План проведения денежной реформы. Основные положения. 28 декабря 1944

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ^*

28 декабря 1944 г.

Секретно

I. Исходные позиции

¹⁷1. За годы войны образовалось большое несоответствие между количеством денег, выпущенных в обращение, и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах. Одним из показателей этого несоответствия может служить соотношение денежной массы и объема розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли.

Среднемесячная денежная масса, выпущенная в обращение, увеличилась с 19,1 млрд руб. во II квартале 1941 г. до 61,6 млрд руб. во II квартале 1944 г., т. е. в 3,2 раза, а розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли снизился с 48 млрд руб. во II квартале 1941 г. до 28,3 млрд руб. во И квартале 1944 г., т. е. в 1,7 раза. Если исходить из довоенного соотношения, то во II квартале 1944 г. среднемесячная денежная масса должна была бы составлять 11,3 млрд руб., фактически же она равнялась 61,6 млрд руб., — на 50,3 млрд руб., или в 5,4 раза более.

Выпущенная в обращение денежная масса намного превосходила нормальные потребности хозяйственного оборота в деньгах.

2. Советское государство располагает широкими возможностями регулирования денежного обращения и товарооборота. Несмотря на большое увеличение денежной массы и значительное сокращение розничного товарооборота, цены государственно-кооперативной торговли повысились (без «Главособторга») в основном по спиртным напиткам и некоторым промтоварам. Нормированное снабжение населения осуществляется в основном по неизменным, довоенным ценам. Однако все это не устраняет отрицательного влияния избыточной денежной эмиссии.

Поскольку нормированное снабжение по государственно-кооперативным ценам не покрывает потребностей населения в товарах и продуктах и далеко не соответствует возросшей платежеспособности населения, сильно увеличился рыночный спрос на товары и продукты. В условиях недостаточного рыночного предложения это привело к быстрому росту рыночных цен. В 1943 г. и в начале 1944 г. цены колхозного рынка (сельхозпродукты) превышали довоенный их уровень примерно в 13 раз. Обороты колхозного рынка (сельхозпродукты) возросли в номинальном выражении с 28 млрд руб. в 1940 г. до 153 млрд руб. в 1943 г. при снижении оборотов государственно-кооперативной торговли с 176 млрд руб. в 1940 г. до 82 млрд руб. в 1943 г. Стало быть, удельный вес колхозного рынка во всем товарообороте резко повысился. Кроме того, развилась рыночная продажа и перепродажа промтоваров, объем оборотов по которым (по ориентировочным подсчетам) близок к оборотам колхозного рынка.

В результате резкого повышения рыночных цен избыточная денежная масса оседает на руках рыночных продавцов, сосредоточивается у спекулятивных элементов. Высокие рыночные цены, перекачка денег в руки рыночных продавцов означают внеплановое перераспределение доходов, подрывают реальное значение заработной платы и денежных доходов колхозников по трудодням.

3. Введенная в мае 1944 г. коммерческая торговля (открытая продажа товаров через сеть «Главособторга» по ценам, ориентирующимся на соотношение спроса и предложения, т. е. близким к рыночным ценам) оказала известное влияние на рыночные цены. В 1944 г. цены колхозного рынка снизились в среднем на 20-30%, а по некоторым сельскохозяйственным продуктам в 2 и более раз. Однако это снижение цен колхозного рынка в основном объясняется повышением количества продуктов, выбрасываемых на рынок (с 12 млрд руб. в 1943 до 17 млрд руб. в 1944 г. в ценах 1940 г.), развитием огородничества и улучшением снабжения населения по карточкам.

Имеющийся за полугодие опыт коммерческой торговли свидетельствует о том, что она не может обеспечить втягивания в оборот государственно-кооперативной торговли избыточной денежной массы, выпущенной в обращение, в таких размерах, чтобы можно было бы в кратчайшие сроки достигнуть соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах. Ввиду высокого уровня цен, коммерческая торговля не может рассчитывать на широкий круг покупателей. Лица же, накопившие крупные денежные суммы и вместе с тем не нуждающиеся в товарах для удовлетворения своих первоочередных потребностей, задерживают у себя на руках денежные суммы, ориентируясь на понижение рыночных цен и выжидая понижения, снижения коммерческих цен. Расширение коммерческой торговли посредством общего снижения ее цен означало бы реальное обогащение этих лиц, накопивших крупные денежные суммы посредством спекулятивных операций по высоким рыночным ценам.

Еще в меньшей степени коммерческая торговля, взятая сама по себе, в состоянии преодолеть внеплановое перераспределение доходов и дальнейшее сосредоточение денег на руках у спекулятивных элементов. Поскольку рыночные цены и цены коммерческой торговли во много раз превышают цены нормированного снабжения, сохраняется один из источников питания рыночной спекуляции (перепродажа товаров нормированного снабжения, прямые хищения и пр.). Наряду с этим продолжается также перекачка денежных средств через рыночную продажу сельхозпродуктов и изделий (услуг) кустарей и ремесленников.

4. Важнейшей предпосылкой нормализации денежного обращения является преодоление разрыва между ценами открытой (коммерческой и рыночной) торговли и ценами нормированного снабжения, переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами, потребляемыми населением, по единым ценам. Только при этом условии устраняется внеплановое перераспределение доходов через рынок и обеспечивается устойчивое соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах.

Переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами по единым ценам требует предварительного насыщения текущих потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости, что уже само по себе предполагает крупное расширение объема государственно-кооперативной и колхозной торговли, большое увеличение товаров и продуктов, реализуемых через розничную государственно-кооперативную торговую сеть и через колхозный рынок. Накопленные же на руках у населения огромные денежные суммы (в форме наличных денег и вкладов) еще более затрудняют задачу перехода к открытой торговле. Без преодоления избыточной денежной массы, выпущенной в обращение, отмена карточной системы снабжения и переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами по единым ценам невозможны.

5. Не представляется также возможным изъять из обращения избыточную денежную массу и тем самым создать условия для отмены карточной системы (даже при насыщении минимальных потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости) посредством обычных мероприятий финансовой политики (налоги, займы, вклады, страховые платежи). Общий уровень изъятий в бюджет из текущих доходов населения в настоящее время высок, в значительной мере основывается на обстоятельствах военного времени и после войны вопрос будет стоять скорее о понижении, чем об увеличении относительных размеров изъятий. Имеющийся опыт свидетельствует, что прямые платежи населения в финансовую систему (налоги, займы, страховые платежи) не в состоянии ни предотвратить сосредоточение крупных денежных сумм в руках рыночных продавцов, ни обеспечить полного изъятия накопленных ими сумм.

