№ 190. Доклад наркома боеприпасов СССР И. П. Сергеева секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину о работе наркомата за 1939-1940 гг. — 20 марта 1941 г.

№ 190. Доклад наркома боеприпасов СССР И. П. Сергеева секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину о работе наркомата за 1939‑1940 гг.

20 марта 1941 г.

Совершенно секретно.

При разделении НКОП 15 января 1939 г. заводы и главки, вошедшие в систему НКБ, программу за 1938 г. выполнили со следующими основными показателями:

Со значительно возросшими требованиями плана 1939 и 1940 г. НКБ также не справился, хотя работа в целом характеризуется большим ежегодным ростом:

Главными и основными недостатками в работе наркомата за 1939 и 1940 г. были:

а) запущенность технологического процесса, разнообразие технологических процессов на разных заводах одного и того же производства.

В 1939 г. был проведен ряд технологических конференций технологов заводов на одном из ведущих заводов по каждой промышленности. Отработанные технологические процессы предусматривали сокращение нормы времени на 50‑60% и создание порядка в техпроцессе. Это мероприятие полностью не устранило всех недостатков, особенно в части контроля за соблюдением техпроцессов и технологической дисциплины.

В 1940 г. были приняты меры по установлению порядка контроля за точностью поверки оборудования, инструмента и технологического процесса. Издано наставление для системы ОТК заводов, но мероприятия полностью не внедрены, и дело с технологической дисциплиной на заводах до сих пор плохо;

б) плохое использование мощностей из-за наличия большого числа узких мест.

В 1939 г. по снаряжательным заводам были внедрены потоки ЦИТ'а и наклонные плоскости, механизирующие ручной труд подготовительных и окончательных фаз. В 1939 г. и 1940 г. большое количество токарных станков заменено автоматами и многорезцовым оборудованием на взрывательных и снарядных взводах.

Реконструкция заводов затруднялась по всем заводам и затягивается до сих пор, благодаря нерешительности и разбросанности средств по заводам и по объектам.

Основное внимание наркомата за эти два года было обращено на наращение мощностей и поднятие производительности в производстве взрывчатых веществ и порохов.

Это был самый отсталый участок в промышленности боеприпасов, и мобилизационная мощность могла быть создана только в системе НКБ.

1. Основное взрывчатое вещество тротил в 1938 г. производилось на двух заводах НКБ — № 15 и № 80. Метод производства отсталый — прерывный, малопроизводительный.

В 1939 г. в систему НКБ был переведен из НКХ завод № 64 по производству тротила запроектированный и выстроенный по тому же отсталому прерывному методу производства. К концу 1939 г. наркоматом решительно был отработан и испытан на заводе № 15 метод непрерывного производства тротила — высокопроизводительный, более безопасный и культурный, дающий лучшее качество тротила. Производительность возросла более чем в два раза.

В 1940 г. было произведено тротила 81 646 т против 36 820 т в 1938 г. Мощность на 1 января 1941 г. по всем трем заводам составляет 125‑130 тыс. т в год и может быть доведена при освоении производства и расшивки узких мест до 180 тыс. т.

По новому методу производства НКБ на 1941 г. запроектировано выстроить новый завод взрывчатых веществ в г. Кемерово с мощностью 20 тыс. т по тротилу.

2. 3а 1939 г. была закончена отработка на полузаводской установке завода № 80 производства мощного взрывчато вещества — гексогена и в 1940 г. освоено в лабораторной установке производство еще более мощного взрывчатого вещества — тэна. То и другое мощное взрывчатое вещество освоено в Советском Союзе впервые.

Полузаводская установка гексогена на 80‑м заводе обеспечит в 1941 г. снаряжение авиационных мелких снарядов и морских торпед. Лабораторная установка тэна НИИ‑6 и завода № 15 обеспечит в 1941 г. производство мощных детонаторов для зенитных взрывателей 37‑мм пушки.

В 1941 г. запроектировано построить гексогеновый цех на заводе № 80 с мощностью 1,5 тыс. т и будет создан проект для строительства тэнового цеха.

