Дополнение 4. Доклад Главметалла о структуре, плане и его выполнении. < Ранее 31 мая 1926 г.>

I. Структура Главметалла

Система управления металлопромышленностью построена таким образом, чтобы, охватывая по возможности всю металлопромышленность СССР в порядке централизованного плана и увязки работы отдельных ее отраслей, в то же время обеспечить правильное управление предприятиями путем использования местной инициативы.

Такое построение соответствует центральной роли металлопромышленности как основной базы производства средств производства для всего народного хозяйства и имеет громадное значение в силу фактической концентрации основной массы производимых черных металлов в промышленности союзного значения.

В соответствии с этим построением Главметалл непосредственно управляет трестами общесоюзного значения, регулирует работу предприятий республиканского и областного значения и учитывает производство и потребность в металле местной и кустарной промышленности.

Охват Главметаллом предприятий металлопромышленности совершается постепенно. На 1 октября 1924 г. в ведении Главметалла находилось 54 предприятия, на 1 апреля 1925 г. — 55 предприятий, на 1 октября 25 г. — 69 предприятий и на 1 апреля 26 г. — 72 предприятия. Всего Главметаллом охвачено 80% всей металлопромышленности.

Особый рост отмечается по группе предприятий местного значения, возрастающих с 12 на 1 октября 24 г. до 24 на 1 апреля 1926 г.

Управление и регулирование трестов металлопромышленности осуществляется Главметаллом путем:

1) определения размеров капитальных затрат;

2) определения плана импорта оборудования, полуфабрикатов, сырья и вспомогательных материалов;

3) установления годового и квартального планов финансирования и определения размеров дотации по общесоюзному бюджету и лимитов по банковскому кредиту;

4) определения производственной программы и плана снабжения сырьем и топливом;

5) рассмотрения и утверждения годовых отчетов и балансов;

6) назначения руководящего состава и

7) наблюдения и регулирования выполнения заданий производственной программы по отчетам и инспектированиям.

Предприятия общесоюзного значения управляются Главметаллом полностью всеми указанными путями непосредственно или по мандатам, передаваемым областным и республиканским СНХ (Уральской ОСЯХ, Севзаппромбюро, ВСНХ УССР). Мандат дает право этим СНХ непосредственно управлять предприятием, подбирая руководящий состав, рассматривая производственный и финансовый планы и представляя их на утверждение Главметалла.

Республиканские тресты управляются республиканскими СНХ и получают окончательное утверждение в Главметалле по 1-му, 2-му, 3-му и 4-му пп. вышеуказанных методов управления и инспектируются Главметаллом совместно с совнархозами.

Те же принципы применяются к группе областных и местных трестов, регулируемых Главметаллом. Тресты, имеющие местное значение, не только формально, но и по району сбыта своей продукции, и крупнейшие кустарные предприятия регулируются только в области снабжения черными металлами и учитываются в части их производства.

Деление трестов на союзные, республиканские, областные и местные является в настоящее время более или менее случайным, в общем основываясь на признаках экономической важности данного предприятия и его значения для обороны страны; такие весьма крупные заводы, как, например, сталинградский «Красный Октябрь», снабжающий и РСФСР и ЗСФСР, и Укртрестсельмаш, производящий большую часть всех сельскохозяйственных машин страны, являются предприятиями республиканского значения.

Часть местных предприятий еще не учитывается Главметаллом и только в последнее время эти предприятия стали входить в план металлоснабжения.

В соответствии с этой работой построен и аппарат Главметалла, состоящий из производственных отделов, планирующих и регулирующих реконструкцию основного капитала и текущего производства по отраслям производства, и функциональных отделов, объединяющих отдельные функции хозяйственной жизни.

Производственные отделы состоят из:

1) отдела черной металлургии,

2) отдела цветных металлов,

3) отдела машиностроения,

4) отдела судостроения,

5) отдела авто-авиастроения и

6) отдела мелких металлических изделий.

Функциональные отделы состоят из:

1) планового отдела, сводящего и увязывающего план всей металлопромышленности,

2) финансово-экономического отдела, составляющего финансовый план и бюджет всей металлопромышленности, регулирующего финансирование в течение года и разрабатывающего вопросы сбыта,

3) отчетно-инструкторского отдела, проверяющего годовые отчеты трестов, сводящего общий баланс всей металлопромышленности и инструктирующего постановку бухгалтерско-отчетного дела,

4) организационно-инспекторского отдела, разрабатывающего организационные вопросы (структуру трестов, заводоуправлений и пр.) и включающего в себя инспекцию Главметалла,

5) мобилизационного отдела, ведущего работу по подготовке металлопромышленности к мобилизационным задачам,

6) отдела экономики труда,

7) отдела заказов, регулирующего и учитывающего выполнение металлопромышленностью транспортных и военных заказов.