6. Таким образом, для преодоления сложившегося несоответствия между количеством денег в обращении и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах необходима особая система мероприятий, включающая в себя, наряду с коммерческой торговлей и текущими (обычными) мерами финансовой политики, также специальные меры в области денежного обращения. Эта система мероприятий в совокупности и составляет денежную реформу.

Денежная реформа, выражающаяся в конечном счете в замене ныне обращающихся денежных знаков новыми, является кардинальным, наиболее быстро и эффективно действующим способом преодоления избыточной денежной массы, выпущенной в обращение. Создание условий, необходимых для отмены карточной системы и перехода к открытой торговле по единым ценам, является тем самым не только важнейшей предпосылкой успеха денежной реформы, но и ее важнейшим результатом.

7. Необходимость денежной реформы диктуется также обстоятельствами организационного порядка, а именно — назревшими потребностями реорганизации нашей денежной системы.

Современная денежная система СССР берет свое начало от денежной реформы 1922-1924 гг. Однако за истекшие годы организация эмиссии подверглась настолько крупным изменениям, что правила и нормы эмиссии, установленные законом 1922-1924 гг., утратили всякое практическое значение. В частности, отпала необходимость в разграничении эмиссии на банковскую и казначейскую, утратили свое значение различия в определении законной платежной силы, норм и порядка эмиссии банковых билетов и казначейской валюты.

Материалы по денежному обращению за 1930-1940 гг. показывают, что в нынешней организации денежной эмиссии имеются крупные недостатки. Это выражается, прежде всего, в том, что и до войны, в условиях бездефицитного бюджета, эмиссионные планы выполнялись с большим превышением, что по сути дела означало значительную внеплановую денежную эмиссию. В результате и в довоенное время образовывалось несоответствие между количеством выпущенных в обращение денег и потребностями хозяйственного оборота в деньгах. Для ликвидации этого несоответствия и его отрицательных последствий оказывались необходимыми особые меры, в частности — повышение цен государственно-кооперативной торговли.

Повышение цен, тарифов, заработной платы и т. п. означало снижение покупательной силы рубля, т. е. повышение масштаба цен. К настоящему времени масштаб цен (без учета коммерческой и рыночной торговли), повысился примерно в 10 раз по сравнению с 1928 г. и в 15-20 раз — по сравнению с 1913 г. Результатом этого является усложнение счета, постепенный переход оборота к более крупным купюрам денежных знаков, необходимость выражать цены, тарифы, зарплату, все денежные расчеты в крупных суммах, некоторое пренебрежение к «мелочи», сильное расхождение между покупательной силой советской валюты внутри страны и внешними валютными курсами.

Для устранения всех этих недостатков представляется необходимым не только заменить обращающиеся ныне денежные знаки новыми, но изменить (усовершенствовать) условия, порядок и нормы денежной эмиссии и перейти к новому (пониженному) масштабу цен.

II. Задачи реформы

1. В кратчайшие сроки после окончания войны, с максимальным учетом интересов народного хозяйства в целом и отдельных групп населения достичь и закрепить соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, тем самым:

а) обеспечить (со стороны денежного обращения) условия для отмены карточной системы снабжения, для перехода к открытой торговле всеми товарами и продуктами, потребляемыми населением, по единым ценам;

б) преодолеть резкий разрыв между ценами государственно-кооперативной торговли и рыночными ценами, устранить условия, вызывающие рыночную спекуляцию, внеплановое перераспределение доходов через рынок.

2. В максимально возможной степени воспрепятствовать спекулятивным элементам использовать накопленные ими крупные денежные суммы в ущерб снабжению широких масс населения, предотвратить сосредоточение в руках этих элементов значительных товароматериальных ценностей, реальное обогащение спекулятивных элементов.

3. Реорганизовать денежную систему СССР, привести ее в соответствие с нынешними условиями и обстановк[ой], резко отличающимися от условий и обстановки первого периода нэпа, в которых проводилась денежная реформа 1922-1924 гг., в частности, устранить формально имеющийся дуализм нашей денежной системы, установить новые правила и нормы эмиссии.

4. Посредством понижения масштаба цен повысить покупательную силу рубля до уровня, соответствующего экономическому значению рубля, как основной нашей денежной единицы, тем самым стимулировать режим экономии и использование денежных средств, упростить расчеты, максимально сблизить покупательную силу рубля и внешние валютные курсы.

Первостепенное значение имеют первая и вторая задачи реформы. Они определяют собой пути и методы ее проведения. От их разрешения зависит успех всей реформы.

III. Предпосылки и пути проведения реформы

1. Разрешение первой задачи реформы — достижение и закрепление соответствия между денежной массой в обращении и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах предполагает:

1) расширение товарооборота до таких размеров, которые обеспечивают насыщение минимальных потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости через государственно-кооперативную и колхозную торговлю и позволяют осуществить переход к открытой торговле (без карточек) по единым ценам, а также образование необходимых для безусловного успеха реформы материальных (товарных) резервов:

2) не только ликвидацию бюджетного дефицита и тем самым устранение необходимости денежной эмиссии для его покрытия, но создание и усиление активного баланса госбюджета и кассового плана Госбанка, образование необходимых для успешного завершения реформы бюджетных и эмиссионных резервов;

3) преодоление накопившегося за время войны избыточного платежеспособного спроса населения, превышающего как нормальный уровень потребностей населения в товарах и продуктах, так и возможности удовлетворения этого спроса через открытую государственно-кооперативную торговлю по единым ценам и через колхозную торговлю — по ценам, близким к единым ценам государственно-кооперативной торговли.

Наибольшие трудности встречает на своем пути достижение первой предпосылки. Она определяет тем самым сроки проведения реформы.

Вторая предпосылка достигается мероприятиями, направленными на увеличение доходов государственного бюджета, проведение жесточайшего режима экономии в расходовании государственных средств, увеличение кредитных ресурсов Госбанка и укрепление кассовой, платежной и финансовой дисциплины. Важнейшую роль в создании этой предпосылки играет расширение товарооборота, поскольку от этого прежде всего зависят размеры доходов госбюджета (обложение по обороту) и поступления наличных денег в кассы Госбанка (торговая выручка).

Третья предпосылка достигается тремя путями: 1) развертыванием коммерческой торговли по высоким ценам, что позволит вовлечь в оборот государственно-кооперативной торговли часть избыточной денежной массы; 2) изъятием из обращения части избыточной денежной массы на основе превышения доходов госбюджета над его расходами и на основе активного сальдо кассового плана Госбанка; 3) снижением покупательной силы (обесцениванием) остающейся в обращении денежной массы посредством установления повышенного обменного курса новых денежных знаков.

