться на характерном случае работы сотрудника Транспортного Органа, когда жена агента ДТО чтобы как- нибудь облегчить положение семьи, вынуждена мыть полы и заниматься стиркой белья станционной администрации, что конечно не может быть допущено как явление, подрывающее авторитет сотрудников О.Г.П.У.
Констатируя столь тяжелое положение работников, многие из коих выбывают из строя или окончательно потеряв трудоспособность или ища разных предлогов ухода из органов, ОГПУ все же при наличии имеющегося фонда зарплаты не смогло принять каких-либо конкретных мер для урегулирования вопроса о заработной плате и улучшения положения с личным составом и в настоящее время стоит перед фактом наличия нежелательных явлений среди имеющихся сотрудников и невозможностью комплектования своих органов достаточно квалифицированным и надежным составом.
Принятые меры местными органами по своей личной инициативе с санкцией Центра о свертывании аппарата и об обращении излишков фонда на увеличение заработной платы (принцип коллективного снабжения) можно признать лишь полиативом влекущим за собою нежелательное вынужденное свертывание аппарата.
Вопрос об улучшении материального положения сотрудников в силу своей остроты встал не только в самом ОГПУ и его местных органах, он также выдвинут, как видно из вышецитированных докладов с мест, по партийной линии, в подтверждение изложенного при сем прилагается выписка постановления Н.Б.Ц.К.К.П.бУ.
Учитывая, что улучшение хозяйственного и материального положения Государства естественно должно было повысить круг потребностей работников органов О.Г.П.У. и это явление нельзя обойти молчанием, так как лишенные возможности удовлетворения своих культурных потребностей более стойкие товарищи чувствуют неудовлетворенность и работают с тяжелым моральным состоянием, а более слабые — просто изыскивают незаконные пути и идут на явно уголовные преступления.
Приведенные примеры достаточно характеризуют то тяжелое положение, в котором находятся наши сотрудники.
Даже ряд работников, уволенных из органов ОГПУ из-за несоответствия своему назначению, зачастую получают работу в других учреждениях с лучшим материальным обеспечением, чем у нас, и, конечно, при наличии подобных примеров никакими административными мерами нельзя прекратить тягу из органов, а чтобы избежать этого нужно улучшить положение, нужно реально повысить заработную плату, уточнить правовое положение.
Чтобы не быть голословным, здесь не излишне будет произвести сравнение ныне существующих окладов сотрудников ОГПУ с оплатой труда в других государственных учреждениях, а также попутно остановиться на тех особенностях как структуры аппарата, а так и функций, возложенных на органы ОГПУ, каковые в свою очередь также должны влиять на заработную плату.
При сжатии аппарата ОГПУ, выражавшемся в 1921 году в 90 000 чел. до штата предположенного с 1-го октября 1925 года 20 034 чел., главным образом, сокращался канцелярский и обслуживающий персонал и таковой в настоящее время доведен до минимума, необходимо также учитывать, что значительное количество работников ОГПУ, являясь членами Исполкомов или командированными партийными Комитетами и профсоюзными организациями на ответственные должности в органы ОГПУ, должны оплачиваться по тарифу ответработников.
Обращаясь к тарифу Военного Ведомства необходимо отметить, что несмотря на приравнение сотрудников органов ОГПУ в правах и обязанностях, согласно Положения ОГПУ к лицам, находящимся на действительной военной службе, оклады последних значительно ниже установленных для однородных должностей в Военном Ведомстве, что характеризуется нижеследующей сравнительной таблицей.
