Циркулярное письмо № 251 начальника 1-го спецотдела НКВД СССР Г.А. Петрова. 27 ноября 1939 г.
27 ноября 1939 г.
г. Москва
«УТВЕРЖДАЮ»
Заместитель Народного комиссара внутренних дел Союза ССР
комиссар государственной безопасности 3-го ранга
В. МЕРКУЛОВ.
ВСЕМ НАЧАЛЬНИКАМ 1[-х] СПЕЦОТДЕЛОВ НКВД РЕСПУБЛИК,
УНКВД КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ.
Копии: НАЧАЛЬНИКАМ ДТО НКВД
И НАЧАЛЬНИКАМ ОСОБЫХ ОТДЕЛОВ НКВД
ВОЕННЫХ ОКРУГОВ И ФЛОТОВ.
Исполнилась годовщина исторического постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 17 ноября 1938 года, послужившего началом коренной перестройки всей агентурно-следственной работы и укрепления революционной законности в органах НКВД.
Во исполнение этого постановления, приказом №00788 от 10 декабря 1938 года народный комиссар внутренних дел Союза ССР тов. БЕРИЯ дал руководящие указания о перестройке работы 1[-х] Спецотделов и четко определил их задачи.
Подводя итоги годовой работы, 1[-й] спецотдел НКВД СССР может отметить, что приказ народного комиссара внутренних дел Союза ССР тов. БЕРИЯ № 00788 о ликвидации последствий вредительства вражеского руководства — организационного хаоса и запущенности в работе 1 [-х] спецотделов — в основном выполнен, и в области постановки оперативного учета достигнуты определенные успехи.
Можно назвать немало 1-х спецотделов НКВД и УНКВД, в работе которых имеются значительные достижения.
Такими являются 1-е спецотделы:
УНКВД Воронежской области (начальник тов. ЧЕРНИКОВ), Рязанской области (начальник тов. КРИВИЦКИЙ), Московской области (начальник тов. ТИТОВ), Куйбышевской области (начальник тов. ТИМОФЕЕВ), Калининской области (начальник тов. КОЗОХОТСКИЙ), Ленинградской области (начальник тов. ЦВЕТКОВ) и другие.
Особо нужно отметить начинание 1-го Спецотдела УНКВД Московской области, вызвавшего 1-й Спецотдел УНКВД Ленинградской области на социалистическое соревнование по образцовому выполнению приказа Народного комиссара внутренних дел Союза ССР тов. БЕРИЯ № 001223 от 11 октября 1939 года «О введении единой системы оперативного учета антисоветских элементов».
Но[,] наряду с хорошо работающими 1-ми спецотделами, есть и такие, в которых работа по оперативному учету еще отстает от предъявляемых к ним требований.
Из числа нескольких 1-х спецотделов УНКВД, обследованных 1-м Спецотделом НКВД СССР, наиболее неблагополучными оказались 2 аппарата 1-х спецотделов (НКВД Туркменской ССР и УНКВД Свердловской области), почему мы считаем необходимым заострить на них внимание всех 1-х спецотделов и отделений НКВД-УНКВД республик, краев и областей.
В основном эти недочеты сводятся к следующему:
- По учету агентурных разработок и агентурно-осведомительной сети.
Карточки, дела и другие материалы этого вида учета в 1-м Спецотделе НКВД
Туркменской ССР хранятся без соблюдения необходимой конспирации в проходной комнате, куда имеют доступ сотрудники всех отделов (Нарушение приказа НКВД СССР № 00858 от 28 июля 1939 г.).
- По учету следственных дел, арестованных и выполнению контрольных функций.
а) Данные учета 1-х спецотделов НКВД Туркменской ССР и УНКВД Свердловской области не отражают действительного наличия следственных дел и арестованных, числящихся за следственными частями. (Нарушен приказ НКВД СССР № 00931 от 11 августа 1939 г. §16).