2. Разрешение второй задачи реформы — предотвращение возможностей сосредоточения значительных товаро-материальных ценностей в руках спекулятивных элементов, накопивших крупные денежные суммы, частично достигается посредством сохранения высоких цен коммерческой торговли (по соответствующему кругу товаров) до завершения реформы и установления повышенного обменного курса новых денежных знаков. Наряду с этим предусматриваются специальные меры: 1) повышенное налоговое обложение спекулятивных доходов, 2) введение ограничений при обмене ныне обращающихся денежных знаков на новые.

3. Осуществление четвертой задачи реформы^* — понижение масштаба цен (повышение покупательной силы рубля) — предполагает не только правильное определение нового масштаба цен и соответствующего изменения цен на товары, тарифов за услуги, ставок заработной платы и т. п., но замену всех денежных обязательств (по займам, вкладам, страхованию и пр.) новыми, причем должен быть учтен и обменный курс в той мере, в какой он будет использован для обесценивания денежной массы, остающейся к моменту обмена в обращении.

Так в тексте документа. Формулировку пропущенной третьей задачи реформы см. выше на с. 111-112.

4. В соответствии с изложенным предлагаемый план денежной реформы включает в себя: 1) мероприятия в области товарооборота и цен, 2) мероприятия в области финансов и кредита, 3) мероприятия в области денежного обращения, в частности — использование обменного курса новой валюты, внедрение новой валюты в обращение, организация обмена ныне обращающихся денежных знаков на новые и замена дореформенных денежных обязательств новыми.

Первые две группы мероприятий осуществляются в основном на первом, подготовительном этапе реформы, до выпуска новых денежных знаков, третья группа мероприятий определяет содержание самой реформы: переход к новой валюте и повышение покупательной силы рубля на основе обесценивания (понижения реального значения) выпущенной до реформы в обращение денежной массы посредством обменного курса, установления частичных ограничений при обмене ныне обращающихся денежных знаков на новые, понижения масштаба цен и замены дореформенных обязательств обязательствами в новой валюте.

IV. Мероприятия в области товарооборота и политика цен

1. Увеличение объема розничного товарооборота будет зависеть от: а) развития сельского хозяйства и увеличения заготовок с/х продуктов; б) расширения производства промышленных товаров личного потребления; в) сокращения внерыночного потребления; г) перспектив развития внешней торговли и ввоза товаров широкого потребления на иных основаниях (взаимопомощь, возмещение причиненных врагом ущербов и др.).

Демобилизация части армии, увеличение тракторного и автомобильного парка совхозов и МТС, усиление снабжения горючим позволяют быстро восстановить зерновое хозяйство, производство большого числа технических культур и поголовье мелкого продуктивного скота, тем самым — увеличить снабжение населения с/х продуктами и расширить сырьевую базу промышленности.

Демобилизация промышленности и транспорта при широком использовании опыта военной организации производства и перевозок позволят быстро расширить производство товаров широкого потребления и обеспечить транспортировку с/х продуктов, сырья, промышленных изделий.

Внерыночное потребление будет сокращаться по мере демобилизации армии и уменьшения потребления некоторых видов сырья военной промышленностью (следует отметить, что по планируемым товарам удельный вес рыночного фонда сократился более чем в два раза по сравнению с довоенным временем).

Возможности расширения импорта товаров широкого потребления определяются состоянием наших валютных резервов, их использованием и характером наших внешних экономических отношений (в частности — размерами и сроками иностранных кредитов) и состоянием наших валютных резервов.

2. Для ликвидации карточной системы снабжения и осуществления перехода к открытой торговле по единым ценам всеми товарами и продуктами, потребляемыми населением, нет необходимости ожидать доведения объема товарооборота до довоенного уровня. Учитывая изменения в численности населения, повышенный уровень платежей в финансовую систему, повышение удельного веса колхозного рынка, можно полагать, что ликвидация карточной системы и переход к открытой торговле могут быть осуществлены при доведении объема товарооборота государственно-кооперативной торговли до 90 % довоенного уровня. Это предполагает увеличение объема товарооборота по сравнению с IV кварталом 1944 г. примерно в 2 раза.

3. Отмена карточной системы снабжения и переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами, потребляемыми населением, по единым ценам приурочиваются к моменту выпуска в обращение новой валюты и объявления обмена на нее ныне обращающихся денежных знаков.

В период подготовки денежной реформы сохраняется снабжение населения важнейшими товарами и продуктами первой необходимости по карточкам и расширяется коммерческая торговля.

Развертывание коммерческой торговли должно обеспечивать:

а) увеличение доходов госбюджета; б) вовлечение в оборот государственно-кооперативной торговли части избыточной денежной массы, выпущенной в обращение; в) снижение рыночных цен, тем самым — г) подготовку условий отмены карточной системы для перехода к открытой торговле по единым ценам.

4. Объем и структура розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли (включая общественное питание) в 1944 г. по сравнению с 1940 г. характеризуются следующими данными:

		Всего	В том числе
			Продтовары		Промтовары
			без алкогольных напитков	алкогольные напитки	без табака  и парфюмерии	табак и парфюмерия
1940 г.	— в млрд руб. - в % к итогу	175,5 100,0	88,7 50,5	22,1 12,6	57,6 32,8	7,1 4,1
1944 г.	А. В ценах 1944 г., млрд руб.	116,0	48,4	41,2	22,0	4,4
	в % к итогу в том числе:	100,0	41,7	35,5	19,0	3,8
	а) «Особторг» и коммерч. водка	13,1	2,8	8,8	1,5	-
	в % к итогу	100,0	21,4	67,2	11,4	-
	в % ко всему обороту	11,3	5,8	21,4	6,8	-
	б) без «Особторга»	102,9	45,6	32,4	20,5	4,4
	в % к итогу	100,0	44,3	31,5	19,9	4,3
	Б. В ценах 1940 г., млрд руб.	68,5	43,5	5,9	17,7	1,4
	в % к итогу	100,0	63,6	8,6	25,8	2,0
	в % к 1940 г. в том числе:	39,0	49,0	26,7	30,7	19,7
	а) «Особторг» и коммерч. водка	0,9	0,2	0,5	0,2	-
	в % к итогу	100,0	22,2	55,6	22,2	-
	в % ко всему обороту	0,8	0,4	1,2	0,9	-
	б) без «Особторга» в % к итогу	67,6 100,0	43,3 64,0	5,4 8,0	17,5 25,9	1,4 2,1
	Цены 1944 г. в % к ценам 1940 г. в том числе:	169	111	700	124	314
	а) «Особторг» и коммерч. водка	1560	1470	1830	860	-
	б) без «Особторга»	152	105	600	117	314
Цены «Особторга» в % к ценам нормированного снабжения 1944 г.		663	1400	248	732	-

Объем коммерческой торговли в настоящее время в основном определяется оборотами по продаже алкогольных напитков. Вместе с тем значительные обороты совершаются по ценам, приближающимся к ценам коммерческого типа (вся реализация водки, вина и пива, парфюмерии и косметики, отчасти — галантерея и табачные изделия), по некоторым же товарам существуют лишь единые цены открытой торговли (ювелирные изделия и др.). Удельный вес торговли по коммерческим ценам в реальном выражении незначителен.