Во главе Главметалла стоит правление, состоящее из председателя, зампреда и 7 членов правления.

Члены правления ведают отдельными отраслями металлопромышленности.

Главметалл подчинен непосредственно Президиуму ВСНХ СССР и увязывает свою работу с остальной промышленностью, получая директивы от Президиума ВСНХ, функциональных отделов, Главного экономического управления ВСНХ СССР и Промплана.

Работа по проектированию новых заводов и связанных с ним изысканий сосредоточена в организованном в Ленинграде Государственном институте по проектированию новых заводов, еще не получившем утверждения Совета труда и обороны. Институт подчинен непосредственно Главметаллу, работает по его заданиям и связан с местами через свои областные филиалы. Проектирование каждого нового завода возлагается на бригаду работников института, являющуюся в то же время местным филиалом. В состав такой бригады входят все местные работники, которые могут быть использованы для этой работы.

Сбытовая работа металлопромышленности и ее регулирование и районирование направляются Главметаллом через организацию металлических синдикатов и трестов — конвенцию государственных торгующих организаций металлопромышленности, объединяющую большую часть предприятий.

Конвенция металлосиндикатов не является оперативным органом, оперативную работу по сбыту и снабжению ведут 3 синдиката.

Один из них — специальный синдикат сельскохозяйственного машиностроения, ведущий оптовую торговлю сельскохозяйственными машинами и объединяющий сбыт и снабжение как республиканского, так и местных заводов сельскохозяйственного машиностроения.

Металлургическая и машиностроительная продукция и металлоизделия сбываются через Уралмет и металлосиндикат Центрального района. Металлосиндикат торгует и оптом, и в розницу машинами, техническим снабжением, металлоизделиями заводскими и кустарными и черными металлами Югостали и Приокского и Северо-Вятского горных округов, в то же время снабжая их частью необходимых для них материалов.

Уралмет объединяет продажу продукции уральских трестов, ведет оптовую торговлю через свои отделения по СССР и полностью снабжает уральские тресты, являясь в то же время центром их финансирования.

Параллельно с синдикатами оптовой торговлей черными металлами и изделиями из них занимаются и представительства отдельных заводов.

В целях упорядочения этого дела Главметалл приступил к организации Всесоюзного металлургического синдиката, принципы построения которого получили уже утверждение Совета труда и обороны.

Тресты металлопромышленности разбиты по отраслям по признакам преобладающего в них производства (см. прилагаемую таблицу)*. (*Не публикуется)

Тресты строятся на основах закона от 10 апреля 1923 г. в целях производства и сбыта производимых ими товаров.

Взаимоотношения между трестами и заводами носят весьма различный характер и не освобождены от остатков военно-коммунистической системы организации хозяйства. В то время как в части трестов заводы имеют самостоятельные балансы, работают на основах хозрасчета, получая денежные средства и снабжение от треста в соответствии с размерами сдаваемой ими продукции, в другой части заводы обезличены; и выпуск, и себестоимость сдаваемой ими продукции не находятся ни в какой связи с получением от треста денег и материальных ценностей.

Практика показала, что эта последняя система приводит фактически к чрезвычайно неблагоприятным последствиям для хозяйства, как это можно видеть из практики ЮМТ и Югостали. Одновременно эта система чрезвычайно мешает правильному разрешению задачи подбора организаторов производства, поскольку директора заводов не вырабатываются при этой системе, не будучи заинтересованными в экономически целесообразном ведении своего хозяйства, в людей, способных стать во главе треста или войти в состав правления без долгой подготовительной работы.

Организационные проблемы металлопромышленности в части подбора руководящего состава затрудняются в последнее время вследствие перехода значительной части коренных металлистов на работы во все важнейшие отрасли государственной и народнохозяйственной жизни при одновременном недостаточно быстром формировании новых кадров. Необходимо провести кампанию по пополнению рабочими-металлистами организаторских кадров металлопромышленности путем как тщательного пересмотра наличного кадра работников, так и возвращения их из различных других отраслей народного хозяйства.

Технический персонал распределяется весьма неравномерно. При наличии достаточного количества техников высокой квалификации в Ленинграде и в Москве и при сравнительной обеспеченности ими заводов Центрального района окраинные области и национальные республики испытывают значительный недостаток технических сил. Это явление отмечается с особой силой на Украине, где недостаток инженеров на заводах одной только Югостали доходит до 150 чел., и на предприятиях, вновь организуемых на Урале, в Казахстане и в Закавказье.