Для быстрого наращения мощностей по взрывчатым  веществам необходимо проработать вопрос строительства и расширения специальных цехов при Рубежанском, Сталиногорском и Красноуральском химкомбинатах НКХП. Не более как в течение двух лет на этих комбинатах может быть создана мощность до 100 тыс. т взрывчатых веществ — тротила, пикриновой кислоты и динитронафталина. Этот путь в три раза менее капиталоемок, чем строительство отдельных заводов взрывчатых веществ в системе НКБ.

3. В 1939 г. в систему НКБ было передано основных четыре действующих завода пироксилиновых порохов и один действующий завод нитроглицериновых порохов. В строительстве находились три завода пироксилиновых ворохов и один нитроглицериновых порохов.

За 1938 г. было произведено 23 986 т пироксилиновых и 2035 т нитроглицериновых порохов. До 1939 г. производство пироксилиновых порохов было из хлопкового линтера. С 1935 г. велась отработка производства пороха из нового вида сырья — древесной целлюлозы. В 1938 г. эта отработка была закончена. Этот вид сырья давал гарантированное качество пороха, поднимал производительность и расширял сырьевую базу производства пороха.

Наркомат боеприпасов в 1939 г. решительно перевел все пороховые заводы на этот вид сырья. В 1939 г. Наркоматом боеприпасов был отработан ускоренный метод фабрикации порохов, рационализирующий и ускоряющий метод производства пороха. Артиллерийское управление установило на пороха ускоренной фабрикации требование по стойкости и баллистике, одинаковые с порохами нормальной фабрикации и промышленность с этим требованием справилась.

Благодаря этим мероприятиям производительность значительно возросла, и в 1939 г. было произведено 45 964 т пироксилинового пороха вместо 23 986 т в 1938 г., и промышленность боеприпасов благополучно вышла из положения большого недостатка порохов.

4. В 1939 г. на заводе № 9 была окончательно отработана установка по производству пороха методом Ниссенмана из гранулированной целлюлозы. Всего за 1939 г. и 1940 г. на этой установке было произведено 8996 т пороха. Порох, как показал опыт систематического наблюдения, вполне кондиционный. Установка дает исключительно высокую производительность и совершенно другую культуру производства.

Артиллерийское управление совершенно неправильно шельмует этот порох и, в частности, в декабре 1940 г. прекратило односторонне прием пороха, и до настоящего времени эта установка не работает. Считаю действие Артуправления неправильным. Необходимо назначить правительственную комиссию для решения вопроса о пригодности пороха и возможности строительства третьих очередей комбинатов № 100, № 101 и № 392 по методу Ниссенмана. Это дает увеличение проектной мощности каждой очереди минимум в 2,5 раза, т. е. вместо запроектированных 15 тыс. т — 40 тыс. т по каждому заводу.

С окончанием строительства пороховых комбинатов № 100, № 101 и № 392 и реконструкции старых заводов мощность по пироксилиновым порохам будет 268,5 тыс. т в год, а с принятием решения проектирования последующих очередей по методу Ниссенмана возрастет до 300 тыс. т в год.

5. В Советском Союзе почти совершенно нет производства нитроглицериновых порохов. Мощность одного 59‑го завода по нитроглицериновым порохам, до 8 тыс. т, чрезвычайно мала.

С 1939 г., когда наркоматом была отработана рецептура холодного нитроглицеринового пороха, требования на нитроглицериновые пороха в связи с отработкой холодной рецептуры для дальнобойных зенитных, сухопутных и морских систем стали огромны.

Строительство 98‑го завода мощностью на 14 тыс. т безобразно задержалось, но и с окончанием его все же нитроглицериновых ворохов будет очень мало.

За 1940 г. наркоматом спроектированы маленькие типовые заводы по производству нитроглицериновых порохов. Необходимо приступить к строительству 5‑8 заводов, как минимум, в 1941 г. с тем, чтобы 3 завода обязательно закончить в 1942 г. и остальные в 1943 г. Это должно быть неотложной задачей ближайших трех лет.

Потребность в нитроглицериновых порохах будет возрастать с каждым годом, потому что отработанная холодная рецептура в 1939 г. дает вполне хорошее качество пороха.