Расширение коммерческой торговли должно производиться за счет: а) прироста товарных фондов сверх потребностей нормированного снабжения, б) исключения некоторых товаров из нормированного снабжения (алкогольные напитки, парфюмерия и косметика, галантерея, керосин, табак) с продажей их исключительно через коммерческую торговлю по повышенным (ориентирующимся на соответствие спроса и предложения) ценам.

5. Цены нормированного снабжения сохраняются в целом на нынешнем их уровне вплоть до перехода к открытой торговле всеми товарами и продуктами, т. е. на протяжении всего подготовительного этапа реформы.

Цены коммерческой торговли на продовольственные товары должны снижаться по мере насыщения потребностей населения. Это снижение цен явится, с одной стороны, необходимым результатом улучшения нормированного снабжения населения продовольствием (более полное отоваривание продкарточек) и растущего рыночного предложения с/х продуктов (по мере восстановления и развития сельского хозяйства). С другой стороны, снижение коммерческих цен на продовольственные товары будет оказывать влияние на уровень рыночных цен. Очевидно, что снижение цен на продтовары не противоречит второй задаче денежной реформы.

Цены коммерческой торговли на промышленные товары необходимо в целом держать на их нынешнем уровне на протяжении всего подготовительного этапа реформы, чтобы тем самым воспрепятствовать сосредоточению товаро-материальных ценностей в руках спекулятивных элементов, накопивших крупные денежные суммы (вторая задача реформы). Расширение коммерческой торговли промтоварами, следовательно, должно будет осуществляться в меру платежеспособного спроса населения на эти товары по нынешним их коммерческим ценам, в основном — за счет распространения коммерческой торговли на все крупные населенные пункты. Это не исключает возможности снижения коммерческих цен по тем промтоварам, которые не могут служить средством реального обогащения спекулятивных элементов (например, парфюмерия, табак, керосин низкосортная обувь, галантерея, ткани и т. п.). Снижение коммерческих цен на такие товары является необходимым в интересах широких масс населения.

6. Изложенная выше политика цен является необходимой и под углом зрения той системы цен, которая должна быть установлена при отмене карточной системы и переходе к открытой торговле всеми товарами и продуктами.

В настоящее время рыночные и коммерческие цены на продовольственные товары (без алкогольных напитков) превышают довоенные в 15 раз, а на промышленные товары — в 8 раз. Такое изменение соотношения цен вызвано первоочередностью удовлетворения потребностей населения в продовольствии и недостатком продтоваров по сравнению с текущими потребностями населения. Насыщение потребностей населения в продтоварах может быть достигнуто более быстро, чем удовлетворение потребностей в промтоварах (учитывая, что за время войны промтоварные запасы населения значительно снизились). Отсюда следует, что после войны цены на промтовары по отношению к ценам на продтовары должны быть более высокими, чем накануне войны, т. е. соотношение цен будет обратным тому, какое имеется в настоящее время. С другой стороны, насыщение текущих потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости приведет к росту спроса на более высококачественные товары, что обусловливает необходимость установления на них в открытой торговле относительно повышенных цен. В настоящее время коммерческие и рыночные цены на высокосортные ткани, обувь и т. п. менее превышают довоенные, чем цены на низкосортные ткани, обувь и т. п.

V. Мероприятия в области финансов и кредита

1. Создание и усиление активного баланса госбюджета и кассового плана Госбанка, образование финансовых и эмиссионных резервов, необходимых для успеха реформы, предопределяются перспективами развития доходов и расходов госбюджета и Госбанка.

После окончания войны, по-видимому, расходы на просвещение и здравоохранение будут доведены до довоенного уровня, а расходы по финансированию народного хозяйства превысят довоенный уровень в связи с демилитаризацией хозяйства и восстановительными работами. Останутся на высоком уровне расходы по пенсионному обеспечению инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих. Сократятся расходы по финансированию НКО и НКВМФ и на выдачу пособий семьям военнослужащих, однако эти расходы останутся на уровне, значительно превышающем довоенный. Все это говорит о том, что возможности сокращения общей суммы расходов в госбюджете в первое время после окончания войны будут весьма ограниченными. Следовательно, основным путем создания активного баланса госбюджета является увеличение доходов госбюджета.

Поскольку уровень текущих изъятий в бюджет из доходов населения после окончания войны должен будет снизиться, увеличение доходов госбюджета может основываться на росте поступлений налога с оборота, увеличении прибылей социалистических предприятий и увеличении поступлений по внешнеторговым операциям. Решающее значение имеет первый источник, связанный с развертыванием товарооборота. Этим же будет в основном определяться и состояние кассового плана Госбанка.

2. В ходе подготовки денежной реформы необходимо:

а) максимально форсировать бюджетные затраты и кредитные операции, дающие быстрый экономический эффект в отношении удовлетворения потребностей населения в товарах и продуктах, а также в разного рода услугах (транспортных, жилищно-коммунальных и т. п.);

б) провести относительное (по сравнению с ростом объема работы и числа учреждений и организаций) сокращение административно-хозяйственных расходов, в первую очередь — за счет сокращения и упрощения управленческого аппарата хозорганизаций, усиления режима экономии в административно-хозяйственных расходах;

в) обеспечить широкое привлечение денежных и трудовых ресурсов населения, колхозов и кооперации к проведению и финансированию восстановительных работ;

г) усилить и усовершенствовать способы и методы стимулирования снижения себестоимости, всемерного сокращения накладных расходов и всякого рода потерь, выполнения плана накоплений, правильного и экономного использования основных фондов, оборотных средств, ассигнований на административно-хозяйственные расходы; усилить зависимость финансового положения предприятий и хозорганизаций от степени выполнения ими планов производства и реализации товаров и плана накоплений;

д) увеличить доходы от госимущества, от реализации услуг (жилищно-коммунальных, транспортных и т. д.), а также доходы пошлинного характера; максимально сократить оплату услуг за счет государственных средств и средств кооперации;

е) расширить привлечение средств на вклады в сберкассы и принять меры к предотвращению отлива вкладов при развертывании открытой торговли;

ж) выпустить специальный послевоенный государственный заем, подготовить конверсию всех прежних займов при переходе к новой валюте;

з) подготовить расчистку взаимных расчетов и дебиторско-кредиторской задолженности хозорганов при переходе к новой валюте;

и) усилить банковский контроль за денежным обращением, в частности — контроль над использованием фондов заработной платы и ассигнований на административно-хозяйственные расходы;

к) обеспечить более полное привлечение денежных средств колхозов на счета в кредитных учреждениях.