Большое участие в работе металлопромышленности принимает Всероссийский союз рабочих металлистов через свой Центральный комитет и областные районные организации, активно участвуя не только в подборе организаторов производства, но и в хозяйственной жизни металлопромышленности.

Общий объем металлопромышленности.

Объем и динамика развития металлопромышленности, находящейся в ведении Главметалла, видны из следующих цифр производства в миллионах довоенных рублей (довоенные цены взяты по территории СССР).

В 1912 г. продукция дает		- 700,3 млн руб.
1922-23 г.	-”-	- 122,7 млн руб.
1923-24 г.	-”-	- 191,1 млн руб.
1924-25 г.	-”-	- 383,5 млн руб.
1925-26 г.	-”- (по программе)	- 652,5 млн руб.

 

Таким образом, в текущем году производство металлопромышленности достигает 93% от производства всей цензовой металлопромышленности 1912 г.

Прирост продукции в 1924—25 г. дал 200% от 23—24 г., а в 25—26 г. должен был дать по программе 70%.

Как видно из приложенной таблицы выпуска, наиболее быстрым темпом развивается металлургия, за 4 г. в 6 раз увеличившая свое производство и сельскохозяйственное машиностроение. Районы постепенно возвращаются к довоенному соотношению, что является вполне законным, ибо экономическое развитие металлопромышленности довоенного времени шло применительно к наивыгоднейшим по сырью, топливу и транспорту условиям работы.

Выдвинувшиеся в результате Гражданской войны Центр и Урал возвращаются к нормальному по техническому их состоянию положению. Отстает Северо-Западная область вследствие сокращения военной промышленности. Развитие промышленности прочих районов — Сибири, Северного Кавказа, ЗСФСР, Дальневосточной области и Казахстана идет более медленным темпом, выходя в своем главном развитии за пределы пятилетия 25/26—29/30 гг. путем постройки новых заводов на Северном Кавказе, металлообрабатывающих, в Сибири, Дальневосточной республике, ЗСФСР и Казахстане металлургических предприятий по черным и цветным металлам.

В пределах периода 23/24—25/26 г. доля участия прочих районов повышается с 0,7% до 1,1%, а в течение следующего пятилетия возрастает в 3,5 раза в своем удельном весе.

Общий выпуск концессионных предприятий за 1925 г. дает 7150 тыс. руб., или 1,1% от стоимости выпуска государственной металлической промышленности.

Учет кустарной металлопромышленности требует значительного своего улучшения, так как данные, имеющиеся в распоряжении Главметалла по различным источникам, чрезвычайно резко расходятся между собой. По одному только числу рабочих количество кустарей по разным данным колеблется от 250 до 80 тыс. чел., причем последняя цифра легла в основу плана металлоснабжения кустарной промышленности.

Необходимо срочно поставить настоящий учет этой важнейшей отрасли.

План 1925—26 г. и его выполнение

Производственно-финансовый план 1925—26 г. был составлен в августе месяце 1925 г., рассмотрен и утвержден Госпланом СССР в октябре 1925 г. и утвержден в СТО 26 февраля 1926 г. Уже в ноябре в связи с импортом и финансовыми и снабженческими затруднениями выявилась необходимость в пересмотре этого плана и производственная программа в 652 млн довоенных руб. была сокращена на 10%. Программа капитальных работ с 176 млн руб. без жилищного строительства сокращена до 104,7* (*В другом варианте этого же документа — 124,7. млн руб.), к которым затем условно присоединено имеющее быть дополнительно ввезенным в счет германских кредитов оборудование на 38 млн руб.

Жилищное строительство для металлопромышленности с 30 млн руб. подверглось сокращению-до 23,5 млн руб.

Финансирование по бюджету и займу хозяйственного восстановления, рассчитанное Главметаллом в 112 млн руб., было сокращено Госпланом до 94 млн руб. и Советом труда и обороны до 81 млн руб.

СТО, утверждая программу, оставил первоначальные цифры Госплана в указанном размере, указав, что программа может быть недовыполнена в пределах 10%.

Выполнение программы в первом полугодии дает следующие цифры: при заданном выпуске в 652,5 млн довоенных руб. фактический выпуск составил 277,2 млн руб., или 85% от полугодовой программы. Число заводских рабочих, заданных по программе в количестве 344 900 чел., фактически составило во II квартале 354 560 чел., что дает 102,8%. Выпуск на 1 рабочего, заданный по программе в 158 довоенных руб., составил 129,93 руб., или 82% от программы. В то же время заработная плата при программе в 57 руб. составила 57 руб. 17 коп., или 100% от программы.

