№ 200. Из отчета Финансового управления Наркомата обороны СССР об исполнении сметы за 1940 г. — 30 апреля 1941 г.

№ 200. Из отчета Финансового управления Наркомата обороны СССР об исполнении сметы за 1940 г.

30 апреля 1941 г.

Совершенно секретно.

IV. Заказы вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы[1]

Удельный вес расходов по этому разделу сметы составляет 32,1% в общей сумме расходов по смете НКО 1940 г. Назначено на оплату заказов вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы на 1940 г. 16 103 408 тыс. руб. Израсходовано — 14 958 159,1 тыс. руб., или 92,9% окончательного годового назначения. Но так как в течение года 843 400 тыс. руб. из назначений по данному разделу сметы было обращено на подкрепление расходов по содержанию армии, фактический процент использования кредитов, назначенных на оплату заказов вооружения и боевой техники, снижается до 88,3%.

§ 18. Заказы вооружения и боевой техники

Окончательное назначение кредитов по § 18 на 1940 г. составило: на оплату заказов вооружения и боевой техники — 15 501 147,5 тыс. руб.; на оплату мобилизованного для нужд Красной армии автотранспорта (из резервного фонда СНК СССР) — 122 млн. руб.; итого: 15 623 147,5 тыс. руб. Израсходовано в 1940 г.: на расходы по заказам вооружения и боевой техники — 14 649 212,4 тыс. руб.; на оплату мобилизованного автотранспорта (§ 18, ст. 48) — 107 913,3 тыс. руб.; итого: 14 757 125,7 тыс. руб.

Кредиты, назначенные на расчеты за мобилизованный автотранспорт, полностью использованы не были. Остаток составил 14 086,7 тыс. руб. В дальнейшем все данные приводятся без учета назначенных и израсходованных на эту надобность кредитов.

Исполнение сметы по заказам вооружения и боевой техники видно из следующего (в тыс. руб.):

Характерной особенностью 1940 г., в отличие от прошлых лет, является то обстоятельство, что объем заказов почти по всем центральным управлениям НКО значительно превышал сумму назначенных кредитов.

Объем заказов в сопоставлении с назначениями представляется в следующем виде (тыс. руб.):

Как видно из таблицы, окончательный объем заказов составил 20 144 002,5 тыс. руб. превысив сумму назначенных кредитов на 3 799 455 тыс. руб. Это превышение произошло по следующим причинам:

1. К моменту составления исполнительной сметы планы заказов центральных управлений, составленные в соответствии с объемом заказов, утвержденным правительством, уже превышали назначенные по смете кредиты на 1 777 005,4 тыс. руб.

2. В течение года отдельными решениями правительства объем заказов подвергался изменениям, причем общее увеличение объема заказов, не обеспеченных дополнительными назначениями кредитов, составило 949 213,2 тыс. руб.

3. Наркомфин СССР снял со сметы НКО на снижение цен по заказам вооружения и боевой техники 2 231 181 тыс. руб., в то время как фактическое снижение стоимости против плановой составило только 1 157 944,6 тыс. руб. Излишне снято 10 732 236,4 тыс. руб.

В отчетном году по § 18 сметы НКО фактически израсходовано 14 649 212,4 тыс. руб., в том числе:

1) на оплату продукции, полученной от промышленности по договорам отчетного года, — 12 732 191,1 тыс. руб., или 86,9% от общей суммы фактического расхода;

2) на оплату продукции, приобретенной без договоров, — 112 104,7 тыс. руб., или 0,8%;

3) на оплату работ хозрасчетных предприятий НКО по изготовлению новой продукции и капитальному ремонту предметов вооружения и боевой техники: в центре — 176 218,7 тыс. руб.; через ФО округов — 230 155,2 тыс. руб.; всего — 406 373,9 тыс. руб., или 2,8%;

4) на оплату продукции через другие ЦУ НКО — 221 642,1 тыс. руб., или 1,5%.

Всего на оплату заказов отчетного года израсходовано 13 472 311,8 тыс. руб., или 92% от общей суммы расходов. Кроме того, на оплату продукции, принятой до 1 января 1940 г., израсходовано 1 171 239 тыс. руб., или 8%; на оплату госпошлины по арбитражным делам, пени, неустойки и штрафы — 3286 тыс. руб.; дебиторская задолженность по авансам составляет 2375,6 тыс. руб.

Использование кредитов по отдельным сметным подразделениям и выполнение плана заказов вооружения и боевой техники приводятся в следующей таблице (тыс. руб.).

Эти данные показывают, что, хотя окончательный объем заказов и превысил назначение кредитов, фактические расходы по заказам вооружения и боевой техники оказались на 1 695 335,2 тыс. руб., или на 10,4% менее суммы назначенных по § 18 кредитов.