3. Поскольку в качестве основного метода денежной реформы принимается использование обменного курса новой валюты, нет необходимости добиваться во что бы то ни стало изъятий избыточной денежной массы из обращения посредством высоко активного баланса госбюджета и кассового плана Госбанка. Госбюджет и Госбанк должны в полной мере, безотказно, обеспечить ресурсами потребности демобилизации, восстановления и развития народного хозяйства, не останавливаясь в случае необходимости перед увеличением общих размеров денежной массы в обращении. Однако должны быть использованы все возможности для того, чтобы изъять максимум денег из рук спекулятивных элементов, сосредоточивших у себя крупные денежные суммы и пресечь дальнейшее накопление денежных сумм этими элементами. В частности, необходимо:

а) усилить дифференциацию платежей населения в зависимости от наличия и высоты рыночных доходов;

б) усилить борьбу с незаконными (спекулятивными) доходами и, возможно, провести специальное обложение спекулятивных элементов.

Соответствующие мероприятия должны бытъ разработаны Налоговым управлением.

VI. Обменный курс

1. Основным мероприятием реформы в области самого денежного обращения является использование обменного курса новой валюты для обесценения денежной массы, ранее выпущенной в обращение и подлежащей обмену на новую валюту, и для перехода к новому (пониженному) масштабу цен.

При установлении уровня обменного курса должны быть, следовательно, учтены: 1) задачи обесценения остающейся к моменту обмена в обращении денежной массы в целях достижения соответствия между количеством денег в обращении и нормальными потребностями хозяйственного оборота в деньгах (первая задача реформы);

2) задачи обесценения (снижения реального значения крупных денежных сумм, накопленных спекулятивными элементами для того, чтобы не допустить сосредоточения в руках этих элементов значительных товаро-материальных ценностей (вторая задача реформы);

3) задачи повышения покупательной силы рубля или, иначе, понижение масштаба цен в новой валюте (третья задача реформы).

2. Уровень обменного курса, необходимый для полного решения первой задачи реформы, будет зависеть от проводимых на подготовительном этапе реформы (до выпуска новой валюты) мероприятий по сбалансированию платежеспособного спроса населения и товарного предложения, в частности — от того, какие результаты будут достигнуты по увеличению объема товарооборота и по снижению денежной массы, выпущенной в обращение. Чем выше будет объем товарооборота и чем больше денег будет изъято из обращения в ходе подготовки реформы, тем ниже будет тот уровень обменного курса, который потребуется для преодоления избыточного платежеспособного спроса населения.

Формула для определения обменного курса Д: (Н - П), где «Д» — денежная масса, находящаяся в обращении к моменту выпуска новой валюты; «Н» — количество денег, необходимых для удовлетворения нормальных потребностей хозяйственного оборота в деньгах; «П» — срочные (текущие) платежи государства в новой валюте.

Как указывалось ранее, для насыщения минимальных потребностей населения в товарах и продуктах первой необходимости и перехода к открытой торговле необходимо доведение розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли примерно до 90% от довоенного уровня, т. е. до 43 млрд руб. в квартал в довоенных ценах или до 75 млрд руб. в квартал в действующих ныне ценах. Исходя из довоенного соотношения между товарооборотом и денежной массой, нормальные потребности хозяйственного оборота в деньгах («Н») составят при этих условиях около 30 млрд руб. Денежная масса, выпущенная в обращение («Д»), равняется к настоящему времени 65 млрд руб. К срочным (текущим) платежам государства наличными деньгами относятся в основном очередные выплаты заработной платы, пенсий и пособий (за вычетом безналичных перечислений), текущие платежи по заготовкам (спецзаготовки) и выплаты по займам и вкладам; ориентировочно их можно определить в сумме 7 млрд руб. (принимая во внимание возможный крупный отлив вкладов при переходе к открытой торговле). При этих условиях обменный курс, необходимый для полного решения первой задачи реформы, должен быть установлен на уровне:

В обмен на ныне обращающиеся денежные знаки будет выпущено новой валюты на сумму (65:3) = 22 млрд руб., остальные 8 млрд руб. составляют эмиссию для срочных (текущих) платежей государства.

Поскольку в ходе реформы будут происходить изменения цен и изъятие части денег из обращения, изменятся и условия, определяющие уровень обменного курса.

3. Обменный курс, установленный исходя из первой задачи реформы, является недостаточным для решения второй задачи реформы: каждый, кто накопил за время войны крупные денежные суммы, получил бы при таком обменном курсе возможность приобрести по единым ценам открытой торговли в несколько раз более товаров, чем в настоящее время в магазинах «Главособторга» или на рынке.

ПРИМЕР: коммерческая цена отреза на костюм 8000 р[уб.], цена нормированного снабжения — 1000 р[уб]. Владелец 150 000 руб. может купить по коммерческой цене в «Главособторге» 18 отрезов, после же обмена (по курсу = 3) он получит 50 000 руб. и сможет купить в открытой торговле по единым ценам 50 отрезов, т. е. в три раза более.

Для решения второй задачи реформы уровень обменного курса должен ориентироваться на соотношение цен «Главособторга» и цен нормированного снабжения по тем товарам, которые могут служить объектом реального обогащения. К таким товарам относятся высокосортная мануфактура и одежда, обувь, мебель и др. предметы обстановки, часы, дорогостоящие музыкальные инструменты и т. п. Это означает установление обменного курса на уровне не менее 8 (независимо от того, какое соотношение между объемом товарооборота и денежной массой в обращении сложится к моменту выпуска новой валюты).

Учитывая, что накопленные спекулятивными элементами денежные суммы будут оказывать давление на денежное обращение и на товарооборот и после реформы, будут иметься возможности использования накопленных денежных сумм и за пределами государственно-кооперативной торговли (покупка дач и т. п.), а также в целях технического облегчения обмена, представляется целесообразным повысить уровень обменного курса с округлением до 10. При таком курсе возможности сосредоточения товаро-материальных ценностей в руках спекулятивных элементов, накопивших крупные денежные суммы, после реформы соответственно снизятся.

4. Использование обменного курса для преодоления избыточного платежеспособного спроса затронет интересы всех владельцев денежных сумм, включая и те группы населения, денежные накопления которых не связаны с рыночными доходами. Однако потери этих групп (лауреаты, литераторы, художники, колхозники с большими денежными доходами по трудодням и т. п.) могут быть специально компенсированы в процессе реформы. Что же касается широких масс населения, то их незначительные потери от обменного курса компенсируются общими экономическими результатами реформы (насыщение минимальных потребностей в товарах и продуктах, переход к открытой торговле по ценам нормированного снабжения, снижение налоговых платежей, усовершенствование системы цен, тарифов, заработной платы и т. д.).