Причинами недовыполнения программы явились:

1) Состояние основного капитала, работающего при 100% нагрузке действующих заводов, при изношенном оборудовании, вызывающем многочисленные поломки и простои.

2) Отсутствие предусмотренного программой импорта оборудования, при затруднениях трестов в маневрировании наличными оборотными средствами, в условиях вынужденного финансовыми и снабженческими затруднениями некоторого сворачивания программы.

3) Усиление финансового напряжения вследствие вздорожания сырья, материалов и рабочей силы.

За) Организационные трудности разворачивания повышенной на 70% программы.

4) Транспортные затруднения на юге и в Центральной области.

5) Необходимость пополнения кадра квалифицированных рабочих новыми малоквалифицированными рабочими.

6) Недостаток технического персонала.

Капитальные работы в течение первого полугодия разворачивались по всей металлопромышленности в пределах около 37% от утвержденного СТО плана за исключением Урала, где в первом полугодии произведено около 50% затрат.

Основной капитал.

1925/26 г. явился для металлопромышленности последним годом использования и восстановления старого основного капитала. Загрузка действующих заводов доходит уже до 101% от довоенной, причем не пускаются в работу только совершенно непригодные заводы, восстановление которых является нерентабельным и даст ничтожный эффект в увеличении выпуска.

Динамика использования заводов такова:

Годы	Действующие заводы	Консервируемые заводы	Ликвидированные заводы
23-24 г.	178	80	24
24-25 г.	195	72	30
25-26 г.	221	47	24

Часть намеченных к ликвидации заводов пришлось вернуть в состояние консервации для подготовки к пуску.

Использование действующих заводов по годам видно из следующих данных:

Годы	Число рабочих на один завод	Выпуск в тыс. довоенных руб. на 1 завод
23-24 г.	1010	1070
24-25 г.	1390	1970
25-26 г.	1570	2960

Дальнейшее увеличение производства требует большого переоборудования действующих заводов и постройки новых. Переоборудованию подлежат почти все металлургические заводы Юга и Урала и крупнейшие машиностроительные заводы — Луганский, Сормовский, Краматорский и другие.

Постройка новых заводов должна производиться по прилагаемому плану, принятому Госпланом и СТО к программе металлопромышленности на 1925/26 г.

В цифровом выражении основной капитал металлопромышленности составляет:

в млн довоенных руб.

Годы	Основной капитал	Отдача основного капитала
1912г.	640	0,8
24 г.	693	0,55
25 г.	753	0,86
26 г.	894	1,03

Отдача основного капитала, количество годовой продукции, приходящейся на 1 руб. основного капитала, постепенно увеличиваются, доходя до пределов 1912 г. и даже превышая их.

Примечание: данные на 1 октября 25 г. и 1 октября 26 г. представляют цифры не вполне точные, т.к. оценка производилась в довоенных рублях, а прирост в червонных рублях. С учетом переоценки отдача основного капитала на 1 октября 26 г. составляет 0,8.

Оборотные средства металлопромышленности.

Оборотные средства металлопромышленности дают следующую картину:

в млн червонных руб.

	На 1 октября 1924 г.	На 1 октября 1925 г.
Собственные оборотные средства	456	464
Привлеченные средства	170	253
Собственные оборотные средства на 1 руб. выпуска	87 коп.	52 коп.

Напряжение оборотных средств 1925/26 г. является весьма значительным и требует пополнения со стороны.

Финансовое положение металлопромышленности.

Уменьшение собственных оборотных средств металлопромышленности на 1 руб. выпуска делает металлопромышленность чрезвычайно легко подверженной всякого рода конъюнктурным колебаниям, что и отразилось на финансовых затруднениях, наблюдающихся в настоящий момент. Хотя финансирование в первом полугодии было выполнено по бюджету по всем трестам без авиапромышленности на 40% от годового плана, по займу хозяйственного восстановления на 54% и по банковскому кредитованию на 60%, однако увеличение себестоимости, вздорожание сырья и материалов и связанное с этим завязывание оборотных средств в материалах и производстве вызвали чрезвычайно напряженное финансовое положение, усугубившееся вследствие отвлечения значительной части средств по задолженности НКПС, достигавшей временами 10 млн руб., и нереализованному вексельному портфелю трестов.