Должен доложить еще одно большое преимущество нитроглицеринового пороха — технологический цикл его короче в 4‑5 раз против пироксилинового пороха, и производство нитроглицеринового пороха не требует летучего растворителя — спирта и эфира.

6. На 1940 г. была проделана еще одна большая работа по пороховому производству. На валовом производстве завода № 40 было проверено производство пороха из бумаги — резаной папки. Метод дает возможность иметь большую сырьевую базу — любая бумажная фабрика без строительства спеццехов может обеспечить пороховую промышленность сырьем. При этом методе увеличится производительность пироксилинового производства и получается большая экономия расхода кислоты.

Необходимо правительственной комиссии принять порох на вооружение и запроектировать реконструкцию пироксилинового производства и строительство новых пироксилиновых цехов на новый вид сырья — резаную папку.

7. В 1940 г. была проведена еще одна большая работа по пороховому производству — это процесс производства пороха из низко-азотистого пироксилина. Метод проверен на 204‑м заводе, и порох принимается, но благодаря неоперативности Артиллерийского управления до сих пор не распространен на другие заводы.

Метод производства пороха на низкоазотистом пироксилине дает значительную экономию растворителя — спирта и эфира.

8. В 1940 г. в наркомате были спроектированы железобетонные авиабомбы. Полигонные испытания 100‑килограммовых в 1940 г. и 100, 250, 500 и 1000‑килограммовых железобетонных бомб в 1940 г. по мерзлому грунту дали хорошие результаты. Необходимо передать завод строительных деталей в систему НКБ для производства железобетонных авиабомб в 1941 г.

По заводам снаряжательным, корпусным и взрывательным план ни в 1939, ни в 1940 г. также не был выполнен, но и по этим заводам главками была проделана большая работа по отработке и совершенствованию технологического процесса за 1939 и 1940 гг.

Упорядочение и механизация технологического процесса дали значительный рост по производительности труда и выпуску готовой продукции.

Следующие данные характеризуют работу главков и наркомата по производительности труда.

Таким образом, производительность труда по наркомату в 1940 г. в 1,5 раза выше производительности 1938 г.

Рост производительности труда по 1‑му Главному управлению (производство ВВ, и снаряжение) достигнут, главным образом, за счет:

1. Переоборудования всех снаряжательных заводов механизированными потоками ЦИТа подготовительных и окончательных фаз снаряжения.

2. Перевода производства некоторых изделий на метод раздельного снаряжения.

3. Перевода производства тротила с прерывного метода на непрерывный.

Кроме того, необходимо отметить большую работу снаряжательных заводов по переводу всех снарядов с осадки на окраску за два раза в течение 1939 г., что потребовало большого числа сушильных агрегатов и площадей.

Рост производительности труда по 2‑му Главному управлению (взрыватели, капсюли и средства воспламенения) достигнуто, главным образом, за счет:

1. Перевода большинства изделий на конвейерную сборку взрывателей.

2. Отработки и совершенствования технологического процесса химических покрытий взрывателей.

3. Перевода производства обработки с токарных станков на автоматы почти по всем изделиям.

Рост производительности труда по 3‑му Главному управлению (пороха) произошел, главным образом, за счет:

1. Перевода производства пироксилина с хлопкового линтера на древесную целлюлозу в 1939 г.

2. Перевода производства пороха на метод ускоренной фабрикации.

3. Рационализации и расшивки узких мест по различным фазам.

Рост производительности труда по 4‑му Главному управлению (корпуса снарядов) произошел, главным образом, за счет:

1. Отработки и совершенствования техпроцесса.

2. Механизации производства и перевода на многорезцовое и более высокопроизводительное оборудование.

Основными и принципиальными недостатками работы НКБ и промышленности боеприпасов в целом считаю:

1. Исключительно слабые темпы наращения мощностей по всем элементам выстрела из-за срыва выполнения плана капитального строительства и неправильного требования к наращению мощностей по выстрелу:

а) Наркомат боеприпасов в 1939 г. выполнил план капстроительства на 70,7% и в 1940 г. на 76,8% по стройкам, ведущимся хозяйственным способом, и на 68,3% по наркомату в целом.