5. Повышенный (в соответствии со второй задачей реформы) обменный курс обеспечивает государству крупный эмиссионный резерв, который может быть использован для погашения долга государственного бюджета Госбанку и для расширения операций по финансированию и кредитованию хозяйства.

При обменном курсе = 10 в обмен на обращающуюся ныне денежную массу будет выпущено новой валюты на сумму 6,5 млрд руб. против 65 млрд руб., числящихся на балансе Госбанка. За счет полученной разницы (65 - 6,5 = 58,5 млрд руб.) погашается полностью долг бюджета Госбанку (50 млрд руб.) и обеспечивается либо увеличение капиталов банка, либо образование остатка средств бюджета 

на счетах в Госбанке (8,5 млрд руб.). Поскольку выпущенные в порядке обмена (6,5 млрд руб.) и в порядке срочных текущих платежей государства наличными деньгами (7 млрд руб.) ниже количества денег, необходимых для удовлетворения нормальных потребностей хозяйственного оборота в деньгах (30 млрд руб.), образуется крупный эмиссионный резерв в сумме свыше 16 млрд руб. (30 - 6,5 - 7).

6. Для того чтобы придать новой валюте надлежащую покупательную силу, упростить расчеты и максимально сблизить покупательную силу рубля с внешними валютными курсами, необходимо при переходе к открытой торговле снизить цены по сравнению с ценами нормированного снабжения, соответственно понизив номинал заработной платы и всех денежных обязательств, расчетов и платежей, т. е. понизить масштаб цен. В целях облегчения перехода от старого масштаба цен к новому понижение это должно быть произведено в числах, кратных десяти. При понижении масштаба цен в 10 раз будет примерно восстановлен уровень цен 1928-1929 гг. Такое изменение масштаба цен следует признать вполне достаточным.

С учетом этого понижения масштаба цен обмен ныне обращающихся денег на новые должен будет производиться по курсу 100 :1, т. е. за 100 руб. в нынешней валюте выдается 1 руб. в новой валюте.

Понижение масштаба цен само по себе никакого влияния на соотношение спроса и предложения, на доходы и расходы государства и населения не оказывает и сводится к деноминации. Однако это не означает, что такая деноминация может быть осуществлена автоматически, без известного пересмотра цен, тарифов и заработной платы.

VII. Порядок внедрения в обращение новой валюты

1. Внедрение в обращение новой валюты и замена ныне обращающихся денежных знаков будут осуществляться двумя путями:

а) производством текущих платежей государства новой валютой и прекращением выпуска обратно в обращение денежных знаков нынешнего образца, поступающих в кассы Госбанка, комбанков и в сберегательные кассы, и

б) прямым обменом денежных знаков нынешнего образца на новые, ограниченным установленными сроками обмена.

2. В зависимости от сочетания этих двух путей внедрения новой валюты и замены ныне обращающихся денежных знаков возможны два варианта денежной реформы:

1) постепенное внедрение новой валюты с отсрочкой на определенный срок (до 1 года) начала обмена ныне обращающихся денежных знаков и

2) прекращение выпуска в обращение денежных знаков нынешнего образца и объявления их обмена на новую валюту одновременно с выпуском новой валюты.

В первом случае устанавливаются два этапа внедрения новой валюты: а) период параллельного обращения старой и новой валют, в течение которого платежи государства [осуществляются] частично новой валютой, частично — денежными знаками нынешнего образца и б) период обмена денежных знаков нынешнего образца на новые, в течение которого платежи государства производятся исключительно в новой валюте.

Во втором случае первый этап (период параллельного обращения старой и новой валют) отпадает и сроки перехода к новой валюте ограничиваются периодом обмена денежных знаков нынешнего образца на новые.

3. Основные положения первого варианта денежной реформы сводятся к следующему:

а) выпуск новой валюты начинается до того, как будут созданы условия для отмены карточной системы и перехода к открытой торговле по единым ценам всеми товарами и продуктами, приобретаемыми населением. Следовательно, в период параллельного обращения сохраняются два вида государственно-кооперативной торговли: а) продажа товаров и продуктов по карточкам (нормированное снабжение) и б) открытая торговля коммерческого типа;

б) новой валютой выплачивается часть заработной платы и платежей по заготовкам, причем доля выплат в новой валюте постепенно повышается (с 10-15% до 25-30%); остальная часть зарплаты и платежей по заготовкам и все другие платежи производятся в старой (нынешней) валюте;

в) продажа товаров и продуктов по карточкам производится за денежные знаки нынешнего образца по дореформенным ценам нормированного снабжения. В открытой торговле товары и продукты продаются как на новую валюту, так и за денежные знаки нынешнего образца. Цены открытой торговли в новой валюте устанавливаются на уровне, соответствующем производимому понижению масштаба цен, а денежные знаки нынешнего образца принимаются в платежи по установленному их курсу в новой валюте;

г) курс новой валюты в денежных знаках нынешнего образца должен соответствовать соотношению цен нормированного снабжения и рыночных цен, помноженному на производимое понижение масштаба цен. Так, например, если к моменту выпуска новой валюты рыночные цены в среднем будут превышать цены нормированного снабжения в 6 раз, а масштаб цен в новой валюте понижается в 10 раз, то 1 рубль в новой валюте приравнивается к 60 руб. в денежных знаках нынешнего образца. Для того чтобы поддерживать этот курс неизменным в течение всего периода параллельного обращения, государство должно располагать достаточными товарными массами для воздействия на рынок;

д) по мере расширения выпуска новой валюты осуществляется постоянное изъятие из обращения денежных знаков нынешнего образца, поступающих в кассы кредитных учреждений (поскольку эти поступления будут превышать текущие платежи государства в старой валюте);

е) учет и калькуляция в период параллельного обращения производится в старой (нынешней) валюте; для частичных платежей по заработной плате и заготовкам в новой валюте и поступлений этой валюты по платежам вводится особый внесистемный учет;

ж) после того как будут созданы условия для отмены карточной системы снабжения, выпуск денежных знаков нынешнего образца полностью прекращается, завершается всеобщий переход на новую валюту и производится изъятие оставшихся в обращении денежных знаков нынешнего образца в порядке их обмена на новую валюту.

4. Таким образом, первый вариант денежной реформы позволяет начать выпуск новой валюты до создания условий, необходимых для отмены карточной системы (при той предпосылке, что такие условия будут достигнуты в период параллельного обращения). Возможно, что он будет содействовать ускорению перехода к открытой торговле по единым ценам, поскольку обеспечивается расширение коммерческой торговли, основной клиентурой которой становятся рабочие и служащие и отчасти колхозники, получающие возрастающую долю доходов в новой валюте. Однако, устанавливая более или менее длительный период параллельного обращения старой и новой валют, этот вариант денежной реформы:

а) усложняет реформы (сложная система цен, необходимость внесистемного или какого-либо учета в новой валюте наряду с учетом в старой валюте, необходимость особых мер для стабилизации курса новой валюты и т. п.);

б) сужает возможности использования обменного курса новой валюты и процесса обмена на нее денежных знаков нынешнего образца в целях обесценивания дореформенной денежной массы и в целях изъятия части накопленных спекулятивными элементами денежных сумм.