Эти обстоятельства вызвали особое напряжение в III квартале, сказавшееся в затруднениях по выкупу векселей и своевременности выплаты зарплаты в целом ряде предприятий металлопромышленности; не только тресты плохо управлявшиеся, как Югосталь и ЮМТ, но и здоровые предприятия, как ГОМЗы, Ленинмаштрест, Мосмаштрест, Люберецкий завод, Металлосиндикат и др. оказались в крайне затруднительном положении. При увеличении выпуска продукции в III квартале на 40 млн руб. потребность в увеличении банковских кредитов составляет 30 млн руб.; Госпланом возможное кредитование было установлено в 23 млн руб., а СТО условно утвержден в 12 млн руб. Так как Госбанк прекратил последнее время почти всякий учет векселей не только по увеличению лимитов, но и в пределах высвобождающихся в целях сокращения обращающейся денежной массы, положение трестов стало особо затруднительным, и Урал и ГОМЗы не смогли своевременно выплатить зарплату.

Необходимо немедленно расширить привлечение оборотных средств извне в металлопромышленность для того, чтобы пополнить недостаток ее собственных средств. Собственного ее накопления по прибыли и амортизации, которое составит за три года около 150 млн руб., при расширении программы за то же время в 3,25 раза, или на 461,4 млн довоенных руб., явно недостаточно.

Импорт.

Потребность в импорте оборудования, измерительных приборов, полуфабрикатов и высокосортных огнеупорных материалов определялась в 2526 г. в сумме 99 млн руб. После многочисленных пересмотров в связи с общими импортными затруднениями к ввозу разрешено 59 млн руб., из коих 38 млн руб. оборудования по кредитному 4-летнему плану и 21 млн руб. по основному плану.

Потребность в валюте для всей этой закупки при условии предоставления кредитов составляет в текущем году 6 млн руб. Фактически на середину мая текущего года получено лицензий на 44 130 тыс. руб., из коих по кредитному плану — 38 млн руб., по обеспеченному в части валютой — 9805 тыс. руб.

Подготовленные металлопромышленностью еще в сентябре-октябре 25-го года договоры не смогли быть вследствие пересмотра плана реализованы и до настоящего времени важнейшие предметы оборудования не ввезены. Особенно сильно пострадала от этого металлургия, программа для которой не только сокращается в текущем году, но особенно сильно урезывается в будущем операционном году. Равным образом сокращается и программа по вагоно- и паровозостроению.

Необходимо немедленно пересмотреть порядок реализации лицензий для металлопромышленности и обеспечить ввоз нужного оборудования и выдачу заказов на него в остающийся период 25—26 г., во избежание совершенно непоправимых последствий, отдаляющих развитие, предусмотренное планом металлопромышленности, на 2—2,5 г.

Производительность труда.

Как явствует из вышеприведенных цифр производительности и заработной платы, в течение первого полугодия производительность труда достигла 82% от плана, в то же время как заработная плата достигла 100% от годовой программы.

Причиной быстрого роста заработной платы явилось повышение ставки 1-го разряда, предпринятое в осеннюю кампанию перезаключения колдоговоров по целому ряду трестов, принятое арбитражными инстанциями.

Недовыполнение программы по производительности труда объясняется прежде и раньше всего изношенностью оборудования и недочетами в снабжении, вызвавшими многочисленные простои как оборудования, так и рабочих; во-вторых, увеличением прогульности и в особенности чрезмерной их неравномерностью, при которой невыход по отдельным дням значительного числа рабочих вызывал фактическую приостановку большей части завода.

Динамика движения производительности труда и зарплаты видна из приложенного графика. До июня 1925 г. производительность труда опережает рост заработной платы, начиная с этого пункта, который является переломным для металлопромышленности, наблюдается обратное явление, приводящее к значительному увеличению доли заработной платы в единице продукции.

Сырье и топливо.

Для выполнения производственной программы по металлопромышленности необходимо затратить в 1925—26 г. 432,4 млн пуд. калорийного условного топлива, в том числе: угля 191,1 млн пуд., кокса — 151,8 млн пуд., дров — 420 279 куб. сажен и нефти — 35 232 тыс. пуд.

Значительные трудности встретились в снабжении южной металлургии донецким углем и коксом как в отношении количества, так и качества их, что обусловилось трудностью разворачивания угольной промышленности.

Уральская металлургия испытывала значительные затруднения как в снабжении углем и коксом Кузнецкого бассейна, так как поставлявшийся АИК уголь и кокс были чрезвычайно низкого качества, так и в отношении дров, вследствие невыхода на работу крестьянства и значительного увеличения предъявляемых крестьянством цен на рубку и вывозку леса, равным образом затруднения встретились и с нефтью. При потребности в 35,2 млн пуд. удовлетворение нефтью составляет 32,3 млн пуд., что потребовало переделки мартеновских и нагревательных печей, вызывая ухудшение качества металла и уменьшение количества выпуска.

В то же время возросли цены на топливо против первоначальных предположений.