В то же время по отдельным центральным управлениям расходы превысили назначение по смете. Как уже указывалось выше, это объясняется увеличением объема заказов без дополнительных ассигнований на эту цель. Такие увеличения произведены по заказам ГАБТУ постановлениями: СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 885‑330 с и 976‑368с, ЭКОСО при СНК СССР № 1440‑345сс, Комитета обороны при СНК СССР № 158сс и др.; по заказам ГАУ (минометно-минное вооружение) — постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) № 885‑330с и 976‑368с, Комитета обороны при СНК СССР № 183/10, 614/4, 273сс и др. и по заказам Управления химзащиты — распоряжением народного комиссара обороны от 14 декабря 1940 г.

Общее недоиспользование назначенных по § 18 кредитов объясняется значительным недовыполнением заказов вооружения и боевой техники со стороны промышленности.

Основными наркоматами-поставщиками заказы вооружения  и боевой техники выполнены в 1940 г. (включая и продукцию, оплаченную в 1941 г.): 1) НКАП — на 67,6%; 2) НКВ — 84,3%; 3) НКБ — на 65,6%; 4) НКОМ — на 64,7%; 5) НКСМ — на 67,3%; 6) НКТМ — на 72,4%; 7) НКХП — на 75,3%; 8) НКЭП — на 72,2%; 9) НКСМ — на 93,8%; 10) НКЛегпром — на 83,4%; 11) НК лесной промышленности —  на 85,9%; 12) НКЧМ — на 84,0%; 13) НКЦМ — на 46,7%; 14) НК текстильной промышленности — на 89,5%; 15) НК промышленности строительных материалов — на 87,4%; 16) НК угольной промышленности — на 97,4%; 17) НК нефтяной промышленности — на 95,8%; 18) промкооперацией — на 73%; 19) наркоматами местной промышленности — на 87,9%; 20) наркоматами автотранспорта — на 88,1%.

Несмотря на значительное недовыполнение заказов промышленностью, все же расходы на оплату заказов вооружения и боевой техники в 1940 г. на 3 003 780,6 тыс. руб., или 25,8% выросли против расходов 1939 г.

Сравнение расходов 1940 и 1939 гг. по отдельным центральным управлениям НКО приводится:

В течение 1940 г. некоторые управления НКО сняли с производства ряд заказов, в счет которых были уплачены значительные суммы (ГУ ВВС — 1661,1 тыс. руб., ГАУ — 73,1 тыс. руб.). Подобные расходы имели место вследствие того, что промышленности предавались неуточненные чертежи (ГАУ) и ввиду необходимости замены одних образцов вооружения другими.

На уплату госпошлины по арбитражным делам, а также пени, штрафов и неустойки израсходовано 3286 тыс. руб. Из этой суммы госпошлина составляет 625,6 тыс. руб. и санкции за нарушение договорных обязательств — 2660,4 тыс. руб. По отдельным управлениям этот расход составляет (в тыс. руб.):

Как видно из таблицы, наиболее значительная сумма расходов за нарушение договорных обязательств падает на ГУ ВВС (2119,3 тыс. руб.) и ГАУ (470,9 тыс. руб.). Общая сумма санкций за нарушение договорных обязательств на 127,9 тыс. руб. превысила сумму, выплаченную в 1939 г.[3]

Начальник Финансового управления при НКО, генерал-майор интендантской службы Хотенко

Начальник 2-го отдела, майор Терпиловский

Примечания:

[1] Опушены разделы I‑III, не относящиеся к теме сборника (см. там же, Л. 1‑18).

[2] Главное военно-инженерное управление (ГВИУ) Красной армии было образовано 22 июня 1940 г. путем реорганизации Инженерного управления РККА, с передачей всех функций. С 21 июля 1940 г. структура ГВИУ выглядела следующим образом: 1) управление военно-инженерной подготовки, 2) управление оборонительного строительства, 3) управление военно-инженерного снабжения и запасов, 4) организационно-методический отдел, 5) отдел кадров, 6) финансовый отдел, 7) технический совет. В марте 1941 г. из состава ГВИУ было выделено Управление строительства укрепленных районов. Основными функциями ГВИУ в это время являлись: руководство инженерными войсками и подготовкой других родов войск в инженерном отношении; снабжение войск инженерным имуществом и накопление запросов его на случай войны; разработка по указаниям Генерального штаба Красной армии мероприятий по подготовке территории к войне в инженерном отношении; руководство усовершенствованием техники инженерной службы путем разработки тактико-технических требований к новым образцам вооружения, наблюдения за их производством, организации испытаний и введения их на вооружение Красной армии; разработка программ и наставлений по военно-инженерному делу; руководство военно-инженерными складами. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 32. Л. 121‑122.)

[3] Опущены разделы отчета, не относящиеся к теме сборника.

РГВА. Ф. 51. Оп. 3. Д. 575. Л. 18 об.-23 об. Заверенная копия.