б) Неправильно поставлена работа по исполнению решений и постановлений по делам. Так, например, в обоих спецотделах ордера на освобождение, вместо того, чтобы посылаться на исполнение в тюрьму, выдаются на руки оперативным работникам отделов; в результате обезлички в таком ответственном деле, как освобождение арестованных, в УНКВД Свердловской области арестованный Г-ч незаконно содержался в тюрьме несколько месяцев после вынесения постановления об освобождении. На карточках арестованных, подлежащих освобождению, 1-й спецотдел Туркменской ССР, вместо даты фактического освобождения арестованного из тюрьмы, проставляет только дату выписки ордера на освобождение. Документы освобожденным выдаются несвоевременно. (Нарушен приказ НКВД СССР № 00931 от 11 августа 1939 года и циркуляр № 78 от 20 мая 1939 г.).
в) Контроль за сроками предъявления обвинения и ведения следствия по делу — не осуществляется. (Нарушен приказ НКВД СССР № 00931 от 11 августа 1939 г. § 23), в результате арестованные содержатся длительные сроки без продления срока в установленном законом порядке.
г) В обоих 1-х спецотделах отсутствует контроль за своевременной высылкой судами приговоров и за возвращением дел, подлежащих хранению в архивах 1-х спецотделов. (Нарушен приказ НКВД СССР № 00931 от 11 августа 1939 г. и приказ НКВД, Прокуратуры и НКЮ № 00359 от 10 апреля 1939 г. ).
д) Следственные части УНКВД Свердловской области и НКВД Туркменской ССР нарушают установленный приказом порядок направления дел в суды и передают их по подсудности, минуя 1-е спецотделы. (Нарушен приказ № 00931 от 11 августа 1939 г. § 17), а 1-е спецотделы не борются с этими нарушениями.
- Оперативно-справочные картотеки.
а) Значительное количество лиц, проходящих по следственно-архивным делам и агентурным разработкам, не отражены в оперативно-справочных картотеках обоих 1-х спецотделов; в картотеках много неполноценных карточек, без отметок о решениях по делам и исполнения решений. В 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР большое количество дел с приговорами судов и решениями об освобождении продолжительное время лежат в шкафах в очереди на отметку по картотеке. (Нарушен приказ НКВД СССР № 00931 от 11 августа 1939 г.).
б) Вместо единой оперативно-справочной картотеки, в 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР организовано 5 картотек и 3 алфавитные книги; картотеки размещены в разных комнатах, для наведения справок по ОСК допускались все сотрудники отдела, а в УНКВД Свердловской области даже сотрудники других отделов УНКВД.
в) Проверка запросов по оперативно-справочной картотеке задерживается месяцами: в 1-м спецотделе УНКВД Свердловской области имелось к моменту проверки 5 745 непроверенных заданий, в 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР 1 500.
- По архиву.
а) В следственно-архивных делах на лиц, осужденных бывш[ими] тройками, отсутствуют справки о приведении в исполнение решений тройки, а в делах 1-го спецотдела НКВД Туркменской ССР не имеется даже решений по делам, зачастую эти дела без решений выдаются и высылаются по запросам.
б) В 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР очередные архивные номера берутся на заметку на листках календаря, надлежащего контроля за возвращением выданных и высланных дел нет в обоих 1-х спецотделах, в НКВД Туркменской ССР нет даже контрольной картотеки, выданные дела записываются в алфавитную книгу. (Нарушен приказ НКВД СССР № 0255 от 9 августа 1939 г.).
в) Лицевых счетов о выдаче дел сотрудникам НКВД-УНКВД не имеется, отметки об отсутствии задолженности по архиву делаются на справках откомандированных или уволенных сотрудников без проверки, механически.
г) В 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР в хранении и выдаче дел — полная обезличка: сотрудника, отвечающего за архив в целом, не имеется.
- Жалобы и заявления.