Вследствие установления низких плановых цен для транспорта, потребляющего большую часть топлива, для всей остальной промышленности, в том числе для металлургии и машиностроения, цены значительно повышаются. Вместо программной цены в 17,5 коп. за пуд угля и 27 коп. за пуд кокса цена соответственно возрастает до 19 и 34 коп., вызывая перерасход около 3,5 млн руб., не могущий быть покрытым за счет внутренних ресурсов производства.

В то же время цену на нефть с 32 коп. по тем же причинам предположено повысить до 42 коп. за пуд, что поставит в чрезвычайно тяжелое положение приволжские и прикамские металлические заводы. Перерасход по одному только Сормовскому заводу составит около 1 млн руб.

Рудой металлургия обеспечена в достаточном количестве.

Не хватает огнеупорных материалов, часть которых приходится ввозить из-за границы.

Для металлообработки сырьем является чугун и прокатный металл. Быстрый рост потребностей всей страны в металле и машинах вызвал настолько острый недостаток в черных металлах, что внеплановое расширение местной металлопромышленности обусловило необходимость сворачивания производства с остановкой отдельных заводов.

Сильно сказалась на металлообработке и дисквалификация металлургических заводов, с трудом производящих качественный металл. Недостаток котельного железа, листового, цельнотянутых труб обусловил собой простои и накопление полуфабрикатов в металлообработке, усугубленное недостаточно энергичной работой снабженческих аппаратов металлообрабатывающих трестов.

Сбыт.

Вся потребность страны в металле и металлических изделиях определилась в 1925—26 г. в 1485 млн червонных руб., между тем как генеральная программа дает только 922 млн червонных руб., предопределяя, таким образом дефицит в 563 млн руб., из которых только часть покрывается ввозом из-за границы.

В части металлов и металлических изделий металлургическая продукция распределяется следующим образом:

в млн червонных руб.

	НКПС	Наркоматам	Госпром	Госторг	Коопер.	Прочие (ком. банки)	Всего
1924-25 г.	36,0	8,0	102,0	50,0	26,0	32,0	254,0
в%%	14,2	3,1	40,2	19,7	10,2	12,6	100
1925—26 г. (данные предварительные)	60,0	11,0	180,0	37,0	23,0	24,0	345,0
в%%	17,4	3,2	52,2	13,5	6,6	7,1	100,0
В %% к 24-25 г.	166,0	137,5	176,4	94,0	88,5	74,9	135,8

Общий дефицит в черных металлах на 25—26 г. выражается в сумме 109 млн руб. Покрывается импортом 8 млн руб. Непокрытый дефицит 101 млн руб.

Громадный рост потребности транспорта и промышленности обусловил собой значительную неудовлетворенность широкого крестьянского и городского спроса и побудил металлопромышленность к составлению максимально возможной программы.

В условиях металлического голода, который не сможет быть ликвидирован в течение ближайших лет, является совершенно неизбежным усиление регулирования сбыта металла. Осень 1925 г. и быстрый подъем всех отраслей народного хозяйства застали металлопромышленность неподготовленной. Вследствие этого запродажа продукции 25—26 г. шла хаотически и потребовала уже в начале 25—26 г. коренного видоизменения фактически совершенных запродаж для того, чтобы обеспечить потребности железнодорожного и тяжелого машиностроения.

Дальнейшее усиление регулирования должно быть проведено путем организации оперативно работающего Всесоюзного металлургического синдиката и ведения распределения металла, отпускаемого торгующим организациям со стороны республиканских, областных и губернских экономических органов.

Себестоимость и цены.

Себестоимость, непрерывно снижавшаяся в течение 23—24 г. и 24—25 г., дала коэффициент вздорожания против довоенных цен в 23—24 г. - 1,74, а в 24-25 г. - 1,46.

План на 25—26 г. предусматривал дальнейшее снижение себестоимости до 1,36 от довоенной цены.

Это снижение оказалось, однако, невыполненным. Себестоимость продукции уральской металлургии поднялась на 9% в 1-м квартале текущего года, себестоимость южной металлургии поднялась на 21%. В среднем по всей металлургии — на 14% в силу причин, обусловливавших собой недовыполнение программы, к которым присоединилось удорожание вспомогательных материалов, сырья и зарплаты, в особенности по Уралу. Вследствие этого цены, установленные на 25—26 г. для оптовой продажи трестов, оказались низкими в отношении плановых потребителей, т.е. НКПС. В то время как реализация рыночных товаров продолжает оставаться рентабельной и безубыточной, на ценах железной дороги Югосталь терпит убыток около 7300 тыс. руб. Каждый пуд рельсов дает убыток около 50 коп. Непомерно низкие плановые цены, установленные для железной дороги в металлообработке, также являются совершенно непосильными для трестов; так, например, по паровозам: трест ГОМЗы по проверенной Комитетом государственных заказов себестоимости теряет на каждом паровозе 17 800 руб., Южный машиностроительный трест — 9500 руб., Ленинградский машиностроительный трест по паровозу более сложной конструкции — 35 550 руб.