Наркомстрой план по капвложениям выполнил всего только на 43,8%. Создание в системе Наркомстроя специального главка во главе с заместителем наркома пока реального улучшения не дает, так как тресты, ведущие строительство наркомата, слабы и технически вооружены слабо.

Аппарат ОКС в системе НКБ слаб и не может быть полноценным руководящим органом капитального строительства. Необходимо специальное постановление правительства об усилении строительных трестов, выделения рабочей силы, механизмов и специального первоочередного снабжения материалами и перевозками. Необходимо создание в системе НКБ, кроме ОКС, Главного управления по строительству, так как около 50%, на сумму около 500 млн. руб., строительно-монтажных работ ведется хозяйственным способом;

б) наращение мощностей по выстрелу отстает со значительным разрывом от наращения мощностей по вооружению. Для того чтобы обеспечить соразмерное наращение мощностей по выстрелу, в соответствии с наращением мощностей по вооружению, необходимо одновременно с вводом в действие одного завода орудийного ввести в действие 7‑10 заводов по выстрелу.

Для примера: средний завод с производительностью 1 тыс. шт. орудий в год потребует одновременно создания следующих мощностей по выстрелу: а) корпусов снарядов — 3‑4 завода; б) снаряжения 10 млн. шт. — 1‑2 завода; в) взрывателей 10 млн. шт. — 1 завод; г) гильз 10 млн. шт. — 1‑2 завода; д) пороховых зарядов 10 млн. шт. — 1 завод; итого средних заводов — 7‑10.

Необходимо создать специальный план наращения мощностей по артиллерийскому и авиабомбовому выстрелу на ближайшие три года форсированного строительства новых заводов, реконструкции старых заводов НКБ и приспособления гражданских заводов. План наращения мощностей по выстрелу будет самым правильным мобилизационным планом по промышленности боеприпасов.

В первую очередь нужно создать мобилизационный план наращения мощностей по:

а) взрывчатым веществам, используя площадки химкомбинатов НКХимпрома для наращения мощностей 100 тыс. т взрывчатых веществ, — к 1 января 1940 г.;

б)) окончанию строительства 56, 113, 114 и 144 и 318 снаряжательных заводов и форсированного строительства снаряжательного завода при комбинате № 179 в Новосибирске;

в) нитроглицериновым порохам — форсированием строительства 98‑го завода и строительству не менее пяти новых заводов по типовому проекту, созданному в НКБ на общую мощность 50‑70 тыс. т нитроглицериновых порохов — к 1 января 1943 г.;

г) пироксилиновым порохам — форсированием строительства комбинатов 100, 101 и 392, с окончанием на полную мощность к 1 января 1943 г.;

д) по крупным калибрам артиллерийских и морских снарядов — строительством, кроме начатого 322 и 324 заводов, еще двух заводов для снарядов 152 мм и выше. Передать в систему НКБ гражданские заводы для  производства 37‑мм зенитных и 45‑мм трассирующих и для производства 85‑мм зенитных снарядов;

е) по форсированию строительства баз штамповки на металлургических заводах НКЧМ;

ж) по авиабомбам — форсированного строительства Миасского авиабомбового завода, наращения мощностей по прокату и обжиму баллонов в системе НКЧМ и механической обработке и оперению в системе НКБ, для чего передать для переоборудования два гражданских завода в систему НКБ;

з) по механическим трубкам — созданием спеццехов на часовых заводах НКОМ к 1 января 1942 г.;

и) форсированному переоборудованию одного завода цементных стройдеталей для производства железобетонных авиабомб;

к) форсировать строительство Орского гильзового завода и определить строительство гильзового завода в районе Западной Сибири.

2. Вторым большим принципиальным недостатком в работе Наркомата боеприпасов необходимо считать работу Управления комплектации и отсутствие координированного руководства работой гражданских заводов по производству элементов выстрела.