а) Жалобы и заявления не взяты на учет и не рассматриваются месяцами. Так, например, в 1-м спецотделе УНКВД Свердловской области не взято на учет и не рассмотрено 4 900, в 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР 4 378 жалоб и заявлений. (Нарушен циркуляр НКВД СССР №91 от 1 июня 1939 г. и приказ НКВД СССР № 00513 от 11 мая 1939 г.).
б) В 1-м спецотделе НКВД Туркменской ССР нет ни одного сотрудника, знающего местный национальный язык, что отражается на работе по рассмотрению жалоб и заявлений.
Приведенные примеры запущенности отдельных участков работы первых спецотделов НКВД Туркменской ССР и УНКВД по Свердловской области свидетельствуют о том, что эти 1-е спецотделы до сих пор еще не выполняют задач, поставленных приказом Наркома № 00788.
Некоторые работники этих спецотделов пытаются оправдаться тем, что работа была развалена бывшим вражеским руководством и что ликвидировать последствия организационной неразберихи и запущенности — очень трудно.
Такие настроения на сегодня недопустимы, так как со времени приказа НКВД СССР № 00788 прошло уже около года, срок вполне достаточный, чтобы ликвидировать последствия вредительства, тем более, что НКВД СССР была оказана всем 1-м спецотделам своевременная помощь путем увеличения штатов и издания ряда приказов и инструкций, четко и ясно регламентирующих все стороны работы по оперативному учету.
В связи с этим,
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
- Настоящее письмо обсудить на оперативных совещаниях сотрудников 1-х спецотделов с участием руководства НКВД-УНКВД.
- На основе обсуждения данного письма вскрыть наличие недостатков в работе по оперативному учету в своих аппаратах и мобилизовать сотрудников на ликвидацию их в кратчайший срок.
- Составить план выполнения принятых на оперативных совещаниях решений с указанием сроков и лиц, ответственных за их выполнение.
Примечание: начальникам 1-х спецотделов НКВД Туркменской ССР и УНКВД Свердловской области в своей работе руководствоваться планами, составленными при обследовании.
Протоколы оперативных совещаний и план работы по ликвидации запущенности и недостатков в работе 1-х спецотделов представить в 1-й спецотдел НКВД СССР не позднее 2-декадного срока со дня получения данного письма.
- Обязать всех сотрудников 1-х спецотделов НКВД-УНКВД в 2-месячный срок изучить рассылаемый одновременно с этим письмом учебник по оперативному учету. Начальникам 1-х спецотделов организовать лекции, консультации и прием зачетов по прохождении предмета.
Помимо плановых обследований работы, в целях укрепления живой, деловой связи с работниками 1 -х спецотделов НКВД (УНКВД) и обмена опытом работы, по указанию Народного комиссара тов. БЕРИЯ в начале 1940 года 1-м спецотделом НКВД СССР будут организованы и проведены кустовые совещания начальников первых спецотделов НКВД (УНКВД) с постановкой на них докладов о проделанной работе по выполнению приказа № 00788 и последующих приказов и инструкций о постановке оперативного учета.
Обсуждение настоящего письма должно помочь работникам 1-х спецотделов НКВД (УНКВД) в деле дальнейшего совершенствования оперативного учета, чтобы сделать его действенным, острым оружием советской разведки в борьбе с иностранными разведками и их агентурой в нашей стране и, тем самым, выполнить указания народного комиссара тов. Л. П. БЕРИЯ о том, что «правильно организованная и четко поставленная работа 1-го спецотдела НКВД (УНКВД), имеет огромное значение для работы оперативных отделов НКВД», (из приказа Наркома внутренних дел СССР № 00788 от 10 декабря 1938 г.).
Начальник 1 Спецотдела НКВД СССР
Капитан государственной безопасности
[Г.А.] ПЕТРОВ.
ГДА СБ Украiни, Киiв, ф. 9 (накази НКВС СРСР), спр. 84-сп, арк. 298-301 зв. Типографская печать.