Необходимо пересмотреть цены для того, чтобы установить безубыточность цен Наркомпути для трестов во избежание постоянного уменьшения оборотных средств. Так, например, один только Ленинмаштрест за 24—25 г. потерял на заказах НКПС 1130 тыс. руб.

Экспорт.

Экспорт металлических изделий крайне незначителен. В 24—25 г. он составлял 4497 тыс. руб., в 25—26 г. он составляет 3455 тыс. руб. Значительная часть вывоза падает на железнодорожный заказ для Восточно-Китайской железной дороги и является весьма убыточным. На каждом пуде рельсов по заключенным договорам убыток составляет 1 руб. 20 коп., а на всем заказе 3 млн 300 тыс. руб.

Экспорт металла, за исключением снабжения металлоизделиями ближневосточного рынка, в ближайшее время несомненно нецелесообразен и в силу металлического голода, испытываемого страной, и вследствие невозможности для нас выгодно конкурировать с более высоко развитой металлопромышленностью других стран.

Жилищное строительство.

Вопросы жилищного строительства являются чрезвычайно острыми для металлопромышленности.

Потребность в жилищах для самого нищенского удовлетворения рабочих металлопромышленности определялась в 60 млн руб., что не только не обеспечивало возможности улучшить положение рабочих металлопромышленности, уже находящихся на заводах, но с трудом обеспечивало размещение вовлекающихся новых кадров рабочих. Однако финансовое положение заставило уменьшить эту цифру сначала до 40 млн руб., а затем до 23,5 млн руб., что представляется совершенно недостаточным, и в 26—27 г. необходимо будет предусмотреть значительное форсирование работ по жилстроительству именно в металлопромышленности, так как ее заводы по необходимости располагаются вблизи сырья и топлива вне зависимости от тех или иных населенных центров.

Перспективы на 26—27 г.

3-летним планом развития металлопромышленности намечалось в 26-27 г. увеличение программы на 42% от 25—26 г. с доведением выпуска до 922,7 млн довоенных руб. Выплавка чугуна должна была достигнуть 262 млн пуд., увеличившись на 72% от 25-26 г. и дойдя до 102% от довоенного.

Стоимость капитальных затрат предполагалось довести до 267 млн руб. без жилстроительства с вложением со стороны 102,2 млн руб. Несвоевременность импорта оборудования и финансовые затруднения сделали этот план нереальным. Первый набросок контрольных цифр показывает, что производство 2627 г. сможет быть доведено до 735 млн довоенных руб., увеличиваясь на 23—24% против 25—26 г. Необходимо удержать уровень капитальных затрат в 26-27 г. на такой высоте (около 200—240 млн руб.), чтобы стало возможным осуществить развитие, намеченное для 26—27 г., в 27—28 г. Особенно острым становится вопрос о пополнении оборотных средств.

Развертывание программы до 1100 млн червонных руб. при наличии собственных оборотных средств на 26—27 г. около 400 млн руб. и оборотного капитала в среднем около 6,5—7 мес. (без того перенапряжения, которое наблюдалось в текущем году) невозможно без вливания дополнительных оборотных средств.

Металлический голод в 26—27 г. будет продолжаться, так как наряду с исчерпанием запасов лома и увеличением расхода чугуна выплавка чугуна увеличится только на 22%, доходя до 181 млн пуд.

Необходимо немедленно импортировать намеченное оборудование, чтобы капитальные работы 26—27 г. стали осуществимыми. С большим трудом удастся выполнить для НКПС намеченную программу в 450 паровозов и 17 тыс. вагонов при условии как ввоза оборудования, так и закупки в кредит тележек для большегрузных вагонов.

Затруднений с сырьем, рудой и строительными материалами на будущий год не встретится. Организация металлургического синдиката позволит устранить затруднения в металлоснабжении для металлообрабатывающих трестов.

Необходимо в целях сохранения производства высокосортного металла сохранить нужные размеры нефтеснабжения.

Выводы и предложения.

I. В области выполнения плана 1925/26 г.:

1. Признать, что затруднения, испытываемые металлопромышленностью в настоящее время, являются следствием: а) сворачивания первоначальной программы, предвиденный быстрый рост производства вследствие изменившейся народнохозяйственной конъюнктуры, в частности невыполнения плана импорта оборудования и сжатия банковского кредитования в третьем квартале; следствием сворачивания явилось завязывание части оборотных средств при общей напряженности финансового плана в материальных ценностях и полуфабрикатах; б) роста себестоимости, обусловленного изношенностью основного капитала, вздорожанием цен на сырье — топливо, руду, лесные и вспомогательные материалы, недостижением программных норм производительности при избыточном числе рабочих и служащих и в) низких плановых цен, влекущих за собой убытки.