Очевидно, что курс новой валюты в денежных знаках нынешнего образца (он же затем применяется в качестве обменного курса) должны строго соответствовать соотношению рыночных цен и цен нормированного снабжения. В противном случае неизбежны спекулятивные операции с новой валютой. Так, например, если этот курс будет установлен выше указанного соотношения, то цены коммерческой торговли в денежных знаках нынешнего образца окажутся соответственно выше рыночных цен, что будет искусственно вызывать рост рыночных цен, «бегство» от денежных знаков нынешнего образца. Если же курс будет ниже сложившегося соотношения рыночных цен и цен нормированного снабжения, то оборот будет «выталкивать» новую валюту, получатели ее (рабочие, служащие — по зарплате, колхозники — по заготовкам) понесут соответствующие потери, а коммерческая торговля станет источником товарных ресурсов для рыночной спекуляции. Поскольку рыночные цены на сельхозпродукты должны резко снизиться по мере насыщения потребностей населения, соотношение между рыночными ценами и ценами нормированного снабжения к моменту выпуска новой валюты окажется ниже, чем в настоящее время. Это означает, что каждый, кто накопил и продолжает накапливать крупные денежные суммы, получит возможность приобрести в период параллельного обращения больше товаров за одну и ту же сумму, чем в настоящее время.

Далее, и после выпуска новой валюты в обращение рыночные цены должны снижаться в результате расширения объема товарооборота и улучшения снабжения населения товарами и продуктами. Следовательно, курс новой валюты, установленный в начале ее выпуска и соответствующий соотношению рыночных цен и цен нормированного снабжения, сложившемуся к этому времени, окажется завышенным через некоторое время после начала выпуска новой валюты. Понадобится либо периодически пересматривать курс новой валюты, ориентируясь на рынок, либо принимать меры к тому, чтобы искусственно стабилизировать рыночные цены на том уровне, на котором они были к началу выпуска новой валюты.

Сам обменный курс, строго ориентирующийся на соотношение цен нормированного снабжения и рыночных цен, будет выражаться в числах, не кратных 10 или 5 (может быть — даже в дробных числах), что технически затруднит обменную операцию.

Наконец, в период параллельного обращения лица, накопившие ранее крупные денежные суммы, успеют в значительной мере их реализовать, превратить в товаро-материальные ценности, что устранит возможности использования процесса обмена для изъятия части этих денежных сумм.

По всем этим соображениям первый^** вариант денежной реформы, включающий в себя период параллельного обращения новой и старой (нынешней) валют, представляется нецелесообразным.

5. При втором варианте денежной реформы выпуск новой валюты приурочивается к тому времени, когда уже созданы условия, необходимые для отмены карточной системы снабжения и для перехода к открытой торговле по единым ценам всеми товарами и продуктами, приобретаемыми населением. Это отдаляет начало выпуска новой валюты, но зато позволяет наиболее полно разрешить основные задачи реформы. Сроки завершения реформы определяются при этом варианте лишь периодом, необходимым для обмена денежных знаков нынешнего образца на новую валюту, что само по себе позволяет провести быстрые, решительные и потому наиболее эффективные меры, направленные против спекулятивных элементов.

6. Основные положения второго варианта денежной реформы заключаются в следующем:

а) с выпуском новых денег в обращение карточная система снабжения отменяется и устанавливается открытая торговля всеми товарами и продуктами, приобретаемыми населением;

б) в основу цен открытой государственно-кооперативной торговли принимаются цены нормированного снабжения, сниженные в 10 раз (соответственно понижению масштаба цен); также снижаются в 10 раз ставки заработной платы, уровень заготовительных цен и т. п.;

в) выплата заработной платы и другие платежи государства производятся в новой валюте; выпуск ныне обращающихся денежных знаков в обращение прекращается;

г) объявляется обмен денежных знаков нынешнего образца на новую валюту, а также предельные сроки этого обмена и предельные сроки приема старой валюты по всем платежам наравне с новой валютой;

д) одновременно устанавливается и объявляется курс новой валюты, по которому производится обмен ныне обращающихся денежных знаков и прием их в платежи. В соответствии с изложенным выше (см. раздел VI, стр. 15)^*** обменный курс включает в себя пониженные масштабы цен (в 10 раз) и обесценивание дореформенной денежной массы (в 10 раз), т. е. 1 рубль в новой валюте приравнивается 100 руб., в соотношении рыночных цен и цен нормированного снабжения его уровень может быть установлен исходя из учета всей совокупности обстоятельств экономического и политического характера;

е) все расчеты в хозяйстве, учет, калькуляция, денежные обязательства, платежи государству и т. д. переводятся на новую валюту.

VIII. Организация обмена дореформенных денежных знаков и замена дореформенных денежных обязательств

1. Прием в платежи и обмен ныне обращающихся денежных знаков должны быть ограничены определенным сроком, достаточным для оповещения всего населения и для совершения самой операции обмена.

В период денежной реформы 1922-1924 гг. обмен совзнаков на казначейскую валюту продолжался в течение 2-3 месяцев. Изменения, произошедшие в экономике нашей страны, развитие средств связи и состояние финансово-кредитного и кассового аппарата позволяют сократить сроки обмена до 1 месяца и даже менее. Максимальное сокращение сроков обмена имеет весьма существенное значение для разрешения второй задачи денежной реформы.

Денежные знаки нынешнего образца, не предъявленные к обмену в установленный срок, лишаются силы законного платежного средства (аннулируются).

2. Обмен денежных знаков нынешнего образца, находящихся на руках у населения, должен быть организован таким образом, чтобы он позволял провести ограничения в отношении спекулятивных элементов, накопивших крупные денежные суммы, и вместе с тем обеспечивал бы максимальные удобства для населения. В соответствии с этим:

а) обмен должен производиться по месту работы или в домоуправлениях, а на селе — при сельсоветах или правлениях колхозов. Это позволит осуществить общественный контроль над операциями обмена;

б) в тех случаях, когда предъявление к обмену крупных денежных сумм является экономически необоснованным, свидетельствует о незаконных путях накопления этих сумм, должны быть установлены ограничения обмена. Практически может быть принят такой порядок, при котором денежные суммы, превышающие установленный максимум (например 10 000 руб.), обмениваются лишь в учреждениях Госбанка;

в) должны быть устранены возможности обмена крупных денежных сумм по частям, посредством нескольких операций обмена. В этих целях необходимо, чтобы обмен производился по каждому месту обмена (учреждение, предприятие, домоуправление, колхоз) единовременно, на основании документов, в которых делается отметка об обмене. Такими документами могут быть соответствующим образом составленные и оформленные списки, либо паспорта и заменяющие их документы, либо выдаваемые (до обмена) специальные обменные купоны.