Управление комплектации должно быть ответственным за план комплексной сдачи. На его обязанности должно лежать: планирование производства элементов выстрела по наркомату; контроль за выполнением плана и оперативное руководство планом сдачи для своевременного комплектования полного выстрела; планирование наращения мощностей производства элементов выстрела по наркоматам; контроль за выполнением плана наращения мощностей и правильным использованием средств, установленных для наращения мобилизационных мощностей по элементам выстрела.

Ни одной из этих существенных обязанностей Управление комплектации не занималось. Планирование производства элементов производилось формально. Элементы, которые имелись в большом избытке, планировались в большом количестве по наличию мощностей, что приводило к затовариванию (корпуса мелких артснарядов и ручных гранат). Элементы, которых недоставало, планировались на не существующие мощности и тем ставили под угрозу срыва план (взрыватели МП для мин 85 мм зенитные).

Бесконтрольность и отсутствие оперативного руководства приводили в 1939 г. и 1940 г. к большому остатку нескомплектованных элементов. На 1 января 1941 г. остались нескомплектованными элементы выстрела на сумму 598 млн. руб.

Отсутствие контроля за планом наращения мощностей привело к тому, что для размещения заказа 1941 г. не оказалось мощностей для размещения зенитных 37 мм и 85 мм выстрелов и 2 тыс. кг фугасных авиабомб.

Необходимо создать самостоятельное Управление комплектации при КО СНК Союза с правами контроля и оперативно-планового руководства производством элементов выстрела. Находясь в системе НКБ, Управление комплектации не может осуществлять этих функций ни по отношению к гражданским наркоматам, и тем более ни по отношению к НКБ.

3. Третьим и наибольшим недостатком в работе Наркомата боеприпасов необходимо считать отсутствие правильного технического руководства отработкой опытных изделий, отсутствие увязки в работе между наркоматами вооружения и авиации и отсутствие правильного установленного порядка принятия на вооружение и на валовое производство новых образцов выстрела. Технический отдел и научно-исследовательские и конструкторские бюро НКБ работали над проектированием выстрела и авиабомб без должной и своевременной увязки с другими наркоматами.

Наркоматы вооружения и авиации создавали новые конструкции также без увязки с техническими организациями НКБ, благодаря чему или выстрел, или система оказывались недоработанными. (Выстрел или система 85‑мм зенитного орудия на сегодня дает очень низкую меткость, авиабомбы не подошли к новым самолетам, гильза к 152‑мм орудиям 1938 г. оказалась слаба из-за возросшего давления и т. д.).

В Наркомате вооружения создается новая система, над ней работают большое время, а Наркомат боеприпасов об этом не знает и впоследствии  имеет очень мало времени на отработку выстрела (57‑мм орудие готово, а для отработки  выстрела дано 2 месяца, и в процессе отработки много изменений).

Наркомат обороны, АУ неожиданно для НКБ (из-за плохой увязки работы технического отдела НКБ и Арткома АУ) меняет требования, к которым промышленность не готова, а к старому выстрелу предъявляются новые требования. (Окраска мелких снарядов и мин в 1941 г., испытание 45‑мм бронебойных снарядов под углом, благодаря чему отламывается взрыватель.)

Необходимо создать сильное техническое руководство в системе НКБ во главе с заместителем народного комиссара, сильного и опытного конструктора-артиллериста.

Принимать на вооружение артиллерийскую систему и самолет нужно одновременно с чертежами выстрела и авиабомб к ним. Всякие технологические и другие изменения в чертеже орудия и самолета вносить с взаимного технического соглашения Наркомата боеприпасов. И наоборот, изменения в чертеже и ТУ могут быть внесены только протокольно двумя наркоматами — промышленности и НКО.

Все другие, огромное количество недостатков, внесены в акты комиссии. Считаю необходимым доложить о проделанной работе наркомата за два года, которые комиссия отказалась внести в акт. Приведенные факты проделанной работы наркоматом не есть замазывание недостатков, ибо я полностью согласен с фактами, отмеченными в акте. Ряд предложений мною сделан потому, что комиссия отказалась показать мне записку предложений, считая это делом трех членов комиссии, а не сдающего и принимающего наркома.

И. П. Сергеев.

АП РФ. Ф. 3. Оп. 46. Д. 344. Л. 183‑198. Подлинник.