2. Предложить ВСНХ СССР принять все меры к снижению себестоимости путем: а) поднятия производительности труда, улучшения в этих целях организации производства и поднятия дисциплины труда; б) снижения технических коэффициентов; в) снижения накладных расходов, экономии материалов и др. мероприятия.

3. Предложить ВСНХ и НКТоргу в 10-дневный срок войти в СТО с докладом о реальном обеспечении программы импорта оборудования для металлопромышленности в 25/26 г.

4. Считать необходимым в целях снижения цен на топливо для металлопромышленности отменить плановые цены для транспорта, установить единую цену для всех потребителей на текущий 25/26 г.

5. Признать необходимым ввиду убыточности плановых цен для НКПС: а) на металлы и изделия из них применить со второго полугодия к заказам НКПС цены, установленные для всех потребителей; б) на паровозы, вагоны и др. изделия, идущие для нужд только железных дорог, транспорта, установить безубыточные цены с включением 5% прибыли.

6. Признать необходимым в целях удовлетворения все растущей потребности народного хозяйства в восстановлении и переоборудовании основного капитала возможно более полное выполнение металлопромышленностью утвержденной СТО программы как по производству, так и по капитальным работам.

7. Для смягчения острого финансового положения металлопромышленности и осуществления подготовки к минимальному разворачиванию программы на 26/27 г. расширить кредитование металлопромышленности до пределов принятого Госпланом плана в 23 млн руб. на 3-й квартал текущего года и предусмотреть необходимое расширение в кредитном плане 4-го квартала, рассмотрев вопрос об увеличении в 4-м квартале собственных оборотных средств металлопромышленности для заготовок на программу 26/27 г.

8. Ввиду напряженного положения трестов сельскохозяйственного машиностроения, вызванного чрезмерным кредитованием на длительные сроки (до 9 мес.) машиноторгующих организаций, предложить НКТоргу и НКЗему и ВСНХ СССР разработать порядок перевода коммерческой работы этих трестов на нормальные условия машиностроительных предприятий.

9. Предложить ВСНХ СССР для обеспечения снабжения металлообрабатывающей промышленности в кратчайший срок развернуть работу единого металлургического синдиката.

II. В области перспективы развертывания на 26/27 г.:

1. Ввиду отставания металлопромышленности в области производства средств производства от потребности страны, представляющего серьезные затруднения для осуществления плана индустриализации, признать необходимым производство капитальных затрат в 26/27 г. в таких размерах, какие сделали бы возможным разворачивание производства в более быстром темпе в последующие годы и предложить ВСНХ СССР и Госплану предусмотреть необходимые для этой цели средства в общепромышленном плане 26/27 г.

2. Признавая необходимым для обеспечения нужд всего народного хозяйства, и в первую очередь транспорта, возможно большее расширение программы металлопромышленности в 26/27 г., предложить ВСНХ СССР при ее составлении строго руководствоваться размерами могущего быть использованным основного и оборотного капитала; в целях обеспечения бесперебойной работы предприятий рассчитать программу таким образом, чтобы не менее 75% производства было обеспечено собственными оборотными средствами металлопромышленности.

3. В тех же целях обеспечить металлопромышленности первоочередное выполнение ее импортного плана.

III. В области организационной:

1. Признать организационное построение управления металлопромышленностью целесообразным.

2. Предложить ВСНХ СССР продолжить в возможно более полном объеме включение в учет и план снабжения Главметалла отдельных предприятий металлопромышленности.

3. Предложить ЦСУ совместно с ВСНХ СССР разработать и провести с 26—27 г. учет кустарной металлопромышленности.

4. Предложить ВСНХ СССР установить и представить на утверждение СТО согласованную с республиками схему единой формы упрощенной отчетности для всех без исключения предприятий металлопромышленности Союза ССР.

5. Предложить ВСНХ СССР и НКФ СССР разработать порядок финансирования по общесоюзному бюджету республиканских, областных и местных предприятий металлопромышленности.

6. Провести реорганизацию всех трестов металлопромышленности на основах установления принципа хозяйственного расчета для входящих в состав треста заводов с выделением самостоятельного баланса завода и финансированием его в прямой зависимости от производственных результатов.

7. Одобрить организацию Государственного института по проектированию новых заводов.

Ф.Э. Дзержинский

В.И. Межлаук