3. Предприятия, учреждения и организации должны быть своевременно обеспечены новой валютой для производства текущих платежей. Все наличные суммы в старой валюте, имеющиеся в кассах предприятий, подлежат сдаче в кассовые кредитные учреждения на основании специального документа, в котором приводятся данные о кассовом остатке в последнем отчетном балансе и об оборотах кассы в последующие дни. Взамен сданных сумм выдается новая валюта по коэффициенту, соответствующему понижению масштаба цен (1:10).

Предприятия, учреждения и организации, имеющие собственные кассовые поступления (торговые организации и пр.), сдают в кредитные учреждения суммы в старой валюте, поступившей к ним после указанного выше срока, по обменному курсу (1:100).

4. Весьма крупное значение имеет обеспечение оборота в процессе обмена старой валюты на новую разменной монетой. Все кассовые учреждения должны быть снабжены разменной монетой в размерах не менее 12-15% от всей массы денег, выпускаемых в обращение.

5. Почтовые марки и все другие знаки денежной оплаты обмениваются на тех же основаниях, что и наличные деньги. По окончании обменного периода они утрачивают силу (аннулируются).

6. Суммы вкладов, текущих и расчетных счетов предприятий, учреждений и организаций (включая колхозы), а также взаимные расчеты между ними и взаимные обязательства их и финансово-кредитной системы перечисляются на новую валюту по коэффициенту, соответствующему понижению масштаба цен (1:10). Эти перечисления оформляются посредством производства новых записей в бухгалтерских книгах, в книгах кредитных учреждений и т. д., целесообразно к этому моменту приурочить генеральный пересмотр всех обязательств, расчистку их от встречных обязательств и от дебиторско-кредиторской задолженности.

7. Вклады физических лиц в сберегательных кассах и банках являются потенциальным покупательским средством, переводятся на новую валюту по полному обменному курсу (1:100), т. е. наравне с наличными деньгами, с выдачей новых сберегательных книжек (или заменяющих их документов). Старые счета вкладчиков при этом закрываются и открываются новые счета на сумму не ниже 50 коп. в новой валюте. Суммы вкладов, не достигшие этого размера, переносятся на объединенный счет с извещением вкладчиков о том, что они могут получить эти суммы в установленный срок

В целях предоставления рабочим и служащим возможности использовать свои спецвклады до реформы, необходимо эти вклады заблаговременно разбронировать и зачислить на обычные вкладные счета.

8. Государственный долг перечисляется в новую валюту по коэффициенту, соответствующему понижению масштаба цен (1:10). Необходимо будет провести конверсию всех ранее выпущенных займов, приурочив ее к выпуску нового займа в период денежной реформы, соответственно отодвинув сроки их погашения. Учитывая, что часть облигаций займов попала в руки спекулятивных элементов, незаконно скупавших их у населения по низкому курсу, необходимо в период конверсии установить обмен старых облигаций на новые в таком же порядке, как и обмен наличных денег, повысив лишь максимум беспрепятственного обмена (например до 25 000 р.).

Заем 1938 г., облигации которого носят характер потенциального покупателя, покупательского средства, необходимо погасить до денежной реформы.

9. Обязательства по страхованию переводятся в новую валюту на тех же основаниях, что и государственные займы (по курсу 1:10), с заменой старых полисов новыми.

10. Возврат ссуд по ломбардным операциям и ссуд, выданных под залог облигаций займов, производится по коэффициенту, соответствующему понижению масштаба цен (1:10).

IX. Вопросы для разработки и специального обсуждения

1. В результате реформы банковые билеты Госбанка и казначейские билеты НКФ заменяются денежными знаками нового образца — государственными кредитными билетами, наделенными силой законного платежного средства и обязательными к приему во все платежи по номиналу на всей территории СССР. Червонный счет полностью устраняется. Должно быть установлено золотое содержание рубля, хотя обозначение этого золотого содержания на самих кредитных билетах не обязательно.

Весьма важное значение имеет разработка основ выпуска и обеспечения новой валюты. Денежная эмиссия должна иметь кредитный характер. В этой связи должен быть специально разработан и обсужден вопрос об условиях, порядке, нормах выпуска в обращение новой валюты, о необходимых изменениях в организации финансирования оборотных средств.

2. Денежная реформа должна иметь своим результатом оживление хозяйственного оборота, укрепление хозяйственного расчета, повышение реальных доходов населения. С введением в обращение новой валюты должна быть произведена расчистка дебиторско-кредиторской задолженности между хозорганами; пересмотрены размеры оборотных средств предприятий и хозорганизаций, нормативы операционных расходов и т. п.; пересмотрены и снижены платежи населения в финансовую систему.

3. Успех денежной реформы будет зависеть не только от того, как быстро, с соблюдением интересов всего народного хозяйства и отдельных групп населения, будет преодолено несоответствие между денежной массой в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, но и от того, как прочно будет закреплено достигнутое соответствие между эмиссией денег и потребностями хозяйственного оборота в деньгах.

В процессе проведения денежной реформы должны быть усовершенствованы система цен и тарифов, система заработной платы, механизм кредитования и расчетов, основы бюджетного финансирования, система платежей населения и т. д., должны быть всемерно усилены и укреплены хозрасчетные отношения во всем народном хозяйстве.

Эти вопросы подлежат специальному обсуждению.

(Дьяченко)

РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 1574. Л. 52-63. Машинописная копия^****.

 

 

* В левом верхнем углу первой страницы документа карандашная помета: «В дело “Вопросы денежного обращения”». По тексту документа имеются редакционные правки, которые в необходимых случаях будут оговорены в подстрочных примечаниях.

^** До редакторской правки было: «новый».

^*** В настоящем издании это стр. 123-124.

^**** В левом нижнем углу последней страницы документа имеется карандашная помета: « 1 экз. уничтожено. 9/I-45». Текст пометы заверен подписью неустановленного лица.

¹⁷ План проведения денежной реформы (основные положения) разработан на основе двух предыдущих записок В.П. Дьяченко и с учетом замечаний, выска­занных в ходе совещания 4 декабря 1944 г. у наркома А.Г. Зверева. В то же время наиболее принципиальные разногласия, выявившиеся при обсуждении мето­дов осуществления реформы, еще не были «сглажены» и единая точка зрения не выработана. На это указывает тот факт, что представленный Дьяченко план содержит целый раздел («вопросы разработки и специального обсуждения») с перечислением проблем, по которым предстояло найти консенсус.