| Наименов. должностей | Разр. | Оклад | Наименов. должн. | Разр. | Оклад |
| Член РВСР Округа (Ком. войск Округа) | 19 | 205 | ПП ОГПУ | 17 | 88-88 |
| Пом. лиц, отнесенных к 19 разряду | 18 | 185 | Нач. СОЧ | 17 | 88-88 |
| Ком. Корпуса | 17 | 165 | Нач. ОО Округа | 16 | 81-10 |
| Ком. Дивизии (Пред. Трибунала) | 16 | 140 | Нач. Г.О. | 16 | 81-10 |
| Нач. части ПУР-а (Ком. Отд. Бригады) | 15 | 125 | Нач. От-ния СОЧ ПП | 15 | 74-74 |
| Пом. лиц, отнесенных к 14 разр. (Ком. Полка) | 13 | 108 | Уполм. ПП | 14 | 68-88 |
| Для поруч. Ком. Корпуса (Пом. ком. полка) | 12 | 80 | Для поруч. ПП | 10 | 50 - |
| Ст. шифровальщик | 11 | 75 | Ст. шифровальщик | 11 | 53-33 |
| Для поруч. 2-го разр. (Ком. Отд. Роты) | 10 | 70 | Политконтролер | 10 | 50 - |
| Комендант 3-го разр. (Ком. Роты) | 9 | 68 | Деж. комендант | 8 | 38-89 |
| Пом. Ком. Роты | 8 | 57 | Ст. надзиратель | 6 | 30 - |
Еще более показательно несоответствие тарифа Военного ведомства и ОГПУ при сравнении окладов сотрудников Особотдела и окладов соответствующих должностей Красной Армии, в то время как сотрудники Особотделов находятся на службе при частях Красной Армии они не только получают оклады ниже соответствующих им Начальников Войсковых частей на 87%, но также не получают вещевого довольствия, продовольственных и семейных пайков, что чрезвычайно вредно должно отразиться в свою очередь на их авторитете.
Переходя к сравнению окладов сотрудников Транспортных органов ОГПУ с окладами военной охраны НКПС необходимо также отметить, что несмотря на подчинение в оперативном отношении военной охраны органам ОГПУ, оклады сотрудников последней значительно ниже окладов военной охраны, что в свою очередь создает ненормальное положение в работе и желание сотрудников органов ТОГПУ перейти на работу в военную охрану НКПС, как менее сложную с одной стороны и лучше оплачиваемую — с другой. Различие в ставках между установленными для Транспортных органов и работников НКПС достаточно охарактеризовано выше приведенной выдержкой Нач. ОДТО ОГПУ Южных жел. дорог.
По имеющимся сведениям предположение Наркомфина в целях частичного улучшения материального положения сотрудников спроектировано опять таки в духе сокращения количества работников и обращения освобождающегося кредита на увеличение размера ставок.
Предполагается произвести сокращение численности на 2000 чел. по линии Транспортных органов.
Прилагая при сем справку о количестве работников ОГПУ на транспорте, о протяженности обслуживаемой линии, о количестве рабочих и служащих железнодорожников, о количестве станций по всей сети, об количестве станций, в настоящее время обслуживаемых, о количестве органов и линпостов ОГПУ должно категорически возразить против намечаемого сокращения.
Все вышеизложенное заставляет ОГПУ пересмотреть явно ненормальное положение с оплатой труда своих сотрудников и настаивать на обсуждении поднимаемого вопроса с наибольшей тщательностью в предположении, что заработная плата сотрудников на 1925-1926 год должна быть в среднем увеличена с 60 до 86 рублей на человека, причем, дополнительно к заявке ОГПУ ходатайствует о включении в смету ассигнования в размере 2 000 000 рублей на обмундирование, исходя из расчета по 100 рублей в год за комплект для каждого.
Необходимость второго положения выдвигается в силу желания ОГПУ, поскольку сотрудники органов военизированы, распространить на них также и действующее преимущество работников Военного Ведомства.
Основным увеличением сметы по линии войск является 8 050 000 руб. каковые выявлены в связи с предположенным проведением в жизнь постановления соответствующих инстанций и СТО об увеличении, с одной стороны, численности войск ОГПУ до вышеуказанных размеров и, с другой, поднятием боеспособности путем ассигнования специальных средств на перевооружение войск и снабжение техническими средствами, на укомплектование конским составом, на строительство и, наконец, в связи с включением в смету потребностей, исчисленных по нормам аналогично нормам, принятым в смете будущего года по Военному Ведомству (увеличение продпайка, второй комплект обмундирования, квартирные деньги и т.д.).
Что касается увеличения сметных заявок по остальным видам расходов, как по линии органов, так и по линии войск, — таковое увеличение объясняется совершенно недостаточным ассигнованием по смете 1924/25 года в связи с произведенным сокращением общего назначения по смете ОГПУ и включением в смету 1925/26 г. тех расходов, кои в целях наибольшего сокращения сметы, были совершенно исключены из таковой в 1924/25 г., как то: капитальный ремонт зданий, покупка и ремонт пишущих машин, ремонт и пополнение обоза, вещевое довольствие заключенным, санитарное обслуживание заключенных и т.д.
Начадминоргупр Воронцов
Начфинотдела НКВД/ОГПУ Берензон
Нач. ОПО ОГПУ: Ольский
Начсметподотдела: Горячев
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 53. Л. 31-38. Подлинник. Машинопись.